市政府关于全市食品安全工作情况汇报

**市政府关于全市食品安全工作情况汇报

**市人民政府

（二○一○年四月二十七日）

市人大常委会主任、副主任，秘书长，各位委员：

我谨代表市人民政府，就全市食品安全工作情况汇报如下，请予以审议。

一、全市食品安全工作基本情况和主要成效

随着经济的发展和群众生活水平的日益提高，食品安全问题已经成为全社会关注的一个热点。近年来，全市各地、各有关部门按照市政府的部署，把贯彻落实《食品安全法》作为重点，坚持“一手抓整治、一手促规范”，进一步落实“地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的工作机制，扎实推进食品安全各项工作，有效保障了公众饮食安全。

（一）加强组织领导，落实监管责任

市政府历来高度重视食品安全工作，每年召开食品安全工作会议和食品安全委员会全体会议，研究部署全市食品安全工作。严格落实食品安全工作责任制和责任追究制，做到食品安全责任明确，追究责任有章可循。同时，将食品安全工作纳入平安建设考评体系和政府工作目标考核，每年开展对各县（市、区）政府的食品安全综合评价工作。各县（市、区）政府每年也组织开展对所辖乡镇（街道）的食品安全综合评价工作，确保工作落实到基层。

（二）突出监管重点，强化整治规范

一是大力开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治。根据卫生部等9部门联合下发的《关于开展全国打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治的紧急通知》精神，市政府召开专题会议，研究部署专项整治工作。各地、各有关部门按照市政府的统一部署，扎实开展自查自纠、清理整顿、规范巩固三个阶段的工作，取得了明显成效，顺利通过省打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作考评。

二是全面启动为期两年的食品安全整顿工作。针对三鹿牌婴幼儿奶粉事件暴露出来的问题，国务院决定用两年时间在全国范围内开展食品安全集中整顿。市政府按照国务院和新颁布的《食品安全法》的部署要求，制定了切实可行的整顿

工作实施方案，并突出农产品源头管理、推广水产品健康养殖、小作坊专项整治、流通领域整治、生猪屠宰和餐饮消费监管等六项重点内容，扎实开展整顿工作。

三是强化重大活动期间食品安全保障工作。市政府把重大活动期间的食品安全监管作为重要的政治任务予以落实，大力加强奥运、国庆六十周年期间食品安全监管，各地、各有关部门按照工作部署，加大巡查力度和对重点目标、重点区域和重点品种的监管。同时，加强节日值班，健全应急机制，认真处理可能引发公共舆论的信息，及时消除食品安全隐患，防控重大食品安全事故发生。

（三）实施放心工程，构建保障体系

一是深化食品安全“三网”建设。“农村现代流通网”不断完善。“千镇连锁超市万村放心店”实现了全覆盖；积极培育了一批本地商贸龙头企业，其中省级龙头企业10家；同时放心示范店进一步向校园、景区、厂区、社区延伸。“监管责任网”不断加强。市政府每年与各县（市、区）人民政府、各县（市、区）与所辖乡镇（街道）及相关部门、乡镇（街道）与村（居）委会层层签订食品安全目标管理责任书，形成一级抓一级、一级对一级负责，层层落实食品安全监管的责任网络。“群众监督网”有新突破。通过建立消委分会，设立监督站、点、员等形式，农村消费维权网络覆盖面已达100%。同时，各地“多员合一”整合力度不断加大，瑞安、苍南、瓯海等县（市、区）都有不少创新的做法。

二是大力开展食品安全示范创建活动。2008年，乐清市顺利通过了第一批省级食品安全示范县（市）验收。2009年我市继续深入开展食品安全示范县（市）、乡镇（街道）创建工作，瑞安、洞头、苍南等作为第二批省级食品安全示范县创建单位，经过一年的积极努力，顺利通过了省食品安全示范县检查验收组现场验收。目前，全市已有26个乡镇（街道）通过了市级验收。2010年龙湾、平阳作为第三批省级食品安全示范创建单位，正在积极准备开展示范创建活动。

