湖南加快建设两型社会的发展对策研究

湖南加快建设两型社会的发展对策研究

湖南省社科院课题组

O批示来源：获得中共湖南省委常委、宣传部长路建平的批示O课题负责人：朱有志，湖南省社会科学院院长，教授，博士生导师；刘云波，湖南省社会科学院党组成员、副厅级纪检员，研究员O课题组成员：周少华、湛中维、周湘智、肖卫、蒋俊毅、陶庆先、杨顺顺、胡守勇

加快建设两型社会，在全国率先走出一条两型社会建设的路子，为全国两型社会建设积累经验、提供示范，既是党中央、国务院对湖南的寄予的殷切希望，也是省委、省政府审时度势作出的科学决策，更是湖南今后五年乃至更长时间内科学发展的主要任务和奋斗目标。要完成这一任务、实现这一目标，必须充满信心、总揽全局、科学谋划、加快推进。

一、坚定信心：能“率先”

加快建设两型社会，在全国率先走出一条两型社会建设的路子，我们充满信心。这种信心，既源于外部环境的有机可寻，也源于国家政策的大力支持，更源于湖南近几年“两型”建设实践打下的坚实基础、积累的丰富经验。

1、湖南实践有基础。

2011年湖南GDP接近2万亿元，并连续4年稳居全国前10位。两型规划体系基本形成。高起点编制了综改总体方案和长株潭城市群“两型社会”区域规划，以及10个专项改革方案、14个专项规划、18个示范片区规划、87个市域规划，构建了全方位、多层次的建设规划体系，明确了“两型社会”建设的行动路线图。重大工程项目顺利推进。全面启动了大河西、云龙、昭山等五大示范区18个示范片区建设，顺利完成了武广高铁、黄花机场扩建工程、长株潭三市通信并网升位及芙蓉大道、红易大道、长株高速等一批跨区域重大项目，加快推进了长株潭城际铁路、三网融合试点等重大项目建设，试验区改革发展基础进一步夯实。生态环境治理取得实效。湘江流域重金属削减率达50%以上，洞庭湖局部水质由整治前的Ⅴ类、劣Ⅴ类上升到Ⅲ类，清水潭由污染重灾区一跃成为循环经济工业园。重点领域改革进展顺利。以项目化管理方式全面推进了十大体制机制创新，探索

建立了资源节约价格杠杆调节机制、环境保护的市场化运作机制、土地管理考核评价体系及“两转变一纳入”、“两退出两获得一保留”、“四变三集中”的城乡统筹发展新模式。产业“两型化”发展成效显现。传统产业高新化、“两型”产业规模化、特色优势产业集群化发展步伐不断加快，工业经济呈现出“规模扩大、效益提升、结构优化、后劲增强”的良好发展态势。推进机制初步建立。确立了“省统筹、市为主、市场化”的推进机制，成立了高规格的工委、管委会；组建了试验区投融资平台，确立了市场化的改革建设推进机制；完善了政策和标准体系，制定出台了财政扶持、产业引导等一系列配套政策措施，率先编制了“两型社会”建设评价指标体系；与39个部委、74户中央企业建立了合作关系，在试验区布局实施了50多项改革试点，形成了国家部委聚焦试验区改革的新局面。

2、国家政策有支持

在转变发展方式的新阶段，国家更加重视“两型”社会建设及区域协调发展的战略部署和政策调整。继十七届五中全会把建设两型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点后，国家“十二五”规划又首次把“两型社会”建设单独成篇进行部署。“十二五”期间，国家将着力实施区域协调发展总体战略和主体功能区战略，加快构筑经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域协调发展格局，为包括湖南在内的中西部地区后发赶超提供了有力的政策支持。更为重要的是，国家明确赋予了长株潭城市群在体制机制等方面拥有“先行先试”的权利，为我们形成政策洼地提供了有利条件。

