奋起直追现代化的先行者,加快地方经济发展步伐——中共湖南省委党校第31期中青班华东学习调研报告2006

奋起直追现代化的先行者，加快地方经济发展步伐——中共湖南省委党校第31期中青班华东学习调研报告

2006年11月13日至22日，在班主任伍晓华老师、跟班老师吴厚庆教授的率领下，围绕“地方经济社会发展”这一主题，中共湖南省委党校第31期中青班全体学员赴沪、苏、浙三省市进行了异地教学、社会调研活动，先后到上海浦东新区、宝山钢铁股份有限公司、江苏昆山经济技术开发区、江阴华西村、浙江宁波市、奉化滕头村等地进行了实地学习考察，听取了有关领导、专家的情况介绍与专题讲座。所到之处经济快速高效发展，社会和谐稳定，人民生活健康富庶，呈现出社会主义现代化的浓烈气氛。大家深深感到，不仅增长了知识、开阔了眼界、振奋了精神，而且也看到了彼此的差距，增强了加快发展地方经济的紧迫感和责任感。现将考察学习的情况报告如下。

一、基本情况

华东地区是我国改革开放和现代化建设的排头兵。所到地方经济社会发展给我们留下了深刻的印象：

——发展速度惊人。这些地方人均gdp和居民生活质量都远远超出全国平均水平。上海浦东新区经过短短14年的开发建设，经济高速发展，城市面貌发生了翻天覆地的变化，已成为上海新兴高科技产业和现代工业基地。全区面积570平方公里，常住人口270万，每平方公里对gdp的年贡献超过2亿元人民币，常住人口gdp超过1万美元。今日的浦东已成为上海现代化建设的缩影、中国改革开放的象征。宝钢集团从1978年起，经过三期投资建设工程，形成年产铁1300万吨，钢1450万吨，人均产钢1000吨。已成为中国最具竞争力的钢铁企业，赢利水平居世界同行业领先地位。在2005年公布的世界企业500强中列第309位。江苏昆山是我国县域经济发展的典范，居全国百强县（市）之首。2005年昆山经济技术开发区实现地区生产总值535.92亿元，按可比价格计算，比上年增长30.28%，第一、二、三产业占地区生产总值的比重分别为0.12%、84.41%、15.47%。实现地方财政收入54.17亿元。宁波市是经济高速发展的现代化港口城市，2005年生产总值2446.4亿元，年均增长13.8%，常住人口人均gdp4778美元，财政一般预算收入466.5亿元，城镇居民可支配收入17408元，农民人均纯收入7810元。宁波港累计货物吞量2.7亿吨，位居大陆第一，世界第五。华西集团公司2005年销售收入达307.8亿元，今年可超过350亿元。全村有600多辆轿车，最少的人家1辆，最多的3辆。村民家产少至几十万、上百万，多至千万以上。华西村在大力发展生产的同时，也非常重视社会、政治、文化建设，基本上达到了中央提出的建设社会主义新

农村的五条要求：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。

——发展成效喜人。多年来，这些地方坚持效率与效益相统一，确保经济发展质量；坚持物质文明、政治文明、精神文明建设一起抓，取得了可喜的成就。浦东新区坚持“浦东开发是社会全面进步”的原则，着力提高社会事业综合发展水平，让普通人民群众充分享受到浦东开放开发带来的实惠。积极推动教育、卫生、体育、文化及社会保障等社会事业全面发展，全区顺利实施了医保改革，城镇低保全员覆盖，农村低保逐步推进，社会救助实现“应保尽保”。14年来共解决就业岗位110万个。宝钢是著名的绿色企业。它以“建造清洁健康的工作场所，提高员工职业生活质量”为目标，强调职业危害源头预防和过程控制，全过程开展职业健康管理；特别注重环境保护，6年内投资15亿元用于吴淞地区企业的环保设施改造；热心回报社会，先后设立了“宝钢高雅艺术奖”、“宝钢教育基金”，企业为“希望工程”捐资900万元，职工捐款超过1000万元。它以在行业领先、诚信守法、人本精神、绿色环保、回馈社会等方面的突出表现，被中国新闻周刊杂志社评为2005年度“最具责任感企业”。昆山经济技术开发区在注重发展教育卫生事业、加强安全生产和环保工作的同时，特别关注三农问题，促进城乡统筹发展：以农民增收为重点，着力推进人人有技能、个个有工作、家家有物业的“三有富民工程”，农民人均年收入9420元；健全农村社会保障机制，努力打造低保、养老、医保、征地补偿、动迁补偿等五道保障线，社会保险综合覆盖率达到99%以上，低保实现全覆盖，基本做到了“业有所就、老有所养、病有所医、弱有所扶、贫有所济”。滕头村几十年如一日，抓物质文明不忘精神文明，抓工业不忘农业，抓经济发展不忘保护生态环境，抓先富不忘共富，抓改革开放不忘党的建设，引导农民走生产发展、生活富裕、生态良好、三个文明协调发展之路，相继获得了“全球生态500强”、“全国先进基层党组织”、“全国环境教育基地”、“全国模范村民委员会”、“国家aaaa级旅游区”等30多项国家级荣誉称号。