三是探索长效机制，构建保障体系。根据国务院和省政府有关文件要求，市政府把加强食品安全监管长效机制和保障体系建设摆在了重要位置。一抓信用体系建设，已在全市11个县（市、区）13个行业193家企业全面铺开；二抓信息体系建设，市、县两级都建立了食品安全信息网；三抓检验检测体系建设，已组织开展了检测资源整合试点工作；四抓应急体系建设，市、县、乡镇（街道）三级政府都出台了《食品安全重大事故应急预案》和《操作手册》，市、县两级都组织开展了重大食品安全事故应急演练，市、县、乡三级联动的食品安全应急机

制初步形成；五抓宣传体系建设，成立食品安全宣传组，广泛开展食品安全宣传教育活动。

（四）加大宣传力度，积极贯彻《食品安全法》

一是举办《食品安全法》系列宣传活动。通过开展食品安全法宣传周系列活动、借助电视报纸等媒体进行解读宣传、《食品安全法》进社区进公园和大学生“食品安全社区行”暑期社会实践活动等，使新颁布的《食品安全法》在最快的时间内得到广泛宣传，深入人心。

二是开展《食品安全法》系列专题讲座。邀请国务院法制办食品安全立法顾问叶永茂教授来温开办《食品安全法》大型专题讲座，并组建“食品安全法宣讲团”赴乡镇开展《食品安全法》及食品安全知识讲座。

三是突出《食品安全法》宣传重点群体。主要是借**市食品工业协会召开食品工业协会会员大会之际，向各食品生产企业代表分发了有关法律手册，引导企业守法、诚信经营；26家**市食品行业安全信用先进企业在会上还发出“食品安全诚信宣言”，保证上市食品“吃得放心”。

二、当前食品安全工作存在的主要问题

经过几年来的努力，我市食品安全形势总体趋好。据统计部门调查显示，消费者食品安全现状满意度从08年的66.5分上升到09年71.3分。但是，食品安全工作始终没有终点，随着科技进步和公众食品安全意识的增强，深层次的矛盾和新的问题还将不断显现，食品安全形势依然严峻。目前较突出的问题主要表现在以下几个方面：

（一）环境恶化导致食品源头受污染。环境污染已成为威胁食品安全的主要原因之一。我市的电镀、皮革、不锈钢等行业的污水及废气对海洋水质和土壤造成严重污染，种养殖业产品的不安全情况日益严重，而针对土壤的检测开展较少，从源头上造成食品安全监管困难。

（二）外来农产品监管难度大。我市大部分农产品及猪肉、粮油等食品是以外地输入为主，而一些外地生产者受利益驱使，使用违禁药物、不合理用药的情况比较严重，如最近出现的海南豇豆禁用农药超标事件等，农产品安全隐患很大，确保外地农产品放心消费的任务十分艰巨。

（三）食品产业发展层次较低，食品安全基础还较脆弱。虽然改革开放以来，我市食品产业得到长足发展，成为食品生产、流通和消费大市。但行业门槛低、

企业规模小、加工方式粗放、业主自律意识较差等问题依然存在，严重制约了食品安全控制和产品质量。

（四）食品安全整顿和长效机制建设还需加大力度。系统有序地开展食品安全整顿是国务院和省、市政府部署的一项重点工作。目前各地、各有关部门虽然制定了实施方案，进行了部署，整顿工作也已全面展开。但是各地的进展还不平衡，食品安全“三网”建设还需要进一步深化提升，一些县（市、区）群众监督员的工作经费尚未落实，一定程度上影响了群众监督网监督作用的有效发挥。

