政府工作报告(张占霖2012定稿)doc

【2012.2.6】乌审旗第十五届

人民代表大会第六次会议材料之一

政府工作报告

——2012年2月6日在乌审旗第十五届

人民代表大会第六次会议上

乌审旗代旗长张占霖

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、2011年工作回顾

2011年是“十二五”开局之年。一年来，面对复杂的经济形势和严峻的困难挑战，在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大、政协的大力支持下，旗人民政府团结带领全旗各族干部群众，迎难而上，奋发进取，圆满完成了旗十五届人大五次会议确定的各项目标任务，实现了“十二五”良好开局。

㈠落实第一要务，综合实力稳步提高。全年地区生产总值完

成240亿元，增长14%（不变价）；固定资产投资完成236.8亿元，增长24.6%；财政总收入完成21.3亿元，增长32.8%，其中地方一般预算收入完成9亿元，增长17.8%。政府性基金收入完成13.7亿元。消赤减债25.7亿元。甲醇生产能力达到102万吨，液化天然气产量达到15.7万吨，规模以上工业企业完成工业总产值383亿元，增长39.1%。

㈡狠抓项目建设，工业发展势头良好。全年实施35个亿元以上重点工业项目，完成投资180亿元。其中，慧谷活性炭、金诚泰煤制甲醇、世林煤制甲醇3个项目单机试车,中煤大化肥、博大实地联碱、建丰煤制合成气等8个项目快速推进,蒙大工程塑料、华原光伏电、华清液化天然气等5个项目开工建设,中天合创二甲醚、新兴际华煤基多联产、宝力特聚甲醛等13个项目开展前期工作，经济自主增长机制开始形成。

㈢坚持以城带乡，一体化发展扎实推进。进一步完善城乡建设规划，《全域乌审城乡统筹总体规划》、《城乡统筹沿城沿线试验示范带规划设计》通过专家评审，编制完成12个总规、10个控规和40个修规。马头琴文博苑、生态文化园、人工景观水系等地标性工程开工。启动嘎鲁图镇棚户区改造。加快城乡统筹沿城沿线试验示范带建设，引进10万口生猪、10万只育肥羊养殖企业各1家，朝岱嘎查集约化草原牧业居民点建设和福瑞达4万吨肉类精深加工生产线开工。建成现代农业基地2.18万亩、设施农业3162亩，累计建设现代草原畜牧业示范户229户，制定出台哈头才当、浩勒报吉水源地农牧民转移安臵方案。认真落实

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草原生态保护补助奖励机制和公益林补偿制度，农牧民人均来自政策性收入达2000元以上。

㈣提升三产比重，发展活力不断增强。嘎鲁图综合物流园区加快建设，汽运服务区一期投用。萨拉乌苏旅游区接待能力进一步提升，察罕苏力德游牧生态旅游区获评国家AAAA级景区，全年接待游客39万人次，实现旅游综合收入7.1亿元。全社会消费品零售总额达到21亿元，同比增长17.6%；中行、建行在我旗设立分支机构，金融机构存贷款余额分别达49.4亿元和51.8亿元，分别增长13.4%、46.5%。三次产业结构调整为4.4:74.4:21.2。

㈤强化基础建设，承载能力明显提升。投资近50亿元，进一步加强“六网”建设。完成林业生态建设46万亩、种苗基地1万亩、退牧还草80万亩、水土保持20万亩。推进4条续建公路、1条续建铁路建设，开工9条137公里嘎查村水泥路，启动通勤机场前期工作。红山110千伏输变电工程竣工，河南110千伏输变电工程土建完工。新能源化工基地供水工程（一期）具备供水条件，哈头才当供水工程进展顺利，张冯畔等4座水库除险加固工程有序推进。加快数字乌审建设，数字财税系统投用，数字林业、应急指挥等信息化项目加快实施。

㈥加大民生投入，人民尽享发展成果。投入资金10.5亿元，兑现年初承诺的惠民实事。落实带薪休假条例和燃油补贴，实行教师绩效工资制度。为全旗企业退休人员人均月调资208元，同时每人每月再增加100元生活补贴；城乡低保标准分别提高到每

