打造道口经济集聚区构筑区域发展新_省略__关于邗江加快发展道口经济的思考_张耀武
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道口经济是指依托高速道口的交通优势，在一定区域范围内由物流、商贸、服务、加工制造等相关产业有机组合而成的一种新型的区域经济发展模式，主要表现为物流商贸市场、高端服务业集聚区、工业开发园区等基本形式。近年来，随着区域大交通格局的逐步形成和交通工具的快速升级，道口经济越来越受到重视。作为扬州三大主城区之一的邗江，产业基础良好、道口资源丰富，加快发展道口经济、培育新的增长极点，成为邗江实现新一轮率先发展的重要战略。
一、邗江发展道口经济具备良好基础
从区位、交通、产业等基础条件来看，邗江加快发展道口经济优势明显、时机成熟。一是区位交通优越。邗江是长三角经济圈的重要节点和苏中枢纽城区，位于江苏省沿江经济带与沿河经济带交汇处，宁启铁路、宁启高速、宁通高速、扬溧高速、沪陕高速、西北绕城高速穿境而过，淮扬镇铁路即将过江对接京沪线和京沪高铁，随着扬州泰州机场的投入使用和江海高速等重大交通基础设施的有力推进，邗江将迎来“高铁时代”、“空港时代”，成为人流、物流、信息流的重要集聚地。二是道口资源丰富。邗江处于扬州“一体两翼”的中心区域，北有启扬高速瘦西湖出入口和扬州北出入口；西有扬溧高速扬州西出入口，西连仪征、东接新城西区；西南有宁扬高速蒋王出入口，南有润扬大桥瓜洲出入口。五大道口环绕，坐拥扬州北、西、南三个方向的对外门户，邗江发展道口经济空间广阔。三是发展基础良好。邗江五大道口均处于或紧邻全区重大产业平台和重要城市片区，无论是产业发展还是功能配套都具备一定基础，部分道口经济已初见雏形。北部道口区域集聚了潍柴亚星、李尔汽车、罗思韦尔、五亭桥缸套等一批汽车及零部件企业，以利星行-卡特彼勒、奔驰物流、国际汽
车城为代表的汽车后服务业发展态势良好；西部道口区域不仅坐拥火车站、西部客运交通枢纽，而且融合于发展比较成熟的扬州新城西区，可以最大程度接受城市经济辐射；西南部道口区域位于城市建设重点板块，公共服务配套不断完善；南部道口位于瓜洲国际旅游度假区，区域生态环境绝佳，文化积淀深厚，交通条件和自然资源双重叠加，发展休闲旅游大有可为。
二、邗江发展道口经济的现实意义
发展道口经济，本质上是通过资源整合，把地理优势转化为经济优势。当前邗江正处于综合实力跃升期、转型升级关键期、城乡统筹加速期，加快发展道口经济作用明显，意义重大。
发展道口经济是打造发展平台的战略之举。多年来，我区一直注重加强平台建设，初步构建了以机械制造、新能源新材料、生物医药健康为特色的省级扬州高新技术开发区；以软件信息、汽车后服务业为特色的省级维扬经济开发区；以汽车及零部件、化工机械为特色的扬州（邗江）汽车产业园；以资源综合利用和节能环保设备制造为特色的杨庙环保科技产业园，以及蜀冈生态区、物流集聚区等一批特色园区，为全区产业发展提供了有力支撑。但随着城市化的加快推进，现有园区空间拓展受到的制约越来越多，特别是区划调整后沿江工业平台被整体划转，景区扩容后物流集聚区逐步向城市新区转型，现有平台已难以支撑跨越发展，亟需打造新的发展平台，集聚更多资源要素，培育新的经济增长点。道口经济具有带动性强、贡献率高、综合效益好的特点，在道口区域打造3-5平方公里的“经济圈”，有利于放大其资源“吸附器”功能，形成对物流、人流、信息流、资金流的“虹吸效应”，为邗江做大经济规模、壮大综合实力提供平台支撑。
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发展道口经济是推动转型升级的有力抓手。近年来，我区按照“量质并重”的发展思路，坚持新型工业化第一方略和现代服务业加快发展“双轮驱动”，深入推进主导产业提优、新兴产业提速、传统产业提升、服务业提质“四大行动”，机械装备制造、汽车及零部件两大主导产业初具规模，扬力集团、金方圆公司、扬锻集团位列国内行业前5强，牧羊集团连续3次荣获国家科技进步二等奖，粮食饲料机械产量位列亚洲第一、全球第二；新能源、新材料、节能环保、生物医药健康等新兴产业快速发展，创成国家级文化产业示范基地；服务业增加值在全市率先突破
