南昌市交通行政执法过错责任追究实施办法

南昌市交通行政执法过错责任追究实施办法

第一条为了严格交通行政执法，加强执法监督，规范执法行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，有效防止行政过错行为的发生，根据《南昌市行政执法责任追究实施办法》、交通部《交通行政执法监督规定》和《交通行政执法错案追究制度》等有关规定，结合本市交通行政执法的实际，制定本办法。

第二条本办法所称交通行政执法过错责任，是指交通主管部门、法律法规授权的组织和依法受委托的执法组织(以下统称交通行政执法部门)及其工作人员在执法过程中，因故意或过失作出的违法或不当的行政行为和行政不作为行为，对行政相对人的合法权益造成损害或给行政机关造成不良影响和后果，而应承担的相应责任。

第三条过错责任追究是指本市各级交通行政执法部门对发生错案的下级交通行政执法部门及其相关责任人员进行行政和经济责任追究。

交通行政执法部门对本部门相关责任人员进行追究时，适用本规定。

第四条下级交通行政执法部门对上级部门交办的追究工作应当主动接受并按时完成，上级交通部门提出的追究意见或建议应当采纳。

下级交通行政执法部门不接受或不按时完成上级部门交办的

工作任务以及不采纳追究意见的，上级交通部门可以责令限期整改，必要时可以向纪检、监察机关提出处理建议。

第五条全市各级交通行政执法部门负责纪检、监察、法制、组织人事和财务等工作的机构根据各自职能分工负责本单位的行政过错追究工作。

第六条过错责任追究应当坚持实事求是、有错必究、责罚与教育相结合的原则。

第七条实施交通行政许可过程中有下列情形之一的，属于行政过错责任追究范围：

(一)无法定依据或者超越规定权限实施许可的；

(二)继续行使已经取消的许可权的；

(三)对符合法定条件的行政许可申请不予受理的；

(四)不按规定公开许可的项目、依据、条件、程序、办理时限和结果的；

(五)在办理行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；

(六)申请人提供的资料不全时，未一次性告知补充事项的；

(七)未依法说明不予受理行政许可申请或者不予许可的理由的；

(八)应举行听证会而未举行听证的；

(九)依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优做出准予行政许可决定，未经招标、拍卖或者考试，或者不根据招标、

