佛山“强中心”战略

佛山“强中心”战略倒逼禅城城市升级

2012年03月13日 08:07 龚晶来源：南方日报

禅城推动城市升级，不仅是简单地改善城市景观环境，更重要是强化佛山中心城区产业服务功能、城市凝聚力和向心力。南方日报记者张由琼摄

继“城市升级三年行动计划”之后，佛山又发布“产业链招商三年行动计划”。在一定程度上，佛山产业链招商的效果取决于城市升级的推进。吸引新产业，必然对佛山城市新竞争优势有所诉求，在此背景下，禅城城市升级变得更加迫切。

在“产业链招商三年行动计划”中，佛山提出三年时间内将以“建链”发展战略新兴产业、以“补链”打造全产业链、以“强链”提升传统优势产业。在“佛山2012重点招商项目表”中，54个重点项目涵括信息技术、新能源汽车、汽车制造、LED、新材料、食品饮料、有色金属加工、现代服务等产业。

“产业链招商的重点瞄准了新兴产业，这对佛山城市服务的要求是个极大考验。”有关人士说，产业链招商的突破点是产业链延伸和产业集群化发展，而这些都对高层次人才和优质创新创业项目提出了更高要求。

“真正高端企业人才，留在佛山，这里必须要有一个宜居的环境。如果环境不提升，产业的提升就是一句空话。”佛山市长刘悦伦表示，出台城市三年行动计划就是为了狠抓城市建设，加强空气、水质；城市市容市貌美化，打造宜居宜商的城市。目标是三年后重要地方如禅城、佛山新城、千灯湖地区要发生明显的变化，给老百姓好的生活环境，要让人才来了佛山能留住。

从组团式城镇化到单核“强中心”

●机遇佛山正由工业化阶段以城镇化为主要内容的组团式城镇化发展模式，逐步向单核“强中心”的现代化大都市城市化转变。禅城是“强中心”中连接两大城市新区的关键区域，也是佛山城市升级三年行动计划的重点所在。

刘悦伦所列举的禅城、佛山新城、千灯湖地区，正是佛山“强中心”战略重点实施的区域所在。在这三个片区当中，佛山新城、千灯湖地区都是城市新区，唯独禅城是大规模的城市建成区，城市升级难度不言而喻。

此前的城市化过程中，佛山各区围绕各自的支柱产业带动过往近20年间的工业化和城镇化，进而形成了组团式的城市发展格局。改革开放初期，佛山各地乡镇企业异军突起，加快了城市化步伐，以镇域经济、工业园经济快速发展，带来城镇化加快推进、人口就地城镇化的显著特点。推动这一时期城镇化的动力更多地来源于经济因素，这也使佛山形成了区域网络化、城市化或城镇化的特点。

在未来国际、国内的竞争中，城市不仅是竞争的平台和载体，城市的发展转型更是推动经济社会发展转型的动力所在。

星罗棋布的小城镇发展模式，已经成为制约佛山在下一轮竞争中领跑的瓶颈。在佛山中心的季华路，长期以来被视为这座城市的金融街和经济大动脉，但即使在这样一条“样板街”上，沿线的低矮的物业仍然夹杂在金融机构的大厦之间。高楼大厦与低矮城中村之间的巨大落差，让不少人才对这座城市望而却步。

哈佛大学城市经济学教授爱德华·格莱泽（Edward Glaeser）在《城市的胜利》（Tr iumph of the city）一书中提出consumer city（消费城市）的概念，认为从工业城市进入后工业城市主要依靠消费品主导，并强调吸引人才对城市转型的重要性。他认为，旧的城市发展模式是people follow business，市长关注的重点是招商引资，引入劳动密集型产业的企业，可以解决就业问题。后工业社会的城市发展模式是business follow people，市长关注的重点是招才引智。也就是说，在工业社会中，城市的工厂选址，工厂位置不动，就地招人，但现在是工厂主动搬迁到人才多的城市。从工业时代向后工业时代转型，重要的是这个城市能不能吸引大批知识型人才。

而以佛山目前的城市发展水平，显然暂时难以成为高层次人才的集聚中心。

让人欣慰的是，变化在悄然到来。在同样是位于季华路上的佛山创意产业园，记者看到，经过四年多的招商与营运，该园区已经形成了陶瓷企业总部、现代金融服务业、服装设计，以及其他如工业设计、咨询、物流、广告等第三产业的集聚，入驻企业达800多家，白领近两万名，是目前佛山最大的现代服务业集聚地、佛山新锐企业最为集中、佛山白领办公人数最多、佛山上市公司办公最多的写字楼园区。