（五）《食品安全法》贯彻实施后出现的新问题亟待解决。一是分段监管体制法定化后，部分食品生产经营业态监管边界不清的问题凸显出来。《食品安全法》实施后，国家相关部门相继制订各环节的规章，具体界定本环节的监管范围和对象，这使得有些食品生产经营业态（如前店后厂、现做现卖、自制糕点、卤味烤禽、送餐企业等）的归类产生异议，成为许可和监管的空档。由于《农产品质量安全法》和《食品安全法》的交叉，出现了从事水果、蔬菜、水产品、鲜肉销售等经营户要不要发流通许可证及由谁发证监管的新问题。虽然省政府办公厅近期出台了《关于部分领域食品安全监管职责的意见》（浙政办发〔2010〕11号）文件，明确了一些领域的监管职责，但在法律层面还缺少相应规定。二是相关配套法规出台滞后，给依法行政和执法带来难处。食品安全法明确食品生产加工小作坊和食品摊贩的管理由省级人大立法规定，而有关地方法规的出台有一个过程。《食品安全法实施条例》规定保健食品由食品药品监管部门监管，而国务院的保健食品监管条例一时难以出台，保健食品生产经营的许可和日常监管出现空隙。另外，目前，省一级机构改革正在进行，市县机构改革尚未启动，有关部门食品监管职能调整无法进行，仍按原有分工运作。且我市各部门监管力量与监管需求之间矛盾突出，缺乏既懂《食品安全法》，又懂食品相关知识的专业执法人员，《食品安全法》的全面贯彻实施和食品安全长效保障体系的构建势必受到影响。

三、进一步加强食品安全工作的措施

根据《食品安全法》及其实施条例的规定和要求，针对我市目前食品安全工作存在的突出问题，下一步，我们将在以下几个方面加大工作力度，不断提升我市食品安全水平，确保公众饮食安全和社会稳定。

(一)进一步落实食品安全工作责任。坚持从认真贯彻十七届四中全会精神、全面推进依法行政和建设责任政府的高度，站在维护人民群众切身利益和改善民生的立场上，充分认识食品安全工作的重要性，增强紧迫感和使命感。真正把食品安全工作落实到各级党委、政府的重要议事日程，积极负起“守土有责”的重任。围绕食品安全目标责任书、食品安全整顿规范、食品安全法规宣传贯彻等重点，继续组织开展年度食品安全综合评价考核，全面检查食品安全工作成效。

（二）加大食品安全整顿工作力度。加大食品安全整顿工作的督导力度，深入开展食品添加剂、农产品质量安全、食品生产和进出口、食品流通、餐饮服务、畜禽屠宰和保健食品等七个方面的整治，确保整治工作取得实效。按照“扶植一批、改造一批、关停一批、转化一批”的要求，努力完成全市食品“五小”单位的整规任务。适时组织对各地整顿工作开展考核评估，进一步推动各地整顿工作的开展。

（三）深入推进食品安全“三网”建设和示范创建工作。大力实施食品放心工程，进一步整顿和规范食品生产经营秩序，切实提升食品安全总体水平。持续抓好农村食品“三网”建设的扩面、提质、增效。加强对农村放心店的动态监管，加大食品统一配送的力度，继续提高连锁便利店在农村的覆盖面。强化对基层食品安全监管责任的落实，建立健全乡镇（街道）食品安全监管机构。落实群众监督员的工作保障。巩固和深化食品安全示范创建成果，进一步提高示范创建标准和水平，扩大示范效应，巩固食品安全保障基础。

（四）继续探索食品安全长效机制和保障体系建设。总结梳理这几年探索建立并确有成效的经验做法，加以补充完善和推广。按照《食品安全法》提出的一系列制度建设要求，结合我市实际积极探索和推行，以不断提升我市食品安全监管能力。加快建立权威统一的食品安全信息发布制度和食品安全检验检测体系。推进市、县机构改革，进一步明确相关部门食品安全监管职责范围，加大食品安全监管投入，充实基层一线食品监管执法力量，加强食品安全技术支撑建设，进一步提高食品安全保障能力。

食品安全工作责任大、任务艰巨。市政府将进一步认清形势、坚定信心，明确目标、抓住重点，扎扎实实做好食品安全监管的各项工作，为保障人民群众身体健康和生命安全、促进和谐社会建设，作出应有的贡献！

以上报告，请予审议。