50%，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重
达43%，以服务经济为主体、高新技术产业为先导的现代产业体系已初步形成。当前，邗江正面临经济加快转型升级的艰巨任务，道口经济是重要的“助推器”，尤其是西、北方向三个道口均与现有园区无缝对接，加快发展道口经济，将推动工业园区向规模化、特色化、生态化、城市化方向转型；道口经济是人流、物流、信息流的集中枢纽，将为制造业加快“主辅分离”、延伸产业链条提供有力支撑；道口经济是生产性服务业和生活性服务业的“融合体”，将促进现代服务业比重、层次、效益“三提升”，为全区产业转型升级注入新的动力。
发展道口经济是统筹城乡发展的有效路径。近年来，邗江立足有城有乡的区情实际，扎实推进城镇化和城乡一体化进程，一手抓精致城市建设，一手抓特色城镇打造，城市化率2012年底已达81.9%，但城乡二元结构依然明显，各镇与主城区之间均存在不同程度“断档”和“盲点”，城市辐射作用尚未充分发挥。从空间布局来看，五个道口对邗江城区整体上呈围合环抱之势，各道口均处于连接主城区与近郊城镇、农村的节点位置，围合内为主城区，外为农村腹地。邗江做强主城区、做精小城镇、做美新农村，离不开道口的繁荣发展。发展道口经济，将有利于发挥道口接受城市辐射与带动农村发展的“极点效应”，有效促进重点片区开发，加速城乡经济社会一体化。
三、邗江发展道口经济的总体思路
在学习借鉴先进地区成功经验的基础上，立足邗江区情实际，我们将以发展道口经济为抓手，积极打造五大“道口板块”，努力形成产业集聚、特色明显、后劲充足的发展新平台。
启扬高速瘦西湖出入口———汽车产业新城板块。该道口区域是扬州泰州机场第一出入口，也是扬州（邗江）汽车产业园所在地。我们将按照“做靓北部门户、打造产业新城”的思路，重点推动产城融合发展。一方面，依托扬州（邗江）汽车产业园，围绕汽车及零部件产业的壮大提升，发挥潍柴亚星项目的龙头作用，加快完善汽车整车、核心零部件及配套产业布局，着力形成完整的产业链条，努力打造全国领先的客车和特种车生产基地；另一方面，坚持新型工业化与新型城镇化互动，在加快推进潍柴亚星商住配套区及拆迁安置区建设的同时，主动对接蜀冈-瘦西湖风景区城市建设，狠抓出入口北侧环境提升，积极谋划重点地块的开发改造，着力打造辐射整个北山区域的产业新城。
启扬高速扬州北出入口———汽车后服务业集聚区。该道口位于维扬经济开发区内，扬溧高速与扬子江北路在此交汇，已初步形成以扬子北江路为轴线的专业市场带，国际汽车城一期400亩已开发完毕，集聚了奔驰、宝马等40个品牌4S 店35家，年销售额超40亿元，具备良好的产业基础。我们将重点围绕国际汽车城的转型提升，加快扬溧高速两侧二期
1.5平方公里建设，在有序推进商务办公、展览中心、
物流配送等平台建设的同时，加快高端品牌集聚和配套企业引进，着力构建整车销售、汽车研发、专业服务、汽车文化等四大板块，全力打造立足扬州、辐射苏中、服务长三角的汽车后服务业集聚区。同时，依托五亭龙玩具城打造电子商务平台，不断提升江阳商贸城运行质态，进一步壮大“税源经济”。
扬溧高速扬州西出入口———城市经济新高地。该道口位于扬州城市西部交通枢纽。道口经济既是“交通经济”，也是“流量经济”，研究表明，在综合交通枢纽区域布局服务业集聚区，能实现商业与交通的优势互补，发挥“1+1＞2”的协同效应。我们将充分利用该道口紧邻新城西区的区位优势，适应交通枢纽商业、商务、商住需求旺盛的特点，满足大客流量、快流动性、高集中度的现实需要，抢抓文昌路西延的有利机遇，在沿线布局生活超市、特色商场和快捷酒店等商业综合体，充分释放土地价值，不断集聚人气商机，打造集餐饮、购物、住宿、娱乐于一体的西区“经济走廊”，使市民和旅客既感受便捷高效的现代交通，也享受到契合扬州城市特质的精致商业。
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宁扬高速蒋王出入口——