3、外部环境有新机

金融危机后世界范围内经济增长方式和生活方式正在发生深刻变革，节约资源能源、保护生态环境已成为全球共识，“低碳经济”和“绿色增长”逐渐成为世界经济发展的新主题，以新一代信息产业、新能源、节能环保等为内容的新技术革命正在全球扩散。美、欧、日等发达经济体纷纷把新能源、节能环保、物联网等新兴产业提升到国家战略高度，加快实施了绿色经济复苏计划、绿色技术研发计划。世界经济形势的这些新变化，既有利于湖南广领域、深层次融入全球竞争，也有利于湖南发挥既有优势，吸引更多的高端技术、高端人才和先进管理经验，加快“两型社会”建设。

“两型社会”建设是一项探索性事业，在坚定信心的同时，更应该看到面对的困难和挑战。从全球来看，世界经济形势仍然十分严峻复杂，世界经济复苏的不稳定性不确定性上升。从全国来看，我国经济发展中不平衡、不协调、不可

持续的矛盾和问题仍很突出，经济增长下行压力和物价上涨压力并存，节能减排形势严峻。从省内来看，作为一个内陆欠发达地区、传统农业大省来说，既面临加快发展与优化发展的“两难”选择，也面临重化工业比重偏大、产业转型升级难度大的现实困境，而且还面临“两型”综改进入“深水区”后各种利益相互博弈、新老机制相互掣肘等挑战。

二、统筹兼顾：谋“率先”

立足新起点，面对新形势、新要求，要在全国率先走出一条两型社会建设的路子，必须要有更新的思路，更高的标准，更活的机制，统筹兼顾，突出重点，力求实效。

1、两型产业带动，加快生产方式绿色转型

要以生产方式的绿色转型为核心，尽快实现产业结构由低端向高端转变。一是大力推进传统产业的两型化改造。大力应用高新技术、先进设备和现代工艺，通过扩大企业规模、延伸产业链条、强化品牌建设，做大做强工程机械、轨道交通、汽车及零部件、特高压输变电等为代表的现代装备制造业。通过加快技术改造升级、加强资源综合利用、淘汰落后产能，做精做深钢铁有色、石油化工、建筑材料等为代表的原材料工业。通过强化环保、质量与安全，做优做响食品加工、服装纺织、特色轻工等为代表的消费品工业。通过加强农业先进技术研发、推广和服务，转变农业发展方式，做好做新现代农业。二是大力培育壮大战略性新兴产业。按照政府引导、市场主导、创新驱动、重点突破的要求，重点培育和发展先进装备制造、新材料、新能源、生物、信息、节能环保、文化创意等7大战略性新兴产业，抢占产业发展制高点。组织实施新兴产业集聚、优势企业培育、核心技术攻关、名牌产品创建、人才资源开发5大基础工程，建立技术创新、投融资服务、共性技术服务3大支撑平台，推动战略性新兴产业规模扩张和集聚集群发展，将我省打造成为全国重要的战略性新兴产业创新基地和生产制造基地。三是大力发展生产性服务业。围绕提高产业效率、降低产业成本、培育新型业态，重点发展融合度高、关联度大、带动功能强的现代物流、金融保险、商务服务等生产性服务业，尽快形成结构优化、特色突出、优势互补的现代服务业发展新格局。

2、绿色消费引导，加快生活方式低碳转向

要以节约资源和环境友好为出发点，大力推行适度、节约、环保的生活方式，形成贯穿于吃、穿、住、用、行各方面的两型消费模式与行为习惯。一是突出绿

色理念宣传教育。政府部门、传播媒介、教育机构等要协同努力，大力加强资源节约、环境安全、绿色消费、生态保护等教育，使低碳生活理念深入人心。积极鼓励必需型、健康型、理性化消费，反对奢侈型、浪费型、情绪化消费，深化“两型”消费文化的普及推广。要公开曝光浪费资源、破坏环境的不良现象与行为，推动全社会形成节约光荣、浪费可耻，环保光荣、污染可耻的社会风尚，形成人人心系“两型”社会、心仪生态文明、心醉绿色生活的高度生态自觉。二是突出绿色规制建设。要在完善现有法律法规的基础上，加快以绿色低碳生活为导向的地方法规、规章制度及实施条例的制定。通过绿色信贷、补偿机制等制度设计，对公民、企业、社会团体的低碳行为提供政策支持与激励。加大执法力度，对浪费资源、污染环境的行为加大惩处力度，为低碳转向保驾护航。三是突出绿色技术创新。要加大对低碳技术研发的投入，加强技术的原始创新、集成创新、引进消化吸收再创造，促成低碳技术成果的快速转化、应用及扩散，为广大消费者提供更多价廉物美、具有市场感召力的绿色生活消费品。四是突出政府绿色示范。全省各级党政机关公务人员，尤其各级领导干部要在“两型”生活方式构建中率先垂范，做“两型”生活的实践者、先行者、引领者，有力带动低碳生活方式的大众化、社会化。

