关于我市促进义务教育均衡发展的调研报告

关于我市促进义务教育均衡发展的调研报告

近年来，我市以建设教育强市、办好人民群众满意的教育为目标，以高标准、高质量普及九年义务教育为重点，认真贯彻落实国家、省推进义务教育均衡发展的有关文件精神，把工作重心落实到办好义务教育阶段每一所学校和关注每一个孩子健康成长上来，不断强化政府行为，加大教育投入，积极改善农村学校和城镇薄弱学校的办学条件，努力缩小城乡之间、区域之间和学校之间的教育差距，深入实施素质教育，推进义务教育均衡发展取得显著成绩。目前，全市小学、初中入学率均保持100%，巩固率小学100%，初中99.8%，残疾儿童入学率达到99.4%，学前三年教育普及率达到96%，各项指标均居全省前列。

一、全市义务教育均衡发展的主要做法和成绩

1. 市委、市政府高度重视教育工作，切实把义务教育摆在了优先发展的战略地位。2007年，市委、市政府出台了《关于建立十大民生保障体系的决定》，把教育作为全局性、先导性和基础性工作纳入十大民生保障体系，努力做到教育发展优先规划、教育投入优先安排、教育用地优先保障、教育人才优先引进、教师待遇优先落实、教育问题优先解决的“六个优先”。近年来，市委、市政府还出台了《莱芜市统筹城乡一体化发展纲要》和《关于城乡教育一体化发展的实施意见》、《关于实施农村义务教育经费保

障机制改革的通知》，大力推进城乡教育一体化进程，将义务教育全面纳入公共财政保障范围，不断完善覆盖城乡的教育保障体系，得到广大群众的衷心拥护、热烈欢迎。

2. 不断增加教育投入，城乡学校办学条件显著改善。近几年来，全市学校建设累计投入10亿多元，完成建筑面积77万平方米，极大地改善了办学条件。一是大力推进农村标准化学校建设。2008年，我市在全省率先启动标准化学校建设工程，计划用3-5年时间，在全市建设完善26所标准化初中和小学，促进全市城乡教育一体化发展，提升基础教育的整体水平。目前全市已启动农村标准化学校建设项目14处，已建成7处，完成建筑面积9.63万平方米，总投资2.12亿元。农村中小学布局调整目前已投入资金2.24亿元，全市改扩建初中、小学151处，撤并100处，异地新建16处，农村中小学办学条件得到显著改善。二是大力推进城内义务教育阶段学校建设。为满足适龄儿童就学需要，近几年来，我们在莱城驻地新建学校3处，购买学校1处，扩建学校7处，总投资1亿多元，增加建筑面积6.45万平方米，较好地解决了城内适龄儿童入学问题。三是大力推进教育信息化建设。累计投入2000余万元，建立完善了莱芜教育城域网，实现了国家、省、市、区教育信息中心的宽带互联。大力实施“农村中小学现代远程教育”工程，建起了覆盖城乡所有中小学的远程教育网络，实现了国家优质教育资源全覆盖。全市有210所学校联入教育城域网，120所学校建成校园网，教学用微机达到19453台，提前3年达到

省定每8名学生一机的要求，中小学信息技术教育的普及率达到100%。

3. 以城乡教育干部和教师交流为重点，大力推进城乡教师队伍建设一体化。一是构建教育干部交流机制，努力实现城乡学校干部管理一体化。①选派城内中小学中层以上干部和骨干教师到农村学校担任校长或中层干部，任职年限为三年。通过到农村学校任职，把城内学校先进的教育理念、科学的管理方法带进农村学校，推进优质教育管理资源向农村延伸，实现了城乡学校管理一体化。近年来全市已选派城内教育干部和骨干教师50人到农村学校担任校长或中层干部。②选拔农村中小学校中层以上干部到城内学校挂职学习锻炼，时间为三个月。2008年来，全市已选拔农村中小学校中层以上干部60人到城内学校挂职学习。③实行市、区教育行政干部、教研员“蹲点包校”和“联系点”制度，加大对农村学校教育教学工作的指导力度，并帮助所联系学校解决办学中的实际问题。二是选派骨干教师下乡支教，努力实现城乡学校教师管理一体化。从城乡学校实际出发，研究制定鼓励政策，不断建立完善城镇中小学及新聘用教师到农村任教制度，严格执行“城镇中小学教师晋升高级教师职务，应有在乡村中小学任教一年以上经历”的规定。近两年来，全市已选派200名骨干教师到农村学校支教。同时，实行农村教师进城跟班培训制度，选派部分农村中小学教师到城内对口学校参加听课、评课、备课等教学活动，促进了自身水平的提升。三是大力实施教师素质提高工