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人每月460元和320元；孤儿集中供养、分散供养标准分别提高到每人每月1200元和800元；老年日间照料中心投用，为80周岁以上老年人发放高龄补贴。城镇职工、居民基本医疗保险最高支付限额提至32万元和12万元，新农合报销封顶线达到12万元，城乡医疗救助封顶线统一提高到3万元。地产副食品园区主体完工，12万平方米保障性住房全面开工。发放小额担保贷款1800万元。安臵大中专毕业生850名，开发公益性岗位100个，城镇登记失业率控制在2.7%以内。新建14处安全饮水工程，解决1.6万人的安全饮水问题。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到25958元和10054元，分别增加4842元和1299元。

㈦发展社会事业，和谐乌审步伐加快。16个标准文化室投入使用，非物质文化遗产展厅和革命历史展览馆对外开放，旗文化馆晋升为国家县级一级馆。校舍安全工程稳步推进，教育园区基本完工。全民健身体育馆正在装修。旗乡村三级医疗机构药品实现集中采购、统一配送，综合药价在自治区挂网价基础上平均下降28%；旗人民医院迁建项目进入装修阶段，乌审召镇、无定河镇中心卫生院和43所标准嘎查村卫生室建成投用。我旗成为全国药品安全示范旗和全国首批小餐饮食品安全整顿规范试点地区，旗人民医院被列为全国县级公立医院改革试点之一。全面加强社会管理，组建农村牧区综合执法大队和道路交通巡查大队，深入开展矛盾纠纷排查化解，维稳信访和安全生产形势稳定。此外，人口计生、审计监察等各项工作全面加强，妇女儿童、老

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年人、残疾人权益得到有效维护，人民武装、双拥创建、扶贫开发、粮食供销、气象档案、红十字会等工作均取得新成绩。

㈧加强制度建设，执政能力显著提高。制定出台乌审旗《政府重大事项决策制度》、《大额资金支出管理暂行办法》等10项“三重一大”配套制度，组建旗公共资源交易中心，建立健全公众参与、专家咨询和政府决定相结合的工作机制，土地交易、政府投资、国有资产运营等监管体系进一步完善。主动向人大及其常委会报告工作，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。深入推行政务公开，开通旗长热线，推出网上办公、在线审批等便民措施，依法廉洁从政，政府履职效能显著提升。

各位代表，2011年是我旗发展进程中极不平凡的一年。我们科学应对各种困难和风险挑战，在推动项目建设、发展社会事业、改善民生等领域都取得了可喜成绩，继续保持又好又快发展的良好势头。经过全旗各族人民的共同努力，我旗被评为全国第三批文明城镇，荣膺“十二五〃最具投资价值环境县”称号，位列中国西部县域经济基本竞争力百强旗县第23位、中国中小城市投资潜力百强县第91位。这些成绩的取得，是旗委总揽全局、正确领导的结果，是旗人大、政协几大班子和衷共济、团结拼搏的结果，更是全旗人民万众一心、合力攻坚的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与乌审发展建设的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

虽然我旗经济社会长足发展，但也存在一些突出矛盾和现实

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问题：受国家宏观调控政策影响，重点项目审批受限、融资困难；资源开发步伐缓慢，仍处于产业发展的低端阶段，转型升级任重道远；城乡统筹缺乏政策、项目、资金等载体支撑，培育城市经济，大量吸纳、新增就业能力有限；基础设施建设、社会事业发展、民生质量改善等刚性支出逐年增加，财政保障能力不足；加快发展中不断出现新的矛盾和问题，社会管理创新面临新的挑战。这些问题，必须在今后的工作中认真加以研究解决。

二、2012年工作任务

2012年是实施“十二五”规划承上启下的关键一年，做好全年各项工作，对于实现经济社会持续快速发展具有重要意义。今年政府工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，全面贯彻全委会和经济工作会议精神，紧紧围绕“富民强旗、走进前列”的发展目标，抢抓国家深入推进西部大开发和支持内蒙古又好又快发展的机遇，着力优化发展环境，切实加快发展速度，努力提高发展质量，进一步巩固提升全国文明旗创建成果，建设更加美丽富饶的绿色乌审。