3、发展治理并重，加快构建“两型”生态屏障

要在巩固我省生态环境和自然资源禀赋既有优势的基础上，着力解决影响整体环境质量的突出问题，探索生态环境治理的市场调控机制，提升全省生态文明水平。一是强化生态功能区保护建设。重点推进洞庭湖和湘、资、沅、澧四水流域，湘西武陵-雪峰、湘南南岭、罗霄-幕阜山等功能区的生态修复和建设工程，巩固“一湖三山四水”的生态安全屏障。以保护昭山绿心为核心，积极建设环长株潭城市群人居保障生态功能区，优化城市群规划和功能组团，建设乔灌草立体式城市绿地系统，连接城乡绿化带，改善提升城市生态景观和人居环境品质。二是强化城乡、重点流域、重点行业环境综合治理。加快城镇污水、生活垃圾处理设施的规划和建设，推动污泥资源化利用和无害化处置。加强对农村饮用水水源地的保护，引导农药化肥的合理使用，控制农村面源污染，鼓励建设分散式生活污水和生活垃圾处理设施，提倡规模化养殖和畜禽粪便综合利用。推广城乡环境同治经验，防止城镇、工矿污染转移。坚持以湘江治理为突破口和展示平台，以衡阳水口山、株洲清水塘、湘潭竹埠港、郴州有色采选冶集中地区、娄底锡矿山等为重点，实施源头矿区治理。优化沿江产业布局、控制开发强度，协调干流和

主要支流污染治理，精心打造湘江生态经济带。严格总量控制，抓好化工、冶金、造纸、水泥、电力、建筑、交通运输等重点行业的主要污染物在线监管和减排工作。三是强化环境保护的经济调控手段。加强土地强度分级分类控制，完善能源、水资源消费梯级价格制度。开展环境权益市场交易试点，进一步推动排污权交易、合同能源管理、CDM项目开发，积极推动碳排放交易市场建设，探索节能量交易。

4、城乡协同推进，加快促进区域协调发展

要坚持长株潭城市群在“两型社会”建设中的引领带动作用，形成经济发达与欠发达地区、大中小城镇、城镇与乡村多层次错位建设、共同繁荣的发展格局。一是加快长株潭城市群建设。树立长远眼光，强化顶层设计，以“一心双轴双带”空间结构为基准，发挥组团发展优势，进一步明确各功能区的分工和定位，统筹配置要素资源，实现城市群资源共享、功能互补。加快建立三市统一的统计、考核、评估标准，及信息、物流网络和生态服务体系。二是加快推进城乡一体化发展。推进城乡发展规划一体化。加快制定和完善乡镇发展规划与新农村建设规划，加强各类规划的对接和衔接，切实推进规划实施。推进城乡基础设施建设一体化。加大农田水利基础设施建设力度，推进城市道路、管网向农村延伸。推进城乡产业发展一体化。优化城乡产业空间布局，加快现代农业示范区建设。推进城乡公共服务一体化。建立城乡统一的公共财政服务制度，加大对农村文化、教育、卫生医疗、劳动就业等公共服务建设的投入，完善城乡一体的要素市场服务体系，推进城乡公共服务均等化。推进城乡社会管理一体化，深化户籍制度改革，加快社保制度改革，完善新型农村合作医疗制度，推进农村基本养老保险工作。三是加快推进区域共同繁荣。重点支持湘西武陵山区集中连片扶贫开发，支持老、少、边、穷、库区发展，打造生态旅游经典线路，积极发展有机农业、中草药、农林产品深加工业等产业集群，推进新能源开发，加强沅水、澧水流域水电梯级开发。支持湘南地区建设承接产业转移示范区，加快建设郴州、永州与珠三角地区的快捷运输通道和大通关机制，积极打造衡阳、郴州、永州三大中心城市增长极和湘桂铁路、京广铁路、洛湛铁路沿线三条开发轴线。