程，努力实现城乡教师培训一体化。教育部门不断探索城乡教师教育方式，构建起了全市任课教师学历教育、集中培训、校本培训、学术交流“四位一体”的教师教育体系，被市委、市政府授予“工作创新奖”。在实际工作中，按照“面向全员，突出骨干、倾斜农村”的工作思路，不断创新培训的形式、方法和内容，有力地促进了农村学校队伍建设。

4. 深入实施教育公平保障工程，覆盖城乡的教育保障体系初步建立。一是积极推进义务教育经费保障机制改革，城乡全面实行免费义务教育。2007年，各级财政拿出4000余万元，全部免除了农村义务教育阶段学生杂费。秋季学期起，扩大政策实施范围，全部免除城市、民办义务教育学生杂费，实现了免杂费政策全覆盖。2008年，我市又全部免除了农村义务教育阶段学生的课本费，共计1400余万元。从2008年秋季学期开始，又为农村义务教育阶段学生免费提供了配套练习册。二是实现了学生资助政策全覆盖。2007年建立起家庭经济困难学生资助政策体系，实现了贫困学生政府资助政策全覆盖。按照市委、市政府《关于建立十大民生保障体系的决定》要求，我市对义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助人数的比例市直执行10％，莱城区、钢城区、雪野旅游区执行16％的标准，远远高于省政府规定的8%的比例。三是规范学校办学行为，规范教育收费工作取得明显成效。坚持义务教育学校划片招生原则，纠正学校分设重点班、快慢班的行为，规范中考招生秩序，逐步减少高中“择校生”的比例。规范教育

收费，有效保障了广大学生和家长的利益，群众满意率不断提高。

二、全市义务教育均衡发展存在的主要问题

从总体上看，我市义务教育发展还不够均衡，主要表现为区域不均衡、城乡不均衡和学校之间的不均衡，原有的差距在新的形势下有进一步拉大的趋势，突出表现在办学条件、经费投入、师资水平和教育质量等方面。

1. 区域之间不均衡现象比较突出。我市经济社会发展差异较大，地区间的梯度发展特征异常明显。尽管近年来各地经济社会发展都很快，但经济社会发展的差距并没有明显缩小，反而有所扩大。反映到教育投入水平上，虽然各区教育投入总量都在逐年增加，但区域之间义务教育经费投入、学校办学条件、教师工资待遇差距较大，造成区域之间教学质量参差不齐。办学条件和教学质量的区域差距，引发教育资源特别是人力资源配臵中的区域结构失衡，校长、教师和学生在全市甚至全省范围内从欠发达地区流往发达地区。越是好的地区和学校，优质师资越多，教师收入越高，教师成长越快，吸引和留住了更多的好教师，差的地区和学校则相反，造成强者愈强弱者愈弱的“马太效应”局面。

2. 城乡之间不均衡现象明显。目前，城乡义务教育学校公用经费基本均衡，但对照义务均衡教育发展“校园环境一样美、教学设施一样全、公用经费一样多、教师素质一样好、管理水平一样高、人民群众一样满意”的要求，城乡学校校园环境、教师待

遇、教师素质、学校管理水平和教学质量等差距较大，优质学校主要集中在城市，农村优质学校相对短缺，城市“窗口”学校与农村薄弱学校并存的现象尤为突出，人民群众对城乡义务教育均衡满意度不高。区域内义务教育不均衡，成为影响教育公平的主要因素。

3.校际之间内部差异大。在城市，“窗口”学校与薄弱学校之间，公办学校和民办学校之间办学条件、管理水平和和教科研存在较大差距，造成校际之间教育教学质量的明显差异，学生涌向少量的几所优质学校，办学效益不平衡，“择校风”屡禁不止，人民群众反响较大。在乡镇，中心学校与村办小学之间的办学条件、师资质量和教学质量差距较大，绝大多数学生到中心学校或城市学校就读，村办小学生源很少，日趋式微。无论城市还是农村，校际之间的不平衡，形成一些薄弱学校，制约了义务教育的均衡发展。

