勇当履职先锋争做文明表率

勇当履职先锋争做文明表率

——xx省xx市工商局创建全国文明单位工作情况汇报

xx市工商行政管理局是代表政府行使市场监督管理和行政执法的职能部门。现有党组成员6人，调研员1人，副调研员3人。机关现有10个职能科室，5个直属行政机构，6个直属事业单位。在职干部职工96人，党员91人，大专以上学历90人。管辖信州区、xx县、xx县、xx县等12个县（市、区）工商局，全市工商系统现在在职在岗干部职工1641人，离退休人员646人。

近年来，在xx省工商局党组和xx市委、市政府的领导下，在中央、省、市各级文明委的指导下，xx市工商局坚持以践行“三个代表”重要思想和学习实践科学发展观为主线，以精神文明建设为总抓手，党组带头树新风、文明执法当先锋、优质服务作表率，努力把全市工商行政管理机关打造成“展示文明的窗口”、“文明执法的堡垒”、“服务发展的先锋”和“履职尽责的典范”，精神文明建设取得喜人成绩，开创了新局面。

xx市工商局机关先后荣获“xx省第一届文明行业”、“xx 省第十二届文明单位”，从2002年起，连续四届获得“xx市文明单位”称号；市工商局办照窗口从2002年起连续8年获得“xx市优质服务窗口”称号，2010年被国家工商总局授予

“全国工商系统巾帼文明岗”；连续3年获得“xx市社会治安综合治理先进单位”；连续5年获得“xx市平安单位”；2010年，该局下属的12个县工商局全部被授予县级以上文明单位，12个县工商局办照窗口全部被评为“xx市优质服务窗口”，市工商局和11个县级工商局在当地的政风行风评议活动中被评为“先进单位”。xx省工商局局长xxx、党组书记xxx，以及xx市委书记、市长等党政领导在视察及听取xx市工商局工作汇报时，对xx市工商局党组班子和各项工作均给予充分肯定和高度评价。

一、凝心聚力夯基础，文明创建有目标

我局党组始终把开展文明单位创建工作与尽心尽力履行监管职能、全心全力服务科学发展、实心实力提升队伍形象有机结合起来，坚持党组总揽全局、全员积极参与，将文明创建工作纳入单位整体工作进行谋篇布局。始终坚持把解放思想、推动创新作为作为提升队伍素质、树立队伍形象、推进机关建设、树立部门形象的重要抓手，深入抓好思想政治工作，着力打造一支“政治过硬、业务过硬、作风过硬”的工商行政管理队伍，为xx工商事业科学发展提供坚强保障。

抓谋划，确立创建目标。从2009年获得“xx省第十二届文明单位”荣誉称号以后，我局党组就确立了“一年打基础，二年上台阶，三年见成效，长期抓创建”的创建全国文明单位

的工作思路，认真研究制定文明创建活动的阶段目标、长期规划，坚持党组“一把手”负总责、层层抓落实，使创建工作有常抓机构、有长期规划、有年度方案、有专干人员，将文明创建工作列入单位年度绩效评估内容，将创建文明单位的各项任务细化、分解、落实到各基层单位，鼓励根据自身条件、业务特点、区域优势，灵活开展创建活动，从而实现创建工作的组织领导到位、思想发动到位、工作措施到位、人员职责到位，努力打牢文明创建工作基础。

抓班子，凝聚创建力量。在开展文明单位创建活动中，我局党组清醒地认识到：工商干部队伍素质高不高、部门形象优不优、工作干得好不好、群众满意不满意，关键在各级领导班子，核心在党的建设。为此，我局党组始终注重自身的政治建设、思想建设、作风建设和制度建设，制定出台了党组工作规则、民主议政守则、集体科学决策、党组理论学习等一系列工作制度。同时，高度重视县级工商局党组班子建设。从2009年开始，先后深入开展了“讲党性、重品行、作表率”和“争创五好党组织、争当五带头领导干部”创先争优活动，不断推进领导班子民主作风建设、勤政廉政建设，着力提高政治文明水平，充分发挥领导干部在创建活动中的模范带头作用。坚持定期开展中心组理论学习，集体学习每年不少于12天，做到“学前有调研、学中有讨论、学后有交流”。2008年3月，我

