弘扬党的优良作风,保持党同人民群众的血肉联系

弘扬党的优良作风，保持党同人民群众的血肉联系

闫希伦，男，1960年5月出生，中共聊城市委党校法学教研室主任、教授。

党的优良作风，是我们党全心全意为人民服务这一根本宗旨和党的性质的体现，是我们党对待马克思主义的科学求实精神、对待人民利益的高度负责精神和对待自身的彻底革命精神的集中反映，是我们党团结人民、克服困难、战胜敌人、从胜利走向胜利的法宝。

一、执政党的党风，关系党的形象，关系党和人民事业的成败

早在1941年，我们党的开国领袖毛泽东同志就提出了党风的问题。1942年，他在中共中央党校开学典礼上还发表了著名的《整顿党的作风》的演说，他指出，为什么要有革命党？因为世界上有压迫人民的敌人存在，人民要推翻敌人的压迫，所以要有革命党。就资本主义和帝国主义时代说来，就需要一个如共产党这样的革命党。如果没有共产党这样的革命党，人民要想推翻敌人的压迫，简直是不可能的。我们是共产党，我们要领导人民打倒敌人，我们的队伍就要整齐，我们的步调就要一致，兵要精，武器要好。如果不具备这些条件，那末，敌人就不会被我们打倒。现在我们的党还有什么问题呢？党的总路线是正确的，是没有问题的，党的工作也是有成绩的。党有几十万党员，他们在领导人民，向着敌人作艰苦卓绝的斗争。这是大家看见的，是不能怀疑的。那末，究竟我们的党还有什么问题没有呢？我讲，还是有问题的，而且就某种意义上讲，问题还相当严重。什么问题呢？就是有几样东西在一些同志的头脑中还显得不大正确，不大正派。这就是说，我们的学风还有些不正的地方，我们的党风还有些不正的地方，我们的文风也有些不正的地方。所谓学风有些不正，就是说有主观主义的毛病。所谓党风有些不正，就是说有宗派主义的毛病。所谓文风有些不正，就是说有党八股的毛病。学风和文风也都是党的作风，都是党风，反对主观主义以整顿学风，反对宗派主义以整顿党风，反对党八股以整顿文风，这就是我们的任务。我们要完成打倒敌人的任务，必须完成这个整顿党内作风的任务。历史和现实都反复证明，一个政党、一个政权的前途和命运最终取决于人心向背，不能赢得最广大群众的拥护，就必然垮台。靠什么去赢得人心？靠党的路线方针政策的正确，靠党好的作风。

今天，我们党已经成立八十八年、执政六十年、领导改革开放三十年。为什么还要强调大力弘扬党的优良作风？这是因为，经过长期的艰苦奋斗，我们国家相继实现了从半殖民地半封建社会到民族独立、人民当家作主新社会的历史性转变，从新民主主义革命到社会主义革命和建设的历史性转变，从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的历史性转变。综合国力大幅跃升，人民生活明显改善，国际地位显著提高，中华民族巍然屹立于世界民族之林。与此同时，我们党的历史方位也发生两个根本转变：从革命党转变为执政党，从一个受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，转变为一个在对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。长期执政的状况，容易使一些领导干部产生脱离群众的倾向；实行对外开放和发展市场经济，容易使一些人受到腐朽思想的侵蚀；长期追求经济发展速度的行为惯性和改变落后面貌的压力，容易产生急功近利思想等。这就对党的作风提出了新的更高要求，也更加突出了执政党自身作风建设的必要性。陈云同志曾指出，领导着政权的党，领导着军队的党，自我批评更加重要。因为党掌握了政权以后，犯了错误会更直接更严重地损害群众利益。党员违犯了纪律，特别容易引起群众的不满。你有枪，又当权，群众看到了也不敢讲。所以，一定要严格要求我们的党员和干部。还说，革命胜利了的国家，比起秘密工作和在山沟里打游击的时代，更容易出野心人物。一方面，这可能使得有人就只想做官，不想革命了，把革命忘光了；另一方面，物质享受是很具备的，很可以腐化。因此，执政党的党风问题是有关党的生死存亡的大问题，必须抓紧搞，永远搞。否则，人民就不会满意，党的执政地位就不会巩固。

不仅如此，党风还影响着政风和民风。党风的状况直接决定着政风的走向，各级党的组织和广大党员所表现出来的行为作风和道德风范，直接影响着各级政府机关和广大公务员的工作作风与精神面貌，关系国家各项事业的进退成败。党风不仅决定和影响政风，而且是整个社会风气的风向标。广大党员和干部身上反映出来的党风、政风，对于在全社会形成良好的民风具有强烈的示范和引领作用。优良的党风可以促进形成廉洁高效的政风和敦厚淳朴的民风；反之，将可能导致政风不正、民风日下。没有优良的党风，就没有优良的政风和民风。没有优良的党风、政风和民风，就不会凝聚党心和民心，就不会形成完成党的历史使命的社