主要预期目标为：地区生产总值达到320亿元，增长33.3%；固定资产投资超过300亿元，增长26.7%以上；财政总收入达到26亿元，增长22.1%，其中地方一般预算收入完成13.3亿元，增长47.8%。政府性基金收入完成14亿元；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入突破30000元和12000元，分别增长15.6%和19.4%；全社会消费品零售总额达到27亿元，增长28.6%；人口出生率控制在11.5‰以内；确保完成年度节能减排

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任务。

实现上述目标，我们要突出抓好九个方面工作：

㈠全力发展工业经济。坚持工业强旗，认真开展“工业项目推进年”活动，加快实施“双百亿工程”，全面提高新型工业化水平，打造煤基能源化工基地。全年完成工业固定资产投资200亿元。

加快项目建设进度。把项目建设作为加快经济发展的首要任务，抢抓国务院《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》机遇，切实加大项目立项审批、用地用水指标争取等工作力度，强化县级领导联系重点项目制度，制定约束举措，督促企业加快工程建设。全年实施38个亿元以上重点项目，总投资2600多亿元，其中10亿元以上项目10个，50亿元以上项目5个,100亿元以上项目5个。确保金诚泰煤制甲醇、世林煤制甲醇和南化装备制造等7个项目投产，推进中煤大化肥、博大实地联碱和宏得吡啶等15个续建项目建设，力争中天合创二甲醚、新兴际华煤基多联产、星科有机硅等16个项目开工，形成大发展、快发展的良好局面。

推动资源开发利用。着力推进煤炭探转采步伐，争取巴彦高勒、葫芦素、门克庆等矿井核准，加快营盘壕、陶忽图、白家海子、纳林河一号、沙拉吉达等矿井前期工作，力争纳林河矿区总规获批。妥善处理矿权避让，推动天然气开发，加大用气指标争取，落实优惠气价，实现法人注册，提高天然气对经济社会发展的贡献份额。深化煤层气勘探工作，推进资源综合利用。

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提高园区承载功能。按照适度跟进原则，抓好工业园区基础建设，完善水、电、路、气、讯、消防、排污和商业网点、职工公寓等配套设施，增强园区服务功能和吸纳集聚能力。依托蒙西至华中地区铁路通道过境优势，力争苏里格经济开发区跻身自治区级重点工业园区行列，乌审召化工项目区晋升为国家级循环经济示范园区，纳林河矿区进入自治区级循环经济试点示范园区行列。加大对园区内停产、半停产企业的清理、整顿力度，及时清退占而不建、长期无进展的项目，实现各类资源要素高效集约利用。

促进产业转型升级。及时掌握国家、自治区的政策导向和投资动态，强化与上级部门的沟通对接，积极承接先进产业转移，推动产业多元化、高端化发展。加强与中煤、中石化、兖矿等大集团的战略合作，引进产业链延伸项目，实现强强联手、合力并进。发展战略性产业，加大高新技术和先进适用技术的引进、应用和推广力度，重点培育新能源、新材料、装备制造、节能环保等新兴产业，加快煤矸石综合利用发电、新兴际华镁合金等项目建设，研发实施风积沙转化利用项目。发展煤基装备制造等非煤产业，优化工业经济结构。设立中小企业创业园，制定促进小微企业发展的税收、用地等优惠政策，年内重点扶持10户成长型中小企业。

㈡千方百计改善民生。坚持富民优先，把更多的财力、物力投到惠民富民上，不断增进民生福祉。逐步提高企业最低工资标准。积极构建“全民社保”体系，建立低保、医疗、养老等社保

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标准与经济发展同步增长机制，逐年提高各类社会福利性、政策性、保障性补贴标准。做好新农保全国试点工作，制定实施细则和工作方案，提高综合参保率。健全失地和进城务工农牧民社会保障政策，完善敬老院和综合社会福利中心配套设施，提升服务功能。

