毛概讲稿1.0
一、中国特色社会主义制度下社会保障的基本思路，重要理念和基础制度
①建设有中国特色社会保障制度的基本思路：
三个必须：1、必须坚持低水平的思路。
a、这是实事求是、一切从实际出发的思想路线在社会保障制度改革中的具体体现。
2、必须坚持“广覆盖’的思路。
a、是社会保险基本原理—大数法则的要求。
3、必须坚持“多层次”的思路。
在开展社会保险即基本保险的同时，还要举办好企业补充保险、商业保险、个人储蓄性保险以及社会救助等项事业，这样既能体现公平又能体现效率，既能把国家和用人单位过重的负担降下来，又可以满足不同企业、不同行业、不同人群多层次的社会保障需求。
②几个你不得不知道的重要理念
关键点一：推进社会保障制度改革的几项紧迫任务：
1、加快社会保障的立法进程。
a、实施社会保障制度最重要的特征是以国家立法为基本前提，并依靠法制来保证实施，同时，有无完善的法律规范也是一个国家社会保障制度是否成熟的一个基本标志。
2、加大改革力度，加快保障体系的建设。
虽然近些年来我国社会保障制度的建设有了很大的成就，但就总体上来说，我国的社会保障体系仍然相对落后，无法适应经济与社会生活的实际需要。
做法：
因此，我们要力争建立起以养老、失业、医疗保障为主要内容的社会保险体系的基本框架，形成独立于企业之外的社会保障体系，未达到这一目标，关键是要从三个方面取得实质性突
破：
第一、要在社会保障覆盖范围上有很大的突破，使社会保障制度覆盖到城镇给类职工，使全体劳动者都能享受到社会保险
第二、要在社会保险基本筹措渠道上有很大突破，一是调整财政支出结构，二是开征新的税种，三是变现部分国有资产，部分收益划归于社会保障。
第三、要在社会化管理和法制建设上有很大突破，理顺社会保障的管理体制，实行统一管理，就是要实现养老、医疗、失业、工伤、生育保险“五保合一”，城镇企业、机关、事业单位和农村保险“四位一体”。
关键点二：建设有中国特色社会保障制度的基本原则：
1、社会保障水平与社会主义初级阶段生产力发展水平相适应的原则。在进行社会保障制度改革时，其保障水平必须与社会主义初级阶段的生产力水平相适应，使国家和单位的负担能维持在一个适当的水平，不坚持这一原则，就无法保证企业乃至整个国民经济有充分的活力和竞争力，也不可能保持经济的持续发展。
2、必须坚持公平与效率相结合的原则。
一方面我国仍然是一个经济欠发达国家，没有效率优先就不可能使我国经济在不太长的时期内有较大的发展，另一方面，我国的社会主义性质又决定了必须兼顾公平，是我们的社会保障制度尽快建立和完善起来。
3、权利与义务相统一的原则
实行权利与义务相统一的原则，是注重国际经验，认真总结我国计划经济体制保险福利经验教训而提出的一项基本原则，目的是为调动多方积极性，提高职工本人在社会保障方面的责任感、参与感。
4、基本制度统一、具体实施办法因地制宜原则。
5、政事分开的原则。
6、城乡有别原则。（可强调有别于扩大城乡差异）
我国城乡二元经济结构将长期存在，鉴于现阶段城乡之间生产力水平、结构、收入水平和消费方式等方面差别很大，城乡之间在保障形式、标准等反面要有所区别。
关键词三：改革开放以来，伴随经济体制改革的全面推进，社会保障制度也进行了全面的改革和重构，主要经历了三个阶段。
第一阶段是1978年至1992年的社会保障改革起步阶段。从上世纪80年代中期起，我国开始在一些城市实施养老和医疗制度的改革与此同时，在农村社会保障制度方面，主要开展了中央政府主导下的大规模扶贫运动。
第二阶段是1993年至2003年的社会保障制度重构阶段。这一阶段的社会保障立法，主要围绕市场经济制度的确立而展开，在立法的指导思想方面，遵循了“效率优先，兼顾公平”的原则。第三阶段是2004年至今的社会保障全面深化阶段。当前我国社会保障制度的目标是要建立城乡统筹的社会保障制度。
我国逐步建立起了具有中国特色的社会保障制度，形成了包括社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置等制度的较为全面的保障体系。
③、社会保障的基本制度