拍卖结果或者考试成绩择优做出准予许可决定的；

(十)违法收取许可费用的；

(十一)其它行政过错情形。

第八条实施行政征收工作中有下列情形之一的，属于行政过错责任追究范围：

(一)未公示收费标准的；

(二)不按规定的征收标准从事征收行为的；

(三)超越法定权限征收规费的；

(四)未按规定的时限征收规费的；

(五)不按规定实行收缴分离的；

(六)其他行政过错情形

第九条实施行政处罚中有下列情形之一的，属于行政过错责任追究范围：

(一)无法定依据实施检查的；

(二)未出示有效证件实施检查的；

(三)未告知行政相对人陈述、申辩权利和要求听证的权利的；

(四)违反法定程序实施处罚的；

(五)未正确适用法定的罚款幅度或者有关处罚自由裁量标准实施处罚的；

(六)违法或者不当实施行政强制措施，给行政相对人造成损害的；

(七)未告知行政相对人申请行政复议或提起行政诉讼救济途径的；

(八)证据不充分和适用法律错误而实施行政处罚的；

(九)实施处罚不使用法定票据的；

(十)其他行政过错情形。

第十条行政过错根据情节轻重、损害后果和影响大小，分为一般过错、严重过错和特别严重过错。

一般过错是指已经构成行政过错，但未对行政相对人及他人造成损害，行政机关对行政相对人无需承担国家赔偿或民事赔偿责任。

严重过错是指已经构成了行政过错，并且行政机关承担了国家赔偿责任或民事赔偿责任，赔偿数额在10万以下的，或社会影响较大的。

特别严重过错是指已经构成了行政过错，并且行政机关承担了国家赔偿责任或民事赔偿责任，赔偿数额在10万以上的，或社会影响巨大的。

第十一条过错责任的认定：

（一）通过诉讼，被人民法院终审判决认定有过错的；

（二）通过行政复议，被复议机关认定有过错的；

（三）通过执法检查，被有关部门认定有过错的；

（四）通过当事人投诉、申诉、群众举报、来信来访等途径，被有关部门认定有过错的；

（五）通过其他途径认定有过错的。

前款各项中，由于非主观原因导致执法过错的，不进行过错追究。

第十二条行政过错处理：

(一)责令作出书面检查；

(二)通报批评；

(三)停职待岗；

停职待岗期限为3至6个月。待岗期间，由过错追究承办机构收回行政执法证件。

(四)取消执法资格；

交通行政执法人员被取消执法资格后，其行政执法证件应当被吊销，其后三年内不得从事交通行政执法工作。

(五)给予行政处分；

(六)构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任；

(七)其它追究方式。

以上七种处理方式可以合并使用。

第十三条因严重过错和特别严重过错造成赔偿的，责任人应当赔偿相应的费用。

非主观故意因素严重过错造成赔偿的，责任人承担赔偿额的3％至8％，但最多不超过5千元。

特别严重过错造成赔偿的，责任人承担赔偿额的5％至10％，但最多不超过1万元。

由于主观故意因素造成赔偿的，责任人承担全部赔偿费用。

上述赔偿费用涉及多名责任人的，按照责任划分分担赔偿费用，具体分担额由责任追究部门根据实际情况确定。

第十四条行政过错责任分为直接责任、直接领导责任和间接领导责任。

第十五条承办人未经审核人审核、批准人批准，直接作出具体行政行为，导致行政过错发生的，承办人负直接责任。

第十六条承办人提出的方案或者意见有错误，审核人、批准人应当发现而没有发现，或者发现后未予纠正，导致行政过错发生的，承办人负直接责任，审核人负直接领导责任，批准人负间接领导责任。

第十七条审核人不采纳或者改变承办人正确意见，经批准人批准导致行政过错发生的，审核人负直接责任，批准人负直接领导责任。

第十八条批准人不采纳或者改变承办人、审核人正确意见，导致行政过错发生的，批准人负直接责任。

第十九条经集体研究的案件，作出决定的负责人为批准人。

第二十条对于一般行政过错的直接责任者、直接领导责任者和间接领导责任者，单独给予或者合并给予责令作出书面检查、通报批评处理。

第二十一条对于严重过错的，按以下方式追究行政责任：

(一)对直接责任者，给予行政降级以下的处分，合并给予通报批评、停职待岗处理；

(二)对直接领导责任者，给予行政记大过以下处分，合并给予通报批评；

(三)对间接领导责任者，给予行政警告或者行政记过处分，合并给予通报批评。

第二十二条对于特别严重过错的，按以下方式追究行政责任：

(一)对直接责任者，给予行政撤职或者行政开除处分；

(二)对直接领导责任者，给予行政降级以上处分；

(三)对间接领导责任者，给予行政记大过处分。

给予行政记大过处分的，合并给予通报批评；给予行政降级处分的，合并给予通报批评、停职待岗处理；给予行政撤职处分的，合并给予通报批评、取消执法资格处理。

第二十三条过错责任的追究程序：

(一)立案调查：由交通行政执法部门负责法制工作的机构对错案进行初审，对认为需要追究过错责任的，提出立案建议，分管领导审批后，由负责纪检监察工作的部门调查审理；

(二)过错责任确认：对批准立案的错案，负责纪检监察工作的机构应当进行全面调查，收集必要的证据，听取当事人陈述，进行错案责任确认，并提出错案责任追究处理意见报分管领导审批后，按照规定程序作出处理决定。