今年我旗将集中做好12个方面的惠民实事。一是做好就业再就业工作。强化技能培训，着手建立带薪见习、公开聘任等相互衔接的长效工作机制。完成技能培训2400人次、引导性培训4500人次，发放小额担保贷款2000万元，新增就业岗位2500个，联合高校委培大中专毕业生75人，开发公益性岗位100个，确保大中专毕业生稳定有序就业，城镇登记失业率控制在 2.2%以内。二是强化物价调控。加强市场流通体系建设，合理规划便民利民店，新增7家放心粮油店、5家平价便民店和15个农牧家店。三是提高低收入群体生活水平。城乡居民低保标准每人每月各提高40元，五保集中、分散供养标准每人每年分别提高1000元和450元，“三无人员”和孤儿集中、分散供养标准每人每月各提高300元，重点优抚对象生活补贴标准每人每月提高100元，对困难群体参加养老保险给予补贴；在落实上级补贴的基础上，为企业离退休职工每人每月再增加生活补贴100元，对男年满60周岁、女年满50周岁的企业退休职工年生活补贴发放标准由600元提高至1000元，年满70周岁的由1000元提高至1500元；大力改善环卫工人住房等生活条件，为中心城区当班环卫工人提供早餐补贴。四是加强社会化养老服务体系建设。规划建设老年

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养护院；为全旗75周岁以上老年人每月发放100元生活补贴，80周岁以上老年人每月发放150元生活补贴，百岁老人每年发放6000元高龄补贴。五是推进教育惠民。全面推行15年免费教育，实现职业学校学生助学金制度全覆盖；启动少年儿童营养早餐工程，给予基层中小学幼儿园首期配备5辆校车；开工建设农村牧区学校教师周转房。六是推进保障性安居工程建设。建成12万平方米保障性住房，新建公租房2500平方米、经济适用房32500平方米，改造城市棚户区、林业棚户区和农村牧区危旧房户215户。七是高度关注弱势群体。对全旗残疾人实行定额补贴，城镇、农村牧区一、二级残疾人每人每年补助 4000元和3000元，三、四级残疾人每人每年补助3000元和2000元。八是提高医疗保障水平。将农村牧区合作医疗筹资标准由312元提高到500元；城镇居民成年人医疗保险筹资标准由310元提高到500元，未成年人筹资标准由190元提高到280元。对全旗因病返贫的户子进行摸底调查，在民主评议的基础上提高医疗救助标准；政府埋单为全旗35周岁以上农牧民和65周岁以上城镇老年人及困难居民进行体检。九是加大扶贫开发力度。整合项目资金，提高扶贫标准，实现1000个贫困人口脱贫。十是改善城乡居民生产生活条件。新建8处安全饮水工程，解决9400人的安全饮水问题；给予全旗机关事业单位干部职工每人每月400元住房补贴。十一是开工建设民生大厦，用于技能培训、岗位开发、职业介绍等各项服务。十二是加强社会管理基层基础建设，进一步改善苏木镇办公条件，确保苏木镇集体宿舍和餐厅建成投用，启动

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建设苏木镇集学习培训、文体活动、矛盾调解、政务服务等功能于一体的综合性社会管理服务中心。

㈢加快发展现代农牧业。以发展集约、高效、安全、绿色、生态农牧业为抓手，提高农牧业组织化、市场化、品牌化经营水平，推进农牧业现代化进程。

着力培育规模经营。合作建设中美现代农业示范基地。发展节水型农牧业，推动西瓜、水稻等特色种植。年内建设2000亩设施农业、3万亩现代农业生产基地和10万亩苜蓿基地，培育163户集约化草原牧业示范户。深入实施“种子工程”，扩大皇香公司、细毛羊种羊场、肉牛良种繁育中心的繁育能力和服务半径，实现三大主导产业良种全覆盖。全面推进百万生猪县建设，培育一批3000口、10000口的养殖大户、养殖合作社和养殖园区，构建2处出栏20万口以上的生猪养殖区域。依托四季青肉羊加工生产线，在陶利嘎查建设活畜交易市场，加快细毛羊中转育肥基地建设，形成集活畜交易、中转育肥、生产加工、品牌运作于一体的细毛羊产业核心基地。推动无定河流域规模肉牛养殖，探索发展和牛产业，提升肉牛养殖水平。