我国的社会保障制度由养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险这五项基本的保险项目和社会福利、社会救助、优抚事业等项目构成。
社会保险制度
社会保险制度是社会保障制度的核心。我国的社会保险制度包括养老、医疗、失业、工伤、生育五大方面。
养老保险制度。现行制度的基本模式是社会统筹与个人账户相结合
医疗保险制度。现行医疗保险制度包括基本医疗保险体系(包括城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗)、城乡医疗救助体系和补充医疗保障体系三个层次，其中基本医疗保险体系发挥着核心作用。
失业保险制度。
工伤保险制度。
生育保险制度。
社会救助制度
社会救助制度是解决贫困问题、帮助弱势群体的重要制度安排和措施。我国社会救助体系主要由居民最低生活保障制度、流浪乞讨人员救助以及自然灾害救助等制度构成。
1999年9月国务院发布了《城市居民最低生活保障条例》。
2003年6月22日，国务院颁布了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，2006年1月10日国务院颁布了《国家自然灾害救助应急预案》，
社会福利制度
我国社会福利事业随着经济的增长取得了长足的发展。以居家养老为基础，社区养老为依托，机构养老为补充的社会福利服务体系基本形成
优抚安置制度
2004年8月1日，国务院、中央军委颁布了新修订的《军人抚恤优待条例》
二、在我国国情下社会保障制度所面临的困难与挑战（以失业保障等为例，简单阐述改革历程和现状）
①失业保障所面临的挑战与困难
失业问题不仅是一个经济问题，而且是关系到社会稳定的政治问题。目前失业情况已成为中国政府改革政策的一个决定性考虑因素，高估或低估失业率，都可能引致政策失当。（用来渲染气氛）
中国政府的有关部门始终以登记失业率作为官方统计口径，这实际上指的是“城镇登记失业人数”。这一失业率按照官方的估算，大约控制在3%~3.5%之间，即失业人数大约为550万~600万人左右。而众多学者在研究失业问题时实际上往往还有另外三种口径：其一，是在政府发布的失业率上加上企业下岗职工，即再加上650万人左右；其二，是在第二种口径的基础上再加上现有企业的冗员，目前各方面对企业冗员的估计在1500万~3000万人左右；其三，是再加上农村的剩余劳动力，即每年3000万人左右。正因此，当国家统计局公布失业率为3%左右时，部分国内学者对失业率的估计却高达28%。（国家对失业人口的统计存在很大的避重就轻问题）
进入90年代，中国的失业下岗问题日益严重，城镇失业人口(不包括农村失业人口)逐年增加。（大量数据省略，如觉得有必要可到名为“第一次讨论”的文档里获取）（下岗失业问题严峻，失业下岗人群权利亟待保障）
下岗职工可以有三种选择：(1)进入“再就业服务中心”，每月领取生活费，由中心代缴养老保险费，(2)继续留在企业，不进再就业中心，企业停发工资，但负责交社会保险费，企业需要时可恢复上班；(3)脱离企业，保留劳动关系，自谋职业，企业不支付工资和福利。而南京的一项调查显示，政府提供的培训名额往往只能利用小部分。其主要原因是：(1)职工不愿离开原单位；(2)有的职工下岗后采取隐性就业方式，没有时间培训，也不愿通过培训而走向显性就业。（上级的保障意识与工人的自我意识不太吻合）
②从企业责任到社会保障制度建设的基本特点与运行中的基本问题：
重新就业的下岗职工往往也仍不脱离原单位，采取“隐性就业”方式，一方面到社会上从事有酬工作，另一方面又保留原单位的劳动关系。
③研究者认为隐性就业有明显的负面作用。
(1)使下岗人员统计数字被夸大；(2)使扶持下岗人员的资源使用不公正；(3)隐性就业人员的劳动权利得不到应有的保护；(4)扰乱了劳动力市场秩序。有人认为隐性就业暂时也有积极作用，但权衡之下仍是弊大于利。
④就业形势分析及相应的失业治理对策取向：
治理一：经研究预测，中国劳动力总供给近10年内会从7.1358亿增加到7.8193亿，出现峰值，此后会缓慢下降，因此，问题矛盾将得到缓解。在这个过程中，就业政策近期应是解决体制矛盾，将城镇隐性失业显性化，中、长期将是解决结构矛盾，发展第三产业。如果我国第三产业从业人员比重提高1个百分点，就可增加700万个就业岗位。如达到发展中国家平均水平，可增加9000万人就业岗位。失业压力的主要思路是进行结构调整。