——发展走势逼人。华东地区经济社会的快速高效发展不是一朝一夕的功夫，也非昙花一现的景象。它们真正让人看到了美好的发展前景，呈现出生机勃勃的发展趋势。这是因为它们不仅达到了效率与效益、速度与质量的统一，而且还打造了坚实的基础条件和良好的运行机制。一是先入为主的优势。我们10来天的亲身经历深深感触到，这些地方的基础设施建设，包括立

体交通、城市功能、公共服务体系，已接近或超过中等发达国家水平，在这方面浦东新区和宁波市尤为突出。湖南乃至东南沿海地区皆不可同日而语。与此相联系，这些发达地占领了相当大的市场份额，在市场竞争中已经处于先入为主的优势地位。更有甚者，它们拥有着中部地区无法比拟的资本优势：一方面外来项目和资金源源不断地供它们好中选好、优中选优，这与我们内地找不到项目和引不来资金形成了鲜明的对比。浦东、昆山、宁波的有关领导说：它们招商引资根本不需要象我们内地那样去求人，而只需要按照科学发展观和产业政策去挑选。另一方面，这些地方经过多年的锤炼和宣传，已经形成了不可估量的无形资产，其品牌价值是内陆省份望尘莫及的。这对于它们进一步参与国内国际竞争，扩大市场份额，无疑是一种取之不尽的资本和实力。二是制度机制的优势。这些地方多年的改革开放实践，孕育了良好的有利于经济社会发展的各项制度和运行机制。比如，浦东新区的党政体制就充分体现出了“精干高效”的特点，给我们介绍情况的区委常委宣传部长就身兼六职。昆山把政府改革看作是地方经济发展的关键，多年来着力打造一支想干事、能干事、干好事、好共事、不出事的干部队伍，诚心、热心、专心、用心为经济建设和人民群众服务。与此同时，这些地方所构筑的经济运行机制也非常科学和灵活。比如浦东新区坚持高起点科学规划，设置了六大功能区，对金融贸易、加工出口、高新科技、现代物流、休闲旅游及保税区域等进行分类管理，以致俄罗斯前总统叶利钦对此赞叹道：“决策高明，规划周密，做法聪明，这是中国的一大奇迹。”

二、几点启示

我们的华东之行，耳闻目睹了几个现代化的典型代表：浦东是现代化的新型城市，宝钢是现代化的大型企业，华西、滕头村是现代化的新农村。它们的发展速度惊人，发展成效喜人，发展道路及发展的后劲与趋势，更是逼人奋发，给人启示。大家深深感到，要认真学习借鉴吸取先进地区和单位的发展经验与奋斗精神，

积极推动湖南地方经济社会发展，为建设小康湖南、和谐湖南做出更大的贡献。

第一，要进一步更新发展观念，坚定不移地走以人为本、全面协调可持续发展之路。前已述及，我们所考察学习的几个典型最重要的经验之一，就是自觉贯彻落实科学发展观，时时刻刻不忘以人为本、全面协调可持续发展的理念，事事处处体现物质文明、政治文明、精神文明建设一起抓。过去，我们不少地方在这方面是有深刻教训的，有意或无意地走过一些弯路。

因此，从现在起，我们必须进一步认真学习贯彻落实科学发展观，切实克服“重经济发展，轻环境保护”的意识，正确处理经济发展与环境保护的关系；切实克服“重总量扩张，轻结构优化”的意识，正确处理加快速度与提高效益的关系；切实克服“重短期政绩，轻长远利益”的意识，正确处理近期发展与长远发展的关系；切实克服“重部门利益，轻整体利益”的意识，正确处理局部利益与整体利益的关系；切实克服“重经济增长，轻社会进步”的意识，正确处理经济发展与社会进步的关系；切实克服“重物质成果，轻人本价值”的意识，正确处理物质文明与精神文明的关系。立足当前、着眼长远、把握全局、统筹兼顾，着力促进城乡、区域、经济社会、人与自然、国内发展与对外开放的协调发展，坚定不移地走科学发展之路。

第二，要进一步抓住发展重点，坚定不移地走新型工业化之路。湖南地方经济的发展必须以新型工业化为龙头，坚持以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，真正做到“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥”。当前必须着力抓好以下几项工作：一是要整合优势，完善机制，走工业园区化道路。要加强规划，突出园区专业特色，以国家开发区、重点省级开发区和重要工业园区为依托，突出发展布局集中、特色鲜明的产业发展空间集群。同时，要进一步整合资源、创新机制、加强管理、完善服务、优化环境，形成园区自我完善的长效机制。二是要大力推进循环经济，走可持续发展之路。我省总体工业结构体系还停留在比较低的层次，原材料和基础性产业比重偏大，深加工和高新技术产业比重偏小，发展循环经济有很大的空间。因此，要进一步加大对重点行业、企业和工业园区推进循环经济发展的指导和扶持，对有色、冶金、化工、轻工、建材等行业制定循环经济的发展目标和具体措施，建立产业耦合共生、资源高效循环利用的产业链。三是要创新中小企业和非公有制经济发展模式，走多元化发展道路。要着力提高中小企业的自主创新能力，引导和支持它们走产学研结合、科技型发展的路子；要鼓励企业收购、兼并、联合，加大对中小企业龙头的扶持力度，促进企业走规模型发展的路子。四是要培育发展产业集群，走集约化发展道路。浦东、昆山、华西的实践证明：产业集群发展有利于提高公共基础设施的利用率、强化行业内部的竞争机制、推动技术创新和产业升级。我省目前在装备制造、钢铁有色、电子信息、生物医药等领域具有一定的优势，一些地方形成

