国际金融危机对我县中小企业影响状况专项审计调查

国际金融危机对我县中小企业影响状况

专项审计调查报告

信息管理与系统072 吴治江200705060522 我来自仙居，一个漂亮的地方，暑假两个月我来到仙居审计局进行我的暑期社会实践，两个月下来，学到了好多在学校里面所学不到的东西，现阶段是国际金融危机的年代，为了准确掌握国际金融危机对广大中小企业生存发展所造成的影响，真实了解中央和地方出台的各项应对危机的政策措施落实情况和实际效果，仙居审计局根据浙江省审计厅专项审计调查通知书（浙审经调〔2009〕1号）及《国际金融危机对我省中小企业影响状况专项审计调查工作方案》（浙审办经〔2009〕34号）要求，结合自己仙居审计局2009年审计工作计划，自2009年2月下旬起开展了国际金融危机对我县中小企业影响状况专项审计调查，现将专项审计调查情况报告如下：

一、审计调查实施情况

本次专项审计调查，我亲眼目睹了该单位员工的工作安排，我们按照省审计厅审计调查实施方案规定的内容和步骤，专门组织了三个审计调查小组，分别由三名局领导担任组长，采用统计分析、实地调查、问卷调查、典型案例调查以及座谈、访谈、咨询等方式，对县内规模以上中小型工业企业生产经营情况进行了全面摸底调查，重点选择了30家规模以上中小企业（其中：农林牧渔企业、有资质的建筑企业、批发和零售企业、住宿和餐饮企业、交通运输企业各1家，其余为工业企业；内贸企业14家，

外贸企业16家；高新技术企业7家，非高新技术企业23家；国有及国有控股企业1家，非国有企业29家）进行实地调查，并发出了60份规模以上中小型工业企业书面调查问卷，收回50份。同时，审计组对县发改局、县财政局（地税局）、县经贸局、县统计局、县工商局、县人事劳动社会保障局、县国税局、县外经贸局，以及有关金融机构、乡镇（街道）、中小企业信用担保机构等进行了座谈调查，走访和咨询了县政府相关领导。本次审计调查相关数据除政府小企业贷款风险补偿专项资金筹集使用时间为2005至2008年度外，其余以2007年为基期，重点调查2007年至2009年2月的相关情况。

二、县域经济及工业企业基本状况

（一）县域经济基本情况。仙居地处浙东南，县域面积2000平方公里，总人口48万。近年来，我县根据资源特点和产业基础，以建设富有特色的先进制造业基地、浙江省绿色农产品生产基地、长三角地区重要旅游休闲胜地为目标，努力推动县域经济又好又快发展。2008年，全县实现生产总值(增加值)79.22亿元，规模以上工业总产值79.95亿元，财政总收入9.24亿元，其中地方财政收入4.80亿元，城镇居民人均可支配收入16665元，农民人均纯收入6307元。

（二）工业经济总量情况。近年来，我县按照走新型工业化道路的要求，围绕建设富有特色的先进制造业基地的战略目标，坚持重中之重抓工业不动摇，通过不断完善政策措施、强化招商选资、推进工业集聚区建设、引导企业加快技术创新等措施，工业经济总量不断扩大，整体素质和核心竞争力不断提升，到2008

年底，全县共有中小企业2576户，入库税收64877万元；其中规模上企业242户，从业人员35093人，销售收入714826万元，利润总额33274万元，出口产品交货值276277万元。

表一：全县中小企业基本情况表

（三）工业行业基本特点。仙居目前已成为全国重要的医药中间体生产基地、全国最大的木制工艺品出口基地、贵金属回收利用基地、汽车密封件生产基地，先后获得了中国工艺礼品之都、中国工艺礼品城、省级甾体药物特色产业基地、省级竹木工艺品加工基地等品牌称号，初步形成了以医药化工、工艺美术为主体，橡塑、机械、有色金属和新兴产业为补充的产业发展格局。其中医药化工行业占全县规模上工业总产值的36%，主导产品激素类药物出口居全国第一，有十三个产品市场占有率居行业前列；工艺美术行业占全县规模上工业总产值的32%，产品多达上万个品种，远销100多个国家和地区，企业家数众多，提供了大量的就业岗位；橡塑行业发展较快，主导产品汽车密封件已配套国内主要汽车厂商；机械行业技术、品牌、人才积淀深厚，有较大发展

潜力；有色金属行业年回收利用各类贵金属600多吨，逐渐向深加工与规模化发展；家电、厨具、高级反光材料、无铅焊接材料等新兴产业正在形成，产品产能日益增大，市场不断拓展。