治理二：近期要解决体制矛盾，有的学者提出还应加强针对下岗人员的保障。要落实再就业基金，规定各级财政、行业主管部门、失业保险基金的责任。基金的用途除了发放生活费和开展培训和信息服务外，也可用于开展信贷，以促进下岗职工自谋职业。
治理三：在失业保障的力度方面，有的学者认为目前我们对失业提供的保障还过小，制度承受力不够。城镇最低生活保障线水平低，不规范，资金来源尚未制度化。失业保险的承
受力也不够。因此提出加强失业保障，提高失业保险金收入，加强各级财政的投入，提高失业保险金统筹层次，强化地区调剂。
治理四：关于失业保障的制度选择，多年前国内就曾有人提出，由于中国存在严峻的人口压力，不能搞常规性失业保险。而到底如何搞好失业保险，国内有很多不同的想法。
观点A：有的学者认为失业保险制度的效率不高，企业、行业之间的失业风险不同，贡献相同，企业缺乏积极性。
观点B：有的学者建议中国不要搞失业保险，只搞失业救助，因为从保障失业者生活角度看，不一定要采取保险制度，即使是在一些发达国家也是如此。
观点C;持相反观点的学者则强调，社会保险的功能主要是定位于市场经济中的就业风险，而不是为无业者提供生活保障。从长远看，就业压力主要来自非正规部门，包括从农村转移出来的劳动力，失业保险如果把非正规部门排除在外，就可以减小压力。在正规部门建立失业保险，有利于劳动者分担风险。
观点D：有的学者强调失业者与其他贫困者不同，香港没有失业保险，雇员失业得到少量的遣散费，保障不够，最终有许多人要依靠贫困救助生活。为防止失业者沦入贫困，有必要建立失业保险这道防线。
观点E：有的学者则认为可以将失业保险与失业救助结合起来，因为失业保险提供的保障力度还不够，还会出现一些特殊的困难群体单亲家庭的失业者、年龄较大的失业者以及健康欠佳者，对此应开展调查，探索建立专项救助制度，以弥补社会保险之不足。（可适当表明观点倾向）
三、与资本主义国家社会保障制度的比较
①世界各国的社会保障制度
由于其历史文化背景不同，社会经济发展状况各异，在保障的政策取向、制度设计、具体标准及实施办法等方面都存在着很大的差别，具有不同的特色。然而，由社会保障的性质及特点，特别是其共同规律的作用所决定，不同的国家虽然实施不同的社会保障制度，却仍然存在着许多相类似的地方。依据社会保障的实施范围、享受条件、保障水平、基金来源、管理机构等内容的不同又可分为四种典型的实施模式。
1.“传统型”社会保障制度。美国、日本等许多发达的资本主义国家都实行该类制度。这类制度坚持“选择性”的保障原则，即对不同的社会成员适用不同的保障标准，社会保障费用由国家、雇主和劳动者三方负担，社会保障的待遇给付标准与劳动者的收入和社会保障缴费相联系，强调劳动者个人在社会保障方面应承担的责任。
2.“福利型”社会保障制度。英国、瑞典、挪威等西北欧国家实行该类制度。这类制度坚持“普遍性”的保障原则，社会保障基金主要来源于国家税收，社会保障的范围包括“从摇篮到坟墓”的各种生活需要，给付的待遇标准是统一的。
3.“国家型”社会保障制度。前苏联以及东欧等国家都曾实行该类制度。这类制度坚持“国家统包”的保障原则，社会保障费用由国家和用人单位负担，职工个人不必缴纳保障费用，社会保障的范围包括了职工的基本生活需要，社会保障事务由国家统一设立的保险组织经办，职工参加管理。
4.“储蓄型”社会保障制度。新加坡、马来西亚等新兴市场经济国家大都实行该类制度，这类制度实行“个人账户积累”的原则，社会保障费由劳资双方按法定比例交纳，以职工个人名义存入个人账户，在职工退休或有其他生活需要时，将该费用连本带息发给职工个人。
以上各种类型的社会保障模式在其特定的社会历史条件下都有其存在的理由, 对各个不同的国家也都发挥过积极的作用, 但它们都有其利弊得失。
②中国的社会保障体系
新中国成立后到改革开放以前实行的是层次较低的国家保障体制，改革开放以来特别是上个世纪90年代以来，社会保障事业发展迅速，现已形成了自己的社会保障体系