(三)处理决定的执行：交通行政执法部门作出处理决定后，按照干部管理权限分别由负责纪检、监察、法制、组织人事和财务等工作的机构按照各自职责分工执行。

第二十四条追究行政执法过错责任人的责任，应当自立案之日起六个月内作出处理决定，自作出处理决定之日起三个月内结案。

第二十五条交通行政执法部门在作出行政过错责任追究处理决定前，应当听取行政过错责任人的陈述和申辩。

第二十六条过错责任人对追究决定不服的，可以在收到追究决定之日起15日内按照规定向有关部门申诉。

收到过错责任人申诉的交通主管部门应当在30日内予以复查或复核，并将复查或复核决定以书面形式通知申诉人。

申诉期间处理决定不停止执行。

第二十七条受到行政过错追究的，应当取消其当年参加评优评先的资格；

第二十八条交通行政执法部门对过错追究有专门规定的，从其规定。

南昌市交通局行政执法考核评议办法

为了保证交通行政执法责任制的落实，体现奖励先进，鞭策后进的原则，特制订执法机构考核评议办法。

一、考核评议办法

市交通局行政执法责任制领导小组每年第一季度对各县、区交通局(办)和局属执法机构上年度执法情况进行全面考核，并组织特邀监督员和群众代表进行评议。

获得90分以上为优秀，70一89分为良好，60一69分为合格，59分以下为不合格。

二、评分标准及评分办法

（一）行政许可行为合法性(2 0分)。凡发现有下列问题每项扣1—2分。

1．越权受理和办理的；

2．法定材料不全的；

3．拖延法定许可时限的；

4．许可行为不符合法定规定的；

5．事实不清的。

（二）行政收费行为合法性(20分)。凡发现下列问题，每项扣1—2分：

1．没有收费许可证的；

2．不按规定收费标准收费的；

3．收费不开发票或者发票不规范的。

（三）行政强制行为合法性(2 0分) ，凡发现下列问题，每项扣1—2分：

1．没有立案的；

2．没有强制处理依据的；

3．没有调查证据材料或事实不清的；

4．没有当事人陈述、申辩笔录的；

5．没有处理决定书的。

（四）行政处罚行为合法性(25分)。凡发现下列问题，

每项扣1—2分：

1．没有处罚依据或者超过处罚标准的；

2．按照一般程序处罚没经审批立案的；

3．没有证据和调查材料或者事实不清的；

4．没有当事人陈述、申辩笔录的；

5．没有按规定告知当事人申请听证权的；

6．没有按规定程序制作处罚决定书的；

7．处罚决定中没有告知当事人申请复议权和诉讼权的；

8．没有送达文书和送达回执的；

9．办案卷宗不完备的。

（五）日常管理(15分)。凡发现下列问题，每项扣1—2 分：

1．行政执法文书使用和相关档案管理不规范的；

2．不按时报告行政执法案件统计和执法年度工作总结的； 3．不按规定实行重大行政处罚决定备案审查制度的。

（六）其他扣分事项。

1．具体行政行为被管理相对人举报，且经查证确属违法的扣10分；

2．具体行政行为被新闻媒体曝光，经查证确属违法的扣10分：

3．具体行政行为被上级行政机关和人民法院认定违法，责令或判决纠正、撤销的扣10分。

三、奖惩

1．考核获得优秀的部门和机构，由交通局授予行政执法先进部门称号，给予奖励；

2．考核获得合格的部门要认真总结经验教训，制订改进措施；

3．考核评议不合格的部门要开展行政执法整顿，主管负责人不能参加其他评先活动。

四、对责任岗位和责任人的追究

对影响得分的岗位或者个人应当按照行政执法责任追究制，追究具体岗位和个人的责任。

南昌市交通局行政执法投诉举报制度

第一条为了加强交通行政执法监督，规范执法行为，保护公民、法人或其他组织的合法权益，结合我市交通实际，制定本制度。

第二条交通行政执法投诉举报是指公民、法人或其他组织认为市、县区交通局及其所属执法机构和人员作出的行政行为违法、不当或不作为，向市交通局提出的投诉或举报。

本制度所称行政执法行为，包括交通管理部门针对特定的当事人就特定事项作出的具体处理或对特定的争议进行裁决的具体行政行为，以及交通管理部门以不特定的相对人或一般管理事项为对象制定普遍性行为规范的抽象行政行为。