全力运营品牌农牧业。采取股份制、合作社等多种形式，加强与大型农畜产品加工企业合作，包装打造农畜产品，加快培育名、优、特品牌，开展“赛哈白、萨拉乌苏、无定河”等知名商标认证和牛羊肉等特色农畜产品有机认证，完成“皇香”著名商标认证。精心组织优质农畜产品推介活动，支持皇香、大力神、四季青等企业建立专卖店和直销店。加强农超、商超对接，逐步

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形成长期稳定的外销网络。年内完成3万吨饲料粮储备，新建1家草业公司，建设全市规模最大的农机市场。加大农牧业科技创新力度，实施大力神牛肉精深加工和马铃薯储运加工项目，升级改造四季青60万只细毛羊加工生产线，确保福瑞达4万吨肉类精深加工生产线投入运营，构建绿色生产、精深加工、品牌运作的现代农牧业基础产业体系。

扎实推进城乡统筹。建立土地流转保障政策和服务机制，完成土地确权和集体林权制度改革，创新土地流转途径和方式，增加农牧民财产性收入。实行城乡建设用地“增减挂钩”，推进城乡统筹沿城沿线试验示范带建设，实施养生食品基地、蒙古族文化体验区、花卉研发培育园等项目。继续落实好“四个一”配套政策，加快哈头才当、浩勒报吉水源地农牧民搬迁安臵步伐，开工建设3066套安臵房。启动朝岱嘎查居民点二期工程和堵格湾村中心居民点建设。

㈣精心打造宜居宜业生态型文化园林城市。坚持“大环抱、组团式”的构建理念和“三低一高”建设原则，以创建“自治区级园林县城”和“中国人居环境示范城镇”为载体，优化布局、完善功能，强化管理、提升品位，增强核心区综合承载能力。年内完成投资60亿元，中心城区建成区绿化覆盖率达到40%以上，城镇化率达到71%。

健全规划体系。坚持以科学规划统领城市建设，抓好重点区域、大型公建设施、棚户区改造等规划，提高规划的科学性和前瞻性。年内完成《嘎鲁图镇总体规划（2011-2030）》报批、《嘎

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鲁图镇旧城区控规》修编、嘎鲁图镇区地下管网普查和全旗加气、加油站规划。加快各苏木镇控规、修规和居民点修规编制，实现城乡控制性规划全覆盖。

完善城市功能。推动重点项目，加快马头琴文博苑、生态文化园、人居环境示范住宅区、金融广场建设进度，确保匈奴文化园建成投用，打造城市品牌街区。启动企业生活总部基地基础设施建设。推进嘎鲁图镇棚户区改造，完成东、西出口和福海商城、满达市场周边征拆改造，改善居住条件，优化人居环境。完善市政基础设施，增加休闲广场、公园、绿地、卫生室、超市、停车场等便民服务设施，新建一批书报刊厅、公共电话亭和残疾人专用设施，提高城市的便捷性和舒适度。加大给排水、强弱电、道路、供热、燃气等建设改造力度，完成西部拓展区道路、配套管网、强电电缆入地和路灯安装工程，实施人民路景观亮化、嘎鲁图街等重要路段路灯节能改造，增强核心区服务功能。

提升城市品位。更加注重城市文化内涵塑造，深入挖掘草原民族文化底蕴，把民族文化融入到城市景观、特色建筑、园林绿化当中，在城市建设中体现人文内涵，提高城市品位。完善生态园功能，启动湿地公园和森林公园二期工程，推进人工景观水系工程，完成城区公园、广场园艺和新区道路防护绿地节水灌溉改造。在城区出入口、重要节点、商业区设臵体现地域文化特色的城市雕塑，全面彰显生态型文化园林城市特色。