中国的社会保障体系建立主要靠近第三类，即“国家型”社会保障制度，其具体的制度条款在此不再赘述。
③中国的社会保障目前比较严峻的问题是农村社会保障体系的建立完善和人们对城乡保障体制的巨大差异的诟病，接下来我们主要从这方面入手，对中国的社会保障现状进行一般概述。
中国城乡社会保障制度的差异主要表现在以下几个方面：
1、保障模式及其变迁以来的制度路径不同。
城市社会保障制度模式依赖于城市工业制度，它随着企业生产和分配制度的演变而变迁，大体经历了四个发展阶段，即劳动保险制度 国家责任性企业保障制度 企业责任性保障制度 社会保障制度。最初的劳动保险制度即“企业+社会”保障模式，随后财政部规定企业不再缴纳劳动保险费，劳动保险制度成为完全的企业保险制度。但由于企业并非自负盈亏，其利润上交国家，同时，亏损也由国家补偿，企业并没有经济负担，所以，这一时期的企业保障实质是一种国家责任性保障。之后的经济体制改革使得国家责任性保险动摇，逐渐建立了
社会主导的保险模式。
农村社会保障模式依赖于农村土地制度及农业生产和经营方式的变革而变化，大体经历了五个阶段：家庭保障+政府、社区扶助 集体保障+国家救助 家庭保障+国家救助 家庭保障+社会保障试点 家庭保障+国家救济。可以看出，农村的家庭保障主导模式自始至终都没有改变，它仍然植根于传统的自然经济基础，不能很好地满足农村的社会经济发展需要。
2、管理体制的差别
保障制度模式的不同带来了管理体制的差别。城市社会保障管理体制由早期的工会管理演变到企业管理，再由企业管理演变到劳动、卫生、人事、民政等部门的多头管理，发展日渐成熟，并走上了规范化。而与此相比，农村社会保障管理体制较为落后，目前多头管理的现状并未改变。国家劳动和社会保障部成立后，农村社会养老保险划归由劳动和社会保障部管理，而农村社会救助、社会福利仍由民政部门管理，合作医疗还是由地方政府部门委托卫生部门管理。
3、保障水平的巨大差异
社会保障水平指社会在一定时期内向社会成员所提供的社会保障范围和社会保障基金的量的总称。社会保障范围通常用社会保障项目的多少来反映，社会保障项目越多，社会保障范围就越广，社会保障水平就愈高。社会保障基金的量是指社会能够集中到的用于各种保障项目给付的资金的规模，一般用人均社会保障支出或社会保障支出与GDP的比值来反映，它的值越大，社会保障水平就越高。
我国现行农村社会保障体系覆盖面窄、层次低、范围小、社会化程度低。目前，农村以养老、医疗为重点的社会保障工作仅在小范围实施，没有在全国大范围内推广；社会保障基金调剂范围较小；医疗保障只是社区化而不是社会化农村社会保障功能差；而且大部分乡镇企业和私有企业以及有农村劳动力就业的国有企业、城镇集体企业、三资企业对农村劳动者的社会
保障基本上是空白。这种情况下，国家无法对全体农村劳动者提供基本的生活保障，不能维护农村劳动者的基本权益，极不适应多种所有制并存的格局，影响了资源优化和经济效益的提高。
中国的二次元格局下，成长保障差别勾搭，城乡劳动者的境遇很不平等。在投入一定的情况下，这种城乡分割的二元社会保障实际上是以牺牲农民的利益为代价的，国家将本应平等投向全社会的社会保障资金中的大部分投向了城市，广大农民却无缘享受，其结果是进一步扩大了城乡收入差距，不利于农村经济的发展和农村社会的稳定。
④国外保障制度发展的启示
世界其他各国的社会保障体制大多起步比较早，经过多年的发展，现已日渐成熟，并能适应其社会的发展，而中国的社会保障体制起步较晚，新中国成立后到改革开放以前实行的是层次较低的国家保障体制，到改革开放后才得到迅速发展。西方国家的社会保障体制在发展过程中有很多的经验启示值得中国借鉴和吸收。这里我们主要提出以下几点：
1、保证经济的发展。强大的经济实力是解决一切问题的物质基础，为保证和改善中国现阶段的保障水平，大力发展经济是应当始终贯彻的。
2、完善法律法规。和经济发展类似，法律法规的完善也应当作为解决社会众多问题的首选。
3、认清中国的二次元国情，建立健全社会保障管理体系。这是社会保障体系的组织保证。
⑤中美的比较：（选讲）
（一）中美两国社会保障制度的基础存在差异。