第三条市交通局法制工作、监察机构具体负责受理交通行政执法投诉举报案件。

第四条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以通过来信、来访、来电等方式向市交通局法制工作、监察机构投诉举报：

(一)认为交通管理部门制订的规范性文件侵犯或者损害了相对人的合法权益的;

(二)对交通管理部门作出的行政处罚、处理决定不服的;

(三)对交通管理部门采取的行政强制措施不服的;

(四)认为交通管理部门侵犯其法定经营自主权的;

(五)认为符合法定条件申请颁发许可证照，交通管理部门拒绝颁发、不予答复或拖延超过法定期限的;

(六)认为交通管理部门违法要求履行义务的;

(七)认为交通管理部门侵犯其他人身权、财产权的;

(八)发现交通行政执法人员未持有有效证件或不出示证件、不遵守法定程序、野蛮执法、滥用职权、徇私枉法的。

第五条公民、法人或其他组织对交通管理部门作出的具体行政行为不服，已经申请行政复议或者提起行政诉讼并被受理的，市交通局不再受理投诉举报。

第六条公民、法人或者其他组织投诉举报应当符合下列条件:

(一)有明确的被投诉举报部门或行政执法人员;

(二)有具体请求事项和事实依据;

(三)属于可以投诉举报的范围;

(四)在本市行政区域内由市、县区交通局及其所属执法机构、人员作出的行政行为。

第七条公民、法人或其他组织来访投诉举报时，应当填写《交通行政执法投诉举报登记表》；对以来电、来信方式投诉举报的，由市交通局法制工作、监察机构工作人员填写《交通行政执法投诉举报登记表》。

第八条市交通局法制工作、监察机构应当自接到投诉举报

申请之日起5日内，分别情况作出如下处理:

(一)投诉举报符合规定条件的，予以受理；不符合规定条件的，不予受理，并告之理由;

(二)投诉举报属于其他部门处理的，告知投诉举报人向其他部门反映或者将案件移送有关部门;

(三)投诉举报内容可以申请复议或提起诉讼的，告知投诉举报人可以依法申请复议或提起诉讼，坚持投诉的，予以受理。

第九条市交通局受理公民、法人或其他组织的投诉举报后，应立即组织调查。被调查的单位或个人应予以配合，如实提供有关材料和情况。

第十条市交通局在调查处理投诉举报案件过程中发现有下列情形之一的，应当制发《交通行政执法投诉举报案件整改通知书》。

(一)县区交通局制定的规范性文件与法律、法规、规章和上级机关规范性文件相抵触的;

(二)法律法规没有明确授权，交通执法机构或人员擅自行使行政执法权或者法律、法规、规章没有明确规定，市交通局所属各执法机构、县区交通局及其所属各执法机构擅自委托有关组织行使交通行政执法权的;

(三)交通管理部门作出的具体行为违法或者不适当的;

(四)应当履行法定职责而不履行的;

(五)不文明执法或徇私舞弊的。

第十一条接到《交通行政执法投诉举报案件整改通知书》的单位，应当在规定期限内自行改正，并将改正情况自接到《交通行政执法投诉举报案件整改通知书》之日起15日内书面报送市、县区交通局；逾期不改正的，由市交通局法制工作、监察机构提出处理意见，报经本局领导批准后作出《交通行政执法监督决定书》。

第十二条市交通局法制工作、监察机构发现有关执法单位或执法人员在行政执法中有其他违法行为，需要给予行政处分或追究刑事责任的，应移送有关部门处理。

第十三条市交通局对投诉举报案件调查处理后，应当制作《交通行政执法投诉举报案件结案通知书》，告知投诉举报人。

第十四条有下列情形之一的，由市交通局责令限期改正，并可视具体情况予以通报批评；情节严重的，按有关规定对单位负责人和直接责任人员予以行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任:

(一)拒不执行投诉举报处理决定的;

(二)拒绝、阻挠投诉举报调查人员依法执行公务的;

(三)应当履行法定职责而拒绝或故意拖延履行的;