—现代物流新平台。该区域位于扬州高新区与蒋王西片区结合部，是工业园区与城市建设的交叉板块。物流业是道口经济的直接产业，锡山道口经济经验表明，同等土地容量的情况下，物流业年亩均效益为制造业的3倍。我们将重点推进该区域占地3平方公里左右的扬州现代物流园建设，以培植税源为导向，大力招引大企业大集团带税源、带市场的区域总部、营销中心、物流节点落户，着力打造以电子商务、品牌展示、税源总部为特色的现代物流平台，既为区内工业企业提供专业化现代物流服务，吸引和留住流通环节的税源，又与核心区互动，打造城市建设、产业转型新亮点。
润扬大桥瓜洲出入口——
—休闲旅游度假区。该道口区域连接扬州与镇江，是扬州南部门户，也是我区最外围的宣传窗口。我们将围绕“打造长三角文化体验和旅游度假后花园”的目标，坚持“规划引领、项目支撑、有序建设、理性发展”，进一步放大润扬湿地公园等生态资源优势，依托太阳岛、“海浪谷”水上乐园等项目，积极推动运动休闲、时尚度假等旅游业的发展，充分展示古镇风韵、江河风情、生态风光。在此基础上，充分发挥道口的引导宣传作用，在抓好道口环境整治与景观提升的同时，按照公路交通标志建设标准设置相应标识，努力把该道口建设成为全区的“旅游地图”，使“邗江旅游”成为游客进入扬州城市的“第一印象”。
四、邗江发展道口经济的关键环节
发展道口经济，必须立足实际、明确重点，创新实干、扎实推进，走出一条具有邗江特色的道口经济发展之路。一是注重科学规划。道口经济与土地、产业、城建、生态等要素密切相关，发展道口经济必须坚持整体谋划，在对全区道口资源进行统一规划的基础上，适度调整区域总体规划或部分片区规划，确保道口经济规划与园区、城市建设相互衔接、相得益彰；坚持错位发展，统筹考虑不同道口区域的区位特点、产业基础，因地制宜确定不同道口的发展目标、重点和方向，避免产业同质竞争；坚持有序推进，分别明确五个道口总体开发时序以及每个道口的核心区规划与长远规划，科学把握开发节奏，推动条件成熟的区域率先启动核心区建设，着力提高道口经济建设的集中度。二是突出精致建设。邗江五大道口紧临扬州主城，既是城市门户，也是区域形象，必须通过精致建设，打造一流形象，使之成为城市靓丽风景和城市名片标识。强化集约意识，适当控制出入口区域的开发范围和面积，避免不计成本、低效投入、盲目建设。根据先进地区的实践经验，把开发面积控制在3平方公里左右，核心区控制在1平方公里左右，避免“摊大饼”式粗放开发。强化精品意识，既要塑造优美景观形态，建设一批与扬州“人文、生态、精致、宜居”城市特色相契合的绿化长廊、活动广场和公共配套；又要打造优秀建筑形象，努力把每个项目都建设成城市精品、点睛之作；也要集聚优质产业业态，以高新技术产业、现代物流、现代商贸、休闲旅游度假等高端业态引领和推动全区产业转型。强化生态意识，立足道口区域大多处于城乡结合部的实际，积极推进环境整治和生态保护，既为未来发展营造良好环境，也对外展示邗江靓丽形象，努力实现经济效益、社会效益和生态效益的“多赢”。三是强化项目支撑。发展道口经济，资源优势是基础，平台载体是关键，重大项目是根本。目前除启扬高速扬州北出入口本身已相对成熟，其他道口还都需要从打基础、建平台做起，基础性项目“铺道”，在完善道口区域路网框架的同时，推动功能性、标识性项目先行，如扬州西道口的交通枢纽工程、瘦西湖道口的潍柴汽车大厦、瓜洲道口的大观楼等；载体性项目“建壳”，以科技综合体、商业综合体、旅游综合体等大型综合体项目为重点，积极稳妥地推进平台载体建设；实体性项目“充实”，结合各道口的发展定位、产业基础，及时招引质态优、效益好、带动性强的项目落户发展，尽快形成集聚效应、释放土地效益，走高质量、高效益、可持续的精明增长之路。四是完善推进机制。发展道口经济，需要建立健全工作机制，充分调动各方积极性，形成上下联动、整体推进的强大合力。要建立协调管理机制。区级层面重点加强对事关道口经济发展的全局性重大问题的研究决策和组织协调，统筹把握各道口总体规划和开发时序；各道口以所在镇（街道）或园区为主体，从全区抽调精干力量，成立专门班子，聚焦聚力加以推进。要强化效益保障机制。综合考虑道口开发强度和投入成本，对拟上项目坚持以规模体量和质态效益给政策，以市场化竞争方式供土地，既保证投入产出的“中期平衡”，又切实提高道口经济的“含金量”。
（作者单位：扬州市邗江区委）
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