我国建国初期的社会保障制度以前苏联作为模仿对象，其主要以计划经济为基础。在我国改革开放之后，随着市场经济的不断发展，我国对社会保障制度进行了相应的调整和修订。但受到传统和历史问题的影响，加上社会保障制度存在较强的利益刚性，导致我国的社会保障制度在一定程度上受到社会矛盾的影响，从而表现出很强的渐进性，并且在一定程度上承载了很多功能，导致我国的社会保障制度改革工作难以取得实质性进展。
而美国的社会保障制度以市场经济为基础，并在很大程度上对西方发达国家的先进经验进行了借鉴，这样让市场经济的不足之处得到有效的补足，并且促使社会安全网的形成，在很大程度上提升了社会经济发展的速度。同时，因为建立的基础不同，所以美国的社会保障制度在不断发展中逐渐趋于完善，并且社会保障水平在不断提升。
（二）社会保障制度产生的原因不同。
我国的社会发展以公有制为基础，所以社会保障制度的建立和完善，是社会主义优越性的主要体现。对于社会主义国家社会保障制度建立的重要性，一直是马克思主义经典理论家关注的焦点。根据马克思主义来看，其中的社会再生产理论认为社会再生产的主要内容是物质资料的再生产，而社会再生产的必要条件则是劳动力的再生产，这两种生产必须要保持比例的协调，而为了让社会的再生产得到有效保障，就必须要通过社会保障制度的建立来确保劳动者的正常工作。
由于美国的社会观念与我国的社会观念存在很大差异，其对经济的重视相对较高，并且在一开始并没有完全采用欧洲国家的社会保障制度，其认为社会保障制度在一定程度上会助长好吃懒做的消极态度，并且让个人的努力不能得到体现。但是在美国遭受空前经济危机的时候，其逐渐改变了这样的观点，并且逐渐建立起社会就业保障，对失业人员进行救济，建立起十分完善的社会保障制度。
（三）两国社会保障制度的形成过程不同。
我国的社会保障制度主要是由政府主导，并且发展满足国民经济发展的要求。而在我国建国初期，社会发展主要以工业经济为主，并且在城乡之间形成了二元结构的布局形态。而国家在制定相应正常的过程中，会以城乡的不同和单位的不同实行不同的制度方案。这样就形成了我国覆盖面较窄的社会保障制度，其实际运行以低工资、高福利和高就业为基础。而在我国实施改革开放政策之后，在社会主义市场经济不断发展的过程中，社会各项政策得到不断地调整，而社会中各种问题也逐渐凸现出来。所以我国的社会保障制度范围逐渐扩展，并且针对社会中存在的主要矛盾进行了相应的调整，从而促进社会的稳定发展。
美国的社会保障制度在不断发展的过程中，其核心方向是不断提升保障的水平，并且逐渐完善社会保障制度的覆盖范围。而从一定角度上来看，美国的社会保障制度在很大程度上受到两党斗争的影响，并且在一定程度上受到社会利益团体的影响。这样就让美国的社会保障制度在各方利益均衡的环境中不断趋于完善，最终形成社会各界都能接受的综合性制度体系，实现了社会制度的稳定发展。
（四）两国社会保障制度的功能导向不同。
我国建国初期形成的社会保障体制，在一定程度上受到社会环境的影响，而在这一时期，我国的经济发展主要以国防和工业为主，其在很大程度上将社会的稳定作为核心。而在我国进行改革开放之后，经济的发展速度得到很大提升。为了使我国的政治和经济体制改革能够顺利开展，不仅要让社会保障体制完成对经济的调节，而且要让经济发展的速度得到有效保障。同时，社会保障制度还要对公民的基本生活进行保障，从而为我国的社会主义经济建设提供必要的条件，保证经济的发展不会受到社会不稳定因素的影响。所以，我国社会保障制度的功能导向是维持社会公平和社会的稳定发展。
而美国的社会保障制度在很大程度上能够实时反映其经济建设的要求，并且能够在不断发展过程中实现自我调控。同时，美国在社会保障制度不断完善的过程中对私人保险和商业保险的鼓励力度较大，这样在一定程度上降低了政府在社会保障中的投入，从而让社会保障制度具有很强的灵活性。因此，根据美国的社会保障实际情况，其主要是以市场和效率为导向。（五）两国社会保障制度的完备性不同。
美国的社会保障体制在经过长时间的发展后，逐渐形成了相对完善的结构体系，这在一定程度上满足了其社会经济发展的要求。由于美国的社会保障制度有其对应的法律，所以社会化和制度化是其社会保障的基本特征。