(四)对投诉举报人员或调查人员进行打击报复的。

第十五条投诉举报案件被确认错案或执法过错的，按照《交通行政执法错案和执法过错责任追究实施方案》的有关规定处理。

南昌市交通局行政执法监督检查制度

第一条为加强行政执法工作的监督管理，保证法律、法规、规章和规范性文件正确有效实施，及时发现和解决交通行政执法过程中存在的的问题，根据市人民政府和省交通厅有关规定，结合我市交通工作实际，制订本制度。

第二条本规定所称交通行政执法检查是指上级交通行政执法部门对下级交通行政执法部门及其行政执法人员的执法活动实施的监督检查。

第三条本市各级交通行政主管部门，法律、法规授权的或依法委托的执法组织（统称交通行政执法部门）及其执法人员均应遵守本制度。

第四条交通行政执法监督检查遵循有法必依、执法必严、违法必究的原则。

第五条各级交通主管部门应当加强对行政执法监督检查工作的领导。

交通主管部门的法制工作机构负责组织协调执法检查工作，并在法制工作机构的基础上建立专（兼）职人员组成的执法监督队伍。

交通行政执法监督人员从事现场检查时，应当出示交通行政执法监督证件。

第六条行政执法监督检查分定期和不定期检查两种。检查

方式分自检和抽检，专项检查和全面检查，由实施交通行政执法的部门根据工作需要安排进行。

各级交通行政执法部门及其行政执法人员有义务接受执法监督检查。

第七条对交通行政执法部门的监督检查内容

（一）有关法律、法规、规章和规范性文件的宣传、贯彻、实施情况；

（二）执法主体的合法性，执法机构的授权委托执法证照，合同是否齐备有效，是否使用不具备交通行政执法资格的人员从事执法活动。

（三）制定的规范性文件中是否有超越法定权限，擅自规定行政处罚、行政许可、行政收费等现象。是否按规定进行报送备案；

（四）本单位交通行政执法目标责任制是否明确具体，执法依据、办事程度、管理制度是否实行了公示制；

（五）是否按法定权限和程度进行交通行政执法、在执法中认定事实是否准确、证据是否确凿、执法文书制定是否规范、具体行政行为有无不合法或明显不当；

（六）对公民、法人或其他组织提出的申请、申诉、举报等是否有不积极履行法定职责或无故拖延现象；

（七）是否实行罚缴分离制度，对下属机构、人员是否擅自规定罚没款或收费指标，将罚没款收入与行政执法部门的奖金和

经费挂约；

（八）是否有不及时执行发生法律效力的行政决定或判决、裁定的现象。

（九）行政复议工作展开情况；

（十）其它违法违规行为。

第八条对交通行政执法人员的检查内容

（一）是否经培训考核合格并持有合法、有效的交通行政执法证件；

（二）是否严格依据法律、法规、规章规定的权限和程序履行职责；

（三）是否服装规范、标志齐全、举止端庄、态度和蔼；

（四）是否有泄露国家秘密，损害国家利益的行为；

（五）是否有利用职权为自己和他人谋取私利，贪污受贿，循私枉法的行为及从事营利性的经营活动的现象和行为。

（六）是否有失职渎职、滥用职权、打骂、刁难群众，侵犯公民、法人和其他组织合法权益的行为；

（七）是否有隐瞒、伪造证据和对提出申请、申诉、举报的公民、法人和其他组织打击报复的行为；

（八）其他违法违纪现象。

第九条对执法监督检查发现的问题按下列规定处理

（一）执法主体不合法的，责令予以取缔；

（二）对下级交通行政执法部门作出的违法和不当的具体行

政行为、予以纠政或责令改正；

（三）下级交通行政执法部门及其执法人员不履行或者不严格履行法定职责的，责令履行或者限期改正；

（四）下级交通行政执法部门超越职权的，责令予以纠正；

（五）对与法律、法规、规章相抵触的规范性文件，予以撤销或责令发文单位撤销或修改；对监督检查中发现的问题可以通报批评。

第十条交通行政执法部门及其执法人员，在行政执法过程中经上级交通行政主管部门监督检查发现有重大过错行为按《南昌市交通行政执法过错责任追究实施办法》予以追究。