会力量。在我们这样一个十几亿人口的发展中大国，党在推进改革开放和社会主义现代化建设中肩负任务的艰巨性、复杂性、繁重性世所罕见。党要适应新的形势，统筹国内国际两个大局，更好带领全国各族人民聚精会神搞建设、一心一意谋发展，实现党的十七大描绘的宏伟蓝图，必须进一步改进党的作风，大力弘扬党的优良作风，以坚强党性保证党的作风建设。党的十七届四中全会提出的“执政党的党风，关系党的形象，关系党和人民事业成败。”是历史和现实的经验总结，体现了我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的高度认识和清醒把握，表达了全党加强自身建设的共同意志。

二、当前党风存在的主要问题及其原因

（一）当前党风存在的主要问题

当前，我们党的领导水平和执政水平、党的建设状况、党员队伍素质总体上同党肩负的历史使命是适应的。但是，党风方面也确实存在一些问题。主要是：

1、官僚主义。有些党员干部，在对待人民群众上，缺乏真切情感和服务意识，不是深入基层、联系群众，而是高高在上、当官做老爷，漠视群众，不关心群众疾苦，不帮助群众解决实际困难和问题，甚至不顾群众死活，与民争利；在对待工作上，缺乏事业心和责任心，不深入实际，不调查研究，不了解实情，敷衍塞责，推诿扯皮，甚至失职渎职。

2、形式主义。有些党员干部，在学习上，不求甚解，不联系实际，浅尝辄止；在工作上，急功近利、短期行为，做表面文章多，真抓实干少，讲得多做得少、布置得多检查得少，满足于当“传声筒”、做“中转站”，习惯于以会议落实会议、以文件落实文件，贪图虚名，好大喜功，搞花架子，热衷于喊不切实际的空口号，搞劳民伤财的“形象工程”；在工作方法上，简单粗暴，应付了事。一些干部到了一个地方，不是沉下身子去真抓实干，而是凳子没坐热又想去谋求更高更重要的岗位，“两年不提拔、心里有想法，三年不挪动、就想去活动”。

3、本位主义。有些党员干部，缺乏全国一盘棋的思想，不讲大局，强调局部利益，借口地方和部门特殊性，对上级的决定和部署，合意的就执行，不合意的就不执行，甚至搞阳奉阴违、“上有政策，下有对策”，破坏政令统一，妨碍中央重大决策部署的贯彻执行，影响区域统筹发展。

4、好人主义。有些党员干部和党组织，不能开展有效的批评与自我批评，把批评与自我批评变成了表扬与自我表扬。有的相互吹捧、相互逢迎讨好，将批评与自我批评庸俗化；有的对批评与自我批评顾虑重重，批评上级担心会影响自己的进步，批评同级担心会影响自己的团结，批评下级担心会影响自己的选票，批评自己担心会影响自己的形象。

5、奢侈浪费，贪污腐化。有些党员干部，不顾我国社会主义初级阶段的实际，讲排场、比阔气，超标准超编制配备小汽车，超标准建房、多占住房，修建豪华办公楼，用公款大吃大喝、招待亲朋好友、出国（境）旅游、参加高消费娱乐活动等。还有的大搞权钱交易，买官卖官，以权谋私，化公为私，贪污受贿，徇私舞弊。少数领导干部生活趣味低级，沉溺于黄色文化，不是围着酒桌转，搞麻将、扑克大战，就是整日思谋着怎样才能掌权、捞钱、得势，甚至有的还媚恶、媚黑、媚富，与大款、社会黑恶势力称兄道弟，打成一片。

（二）当前党风存在问题的主要原因

党员干部作风方面存在问题的原因是多方面的，但从近年一些案件的分析看，主要有以下几方面：

1、“信仰危机”。一些党员、干部忽视理论学习，学用脱节，理想信念动摇，对马克思主义信仰不坚定，对中国特色社会主义缺乏信心，产生了所谓的“信仰危机”。没有正确的理论指导，没有崇高的理想和信仰，没有远大的目标，没有为崇高的理想信仰和远大目标奋斗的坚强意志，就必然追求眼前的感官享受，沉迷于声色犬马，留恋于灯红酒绿。

2、体制缺陷。党风不正的原因因是多种多样的，既是现代市场发展的产物，更是社会转型过程中中国特有的体制性缺陷造成的。一个存有缺陷的体制可以使人变坏，而一个健全的体制可以使坏人不能做坏事，从这个意义上讲，体制性缺陷是党风不正的最主要原因。如权力的过分集中，不适当地、不加分析地把一切权力集中于党委，党委的政治权力又往往集中于党委书记，特别是集中于第一书记，什么事都要第一书记挂帅、拍板。如果一把手是一个道德高尚的人，或是一个有起码的道德和良心的人，这种体制的危害会大大减轻，但如是一个无德没有良知的人，那就必然带坏党风，已被查处的一些窝案已经做了最好的证明。