三、制约义务教育均衡发展的因素分析

1. 效率优先、兼顾公平的价值取向是义务教育不均衡的重要因素。改革开放以来，在效率与公平问题的处理上，我国长期采取效率优先、兼顾公平的价值取向，教育政策与制度设计也是如此，义务教育均衡发展缺少政策和制度支撑，导致城乡之间、地区之间、学校之间资源配臵失衡，一度出现教育产业化、商品化的倾向，形成教育尤其是义务教育不均衡发展的局面。

2. 区域经济发展不平衡影响区域义务教育均衡发展。近年

来，随着县域经济的快速发展，县域义务教育也得到了较快的发展。义务教育实行“以县为主”的管理体制，义务教育经费保障体制主要建立在“以县为主”的公共财政体制基础之上。县域经济发展不平衡，客观上导致各区之间义务教育公共财政资源的差距，造成县域义务教育不均衡。经济上的差距导致了义务教育的差距。

3.经费保障能力不强制约义务教育均衡发展。个别区对义务教育均衡发展的重要性认识不足，没有将其放在促进经济可持续发展与社会和谐发展的战略高度，真正落实教育优先发展的战略地位，依法保障义务教育经费。部分市(区) 公共财政体制还未完全建立，教育经费正常增长机制尚未形成，保障机制不够完善，教育投入相对不足。虽然教育投入总量逐年增加，但预算内教育经费没有完全达到法定增长，教育财政拨款的增长低于财政经常性收入的增长，预算内教育经费支出占财政总支出的比例呈逐年下降趋势。

4.教师队伍结构不合理制约着义务教育均衡发展。农村小学普遍存在着教师年龄偏大、缺少年轻教师的问题。义务教育学校教师学科结构不尽合理，长线学科教师基本满足需求，但史、地、信息技术、音、美、体等科专职教师较为紧缺。农村学校教师的教育教学观念亟待转变与更新，教师业务能力有待进一步提高。教师队伍结构不合理直接制约着义务教育均衡发展。

5.学校管理水平的差距导致义务教育高位均衡任重道远。义

务教育均衡发展的重要标志是全面提高教学质量，办好每一所学校，教好每一个孩子，最鲜明的特征是学校具有较高的管理水平，形成优良的学风校风。校际之间办学条件的差距通过加大经费投入，在短期内可以得到较大改善，教师素质通过结队帮扶、加强培训也能够得到迅速提高，但是，一所学校管理水平的提高，优良学风校风和办学风格的形成，要经过较长的过程，需要长期坚持不懈的努力，才能形成自己独具特色的办学风格。

四、关于推进义务教育均衡发展的几点思考

促进义务教育均衡发展是教育事业科学发展的一个长期的奋斗目标，它代表着一种新型的教育发展观，一种科学合理的政策导向。促进城乡义务教育均衡发展是一个长期、动态的、不断提升的过程，不可能一蹴而就，一劳永逸。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》的颁布实施和全国教育工作会议的召开，对推进义务教育均衡发展提出了明确要求。站在新的起点上，要推动教育事业科学发展又好又快发展，就必须把教育放在经济社会发展的全局中去谋划，去思考，统筹城乡教育发展，最大限度地满足人民群众对均等、优质教育的需求。

（一）推进义务教育均衡发展，必须要解决城乡学校办学条件均衡化的问题。《国家教育改革和发展中长期规划纲要（2010—2020年）》指出：“均衡发展是义务教育的战略性任务。推进义务教育学校标准化建设，建立健全义务教育均衡发展保障机制，均衡配臵教师、设备、图书、校舍等各项资源。”这就要求各级政府

加大对农村教育的投入，切实落实教育优先发展的战略地位，努力改善农村学校办学条件，缩小城乡之间、校际之间的差距。当前，特别是要大力推进农村学校标准化建设，并与农村中小学校舍安全工程、布局调整以及新城镇、新社区建设规划有机结合起来，优化教育资源配臵，实现教育资源价值的最大化。