三、金融危机影响下中小企业变化情况

审计组对全县30家规模以上中小企业的经营收入、成本费用等22项指标的变化情况进行了实地调查，比较客观真实地反映了金融危机对全县中小企业生产经营所造成的影响。

（一）劳动就业人数影响情况。从调查的30家企业总体来看，劳动就业人数变化不大，未出现大规模裁员、减员等情况。30家规模以上中小企业2008年底劳动就业人数11527人，同比增加4.6%；从2008年10月至2009年2月来看，呈逐月减少趋势，但减少幅度均在3%以内；从不同行业分类来看，内贸企业所受影响要少于外贸企业，高新技术企业所受影响要少于非高新技术企业。

表二：30家中小企业就业情况调查表

（二）订单金额影响情况。从调查的30家规模以上企业来看，金融危机对企业订单的影响明显，企业普遍反映订单不足，尤其是内贸订单减少较大，而外贸订单略有增加，但环比发现呈逐月减少趋势；其中高新技术企业外贸订单增加明显，高新技术企业2008年外贸订单18802万元，占外贸全部订单的30.54%，同比增加14.12%，2008年四季度外贸订单金额6211万元，占外贸全部订单的35.9%，同比增加22.24%。

表三：30家中小企业订单情况调查表

图1：7家高新技术企业外贸订单情况

（三）上缴税收影响情况。从30家规模以上中小企业的经营收入和各项税收入库情况可以反映出，由于国家保稳促调各项政策的出台，中小企业税收负担自2008年第四季度起大幅减少。

表四：30家中小企业税收情况

图2：30家企业税收增减变动情况

（四）企业经营状况影响情况。随着金融危机导致原材料等价格的下降和政府停征部分行政性收费项目减轻企业负担，我县30

家规模以上实地调查的中小企业2008年四季度原料、燃料、劳动用工成本以及中介机构费用和行政性收费下降，企业的盈利能力有所增强，特别是高新技术企业的盈利能力增加较大。

表六：2008年30家中小企业经营收入和各项成本情况

表七：中小企业利润情况调查表

（五）中小企业融资影响情况。随着国家对货币政策从紧缩到宽松的转变，中小企业贷款余额明显增加，融资难问题仍然存在但得到了一定程度的缓减，政策效果显现。

图

3-1：2007年至2009年2月30家中小企业融资余额情况

图3-2：2007年至2009年2月30家中小企业融资变动情况

四、总体评价

本次审计结果表明：

（一）地方政府应对措施积极主动。去年下半年以来，面对国际金融危机的严峻挑战，县委、县政府高度重视，冷静应对，认真贯彻落实党中央、国务院关于“保增长、扩内需、调结构、促民生”的总要求和省委、省政府“标本兼治、保稳促调”的总体思路，坚持把提振发展信心作为当务之急，把确保平稳增长作为首要任务，把推进转型升级作为根本途径，先后制定出台了《关于大力推进科技进步提高自主创新能力的若干意见》、《关于推进企业上市的若干意见》、《仙居县“亩产论英雄”活动实施办法》等一系列政策意见，采取了服务企业、破解难题、清费减负、扩大投资、推动创新、优化环境等一系列工作措施，有力保障了全县经济平稳较快发展。2008年，全县生产总值增长8.3%，全县规模以上工业总产值增长15.5%。

（二）上级各项扶持政策基本落实。根据调查表内容，我们走访调查了县发改局、县国税局、县财政地税局、县工商局、县人事劳动社会保障局、县经贸局、县外经贸局、县人民银行等八个部门，上述部门对中央和浙江省颁布的有关财政、税收、金融、就业社会保障等有关的政策措施都作了传达并转发，对财政部、工业和信息化部《关于印发中小企业发展专项资金管理办法的通知》（财企〔2008〕179号文件），我县出台了《关于推进工业发展若干意见》（仙县委发〔2008〕56号文件）；对浙江省颁布的（浙财建字〔2006〕90号）和（浙财建字〔2007〕186号）文件分别出台了年配套20万元和年配套100万元的政策。通过对50

家企业的问卷调查，发现企业家对当前中央和地方政府出台帮助中小企业应对金融危机的各项财政、税收、金融、社保和就业方面的政策都有所了解，对政策不了解、讲不清楚的只占6%-10%，认为效果好的占22%-34%，认为效果一般的占48%-62%，认为效果不明显的占8%-12%。