局举办了xx市工商系统科级以上党员领导干部学习班，市、县两级工商局党员领导干部80多人在弋阳县红色教育基地集中封闭学习一个星期，通过领导辅导、专家讲座、集体讨论、个别交流、传统教育等多种方式，增加了对党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的理解和把握，全市系统各级领导班子的理论学习能力、科学决策能力、统筹协调能力、政策执行能力都得到了大幅提高。

抓队伍，激发创建热情。我局党组高度重视工商文化建设，坚持以先进文化引导人、用优秀文化熏陶人、用制度文化管理人，凝聚全体智慧，打造“共同语言”。2009年初，针对工商系统停征“两费”后队伍思想出现波动、尤其是一些基层工作人员难以适应的新形势、新情况，我局党组审时度势，在全市工商系统深入开展宗旨教育、理想信念教育、社会主义核心价值教育、公社道德教育等一系列主题教育活动，大力弘扬方志敏“爱国、创造、清贫、奉献”精神，加快行政执法转型，尽快适应新的职能要求。从2009年4月上旬开始，全市系统开展准军事化训练活动，1000多名工商干部参加了为期15天的集中学习、集中教育、集中讨论、集中训练、集中交流，通过活动，搅动了队伍思想，推进了思想解放，强化了作风纪律，激励了队伍吃苦耐劳、敬岗爱业，奉献拼搏的热情。同时，通过开展“文明树形象、满意在工商”、“创文明窗口、创安全小

区、创文明科室、创文明机关”等活动，不断强化干部职工的责任意识、诚信意识、争先意识。在这个基础上，2009年，我局党组及时提炼并在全市工商系统大力倡导了具有xx本土特色的“xx工商四种精神”，即：忠于职守、勤政高效的敬业精神；淡泊名利、争做贡献的奉献精神；同心协力、荣辱与共的团队精神；艰苦奋斗、恪守廉洁的清贫精神，牢固树立发展意识、大局意识、责任意识、创新意识，营造了和谐人文环境，打造了团队核心理念，推进了机关全面建设，提高了队伍为经济发展服务、为消费者服务、为群众服务的能力和水平。

抓机关，夯实创建基础。我局以创建全国文明单位为契机，全面加强机关建设，提出了建设“学习型机关、公正执法机关、文明服务机关、廉洁守纪机关、团结和谐机关”等“五个机关”的明确目标，要求干部职工说文明话、办文明事、做文明人，提高机关文明水平。一是完善机关管理制度。积极改革内部管理制度，建立和落实工作绩效考核、准军事化管理、公车管理公费管理公务接待制度、财务审计管理等10多项操作性强和极具针对性制度，以科学管理促队伍建设。二是加大投入，强化机关环境整治。2010年，投入120多万元，对机关办公大楼进行净化、绿化、亮化改造，更新、添置了办公区域及家属楼院的技防监控、消防设施、避雷设施。还投入30多万元升级了局域网、更换了机关办公电脑，提高机关现代化办公水平。

三是明确责任，提高机关管理水平。将机关办公楼、家属楼院划分卫生责任区，聘请保洁员、保安加强卫生、安保工作，严格执行“门前三包、门内达标”责任制，每周对科室开展卫生检查评比，每月对家属楼院的卫生进行检查评比。认真抓好计划生育管理和社会治安综合治理工作，明确防火防盗等工作，近几年来，我局无违反计划生育等违纪现象。

抓基层，形成创建合力。2008年以来，在省工商局的大力支持下，我市工商系统多方筹措1000多万元，新建基层分局办公楼12栋，改建、改造基层工商分局危房10栋，基层分局实现了“办公有房、执法有车、通讯有网络、工商标识统一”，建起了学习室、活动室、群众接待室、便民办事服务厅、职工食堂等“三室一厅一堂”，基层的工作、生活条件得到明显改善。投入500余万元加强统信息化建设，全市统一推广了涵盖各类市场主体登记监管、行政执法、信用分类、基层监管等内容的工商综合业务系统、“12315”申诉举报系统、短信平台、食品安全监控系统及财务、票据系统等，推进了信息资源共享和各业务工作协同互动，为促进工商行政管理科学发展提供了有力的技术支撑。