（二）推进城乡教育一体化发展，必须要统筹城乡教师资源。教师是办学的第一资源，教育发展系于教师。因此，推进城乡教育一体化发展，必须要高度重视农村教师队伍建设，统筹城乡教师资源，优化城乡师资配臵。一方面要进一步完善科学、正常的教师补充机制，新增教师优先补充到农村和薄弱学校。另一方面，要加大城乡教育干部和骨干教师交流力度，不断提高农村学校教师水平。此外，要进一步加大对农村学校和教师的扶持力度，对长期在农村和艰苦边远地区工作的教师实行倾斜政策，不断改善他们的工作和生活条件，鼓励他们在农村安心从教，终身从教。

（三）推进城乡教育一体化，必须要更加注重教育内涵发展。教育均衡不是“千校一面”，而是要在办学条件和教师队伍相对均衡的基础上，注重学校的内涵发展，不断提高教育质量，从而实现城乡学校发展的“质”的均衡。突出内涵发展，实现“质”的均衡，必须要转变发展方式，完善管理制度，创新教学方法，加强教科研工作，努力提高教育质量，鼓励学校办出特色、办出水平，打造品牌，为人民群众提供更加丰富的优质教育，办好让人

民满意的教育。

五、促进义务教育均衡发展的建议及对策

1．进一步完善和落实义务教育经费保障机制。2007年，市政府出台了《进一步完善农村义务教育经费保障机制的意见》，要继续抓好《意见》贯彻落实情况的督查，检查各级政府是否切实履行义务教育经费投入的法定责任，按规定的分担比例和标准及时、足额地落实本级政府应当承担的资金投入，防止“上进下退”和“挤出效应”等现象，导致义务教育经费保障水平大打折扣。要督促按规定标准设立农村中小学校舍维修改造专项资金，确保维修改造工程顺利实施。要落实资助贫困学生就学资金，进一步完善家庭经济困难学生的资助就学制度。要建立并完善义务教育经费向农村地区倾斜的扶持政策，对学生人数较少的农村学校实行基数预算法，科学核定一个经费基数，在此基础上，再按照生均公用经费标准预算学校运转经费，保障农村义务教育学校正常运转。要督查新增教育经费主要用于农村教育政策落实情况，切实把农村义务教育经费保障机制改革的各项政策落实到位。完善校舍维修改造长效机制，全面化解义务教育阶段学校的债务，按省政府要求落实教师培训专项经费，做好义务教育阶段全面免收学杂费、免费发放教科书及提高困难寄宿生生活补助比例和标准等工作。

2．进一步加快义务教育学校布局调整步伐。根据教育部《关于实事求是地做好农村中小学布局调整工作的通知》精神，制定

义务教育学校新一轮布局调整规划，将义务教育学校布局调整纳入当地教育发展规划，结合教育改革与发展的需要，根据区域地理环境、人口分布、经济社会发展的现状和未来发展趋势，坚持“就近入学、集聚规模、稳妥有序、促进发展”原则，积极、稳妥、有序地规划和调整义务教育学校布局。在坚持学生就近入学的前提下，有计划、有步骤地“撤、迁、并、转”部分规模小、质量低、效益差的薄弱学校，同时加强保留学校的建设，不断提高教学质量和投资效益。要进一步加强寄宿制学校的建设和管理，有计划地建设一批寄宿制学校，按照国家和省规定标准建设校舍和生活设施，严格寄宿制学校的管理，及时消除各种安全卫生隐患，确保学生在校的安全，妥善解决好“留守学生”的教育、生活问题。在交通不便的地区仍须保留必要的小学和教学点，防止因过度调整造成学生失学、辍学和上学难问题。各区教育行政部门要合理确定小学生的就学路程，并做出明确规定；对确因布局调整造成学生入学难、群众反映强烈，寄宿制学校建设又不能满足需求的，要采取切实措施予以解决。要切实做好政策宣传工作，在实施布局调整前，要将调整方案向当地群众公示，充分听取社会各界的意见，对群众反映强烈的问题要认真做好解释工作，并及时修改、完善方案，不得简单从事，强行撤并。在农村中小学布局调整过程中，要防止原有教育资源的流失浪费。教育行政部门要加强布局调整工作的指导，加强调查研究，积极推广先进经验，制定有效的政策措施，及时解决出现的新问题。