（三）企业生产经营情况基本平稳。从50家企业的调查问卷可以看出，今年1-2月份，企业正常开工生产的有44家，占88%，半开工的有5家，占10%，已停产的1家，占2%；职工全部上岗，未裁员的有41家，占82%，部分裁员的有5家，占10%，待岗未裁员的4家，占8%；企业纳税正常的49家，占98%，纳税出现困难的1家，占2%。

五、审计调查发现的问题

（一）市场需求下滑、企业订单不足是最严峻的问题。问卷调查的50家规模以上企业中，有24家企业认为订单不足，占全部调查企业的48%；有17家企业表示2009年1月至2月内贸订单比上年同期减少，占全部调查企业的34%；22家企业没有订单，占全部调查企业的44%；7家企业持平，占全部调查企业的14%；有4家企业比上年同期订单增加，占全部调查企业的8%。从外贸情况看，有14家企业表示2009年1月至2月外贸订单减少，占全部调查企业的28%；22家企业没有订单，占全部调查企业的44%；5家企业持平，占全部调查企业的10%；9家企业增加，占全部调查企业的18%。尤其是工艺美术类出口企业反映订单急剧下降，相对来说医药化工企业的影响较小。订单的严重不足，使今年全县工业经济的发展面临非常严峻的形势。据2009

年3月27日台州日报公布的数据反映，我县2009年1至2月份地方财政收入9.3万元，与2008年同期相比减少11.5%。

图4：16家外贸企业订单环比减少情况

（二）流动资金不足、融资成本高是最突出的问题。问卷调查的50家规模以上中小企业中，有25家企业反映流动资金不足，占50%。有40家企业表示需要提供担保服务，帮助解决贷款难的问题，占80%；有26家企业需要帮助解决小额贷款及典当服务，占52%。2009年1至2月贷款120笔，其中高于基准利率10%以内的62笔，占51.67%；上浮10%-20%的40笔，占33.33%；上浮20%-30%的18笔，占15%；以上数据反映出我县中小企业目前流动资金不足，融资成本较高。

（三）工业经济结构性、素质性矛盾是最根本的问题。我县工业经济总量小，且结构不合理、企业素质普遍较差，结构调整、转型升级的任务十分艰巨；尤其是传统的工艺美术行业，该行业占全县规模上工业总产值的32%，技术含量太低，平均利润率只有3%-5%，市场竞争力弱，抗风险能力弱，受金融危机的冲击也比较明显。企业家对宏观经济形势的看法不是很乐观，调查的50家企业中只有15家企业负责人对形势保持乐观的看法，占

30%；由于汇率不稳定、信用恶化、国外贸易保护主义抬头等问题存在，企业家对外部环境不看好，很多企业不敢接大单、长单，更加不敢大胆投资。

企业对中小企业服务体系的建设需求强烈，问卷调查的50家企业中有92%的企业表示需要政府扶持促进中小企业发展的政策咨询服务，有80%的企业表示需要帮助中小企业提高产品研发技术引进能力的科技服务，有84%的企业表示需要帮助中小企业应对风险提高素质的法律咨询、技能培训服务。

（四）小企业贷款风险补偿专项资金额度小、作用未发挥是最典型的问题。2005年至2007年（2008年还未下达）省财政补偿我县小企业贷款风险补偿资金30.94万元，财政补偿13.19万元，省县合计44.13万元，这些资金因额度小，都没有发挥效用。

表八：小企业贷款风险补偿资金下达情况

省财政、县财政补偿的小企业贷款风险补偿资金是拨付到工商银行、农业银行、建设银行和县信用联社四个金融机构，具体使用情况为：县信用联社2006年省、县拨入15.31万元，县信用联社已收入账，在“小企业贷款风险补偿金”科目反映，实行专户管理，目前未使用。县工商银行2005年至2007年省财政补偿的小企业贷款风险补偿资金7.74万元没有收到，只收到县财政拨入的2005年2.4万元、2007年0.36万元，己全额上划市分行；2006年县财政补偿的0.52万元，未拨给县工行，当作预算收入

列账。县农业银行2005年至2007年省财政补偿的小企业贷款风险补偿资金10.22万元在市分行，该行没有收到，只收到县财政拨入的2005年3.4万元、2006年0.92万元、2007年0.0357万元，存储在个人存折中未用。县建设银行2006年省财政补偿的小企业贷款风险补偿资金2.26万元，没有划入该行，县财政拨入的0.97万元于2007年11月6日收到，并上划市分行，转作营业外收入处理。