抓活动，营造创建氛围。在开展文明创建工作中，我局党组始终坚持“贵在主动、重在活动”的原则，开展了一系列创建活动。一是积极开展主题教育活动。2009年，深入开展了

学习实践科学发展观、创先争优、“学习方志敏精神，弘扬清贫作风”主题教育和“百名党员唱红歌”活动，搅动党员思想，增强宗旨意识。2010年，发动了“解放思想、提升效能”大讨论，开展“评选星级工商所（分局）”、“电化远程教育”、准军事化封闭训练、“全员学本领，岗位大练兵”等活动，着力提高基层队伍的业务水平。2011年3月底到5月初，全市系统开展了队伍作风纪律集中整顿等活动，认真纠正少数基层干部“走读”和学风不浓、创新不足以及“三公”管理漏洞等8个方面的问题，加强队伍锤炼，养成服从命令、听从指挥、遵守纪律、雷厉风行的工作作风，提高队伍综合素质，提升工作效能。二是推进民主管理、人性关怀。2009年以来，局机关工会每年都要安排近5万元经费，组织干部职工体检、观看爱国主义影片、开展集体联谊、看望生病职工、慰问困难职工等活动，以人文关怀温暖人心，激发职工爱岗敬业、团结互助的集体主义意识和团队精神。三是开展文体活动。2010年，率先在全省工商系统成立了以工商干部为主体的xx红盾艺术团，举办了xx市工商系统首届文艺汇演，获得较好反响。2010年底，在市局机关工会的组织下，成立了羽毛球、乒乓球、摄影队、健身队、登山队、太极拳等6个兴趣小组，有100多名干部职工参加了兴趣小组，机关每年拨款5万余元支持兴趣小组开展书画摄影、球类运动、登山长跑等群众性健身活动。四

是推进工商文化建设。建立了机关图书室、荣誉室，在服务大厅、办公楼走廊等醒目位置，利用悬挂文明标语、张贴文明宣传画以及通过LED显示屏滚动播放文明守则等形式，举办了全市工商系统首届“红盾杯”征文比赛、读书演讲、文艺汇演。近3年，多次组队参加了xx省工商局、xx市组织的文艺汇演、体育比赛、读书演讲比赛等活动，多次获得特等奖、一等奖、二等奖和团体奖、组织奖等，展现了xx工商队伍蓬勃向上的精神风貌，形成了“人人参与创建活动、个个争当文明标兵”的文明创建氛围。

抓形象，参与社会公益。一是高度重视“双拥”工作。我局把军民共建工作作为一项重要政治任务列入党组工作计划，积极开展“双拥”工作。自2009年与空军某部队结成“双拥共建单位”以来，每年春节、“五一”、“八一”、“十一”等节假日期间，局领导都要带上慰问品上门慰问官兵，尽全力帮助部队解决困难。今年“八一”前夕，我局领导在走访中了解到部队招待所客房没有空调，来队官兵家属生活不便的情况，立即决定挤出经费为部队安装了2台空调，解决了部队燃眉之急。还派出红盾艺术团文艺骨干与官兵开展联欢活动，丰富部队文化生活，加深理解，增进友谊。还立足工商职能，每年都开展“消费维权进军营”专题知识讲座，把维护部队官兵消费权益作为一项重点工作来抓，在消保维权、打假治劣、市场整

治等方面予以重点保护，认真规范驻地部队周边门店经营行为，为部队官兵营造了良好的购物消费环境。2010年，我局获得“xx市双拥工作先进单位”光荣称号。二是积极参与社会公益事业。每年都组织开展“爱心一日捐”活动，组织干部职工参加义务植树、义务治安巡防、义务献血等公益活动。2008年，开展了“交纳特殊党费支持灾区”活动，我局机关80多名党员交纳“特殊党费”11万余元，人均1400余元，全市系统共交纳“特殊党费”30多万元，还组织私营企业代表开展“抗震救灾、重建家园”摄影书画义捐义卖、捐款捐物活动，共计捐款150余万元。三是认真开展扶贫工作。成立了由局领导带队的驻村扶贫、社区结对共建工作组，每年投入驻村扶贫、社区结对共建的资金超过5万元，在帮助贫困村、社区办实事、办好事的过程中，较好地树立工商部门的社会形象。