“我要做综合性的服务业园区，先用文化产业暖被窝，再用生活配套服务业集聚人才和企业，用高端的生产性服务业来提升产业，从而助推城市转型、产业转型。”1506创意城董事长邱代伦认为，“以前我们设计的城市，所有的一切都是围绕蓝领而建的，没有为白领去设计和建造，后来城市发展太快了，这个时候如果我们用市场的手段，在一个城市里建一个温室，也就是打造一个样板房来集聚高端人才和服务业。”

佛山创意产业园这样一个个案的成功，也为禅城，乃至佛山下一步如何打造城市竞争力探索路径。

如何为佛山下一轮发展强化“服务功能”，打造城市新竞争优势，吸引高层次人才和产业？佛山的选择是“强中心”战略。在这一背景下，禅城在城市景观上要更符合大佛山的需要、产业结构上满足大佛山产业发展的需要、并能引领大佛山的城市管理，这就要求

禅城的城市升级能够朝着现代化、智能化和美化靓化的方向推进，不断提升城市价值，逐步形成城市发展新格局。

从“以产兴城”到“以城促产”

●方向从组团式城镇化向单核“强中心”转化，也意味着佛山传统“以产兴城”的城镇发展方式，开始向“以城促产”，通过城市带动产业发展转变。禅城也提出“环境引领发展”理念，意在通过强基础，承担起佛山主要城市服务功能。

从区域竞争角度来看，佛山的城市升级，意在增强城市服务功能，打造城市新竞争优势。而新一轮城市竞争的核心将是“城市服务功能”的竞争。产业升级、自主创新状况将取决于“服务功能”状况。因此，经营好“服务功能”显得尤为关键、尤为紧迫。只有经营好“服务功能”，才能真正经营好城市产业和整个城市。而城市服务功能包括生产性服务功能、生活性服务功能和创新性服务功能。这些又恰恰是佛山过去城市发展中所忽略的，并成为影响佛山下一步产业升级的因素。

“我们的社会已步入信息时代，信息的强大整合能力使技术突飞猛进，个性化、多元化需求主导着生产，呈现‘生产易、销售难’趋势，要求产业结构、劳动力结构不断升级，需要更多掌握新技术的人才集聚于城市。”禅城区区长刘东豪认为，佛山产业、城市发展，客观要求城市功能、产业配套能力不断提升完善。因此，“强中心”必须强化城市基础建设。上周结束的禅城“两会”上，禅城区政府将“强基础工作、强基础建设、强产业优势”作为禅城“强中心”战略的头三炮。对于禅城而言，城市升级重点体现为对既有资源投入和发展方式的系统性超越。

禅城只有通过城市升级，才能带动产业转型，这已经成为共识。那么，怎样实现城市升级，进而带动产业发展？

佛山市委常委、禅城区委书记区邦敏认为，通过城市升级，使产业与环境同时得到优化，在产业与环境“双优化”的前提下，使整个区域总体价值得到提升，从而实现各方共赢。

“通过‘三旧’改造政策和盘活公有资产这两大抓手，向产业倾斜。”区邦敏说，要把城市升级与“三旧”改造有机结合，利用“三旧”改造政策作为城市升级的政策抓手，就要始终坚持“政府引领、政策引导、市场推动、多方共赢”。

据了解，禅城印发出台了《禅城区通过“三旧”改造进一步促进产业提升发展的意见》（下称《意见》），从创新扶持范围、创新补偿方式、创新供地政策等多个方面体现了政府通过加快三旧改造，引导发展产业的决心。《意见》规定，禅城区“三旧”改造中旧厂房改造用于促进工业提升发展的用地面积不低于40%。但按照现行的城市规划，禅城区已标图建库的“三旧”改造项目中规划为工业用地的只占4.54%，且作为中心城区，禅城的产业类型不能只局限于工业项目。因此，《意见》将总部经济、生产性服务业，大型特色商业等产业项目类型纳入了扶持范围。

政府引领还体现在政府投入上。据悉，禅城将投入100亿元引领城市升级，其中20亿元为财政投入、30亿元为大国资整合而来。“大国资”主要发力城市基础设施建设、产业载体建设、战略性新兴产业引导、基础设施建设以及土地储备方面。为此，禅城日前启动了“大国资、全覆盖”改革，通过搭建大国资平台，在禅城城市提升的过程中，把国有资产转化为有“造血”功能的资产。

而在产业载体建设上，禅城此次特别强调“一个全力”和“三个加快”：全力打造岭南大道中轴线、魁奇路东大门、佛山大道南北大门和南浦村片区等城市门户窗口，加快智慧新城、佛山绿岛等规划建设，打造产业新标杆；加快季华路商务区的提升完善，打造禅城新中心；加快升平片区商业再造。