【文献综述】我国电子化政府面临的问题和对策

文献综述

行政管理

我国电子化政府面临的问题和对策

一、引言

21世纪是一个信息化的时代，通过世界各国推进信息化发展的实践证明，在经济和信息全球化加快发展的情况下，一个国家政府信息化程度的高低，已经成为影响一个国家国际竞争力的主要因素之一。对于加快我国信息化建设这一目标，可以实施政府先行，带动国民经济和社会信息化发展。政府信息化是一个不断发展变化的过程，从20世纪80年代的办公自动化（OA）；到80年代中后期，政府信息化的侧重点转向运用信息加工和信息处理技术提高政府的决策水平、满足管理者的需求；90年代中后期以来，随着互联网技术的迅速发展以及在政府公共管理中的应用，“三网一库”、“电子政府”等新概念接连出现，与政府信息化的联系更为紧密。要实现政府信息化，就需要借助电子化政府这一途径。近年来，欧美以及日本等发达国家为提高其国际竞争优势，相继推出国家信息基础建设，并规划利用网络构建“电子化政府”，提升政府效率及便民服务。

面对国外政府对电子化政府的高度重视和大力发展，或者说，实现电子化政府已经成为世界各国的潮流所向，我国政府随即也努力紧跟步伐，开始重视对电子化政府的研究和实践应用。我国电子化政府经过几年的推进,许多地方政府完成了网站建设,建立了多种网上应用项目,开设了政府资讯、电子信箱、网上招标等政府服务及公务活动栏目及版块,对提高政府办事效率,加强与人民群众的沟通,改善政府形象,起到了积极作用。但是,随着各级政府不同程度的电子化,也产生了一些比较突出的问题。一些学者针对这方面进行了广泛深入的研究，为我国电子化政府发展提供有力的理论支持。

二、主题

本论文所需要参考的文献资料主要是从学校图书馆的综合书库、期刊室、中国期刊网上搜集的，主要是关于我国电子化政府的一些书籍和相关文章。根据先前所参考的内容，我将我所参考的资料进行了分析和分类，如下：

（一）电子化政府的概念

电子政务的概念起源于1993年美国发布的一篇报告，即《运用信息通信技术再造政府》。在这篇报告里，它强调政府应该运用信息通信技术作为政府再造策略性措施，以革新其行政效率。

马晓艳、张秉福在《电子化政府建设:问题与对策》中认为，电子化政府(e—government),是指政府利用现代信息和通讯技术,为政府机关、企业、社会组织和公民提供方便的自动化的信息和服务,从而构建一个高效、廉洁、透明、民主的服务型政府。潘世南对电子化政府的概念理解成是现有的政府机构在开展电子政务的过程中，对现有的政府组织结构和工作流程进行优化重组之后，所重新构造成的新的政府管理形态，电子化政府的内涵是随着信息技术的发展和在政府管理中的应用程度而不断变化和扩展的。

事实上，电子化政府的意涵是随着信息技术的发展和在政府管理中的应用程度而不断变化和扩展的。从目前的发展来看，所谓电子化政府，是指政府有效利用现代信息和通讯技术，透过不同的信息服务设施（如电话、网络、公用电脑站等），对政府机关、企业、社会组织和公民，在其更方便的时间、地点及方式下，提供自动化的信息及其它服务，从而建构一个有回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府。

（二）电子化政府的必要性

在电子化政府的必要性方面，水静《浅析电子化政府的发展及其实现》认为，电子化政府的发展,能够为削减政府运作成本带来帮助,提高政府工作效率和改进政府工作效果,减少政府腐败,增加政府工作的透明度,更方便、更迅速地向外界提供信息和服务。由于当今激烈的地区竞争,在当前激烈的地区竞争，良好的政府管理也已成为吸引外资的重要手段。对于发展中国家,电子政府项目在促进农村经济发展,改善贫富阶层及地区间的信息不对称上也会产生深远的影响。

（三）我国电子化政府存在的问题及成因

当前，我国的电子化政府发展并不是十分完善，还存在着一些没有解决的问题。在蔡洁看来，各级政府网站建设普遍存在着“信息量少、信息更新慢、点击不入”等特点；政府信息公开程度低，一方面，许多涉及公共利益的规范性文件不向利益关系人和公众公开，只作为内部规定，另一方面，对保密文件以外的政府信息是否公开，缺乏统一认识和规定，造成部分非保密文件难以通过正常渠道及时向公众开放；公民获得政府信息的程序缺乏保障和救济等等问题。查仲春认为我国电子化政府存在的问题包括：第一，电子化政府基础建设投入和资讯平台发展不足，制约着电子政务的长远发展。第二，政府系统及政府之间没有完全形

成联网，难以实现互联互通、资源共享。第三，电子化政府建设过程中存在重“电子”轻“政务”的现象。第四，电子化政府的法律和制度建设滞后，网络安全存在威胁。第五，我国传统的政府行政模式与电子化政府不相适应。第六，公务员缺乏相应的专业培训，缺乏相关的技能和知识。

（四）解决我国电子化政府存在问题的措施

陈捷《构建我国电子化政府的一些思考》认为我国电子化政府存在问题，可以采取以下措施：1.公开政府信息,建设开放政府；2.抓好基础设施建设,构建电子化政府的运作平台；

3.推进政府业务电子化；

4.建立健全法律法规保障体系；

5.加强培训和教育,逐步提高公民的现代信息意识和通讯技术水平。

三、总结

综上所述，电子化政府正在从理念变成现实，电子化政府的发展是我国各级政府新时代迫切需要完成的一项重大任务。对于中国正在进行的机构改革而言,它既是挑战,更是机遇，是从根本上改变政府行政方式和政府治理内涵的一种途径。这将是一个更加活跃而且无法停止脚步的新政府,它不但被技术所牵引,更被民众所推动。尽管目前还存在困难和障碍，但我们可以通过不断的理论探索研究，借助其进一步完善电子化政府，提高政府行政效能，推动政府的行政改革。

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