二、优质服务作表率，文明创建有活力

一直以来，我局党组坚持“把服务贯穿于工商工作的每个环节，把文明润化于服务的每个细节”，以提供最优服务、营造最优环境为主线，紧紧围绕中心，服务大局，为文明创建工作注入不竭活力，推动精神文明创建活动不断取得新成效。

围绕大局抓服务。三年来，我局主动跟进应对国际金融危机、海西区域合作、鄱阳湖生态经济区建设等国家和区域重大战略决策、区域发展规划，围绕中心，服务大局，结合工商职

能，积极做好思想对接、工作对接和措施对接，认真研究制定“支持企业发展20条意见”、“十二五时期xx市商标战略发展规划”、“推进全民创业12条措施”、“促进乡村旅游业发展7条办法”等一系列政策措施，开展“大走访、大调研、大服务”和“千名工商干部服务下乡镇”等活动，推出“工商流动办照、集中上门办照”便民服务措施，同时，结合上级文件精神，立足自身职能，出台或者严格落实办理股权出质、股权出资、动产抵押登记、注册登记个体工商户、创办农家乐、返乡农民工创业等“五项免费”新政策。按照上级“三个30%”的目标，大力清理行政许可项目，简化办事手续，优化办事程序，提高办事效率，方便企业办事，支持企业快速发展。2008年底，全市累计市场主体总量（包括个体工商户、私营企业、国有企业、外资企业）11.3万户，保持了5%左右的增长；2009年底，市场主体总量达13.2万户，同比增长19.1%；2010年底，总量达16.4万户，实现了24.2%的强劲增长。三年来，尽管遭受国际金融危机的强大冲击，但xx市的市场主体总量不减反增，三年平均增长比例超过15%，工商部门的工作努力和工作成绩得到了党委、政府的充分肯定。我局获得xx省政府授予的“全省发展非公有制经济先进单位”称号，2009—2011年，我局多次在全市经济工作会议、全民创业表彰大会、全市推行行政审批改革表彰大会等大型会议上作典型经验发言，市

委书记、市长等党政领导10多次对工商部门提出表扬或肯定性批示。

围绕项目抓服务。全市工商系统紧紧围绕重点项目、招商引资、工业园区建设、国企改革、重点民营企业、上市企业等政府确定的经济工作重点，建立健全了重大项目跟踪服务和联络服务制度，建立绿色通道，实行专人专件办理、主动服务、提供指导、当场办结。对有意向落户xx创业发展的重大项目提前介入；对已签约的重大项目提供零距离服务，实行预约登记；对在建的重大项目，建立健全跟踪项目联系制、定期报告制；对已经竣工和即将竣工的重大项目提供跟踪服务，帮助企业解决在运营过程中遇到的发展难题。认真开展企业登记网上办事服务，实现全市企业100%网上年检，改变了多年来企业上门年检的传统做法。在全市开展外商投资企业“一局多点、就近受理、远程核准”登记模式改革工作，逐步实现外资登记“窗口前移”。

围绕创新抓服务。我局率先在市、县两级办照窗口开展创建“巾帼文明示范服务窗口”活动，推行“政务公开零保留、办事流程零障碍、办事服务零距离、办事对象零差别、服务质量零投诉”和“材料齐全马上办、材料不全指导办、重要事务紧急办、疑难事务创新办、联办事务协调办”等“五零五办”模式，积极开展外商投资企业远程受理、园区企业集中登记，

全面下放登记审批权限，全面落实首办（问）责任制、一审一核制等。三年来，企业注册登记当场办结率由65%迅速提升到85%以上，工商部门已成为服务区域经济科学发展的“主力军”。

