定稿：毕节地区工业园区专题调研报告

毕节地区产业（工业）园区建设

专题调研报告

毕节地区人大工委

（2011年7月30日）

为推进毕节地区“工业强区”战略的实施，根据《毕节地区人大工委2011年工作要点》的安排，经地区人大工委主任会议研究决定，2011年7月20日至22日，地区人大工委组织工委成员和部分省人大代表，由省人大代表、省人大内司委委员、地区人大工委主任李文德，省人大代表、省人大环资委委员、地区人大工委原主任禄绍康，省人大代表、地区人大工委原主任周长琦，地区人大工委副主任赵英旭、郭正良、路鸿、杨海琰，秘书长王炳荣等领导同志带领，在地区功能委、行署政务服务中心、地区人大工委各处室有关负责人的陪同下，分四个调研小组赴黔西、金沙、纳雍、威宁四县对产业（工业）园区（以下简称园区）建设进行了实地调研。各调研组深入园区建设施工场地、入园企业生产经营现场、园区管委会实地查看走访，召开会议听取县政府的工作汇报，与企业业主进行座谈，比较全面客观地掌握了情况。现将调研情况报告如下：

一、我区园区建设的作法和成效

全区各级各有关部门切实按照省委、省政府提出的“加速发展、

加快转型、推动跨越”主基调和工业强省战略部署，以及对毕节试验区提出的“两年明显变化、五年大见成效、十年实现跨越”要求，把园区建设作为“强区升位、跨越发展”的重要载体，在去年全区工业发展大会后，采取强力措施，掀起了园区建设高潮，取得了明显成效。目前，全区规划建设的12个园区在建项目153个，累计完成投资88.23亿元，拟建项目29个，建成投产企业58户。调研所到的各个园区，建设场面热火朝天、如火如荼，一条条道路基本成形、一排排厂房拔地而起。

（一）及时动员，快速响应，工业发展氛围浓厚。全省工业发展大会后，我区各级高度重视，思想统一，行动迅速，贯彻及时，动员广泛，组织领导到位，措施办法有力，营造了良好的发展氛围。地区和各县（市、区）及时成立了产业园区建设领导小组及其办公室，各级党政主要领导和有关领导同志分别任组长、副组长，工能、发改、财政、国土、规划、水利、环保、建设等有关部门负责人为成员，加强了组织领导；设立了园区（基地）管委会，配备了领导班子和工作人员，明确了职责任务，加强了考核调度，狠抓了工作落实。全区形成了党政领导挂帅、专门班子负责、部门协调配合、园区全力落实的齐抓共管工作格局，有力地推进了园区建设进程，奏响了“工业强区”的进行曲，展示了“践行使命、勇于探索、艰苦奋斗、拼搏争先”的新时期试验区精神。随着园区建设的深入推进，必将有力推动毕节试验区在黔西北大地上快速崛起，成为支撑贵州跨越发展的“金三角”之一。

（二）科学定位，规划先行，园区建设目标明确。地委行署把园区建设摆在实施“工业强区”战略的突出位臵来抓，结合实际在全区重点规划了“三大基地”、“九个园区”，列入了全省、全区“十二五”规划，明确提出要将园区建设成为“经济发展的带动区、体制和科技创新的试验区、城区发展的新区、对外开放的前沿区、新型工业化的示范区、富民兴毕的创业区”。各县（市、区）结合资源禀赋、产业特色、地理环境等实际，认真谋划项目，积极编制园区发展规划。毕节高新技术产业基地、织金新型能源化工基地、赫章县工业园3个园区发展规划已获批准实施，6个园区发展规划已编制待评审批复，3个园区发展规划正在抓紧修编。全区12个园区（基地）规划面积430平方公里，计划“十二五”时期项目总投资5000亿元左右，力争实现工业产值1800亿元以上，确保实现工业强区战略和“强区升位、跨越发展”的目标。

（三）加大投入，合理调度，工程项目进展迅速。地区和各县（市、区）在财力普遍紧张的情况下，积极探索，大胆创新，本着“多方筹资、边投资、边建设、边招商、超前规划、滚动发展”原则，采用财政投入、企业出资、BT和BOT、“管委会＋公司”等运营模式，走“以园招商、以商建园、以园养园”的发展路子，努力加大资金投入，大力推进园区“四通一平”等基础设施建设，积极筑巢引凤，为入驻企业搭建发展的有利平台。目前大多数园区已基本实现供水、供电、公路、电话“四通”和场地平整，初步具备企业入驻的基本条件。全区园区建设能够取得快速进展，主要得益于科

学、合理、有力的工程调度。调研中发现，在各个建设施工场地，经常可以看到各级领导干部现场指挥调度、工程技术人员现场勘探测量、建设队伍紧张施工的忙碌身影，经常牺牲休息时间，加班加点，切实发扬工作“5+2”、“白加黑”精神，抢晴天、战雨天，24小时不停工。中国机械工业第四设计研究院的工程师来毕节高新技术产业园区调研时感慨地说，一个汽车基地的崛起最快也要三年半，而毕节却只用不到一年的时间建成一个安全、科学、高质量的汽车生产基地，不要说在中国，在世界也没看到过这样的速度。