强化城市管理。严格工程质量监管，严把工程设计、施工管理和质量安全关。大力开展城市环境综合整治，依法取缔违章建

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筑，有序规范店外广告，增设一批水冲式厕所、垃圾箱、污水垃圾收集转运站等环卫设施。强化对物业公司的管理、培训和监督，推进物业管理市场化、规范化运行。推动数字乌审建设，加大技防投入，提高重点区域可视化率。认真落实房地产调控政策，适度控制开发规模，促进房地产业健康稳定发展。

㈤积极发展现代服务业。壮大文化旅游产业，促进生产性服务业和生活性服务业“两翼齐飞”，着力推动现代服务业结构优化、档次提升、比重增加、总量扩张。

做实文化产业。完善文化产业扶持政策，加大财政、税收、金融、用地等方面的扶持力度，设立文化产业发展基金，引导民间资本投向文化领域，不断增强文化产业竞争力。着力提升萨拉乌苏民间艺术节品牌内涵，筹办马头琴大师赛和“蒙古源流与乌审旗文化品牌建设”学术研讨会，搞好马头琴文化研讨会、招商引资洽谈会等系列活动。以匈奴文化园、马头琴文博苑等为平台，积极对接全国知名艺术院校，力争把我旗建设成为艺术人才采风、写生、培训的实习基地。大力发展图书阅览、光碟制作销售、影视放映等基础文化产业，举办高品位、高规格的音乐会、演唱会，丰富婚庆文化、马头琴文化和饮食文化内涵，促进文化产业由单纯的休闲娱乐向产业化、市场化、效益化转变。

做优精品旅游。强化生态文化旅游长廊建设，以构建现代旅游产业体系为主线，开发集工业游、城镇游、乡村游、草原游、沙漠游等为一体的精品文化旅游线路，生产根雕、马头琴、纪念币、民族服饰等独具地方特色的文化旅游产品。充分挖掘萨拉乌

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苏文化遗址、察罕苏力德祭祀、乌审召庙等历史文化资源，推进旅游与文化融合，发挥文化对旅游消费的促进作用。完善现有旅游景区配套设施，拓展游乐项目，提升接待档次。启动萨拉乌苏五星级酒店建设，确保巴图湾至朝岱嘎查旅游专线投用，完成萨拉乌苏旅游区AAAA级创建。继续开展星级宾馆申报评定工作。力争全年接待游客45万人次，实现旅游综合收入7.9亿元。

做大现代物流业。紧紧围绕资源、产业和发展需求，聘请专业机构高标准、高起点编制全旗物流产业发展规划和建设项目，科学构筑物流产业体系。加大招商引资力度，引进有实力的企业建设大型煤炭物流洗选配基地，启动浩勒报吉综合物流基地、纳林河煤炭集散基地和大牛地煤炭物流中心建设，实现统一洗选、统一配送，打造自治区级煤炭、煤化工产品交易中心。整合货运资源，组建大型配送集团，提高煤炭、化工、农畜产品等专业物流水平。

做活新兴服务业。建成地产副食品园区，出台优惠政策鼓励城乡居民入园就业创业，做大地产副食品产业。引进商业银行、保险公司、中介组织等服务机构，加快组建村镇银行，规范小额担保、贷款公司从业行为，增设金融窗口，延伸服务网点，促进金融业健康稳定发展。提升家政服务、社区服务、信息咨询等新兴服务业水平，加快发展餐饮、住宿、娱乐等传统服务业，全面优化消费环境。