3、监督效力差。随着改革开放的深入，我国已逐步形成了执政党监督、人民政协监督、人大监督、司法审查、检察监督、公民监督、舆论监督等的对权力

的监督体系。但长期以来,由于种种的原因，我国的各种监督权行使却往往流于形式，发挥不出应有的效用。排斥监督、难以监督、不敢监督和监督无用同时并存。这不仅提高了依靠不正之风获取利益的几率大大提高，而且依靠不正之风获取利益的风险和成本也大大降低。这不仅不会有效纠正和刹住不正之风，而且还在一定程度上助长了不正之风。

三、以坚强党性保证党的作风建设

（一）把加强党性修养作为优良作风养成的重要基础和动力

党性是党的阶级属性最高而集中的表现。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。党的最高理想和最终目标是实现共产主义。党的这种固有的区别于其他政党的本质特性，是党的阶级性最高而集中的表现，它构成了我们党的党性。党性修养是指共产党员按照党性原则通过自我教育、自我锻炼、自我改造，使自己的党性得到增强和完善。党的作风问题，说到底是党性问题。党风根源于党性，由党性所决定并体现和制约着党性。党性是魂，党风是形；党性决定党风，党风体现党性。党风要以党性作基础，没有坚强的党性，就不会有优良的党风；没有优良的党风，坚强的党性也就无法体现出来。胡锦涛同志指出，“党性是作风的内在根据，作风是党性的外在表现，作风和党性相互影响、相互作用。党性纯洁则作风端正，党性不纯则作风不正。我们党始终强调通过加强党性修养来树立和弘扬良好作风，使党始终保持旺盛的生机活力，始终保持先进性”。这是党的执政能力建设和先进性建设的重要内容，是贯彻科学发展观的重要保证，是每个领导干部改造主观世界的终生课题。因此，要教育引导全体党员加强学习、加强实践、加强党内生活锻炼，自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，增强党员意识、党性观念，继承发扬党的优良传统和作风。

（二）建立党性定期分析制度

落实好党性定期分析制度，要把党性分析作为民主生活会主要内容，切实尊重党员主体意识，充分保障和落实党员民主权利，围绕党员群众关心的重要问题，开展畅所欲言的讨论评议，开展严肃认真的批评自我批评，把党员相互评议、自我评议、党组织定性分析和必要的群众参与有机结合起来，把查找认识偏差、解

决思想问题同排除工作障碍、破解实践难题有效统一起来，让民主生活会和党性分析真正成为弘扬党的优良传统和作风的重要保障，真正成为增进团结、激发活力、推动工作的强大动力。

党性分析要把作风状况作为重点内容，把推动作风改进作为重要目标，把党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠作为重要成果。要通过落实党性定期分析制度促进党的作风改善，推动全体党员、干部着力增强宗旨观念，切实做到立党为公、执政为民；着力提高实践能力，切实用党的科学理论指导工作实践；着力强化责任意识，切实履行党和人民赋予的职责；着力树立正确的政绩观，切实按照客观规律谋划发展；着力树立正确利益观，切实把人民利益放在首位；着力增强党的纪律观念，切实维护党的团结统一。

（三）加大对党政机关和领导干部作风方面突出问题的整顿力度

党政机关和领导干部作风在党风建设中具有举足轻重的地位和作用，我们党历来重视领导机关和领导干部作风建设，在各个历史阶段总是赋予新的任务和要求，不断取得新的成效。要把改进机关作风作为切入点，以领导机关和领导干部为重点，以改进服务、提高效能、落实责任为主要内容，大力整顿机关作风。下决心、大幅度精简会议和文件，倡导发短文、讲短话、开短会。建立健全绩效管理制度，推进机关效能建设。完善公务员道德行为准则，针对不同部门、不同岗位制定具体行为规范。健全和落实党政机关和党政领导干部深入调研、定期接访和下访等制度，建立基层便民服务平台，提高联系和服务群众水平。

开展专项治理是多年来反腐倡廉建设和纠风工作非常有效的方式和手段。实践表明，对一些热点问题、突出问题，如党员干部弄虚作假、虚报浮夸问题，跑官要官、买官卖官问题，利用职务便利为本人或特定关系谋取不正当利益问题，收钱敛财问题，奢侈享乐问题，生活作风问题等，进行专项集中整治，可以取得明显的阶段性成果，收到较好的政治和社会效果。在加强作风建设中应继续坚持这一成功经验，每年或一段时间，选拔一些群众反映强烈、政策界限清楚、治理条件具备的作风方面的突出问题，深入开展专项治理。要坚持清理、纠正、规范相结合，抓一项成一项，反复抓、抓反复，巩固治理成果，防止问题反弹。