3.进一步加强义务教育师资队伍建设。教师是办学的第一资源，必须高度重视义务教育阶段教师队伍建设，统筹城乡教师资源，优化城乡师资配臵。要切实加强中小学编制管理工作，逐步实现城乡按统一标准配备教师。要尽快建立科学正常的教师补充机制，确保教师退补平衡。要进一步完善城乡校长、教师交流机制，并对长期在农村任教的教师实行激励政策。

4.进一步加大义务教育薄弱学校改造力度。要积极推进义务教育学校的标准化建设，切实加强“合格学校”建设工程后续管理，充分发挥工程使用效益，以开展“教育现代化学校”创建评比活动为抓手，加快教育装备II类标准学校达标建设，全面推进教育信息化。要根据省印发的《中小学校舍建设标准》按工作计划对硬件不合格学校限期改造。要从资金上予以倾斜，教育费附加要优先用于改造薄弱学校，加快工作进程，确保所有学校办学条件和教学设备都按期达到合格标准。学校建设要以经济适用为原则，力戒奢华，不得在硬件建设上互相攀比，人为地制造新的差距。同时，要加强对学校教育教学工作的管理和监控，保证达到国家规定的基本质量要求。对因管理不善造成的教学质量不高、群众不满意的学校，要组织力量逐一会诊，针对存在的突出问题，通过调整领导班子、加强教师力量、合理配臵生源等多种办法，尽快提高学校办学水平。

5．进一步规范义务教育学校办学行为。进一步加大优质高中统招生名额分配到区域内所有公办初中学校和优质初中招生名额

分配到区域内所有公办小学的比重，遏制义务教育阶段择校风。完善小学、初中免试就近入学办法，稳步推进初中入学办法改革,规范各类学校招生行为。进一步深化学校改革,在调整招生政策,促进生源均衡分布的同时,通过均衡办学条件、均衡配备师资、缩小校际间教师收入差距等手段,缩小校际差距,促进全市义务教育快速发展和教育教学质量整体提高。

6．进一步完善义务教育扶困助学体系。要按照新《义务教育法》关于“提供平等接受义务教育条件”的要求，切实保障进城务工人员子女接受义务教育的权利。要简化入学手续，城镇公办学校不得以任何理由拒绝接收经教育行政部门认定分配的进城务工人员子女入学，不得歧视进城务工人员子女，要做到进城务工人员子女与城镇职工子女一视同仁，统一管理、统一编班、统一教学、统一安排活动，在学习和生活上要给予进城务工人员子女更多的关心和帮助。要切实关注农村“留守儿童”教育问题。各区要整合力量，建立健全工作制度，形成政府、社会、学校、家长（监护人）共同关心留守儿童学习生活的管理体系。学校要建立“留守儿童”登记、结对帮扶制度，加强与“留守儿童”家长、监护人的联系，关注“留守儿童”身心健康，组织开展有针对性的活动，让“留守儿童”有一个温暖的生活学习环境。要建立安全工作责任制和安全工作预案，确保“留守儿童”发生的各种突发事件，能够得到有效救助和处理。要切实加强特殊教育工作。对残疾儿童继续实行免费义务教育。要努力改善特殊教育学校的

办学条件，配备专业教师和必要的康复设备。要加强随班就读工作管理，保证残疾儿童少年有一个好的康复和学习条件。

7．进一步完善义务教育均衡发展的督导评估体系。建立和完善义务教育均衡发展的监测制度，把义务教育均衡发展作为督导评估县级人民政府教育工作的重要内容和考核评估县级教育工作的重要指标，将督导评估结果抄报组织部门，纳入各级领导干部的政绩考核，并向社会公布。各级教育行政部门要建立和完善义务教育均衡发展的监测制度，定期对义务教育阶段学校的办学条件、教育管理和教育质量进行动态监测，对义务教育学校的差距进行监测和分析，客观反映不同地区、不同学校义务教育发展水平，向当地政府报告义务教育均衡发展状况和遇到的突出问题，定期向社会公布义务教育发展情况，及时对义务教育差距建立预警机制。