落实企业主体责任专项行动方案

落实企业主体责任专项行动实施方案为贯彻4月7日公司安全部关于《2015年全省冶金行业落实企业主体责任专项行动方案》要求，结合炼钢厂工作实际，特制定炼钢厂落实企业主体责任专项行动实施方案。

一、指导思想

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，全面学习贯彻新《安全生产法》，全面规范炼钢厂管理层及全体职工的安全生产行为，切实提高各级人员事故防范能力和本质安全水平。确保炼钢厂安全生产目标任务的全面完成。

二、工作目标

牢固树立“零事故”理念和目标，通过全面开展落实企业主体责任专项行动，强化各级安全生产责任制的落实，真正履职尽责。建立健全科学、高效的管理制度，形成规范的安全管理体系。进一步强化班组长安全培训，提高生产一线员工隐患排查的能力和安全作业技能，工作中严格各项安全管理制度的执行，切实消除生产现场安全隐患和违章作业行为，确保不发生生产亡人一般事故，实现公司“五大”事故为零，千人负伤率控制在2‰以内的奋斗目标。

三、工作重点

（一）全面落实企业安全生产主体责任。

各科室、车间认真做好各职责范围内的安全生产主体责任的工作任务，必须落实安全生产“一岗双责”，对分管范围内安全生产工作承担相应职责。协助厂长做好安全生产主体责任的落实。预防、减少生产安全事故和职业病危害，保障和促进炼钢厂持续健康发展。企业安全生产主体责任主要内容包括：

1、主要负责人对本单位安全生产工作应负的总体责任；

2、依法建立安全生产管理机构，配备安全生产管理人员；

3、建立健全安全生产责任制和各项规章制度、操作规程；

4、持续具备法律、法规、规章、国家标准和行业标准规定的安全生产条件；

5、确保资金投入满足安全生产条件需要；

6、依法组织从业人员参加安全生产教育和培训；

7、如实告知从业人员作业场所和工作岗位存在的危险、危害因素、防范措施和事故应急措施，教育职工自觉承担安全生产义务；

8、为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督教育从业人员按照规则佩戴、使用；

9、对重大危险源实施有效检测、监控；

10、预防和减少作业场所职业危害；

11、安全设施、设备(包括特种设备)符合安全管理的有关要求，按规定定期进行技术检测检验；

12、依法制定生产安全事故应急救援预案，落实操作岗位应急措施；

13、及时发现、治理和消除本单位安全事故隐患；

14、积极采用先进安全生产技术、设备和工艺，提高安全生产的科技保障水平；

15、保证新建、改建、扩建工程项目(以下统称建设项目)依法实行安全设施“三同时”；

16、统一协调管理承包、承租单位安全生产工作；

17、依法参加工伤社会保险，为从业人员缴纳保险费；

18、按要求上报生产安全事故，做好事故抢险救援，妥善处理对事故伤

亡人员依法赔偿等事故善后工作；

19、法律、法规规定的其他安全生产责任。

（二）推行检维修作业许可制度。

根据省安监局制定的模板，编制一套检维修作业“隐患预先性分析与安全对策作业票”，以规范各类作业的工作程序，减少作业的随意性，依靠规范的工作制度杜绝违章指挥、违章作业。主要有五方面工作：一是开展广泛深入调研，对冶金企业各工艺系统中可能涉及的各类检维修作业，包括各类日常性的以及临时性的检维修作业，进行梳理、归纳，划分出检维修作业类型进行汇总分类。把涉及成千上万种设备的拆装、吊运、维修、点检的工作类型进行分辨、梳理、归类，针对每一种工作类型制定出包括作业程序、隐患分析、安全提示在内的作业票。2015年，省局首先从轧钢入手，分加热炉、轧机、精整、能源隔离、气体介质、公辅设施等六部分进行分类整理。兼收并蓄各家所长，从易到难，逐步延伸到炼铁、炼钢、气体介质等各工艺环节，使各类检修、维修作业都得到约束和规范。二是制定简单实用的作业票样本。一般性作业作业票包括作业种类、作业位置、作业标准、作业程序、风险评估、能源隔离、作业授权和作业终止许可；特种作业作业票包括作业前的气体检测、检修人员资格审查、现场监护人员资格审查、受限空间等作业场所人员进出记录、风险评估、能源介质隔离、作业授权和作业终止许可；风险评估包括每一步作业存在危险的种类、严重程度、危险等级、发生概率、防范措施；能源隔离包括需要隔离的机械传动、液压传动、管道输送等动力，火、光、电、射线、天车、高差势能等能源，气态、液态、固态等介质，需要使用的障碍物、标志牌、隔离锁等隔离物，以及隔离位置，隔离程序，隔离前后的检测、检验等；作业授权和作业终止许可包括授权的有效期、作业的负责人和审查批准责任人等。三是对作业票进行试运行。作业票编制完成