5、改革创新驱动，加快两型机制全面构建

要在新的起点上先行先试，注重解决深层次体制机制问题，为全国“两型社会”建设积累经验、提供示范。一是加快重点领域和关键环节改革。在全面推进“十大领域”改革基础上，纵深推进资源性价格改革、绿色建筑、绿色能源、循环经济、湘江流域治理、农村环保自治、生态补偿、综合保税区建设等改革，着

力在资源节约、环境保护、城乡统筹、产业发展、基础设施建设、行政管理等方面取得新突破，加快健全土地、资本、劳动力、技术、信息等要素市场，着力构建有利于“两型社会”建设的制度体系，率先在体制机制上实现突破、创造经验，发挥示范效应。二是加快完善“两型”政策平台。以政策制定、对接为突破口，出台“两型”交通、湘江流域生态补偿、节能减排、土地节约集约利用、社会管理创新等领域的政策措施，完善“两型”标准体系，实施“两型”标准认证制度，推进“两型”立法，全面构建支持“两型社会”建设的政策体系。三是加快构建“两型”技术创新体系。依托创新型湖南建设，加快完善“两型”技术创新体系、知识创新体系、区域创新体系和创新服务体系，在“两型社会”建设的关键核心技术创新上取得突破。进一步完善人才政策措施，加强创新团队建设，切实加大对创新型人才的引进、培养和使用力度，为“两型社会”建设提供有力的人才保障和智力支持。

三、强力保障：促“率先”

实现在全国率先走出一条两型社会建设路子的战略目标，关键是要强化政府作用，以加强政府引导、统筹、管理、协调能力为重点，加快建立起有力支撑“两型社会”建设的保障体系。

1.切实强化规划引领

在完善顶层设计的基础上，进一步完善规划设计，积极推进市（州）、县“两型”规划、行业专项规划的制定和完善。努力推动跨区域、跨行业规划对接，构建全方位、多层次的规划体系。严格按照“省统筹、市为主、市场化”的原则，从人、财、物等方面保障规划落实。

2.大力营造“两型”氛围

积极倡导两型文化，通过政府科学引导、媒体集中造势、全民热情参与、专家精心解读等方式，在全省掀起两型文化建设高潮。加强“两型”教育，深入开展“两型”进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位“六进”活动，全面普及“两型”知识。通过总结经验、挖掘先进、宣传典型，鼓励社会积极践行“两型”。

3.持续加大建设投入

强化投入导向，把投入的重点放在生态、环保、交通、水利、能源、信息等基础设施的建设上，放在传统产业技术改造、新兴产业技术研发与产业培育上，放在湘江流域、洞庭湖区域、农村环境成片整治上。积极构建省、市（州）、县

财政投入稳步增长机制、分摊机制，形成投入主体明确、任务明确、责任明确、规模不断壮大的体制机制。要不断完善民营资本参与“两型”建设的体制机制，引导社会资金更多地流向“两型”建设领域。

4.不断拓展共建共享

加快交通、通信等现代基础设施建设步伐，不断拓展共建共享领域。大力搭建共建共享平台，努力完善市场化投融资平台，“两型”社会建设的国际、省部交流合作平台，“两型”技术交易平台，加快发展长株潭“两型”产业投资基金及其管理公司。进一步完善共建共享投入成本分摊与使用付费机制，创新共建共享平台与设施管理模式等。

5.全面推进目标监管

要在总体把握“两型”建设目标的基础上，将建设责任分解到人、省直单位、市（州）、县（区）。要建立完善的“两型”社会建设考核评估制度，并把考评结果与单位、个人评先评优等相结合。同时，要在充分发挥人大、政协、纪检监察机构作用的基础上，充分发挥社会舆论、人民群众的监督作用，加强对“两型”社会建设的监督。