了优势产业群。但规模不大、发展水平不高，还有待进一步加强规划，搞好分类指导；加强项目建设，增强发展后劲；加强自主创新，营造集群优势。

第三，要进一步突出发展特色，坚定不移地走结合本地实际发挥自身优势之路。发展地方经济，特色是灵魂。浦东开发、昆山腾飞、华西和滕头的辉煌，可以说各有千秋、各具特色。它们都非常注重从当地实际出发，体现自身特点，发挥自身优势。比如浦东利用外资流入量大、人才密集度高、立体交通便捷的优势，大力发展高新技术产业，打造国际金融中心，建设出口加工和现代物流体系。昆山经济技术开发区利用毗邻大上海的区位优势，精选优质项目，完善服务功能，实现与上海经济的对接、互补。华西村从上世纪60年代起改天换地打造农业基础、改变农村面貌、提高农民素质。改革开放以来，大力发展工业，并以工业反哺农业、造福农民，从根本上解决“三农”问题。滕头村以现代农业为基础，实行工农业并举，注重发展生态农业，建造花园式乡村。这些做法和经验，很值得我们学习、深思、借鉴。尽管我们没有上述地方的明显优势或独特条件，但湖南有湖南的特色和优势。比如长株潭是我省新型工业化的核心区，人、财、物有比较优势，并且已有一定的基础，就应该重点发展高新技术产业。洞庭湖地区是中国著名的鱼米之乡，发展现代农业，推进农业产业化，进行绿色农产品深加工，无疑是一大优势。并且还应该唱响袁隆平的品牌，建立世界杂交水稻中心，集育种、育人、加工、贸易于一体。湘西地区可以在更大的范围内和更高的层次上推出张家界、凤凰古城等得天独厚的旅游资源，创造出举世无双的大旅游经济。由此看来，比较优势是有的，关键是我们能否真正认清和把握自身优势，能否善于发挥和利用好自身优势，能否探寻出一条符合自身实际、发挥自我优势、体现地方特色的发展之路。这就要求我们脚踏实地去调查、研究、论证、选择、实践。

第四、要进一步强化发展动力，坚定不移地走科教兴国和人才强国之路。浦东六大功能区中有一个专门的张江高科技产业园，其他大功能区的生产生活中也无不渗透高新科学技术。2004年高新技术产业产值率高达40.9%，世界十大芯片制造企业全部进驻浦东，中国最大的微电子产业高地在浦东崛起。与此相联系，浦东十分重视人才的引进与培养，尤其注重通过政策引导、市场引导和事业引导，开放门户，广纳贤能，积极引进高层次人才。为此，采取了一系列面对海内外招才引智的政策措施。浦东新区人才总量达到25万，在

张江工作和创业的两院院士就有20多个。华西的发展也倚重于人才。吴仁宝说：“华西在外面读书的，男的出去带回了对象，女的出去也带回了对象。实际上，往往是大专生带回本科生，本科生又能带回研究生。”加之，华西村还把外来打工人员中工作认真踏实并卓有成效者，吸纳为“华西新村民”。可以说，华东地区的先行发展，开创了无比优越的人文环境，形成强大的人才资源开发利用优势，占据了培养、引进、使用人才的先机。它们的经验告诉我们，现代化的先行者，所依托的是一批又一批现代化的优秀人才。很显然，湖南要奋起直追华东发达地区，就必须从根本上转变经济增长方式，从依赖资源消耗外延扩张转到依靠科技和人才进行内涵式发展。这就必须以人才为资本，大力推进科技创新，大大提高产品的科技含量和附加值。众所周知，人是生产力中最积极、最活跃的因素。科学技术的创造发明、推广运用都是人才所为。人才是科学技术的载体，是推动科技、经济发展的强大动力。为此，我们必须进一步牢固树科学技术是第一生产力、人才资源是第一资源的观念，全面而深入实施科教兴国和人才强国战略，切实加强人才队伍建设。当前要注意打造高层次创新型人才和高新技术产业人才，大量培养高技能实用人才。要从根本上克服“重引进，轻稳定”和“重使用，轻培养”的倾向，力戒人才工作中的作势作秀之风，真心实意，真抓实干，不断完善选人用人的制度机制，全面优化政策环境、工作环境、生活环境，全方位做好人才服务工作，充分调动各类人才的积极性主动性创造性，为建设创新型湖南，推动我省经济社会的全面协调可持续发展提供强大的动力。