后，要召集有关部门专业人员进行认真讨论，严谨程序、堵塞漏洞、删繁就简、统一格式，并应用到不同类型的检修维修作业活动中去检验，结合实际进行修改完善，完善后以公司正式文件印发执行。四是进行作业票专项培训。新编作业票较以往作业票具有全面、细致、严谨等特点，涉及检修维修活动的方方面面，包括各类工种和相关作业人员，必须组织专门培训使所有相关人员全部熟练掌握其中每项要素的相关内容和要求。在培训过程中，要让参训人员针对各类作业进行模拟练习，熟练掌握填写要领。五是严格进行作业票执行力考核。合理划分作业票审批权限，制定审批责任制，严格实施责任考核，确保作业启动审批和终结审批全封闭。

（三）完善外委施工队伍安全管理制度。

认真落实新《安全生产法》第四十六条规定，建立、修改、完善外委施工队伍安全管理制度，对外委施工队伍实施全方位管理。一是严把外委施工队伍准入关。要对外委施工队伍审慎选择，凡是不具备相应业务资质、主要负责人没有必要的安全知识、作业人员没有必要的资格证和作业技能、企业相关制度不健全、企业管理不严格、安全投入不足的外委施工队伍一律不得使用，谁批准使用谁承担相关法律责任。二是严格外委施工队伍管理。要对外委施工队伍的安全生产工作等同于本企业的生产单位进行统一管理，统一作业计划，统一现场管理，统一会议调度，统一工作协调，统一人员培训，防止各行其是、工作脱节。三是加强培训。企业要将外委施工队伍现场作业人员的安全教育培训纳入本企业的培训计划，开展系统性培训，使施工人员熟悉施工区域主要安全风险，了解进入危险作业区域应当采取的安全防护措施，掌握相关安全知识和应急救援知识。四是及时进行技术交底。企业要将本单位安全生产特点、现场危险有害因素及时告知外委施工队伍。协调好他们与本单位相关生产环节之间的工作衔接，及时沟通工作信息，避免工作失

去相互照应，造成相互伤害。五是加强对施工现场的安全检查，督促施工队伍严格落实各项制度，及时排查整改隐患，确保施工安全。

（四）积极推行安全隐患举报奖励制度。隐患的产生是动态的，只有调动全员工作积极性才能及时发现和消除隐患。激发员工工作积极性需要做好以下工作：一是建立举报奖励制度。员工每发现一条隐患，经过安全主管人员核查属实的，企业就立刻兑现一定数量的现金奖励，调动员工积极查找隐患的工作积极性。坚持只奖不罚，只奖励发现隐患的员工，不处罚因工作疏忽未察觉本岗位隐患的员工，防止因为有奖有罚损坏职工关系，打消员工举报隐患的顾虑，激发出员工发现隐患的潜能。二是提高员工发现隐患的能力。企业要经常组织各类专业培训，使各类岗位作业人员熟知本岗位的安全规范，及时发现和消除本岗位安全隐患。要鼓励员工积极学习操作规程、技术标准、规章制度、法律法规，提高业务素质，不断提升发现各类隐患的辨识技能。三是加大安全投入。企业要按制定的安全隐患举报奖励制度，对举报隐患的员工及时进行奖励，保护员工发现隐患的积极性。对已经发现的隐患，要立即制患整改计划，迅速予以消除。最终达到全员积极主动参与隐患排查，使隐患无处藏身、随即被发现、随即被消除的最终目标。

（五）深入开展一线员工隐患排查技能培训。

员工安全生产培训是一项投入少、见效快的基础性工作，必须长期坚持、不断加强。今年要重点做好以下四方面工作：一是对生产一线班组长开展全面培训。班组长位居生产最前沿，对于发现和消除隐患、制止违章发挥着重要作用。搞好班组长业务能力培训，不断提升其工作水平，对于消减隐患、防范事故具有根本意义。今年，各单位要以《冶金企业隐患排查图册》为主要教材，全面培训所有生产一线班组长，大幅度提升其业务素质和隐患排查能力，发挥出班组长在防范事故中的堡垒作用。二是对生产一线作业人员结