（四）把作风建设情况纳入党风廉政建设责任制考核范围，把考核结果作为选拔任用干部的重要依据

早在1998年，中共中央、国务院就印发了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，要求各级党委（党组）、政府以及党委和政府的职能部门的领导班子对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任。要认真贯彻落实《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，坚持有权必有责、用权受监督，强化党政领导干部的政治责任、行政责任、道德责任。要以明确具体岗位责任为基础，促进领导干部认真履行职责，把不作为、乱作为和严重损害群众利益问题作为重点，制定严格的、可操作性强的问责细则，对问责的主体、范围、程序等做出明确规定，将各级领导班子成员纳入问责范围。要把作风建设情况纳入党风廉政建设责任制考核范围，把考核结果作为选拔任用干部和评优创先重要依据。要加大责任追究力度，对违反党性原则、作风问题严重的领导干部，实施严格的责任追究。进一步严肃党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律、群众工作纪律、廉洁从政纪律。坚持有案必查、违纪必究、执纪必严，加强对作风建设情况的监督检查，坚决纠正失之于宽、失之于软的问题。规范党员干部从政和社会交往行为，加大对不正之风的查处力度，对情趣不健康、公共形象差、社会影响坏的，要坚决从领导岗位上撤换下来。把纪律处分与组织处理相结合，对作风问题严重、涉嫌违反党纪的党员干部，在依纪给予纪律处分的同时，要采取批评教育、诫勉谈话、通报、调整、免职等组织处理措施，强化纪律的惩戒力和约束力，以取得良好政治、社会和法纪效果。对作风问题严重的不合格党员，该劝退的要劝退，该除名的要除名，以纯洁党的组织。

（五）深入开展讲党性、重品行、作表率活动

讲党性，是党员干部保持先进性的重要条件，也是党员干部履行职责、发挥表率作用的重要保证。讲党性首先表现为讲政治。党员干部要时刻绷紧政治这根弦，时刻坚持正确的政治立场、政治方向和政治观点。要严守政治纪律，提高政治敏锐性，增强政治鉴别力，善于从政治上认识和判断形势，从讲政治的高度思考和处理问题。讲党性要坚持民主集中制原则，将自己置身于党组织的管理监督之中，身体力行党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，坚决维护党的集中统一，保证政令畅通，要做到胸怀大局，把自己的工作、承担的责任放到全面推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程的大局中去把握、去思考、去衡量，善于抓住关键，把握方向，掌握规律。讲党性要坚持与时俱

进的理论品格，以改革创新精神研究新情况新问题，善于运用科学理论指导实践、推动工作。

品行是一个人在社会行为中表现出来的品德修养。品行是立身做人之本，官德是为官从政之基。孟子说：“不仁者在高位，是播其恶于众也。”管子说：“授有德则国安，授无德则国乱。”这些论述，都说明了“无品”、“无德”的官员会给社会和人民造成难以估量的祸害。可见，具备高尚的人品官德，不仅是党员干部为人处世的需要，更是维护党和人民根本利益的必须。先哲们认为，只有先修身，才能齐家治国。党员干部也只有先修身，才能为国为民建功立业。重品行，就是要重视品行官德修养。

作表率，就是要发挥党员干部的模范带头作用。共产党员是工人阶级的有共产主义觉悟的先锋战士，既要和人民群众血肉相连，又不能将自己混同于一般群众，必须经常用先进性的标准衡量自己。作为执政党的党员干部，只有在各方面作表率，才能树立党和政府的威信。《决定》要求，“广泛宣传和认真学习先进典型”，就是为了充分发挥表率的先锋模范作用、导向作用和感召力。领导干部处于领导地位，其表率作用如何，既关系党的路线方针政策的落实，也关系领导干部的自身形象，更关系党的事业的兴衰成败。邓小平同志指出：“党是整个社会的表率，党的各级领导同志又是全党的表率。如果党的组织把群众的意见和利害放在一边，不闻不问，怎么要求群众信任和爱戴这样的党组织的领导呢？如果党的领导干部自己不严格要求自己，不遵守党纪国法，违反党的原则，闹派性，搞特殊化，走后门，铺张浪费，损公肥私，不与群众同甘苦，不实行吃苦在先，享受在后，不服从组织决定，不接受群众监督，甚至对批评自己的人实行打击报复，怎么能指望他们改造社会风气呢！”党员特别是领导干部的言行具有很强的导向和示范作用，在作风建设方面更是如此。如果领导干部在作风方面作表率，就能以实际行动影响和带动广大党员树立和弘扬优良作风。只有这样，才能使广大党员永葆蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。我们党才有强大的感召力和凝聚力，党领导的伟大事业才会无往而不胜。