(五) 应对金融危机出台的少数政策措施存在操作难问题。工商部门按中央和省颁布的文件规定执行，没有出台具体的配套文件；经贸局根据《中国银行业监督管理委员会、中国人民银行关于小额贷款公司试点的指导意见》(银监发〔2008〕126号文件)出台了配套文件《仙居县组建小额贷款公司实施意见》，但因小额贷款公司目前盈利水平低、放贷条件苛刻且在组建过程中股东条件要求高等原因而没有成立；县发改局认为《国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》（国办发〔2008〕11号文件）不完善；县人事劳动社会保障局认为《浙江省劳动保障厅、财政厅、地方税务总局关于进一步采取帮扶措施减轻企业负担稳定就业局势有关问题的通知》（浙劳社就〔2009〕6号文件）不具体，部分内容难操作。

六、审计意见和建议

通过审计调查和认真分析，我们提出以下六条建议：

（一）进一步引导企业开拓新市场。引导企业积极抢抓当前国际金融危机所引起国际市场消费观念转变、实用型消费品市场需求扩大的实际情况，密切关注市场变化，及时调整产品结构，

创新产品功能，丰富赢利品种，提高产品的市场竞争力，努力降低发达国家市场下滑等因素对出口带来的影响。引导企业重视营销网络建设，通过运用新的营销方式和营销手段，提高市场拓展效果。以外销为主的企业加快建立内销服务网络体系，积极采取商业特许经营、虚拟经营、品牌代理和电子商务等先进营销手段，不断提高市场占有率和控制力。

（二）进一步做好清费减负工作。认真落实上级有关优惠政策，用好各类专项资金，为企业减负减压。积极开展涉企收费梳理活动，在企业税款缓征、规费减免、土地使用税征收等方面加强研究落实，并结合我县实际，积极研究完善涉企优惠政策和减负举措，进一步减轻企业负担。

（三）进一步扶持县域金融机构和完善信用担保体系。着力破解我县中小企业融资难的问题，积极探索本土创投发展、信贷绿色通道建设等途径，加快地方性金融组织体系建设和中小企业贷款信用担保体系建设。增加中小企业融资担保机构的保证能力，增加中小企业获得信贷的可能，分散中小企业贷款信用担保风险，尽快建立以政府财力为支撑，以专业担保机构为主体，以商业银行为网络，以中小企业为服务对象的信用担保体系。逐步完善中小企业信用评级和企业互保体系，鼓励建立民间出资的商业性担保机构，服务于符合国家产业导向、产品有市场、资金回笼快的中小企业。财政对中小企业信用担保机构的支持除合理安排“启动资金”外，还可在当年给担保机构以适当补助和财政贴息。

（四）进一步加大政府扶持力度。加大政策的引导力度，梳理整合现行经济扶持政策，调整扶持重点和扶持方式，出实出好

扶持产业发展的政策，健全产业发展的激励机制，加大对产业升级、自主创新、创牌创强等关键环节的扶持力度，让政策和资源更好地向重点项目、优势产业和有前景的企业倾斜。鼓励企业加大科技投入、优化产品结构、提升自主创新能力和水平，不断推进产业结构的优化升级。

（五）进一步提升企业自主创新能力，强化中小企业服务体系建设。制定加快高新技术产业发展政策，建立促进创新的激励机制，引导企业加大技改投入，提升技术装备水平，重视技术中心、研发中心、信息中心建设，提升企业的自主创新能力，促进高新技术产业发展。强化产学研平台和区域公共创新平台建设，积极创建国家级甾体药物特色产业基地，加快推进科技孵化器建设，发挥这些平台在相关产业发展中的引领支撑作用。加强企业家培训，组建企业家协会，提升企业家经营管理水平。深入实施技术标准战略、知识产权战略和品牌战略，积极培育有自主知识产权的产品、驰名商标和企业品牌。

（六）进一步营造发展氛围。始终把树立信心作为保增长的重要任务来抓，加强形势宣传，树立克难发展的典型，鼓励创业创新，营造良好发展氛围，进一步形成克难攻坚的合力，营造加快发展的氛围。加大企业帮扶力度，强化企业要素保障，引导企业挖潜增效，切实帮助企业解决土地、资金、政策处理、经营管理等方面的实际难题，增强企业家渡难关、稳生产、求发展的信心。加强对宏观经济形势的动态监测，加强对上级政策的学习研究，督促职能部门用足、用活、用好上级政策。通过各种途径和方式与企业家、企业员工进行深入沟通与交流，积极宣传中央以

及省、市、县各级帮扶企业的有关政策和举措，帮助企业分析形势，增强发展信心，理清发展思路。