围绕民生抓服务。积极开展消费宣传教育“进社区、进农村、进学校、进企业、进景区、进军营”等“六进”活动，创新开设“消费课堂”、组织消费体验、创建示范店，深入开展消费教育和引导工作，全市共创建食品安全示范店515个，农资商品示范店243个，建立“一会两站”1000余个，城乡覆盖率超过50%。按照“接通受理快、分流分办快、处理办结快、信息反馈快”的要求，全面加强12315“四个平台”建设，开通12315手机短信投诉，加快推进消费纠纷快速处置通道建设，三年来，共受理解决各类消费纠纷2.8万余件，消费纠纷解决率由85%上升到98.2％，累计为消费者挽回经济损失1200余万元。全面开通了市场主体登记信息发布、企业信息公开查询、企业登记网上办理和12315短信服务“四个平台”，每半年在xx工商信息网站和政府网站发布市场主体运行分析报告，为政府提供决策参考，为市场主体开展生产经营活动提供投资服务信息。以贯彻落实《食品安全法》为契机，大力加强食品安全法制教育宣传，强化食品市场“六查六看”，落实食品监管“八项制度”。积极争取政府支持，设立食品监测专项基金，增加食品质量抽检监测力度和密度。严格规范《食品流

通许可证》受理、审查、发放程序，清理取缔无照食品经营，开展食品市场专项整治，严厉打击生产销售假冒伪劣食品等违法行为，构建行政执法、行业自律、社会监督“三位一体”的食品安全监管执法体系，切实维护食品消费安全。

围绕“三农”抓服务。针对xx地处中部地区、70%左右的人口为农民，农民“困守农门”增收难、闯荡市场知识少等问题，我局立足职能，大力实施“红盾护农”、“商标兴农”、“合同帮农”、“经纪活农”和“维权护农”等“五农工程”，取得较好的成效。三年来，农村经纪人从2008年底的560户增加到2010年底的2114户，增长380%；农民专业合作社从125户增长到1628户，三年间增长10倍多，总量在全省各设区市居第二位。与此同时，每年都部署开展农村商品市场专项整治，严厉查处假冒伪劣商品、农资坑害农民的违法行为，维护农民合法权益。为了帮助农民运用合同开展生意，从2009年起，我局在全市推广了涉农合同示范文本，目前，共制定了水稻、花生、辣椒、红芽芋、水产品等20多个农业合同示范文本，有500多家涉农企业、农民专业合作社、行业协会，6万多名种植养殖专业户使用工商部门提供的合同示范文本，强化了契约意识，提高了合同履约率，促进了经营行为规范化。

围绕和谐抓服务。按照“管好自己的人、看好自己的门、办好自己的事、履好自己的责”的要求，我局坚持“党政领导、

齐抓共管、依靠群众、预防为主、标本兼治、依法治理”的原则，全面加强组织领导、健全工作机构、落实工作措施、完善工作制度，深入开展领导干部下访和包案调解工作，每季度开展矛盾纠纷排查调处，建立落实了综治信息定期通报制度，深入开展和谐平安单位建设，营造内和外顺的工作环境。认真办理人大建议、政协提案，连续3年获得办理代表委员提案工作先进单位。制定出台了《建立查处取缔无照经营长效机制》、《食品安全流通许可证审核制度》等文件，落实民生问题会商联合处理机制，较好地解决了无照经营、废旧回收、噪音扰民等民生问题。大力推进政务公开，建立受理投诉机构，公布消费者权益保护申诉举报电话12315，商业贿赂举报电话8316318，企业注册受理电话8212002，综治信访受理电话8316321，纪检监察举报电话8316413等，及时正确处理投诉举报。

三、文明执法当先锋，文明创建有动力

维护市场秩序、保障消费安全既是群众的期待，更是工商部门的职责所在。全市工商系统认真落实依法行政要求，积极履行自身职责，转变执法理念，规范执法行为，创新执法方式，提高监管质量，争当文明执法先锋，使精神文明建设工作在执法监管创新中不断取得新发展。

“普法”先行，建设法治工商。积极开展“五五普法”活

动，制定《全面推进依法行政实施纲要五年规划（2009—2013年）》、《工商分局法制员工作职责》等文件，举办法制培训班，对干部队伍进行依法行政轮训，建立和落实“普法”培训考核长效机制。大力开展“一月一法，全员学法”活动，促进学法活动经常化、制度化。近年来，全市工商系统未发生重大执法违法违纪案件，未发生重大行政败诉案件。