㈥强化基础设施建设。坚定不移地执行禁牧禁垦政策，加快生态自然恢复区建设。大力发展林沙产业，继续推进10万亩常

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绿树种种苗基地建设，建成苏里格种苗基地、毛乌素沙地生态监测与优化模式集成示范项目，力争启动京津风沙源治理项目。继续落实草原生态保护补助奖励机制、公益林补偿制度等政策，激发全民参与生态建设的积极性，完成林业生态建设50万亩、水土保持治理20万亩、退牧还草60万亩；构筑立体交通体系，建成阿小、乌嘎、嘎大3条高等级公路，完成S215线察汗什报图至查汗淖尔段公路改扩建和榆乌线扩建工程，推进S313线乌审旗至鄂托克旗一级公路建设，力争开工呼吉尔特至黄陶勒盖至纳林河至靖边沿边重载公路，畅通省际出口。开工建设8条140公里乡村公路。做好东乌铁路复线建设和蒙西至华中地区铁路乌审段前期工作，启动建设乌审旗通勤机场和嘎鲁图一级客运站；严格水资源管理制度，完成水利普查，编制全旗水资源保障规划和矿区疏干水利用规划，提高水资源重复利用率。加快实施引黄工程，启动包头磴口至图克园区、杭锦旗独贵塔拉至乌审召化工项目区输水管线建设。确保新能源化工基地供水工程（一期）投用。建成哈头才当供水工程；完善电网结构，新建昌煌、嘎鲁图等4个35千伏、陶利110千伏输变电工程，完成图呼岱、无定河、乌审召苏贝等7个输变电工程扩容改造及河南110千伏输变电工程，架设苏贝—图忽岱、图忽岱—无定河2条220千伏输电联络线路和无定河220千伏变—庙滩110千伏变双回输电线路，形成环网供电新格局。

㈦统筹推进社会事业。加快各项社会事业发展，努力为城乡居民提供优质、均等、普惠的公共服务。

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大力发展文化事业。深入实施“文化铸魂工程”，始终以先进文化引领时代发展，不断提升地区软实力。建设国家公共文化服务体系示范旗，实施公共文化服务体系建设、艺术精品创作、文化产业发展、文化遗产保护和文化市场管理五项文化工程，开工建设文化园区，规划建设萨拉乌苏文化遗址公园、席尼喇嘛纪念馆、数字影院、博物馆、展览馆和嘎鲁图镇综合文化站等一批重点工程，建成6个镇级文体活动中心、7个流动图书服务点、25个嘎查村示范文化室，打造1个旗级文化名镇、8个文化名嘎查村。加强文化人才培养，实施城镇“十分钟文化圈”、农村“两公里文化圈”、牧区“十公里文化圈”和“三送五进”文化惠民工程，实现“万千百”目标，即培养万名业余文化爱好者、开展千场文体活动、建立百支文艺骨干团队。

优先发展教育体育事业。进一步增加教育投入，加大撤点并校力度，改善办学条件，开工建设3所标准化幼儿园和1所小学，确保第二实验小学、无定河小学迁建项目和教育园区投用。强化学校管理和师资队伍建设，引进一批优秀教师和学校管理人才。推进素质教育，加快基础教育均衡发展，不断提高教育教学水平。制定政策措施，促进民族教育发展。高度重视学前教育，大力扶持民办幼儿园。整合各类资源、资金，办好大职业教育。发展体育事业，建成全民健身体育馆，新建2个苏木镇和社区居民健身示范点，改建全民健身活动中心观礼台，筹办汽车、摩托车和各类传统项目精品赛事。

优化发展卫生事业。深化卫生体制旗乡村一体化综合改革，

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使均等化的公共卫生服务项目在保障群众健康权益方面发挥更大作用，提升全旗公共卫生和医疗保障服务水平。加大医学人才引进和培养力度，全力争取国家第二批旗县卫生信息化建设项目。确保旗人民医院迁建项目建成投用，新建嘎鲁图镇社区卫生服务中心和图克镇中心卫生院。强化重大疫病防控和药品监管，加强旗乡村三级食品安全监管体系建设，加快微生物实验室筹建步伐，新建农产品质量安全检测中心，推进全国百千万餐饮服务食品安全示范工程和全国药品安全示范旗创建工作。开工建设1处校园青春期健康教育基地、1处人口文化园暨人口文化示范基地。