合岗位工作实际进行培训。《冶金企业隐患排查图册》简明实用，易学易记，非常适合企业开展员工安全技能培训。各单位要详细制定培训计划，对生产一线员工进行集中培训和不断轮训，保证所有员工都能学得会、用得上。班组也要利用班前会、班后会时间，每天学习一部分，坚持一年必会取得明显成效。三是各级安监部门组织隐患排查图册培训专项督导。要对企业培训工作开展情况进行专项检查，对工作不积极、不严肃认真的企业，要进行诊断式综合执法，涉及处罚的事项要依法进行严厉处罚，督促企业反思改进。四是组织隐患排查知识竞赛。6月份省安监局将组织由全省所有重点企业一线员工参加的隐患排查知识竞赛，各企业要踊跃参加，竞赛结果将上网公示。为推动竞赛活动深入开展，竞赛将实行奖罚并举工作方式，对前5名予以奖励，以充分调动企业加大员工培训力度的工作积极性。对竞赛成绩位列全省后5名的单位，责令企业推倒重来，并派驻工作组驻企监督培训过程，确保培训质量得到明显提高。通过深入开展一线员工隐患排查治理知识技能专项培训，逐步形成人人会查隐患、人人参与隐患排查的工作局面，使所有安全隐患都能得到及时的排查消除，大幅度提升企业防控事故的工作能力。

四、实施步骤

（一）第一阶段（4月份完成）。

本阶段主要工作：一是制定炼钢厂落实企业主体责任专项行动实施方案。并在4月10日前召开专项行动动员大会，重点学习全省安全生产工作会议文件和《2015年全省冶金行业落实企业主体责任专项行动方案》，具体部署本单位专项行动工作任务。二是在4月底前全部完成全员《冶金企业隐患排查图册》的培训学习、考核。重点加强对生产一线班组长的培训工作。

（二）第二阶段（5月份完成）。

本阶段主要工作：结合公司制定的《外委施工队伍管理制度》和《安全

隐患举报奖励制度》完善炼钢厂外委施工队伍管理和安全隐患排查治理工作。完成全员《冶金企业隐患排查图册》的培训学习、考核的基础上，重点组织班组长对炼钢系统、气体介质系统、电气系统特种设备四专业开展《隐患排查图册》知识竞赛培训，并根据公司要求完成《隐患排查图册》培训考试。

（三）第三阶段（6月份完成）。

本阶段主要工作：在开展《隐患排查图册》知识竞赛活动的基础上，从炼钢选拨1名优秀班组长共6人组成参赛队参加全省竞赛，安全科要切实搞好组织工作。

（四）第四阶段（7月份—8月份）。

本阶段主要工作：一是根据公司制定检修维修作业票模板，结合炼钢厂实际，进行适度修改调整和补充、完善，由公司定稿后下发执行。通过实施作业许可，严格规范各类作业，杜绝任何无作业许可的维修检修活动、特别是小修，严防检维修作业事故发生。二是对检维修作业许可制度、外委施工队伍安全管理制度、隐患举报奖励制度“三项制度”进行全面落实并不断改进，确保制度执行到位。

（五）第五阶段（8—10月份）。

本阶段主要工作：对方案中所列的具体工作开展和完成情况全面总结，总结成绩，查找不足，整改到位。

五、工作要求

（一）加强领导、落实责任。炼钢厂各级领导要充分认识到当前冶金行业安全生产形势的严峻性，增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感，切实加强对各项工作的组织领导，严格落实各级安全生产责任制，把安全生产工作做实做细。对专项行动工作任务动作迟缓、工作不积极、执行不力的单位和主要责任人将严肃考核。

（二）强化管理，确保安全。各单位要严格执行公司制定的各项安全管理制度，加强制度执行过程中的监督检查，强化安全作业行为，减少作业随意性、盲目性。排查治理各类管理漏洞和安全隐患，杜绝“三违”现象，大力提高基层管理水平。切实加强在岗职工安全教育培训，使职工熟知安全作业“应知应会”，牢固树立作业现场危险有害因素辨识不清不作业的思想，最大限度地减少因为无知、冒险、误操作、违章、衔接失调等引发的各类安全事故。

（三）认真总结，不断提高。各有关单位要对公司《落实企业主体责任专项行动实施方案》中各阶段工作情况及时总结，不断总结新经验、研究新情况、解决新问题，完善管理漏洞和不足，进一步提高工作能力和业务水平，把专项行动各阶段工作任务落实到位，务必取得明显成效。