创新监管，推进文明执法。针对新时期、新形势、新任务对工商行政管理工作的新要求，从2009年开始，我局对市场监管执法工作实施了一系列改革创新，推进文明执法。一是实施行政执法工作转型改革。出台《行政执法工作转型改革实施意见》，将市场主体的违法违章行为进行分类处理，坚持纠建并举、标本兼治，对严重违法行为进行重点管理、严肃处理，对轻微违法行为免于行政处罚，进行行政指导、行政规范。2009年以来，全市工商系统立案查处的案件总量呈现逐年下降趋势。2010年，共对3000多起逾期年检、超范围经营等轻微违法行为给予行政指导，免于行政处罚，受到社会各界好评，有力构建了和谐的执法关系。二是实施基层网格化监管改革。把基层分局管理区域划分为蓐若干个网格，实行“定网格、定人员、定职责、定任务”，在全省工商系统率先组织编写了《基层网格化监管巡查工作手册》和基层分局岗位工作绩效即时动态考核软件，指导基层分局科学开展经济服务、市场巡查和执

法办案工作，提高监管效率，提升基层监管执法的针对性、有效性和科学性。三是推行“阳光办案”。建设开通了行政执法案件“网上管理”系统，所有案件从立案、审批到结案，全部通过网上运行，排除了人为干扰，推进了公开、公平、公正执法。2010年4月，国家工商总局行政执法检查组对此给予充分肯定。四是全面推行农资商品质量备案“一卡通”、食品安全电子查询等监管新模式，利用现代技术手段提高监管执法专业化水平。五是探索建立农业合同村级指导站。加强农业合同监管，推广农业订单合同示范文本，提高“合同帮农”水平。

严格监督，规范执法行为。建立市、县、基层分局三级法制审查机制，全面开展法制监督，及时发现并纠正不规范执法行为，制定了《行政处罚自由裁量权参照标准》等规范性文件，实行错案问责制，近两年，我市工商系统共立案查处经济违法案件12180起，结案率99.5%，没有发生一起行政败诉现象。

专项整治，维护市场秩序。深入开展流通环节食品安全专项整顿，严厉查办食品违法行为，近五年来未发生重大或产生恶劣影响的食品安全事故；坚持“政府牵头、部门联合、露头必打、深挖骨干”的原则，铁腕治传销，推动创建“无传销社区（村）”，打击传销工作得到上级检查组的肯定；认真开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，扎实开展“百城万店无假货”活动，净化市场环境，维护公平竞争；开展清

理非法涉性广告等专项行动，广告违法率逐年下降；深入推进竞争执法工作，集中力量查处公共服务行业侵害群众消费权益的违法行为，保护弱势群体合法权益，在社会上引起巨大反响，群众对工商部门的满意度连年稳步上升。

四、廉洁从政树新风，文明创建有保障

事业兴败，关键在人。近年来，我局党组把“严格锻炼干部队伍”、建设一支“能干事、干成事、不出事”的工商干部队伍，作为推进精神文明建设、发展工商行政管理事业的重点工作。以执行《领导干部廉洁从政若干准则》为重点，全面推行了领导干部监督“五项制度”，重点加强对人、财、物和基建、大额资金支出、政府采购等环节的风险管理，层层排查、防范、控制岗位风险，完善岗位风险管理机制；以工商廉政文化“五进十上”为重点，抓好廉洁从政教育，筑牢思想防线；每年都开展和参与省、市广播电视台《政风行风热线》节目，直接听取群众意见，自觉接受社会监督；连续多年实行基层工商执法人员向监管服务对象述职述廉和下一级主官到上级述职述廉，主动问政于民、问策于民、问需于民，强化与人民群众的互动和沟通，增进与群众的感情联系，树立良好的部门形象。

“潮平两岸阔，风正一帆悬”。创建文明单位、推进精神文明建设永无止境，我们将正视差距，巩固成果，自我加压，负重奋进，以队伍建设促文明创建、以文明创建促工作发展，

努力建设文明和谐工商，为促进xx经济社会平稳较快发展再立新功。