㈧进一步加强和创新社会管理。统筹发展、民生、稳定三大关系，建立符合本地实际的社会管理体系。严格落实维稳责任制，继续推行领导包案、稳定评估等信访工作机制，加大农村牧区隐患排查和道路交通秩序整治力度，确保矛盾问题发现在基层、解决在一线。加强劳务市场监管，严格照章足额收缴农民工工资保证金，建立用工登记、管理、备案制度。完善社会治安综合治理防控体系，加大社会管理薄弱环节整治力度，依法防范和严厉打击各类违法犯罪活动，保障人民群众生命财产安全。健全各类预警和应急体系，强化应急指挥中心建设，启动看守所迁建项目，建设纳林河和乌审召消防站，确保嘎鲁图镇第二派出所、特勤消防站、乌审召镇派出所、无定河镇派出所8月底投用，提高应对突发事件的预防预警和应急处臵能力。狠抓安全生产监管，完善镇区和主要通道隔离设施，明确各领域监管范围和监管职责，实

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行安全隐患包案办结制度，做到零隐患、无重大安全事故。组建各领域专家技术队伍，提高安全隐患排查、抢险救援和应急指挥能力。加大资源开发区环境整治，严格落实“三同时”制度，积极协助企业做好环评规划。

㈨深入推进精神文明和民主法治建设。健全完善相关制度，约束规范城乡居民的个人行为和生活习惯，巩固提升全国文明旗创建成果。推进社会主义核心价值体系建设，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，组织开展经常性的全旗文明礼仪标兵、道德模范、美德少年评选和市民文化大讲堂、全民阅览等活动，提高城乡文明程度。认真执行旗人大及其常委会的决议决定，积极支持旗政协履行职能，充分发挥工会、妇联、共青团等群团组织和人大代表、政协委员参政议政的职能作用，广泛采纳社会各界的意见建议，形成群策群力、齐抓共管的工作格局。深入开展“六五”普法工作，提高全民法制意识。认真做好民族和宗教工作，努力维护民族团结、社会稳定的良好氛围。

三、加强政府自身建设

坚持把科学发展、和谐发展作为第一要务，把依法行政、廉洁从政作为第一准则，把保障民生、改善民生作为第一追求，提升政府整体工作水平，提高广大群众的满意度和信任度。

加强学习、深入调研，建设创新型政府。政府各部门和公职人员要进一步强化学习意识、机遇意识和创新意识，在提高素质、增强能力上下功夫，不断提升驾驭全局、科学决策，应对复杂局面、处理复杂事务的能力和水平。要深入基层、深入一线调查研

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究、掌握实情，大胆创新，科学谋划，最大限度地破解发展难题和瓶颈制约，推进体制机制创新，激发创新活力。

求真务实、真抓实干，建设效能型政府。要把脚踏实地、埋头苦干作为工作标尺，以精湛的业务提升行政效能，以高效务实的行动解决发展难题，把更多的精力和时间用在抓招商、上项目、争投资上，用在解难题、保民生、促稳定上，以实际行动取信于民。深入推进“强化制度意识、争做执行表率”活动，进一步强化政务服务大厅建设，推行“一站式”办公、“全程式”服务和限时办结制，提高工作效率和服务水平。建立政府绩效考核评价体系，实行绩效评估，跟踪检查问效，严格兑现奖惩，确保各项任务全面落实。

依法行政、强化监督，建设法治型政府。健全完善重大问题集体决策制度，认真执行重大事项专家咨询、社会稳定风险评估、公示听证和合法性审查制度，提高决策科学化、民主化水平。坚持依法行政，进一步规范施政行为，切实加强对农牧民的教育引导，维护农牧民合法权益，打击无理取闹、煽动滋事等行为。办好旗长热线，畅通人民群众与政府的联系渠道。加强和改善民主法治建设，大力推行政务公开，完善政府信息公开机制，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。

廉洁奉公、率先垂范，建设清廉型政府。加强对政府部门及公职人员权力运行的监督制约，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，用制度管权、按制度办事、靠制度管人。认真落实党风廉政建设责任制，科学预算“三公”支出，严格执

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