而我国的社会保障制度直接和经济建设挂钩，并且以时事政策作为其发展的基础，这样就导致我国的社会保障制度在发展的过程中存在很大的随机性，并且不能有效拓展社会保障的覆盖范围，导致社会保障机构在社会保障制度实施的过程中承担很大的压力。但近年来我国的社会保障制度正不断完善，政府部门在社会保障制度实施中的职责得到进一步明确，从而逐渐向高效有序的方向发展。
⑥结语
中美两国因经济体制的不同，社会保障制度存在一定的差异。而由于美国的社会经济在一定程度上领先于我国的社会经济，所以在社会保障制度的建设上相对成功。而在我国改革开放不断深入发展的过程中，社会经济发展的速度不断提升，这为社会保障制度的建设提供了基础条件，促使我国社会保障制度不断完善。
四、对于中国特色社会主义下社会保障制度的前瞻性展望。
中国社会保障制度展望
①中央的蓝图：中共中央《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议明确提出,“十三五”时期要建立更加公平更可持续的社会保障制度。这不仅是十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享新发展观的直接体现,而且为今后社会保障制度建设提出了清晰明确的目标定位,必将引领新时期社会保障制度的健康发展。十三五时期社会保障制度建设不仅仅要注重覆盖面的扩张、基金规模的扩大等外延式发展,而且要把提高社会保障制度的公平性和可持续性作为首要任务。
②着力建设公平可持续的养老保障制度体系
(一)深化基本养老保险制度改革,完善职工养老保险个人账户制度
目前,个人账户在实践中还存在若干问题需要解决,比如个人账户的定位问题、个人账户“空账”问题、个人账户的管理问题、个人账户的规模问题、个人账户的计发方式问题等,这些问题的存在影响了参保人员的利益。未来需要理性认识个人账户的意义与定位,继续改革完善个人账户制度。在不影响制度公平性的前提下,可以适度调整个人账户的规模,完善个人账户计发方式,根据人均预期寿命调整个人账户计发月数,增强个人账户积累的灵活性,健全多缴多得机制;调动个人缴费
的积极性,增强养老保险制度的激励性、效率性与可持续性。
(二)实现职工基础养老金全国统筹,建立基本养老金合理调整机制
未来急需进一步提升基本养老保险制度的统筹层次,尤其是要尽快实现基础养老金全国统筹的目标,宜早不宜迟。实现职工基础养老金的全国统筹,需要“全国一盘棋”,增强基本养老保险制度的互助共济性,在全国范围内统筹考虑基础养老金的筹资、给付、管理与监督行为。职工基础养老金的全国统筹,要求建立与之相适应的养老保险筹资机制,建立和完善基本养老保险预算。规范养老保险收支行为,统一基本养老保险费基、费率与征收行为。统一基础养老金的支出行为,平衡不同地区之间的养老负担差异。
(三)加强和改进养老保险基金投资,提高社会保险基金抗风险能力
加强养老保险基金的科学管理与投资,实现养老保险基金的保值增值,是未来养老保险制度改革与发展的重要任务。要进一步完善养老保险的管理体制与管理模式,发展一批专业化的基金投资机构, 并实现适度、有序竞争,降低投资成本,提高投资收益;严格规范养老保险基金投资机构的准人门槛,尝试建立养老保险基金投资最低收益担保机制。
(四)渐进式延迟退休年龄,完善基本养老金领取激励约束机制
(五)完善多层次养老保险体系,逐步建立高龄老年人口基本服务照料制度
③医疗保险深化改革助推“健康中国”建设
(一)整合城乡居民医保政策和经办管理,逐步实行职工退休人员医保缴费参保政策
(二)改进基本医疗保险个人账户,深化医保支付方式改革
（三)全面实施城乡居民大病保险制度,发展多元医疗保障体系
(四)深化医疗保险管理体制改革,加强医疗保险管理经办能力
④更好发挥社会救助制度反贫困的兜底功能
(一)做好生存型社会救助。统筹推进发展型社会救助
(二)统筹推进资金救助、实物救助与服务救助,发挥社会救助体系综合扶持作用
(三)统筹考虑有劳动能力低保对象的生活救助与就业开发。实现社会救助与社会保险、扶贫开发政策的有机衔接
(四)探索社会救助制度区域统筹发展体制,发挥多元社会救助主体脱贫兜底作用
(五)发挥好政府、市场与社会等不同社会救助主体的兜底作用