（四）政策优惠，服务优质，引企入园效果明显。地区和各县（市、区）切实制定和完善招商引资优惠政策，积极探索招商引资新路子，搭建招商引资平台，组建并充分发挥招商分局的作用，利用各种资源条件，加大招商引资力度，开展全方位招商，推动企业向园区集中，促进产业聚集、企业集聚、集约发展。大力改善招商引资环境，加大行政审批改革力度，加强和改进政务服务，积极为入园项目提供优质、高效、快捷的服务，进入园区的企业和项目正逐步增加，有的大项目的配套企业陆续进驻。调研中了解到，一台资企业原准备到遵义或安顺投资的，但在考察了金沙的投资环境后，改变了初衷，决定在金沙投资、扩大投资，并带动一批企业入驻金沙园区；毕节高新技术产业园区以力帆时骏30万辆载货卡车生产项目为龙头，与之相配套的零部件生产厂家200户左右，目前已有26户规模较大的零部件生产企业将于近期在产业园内开工建设，总投资规划近22亿元，最终将形成整车与零部件协调配套，龙头企业与

一般企业共同发展的现代汽车工业体系。

（五）三化联动，统筹发展，园区带动效应初现。各地积极把园区规划建设与城镇化、农业现代化紧密结合，推进“三化同步”。大多数园区都按照城市建设的标准进行规划设计，园区建成后，“园在城中、城在园中”即将在各个园区的建设中得到实现。如，黔西北产业园区的地理位臵，正好处于“毕节—大方城市一体化”的关键部位，对毕节未来的城市发展起着重要的支撑作用；金沙、黔西、纳雍、威宁等县园区所涉及的乡镇与县城相邻近，园区规划建设已与县城连为一体，将逐步拓展成新的城区，成为“三化联动”的最好诠释；一些园区产业项目主要立足农业、面向农村，正在成为引领农业现代化和产化业发展的龙头。园区（基地）建设还强力拉动固定资产投资、工业产值、GDP和财政收入大幅增长，拉动建材、运输、汽车修理、商品零售、旅店餐饮、娱乐等相关行业的快速发展，拉动城乡就业和农村劳动力转移，“建一个园区，兴一方产业，富一方百姓，促一方经济”的目的初步显现。

（六）以人为本，和谐拆迁，发展稳定相互促进。各地坚持依法拆迁、和谐拆迁，在园区建设征地、拆迁、安臵、补偿等工作中，尽量考虑群众的合理诉求、维护群众的合法权益，让群众共享经济发展成果，努力实现发展稳定双促进，多数园区周边的群众因受益于园区建设的辐射带动，增加了收入，实现了脱贫致富，十分支持园区建设。如，金沙县每征地一亩，为群众解决10平方米的商铺，不要商铺的按2300元/平方米的价格征用，群众比较满意；织金循

环经济新区建设中，将拆迁安臵点选择在八步镇的集镇区，确保群众“搬得出、稳得住、能发展、能致富，有幸福的明天”；织金电厂一期涉及的119家拆迁户中，实现了零上访的目标。

二、园区建设存在的主要问题

（一）工作进展不平衡。一是主观努力不足。有的干部认识不够到位，思想不够解放，机遇意识不强，强调困难较多，“说得多，做得少”、“说得大，做得小”。二是督促调度不够。多数地方、多数项目热火朝天，个别地方、个别项目冷冷清清，未见实质性进展，有的项目只搞了一个象征性的“电视开工”，在省、地观摩会或迎接有关方面检查后有停滞现象。三是推进措施不力。个别地方项目前期工作深度不够，准备不充分，影响项目建设进度。

（二）产业规划欠统筹。一是产业定位同质化。反映在地区层面，对全区各个园区的产业规划统筹不够，产业定位不清晰，布局不尽合理，各县市区各自为阵，产业同质化倾向比较严重，特色不够鲜明，缺乏竞争优势，缺乏聚集效应，不利于做大做强，难以发挥规模效益。如煤机制造、煤化工、农产品和食品加工等同质项目在各县市基本上都有上马。二是规划布局不集中。有的地方园区规划点多、面广、战线长，不利于集中精力、物力、财力快速推进。三是规划功能不完整。有的地方高标准、高水平的规划设计，有的地方之前没有一套完整科学的规划，存在边规划边建设的问题，特别是园区公共设施、服务设施、生活设施缺乏长远规划。

（三）建设发展遇瓶颈。一是土地瓶颈。建设用地报批困难，

程序多、手续繁，报得多、批得少，紧张的用地指标与项目用地需求的矛盾十分突出，严重制约了项目落地和项目建设进度。目前，黔西县循环经济工业园区仅有0.73平方公里用地获批，只占规划建设用地的3.23%；毕节试验区黔西承接产业转移基地仅有0.5平方公里用地获批，只占规划建设用地的 2.27%。二是资金瓶颈。政府和企业普遍存在融资难的问题，建设资金严重匮乏，制约了园区的后续发展。三是环保瓶颈。由于受环保指标的限制，新上项目的环保审批也很困难，成为园区项目建设进展的又一大制约因素。

（四）基础设施待完善。一是“四通一平”水平低。由于起步晚、财力弱、资金紧等原因，多数园区基础设施还比较落后，只能达到“路能进、电能通、电话能打、有水用”的最低要求，与企业入园后便能生产经营的要求相比，还存在很大差距，极大地影响了企业入园，降低了园区对企业的吸引力。二是工程性缺水问题突出。这是我区园区建设发展中普遍存在的问题，在夹岩水利枢纽尚未建成的情况下，作为园区用水大户的工业企业，供水矛盾必将日益凸显。

（五）入园企业不理想。从对四个县实地调研的情况看，普遍存在这个问题。一是进度慢。中小企业受到资金、人才等限制，在科技含量、环保设施等方面可能达不到要求，入园进度较慢，发展速度滞后，一定程度上影响了园区规划的初衷和建设的进度。二是规模小、实力弱。如威宁县园区投产、在建和拟入园企业总数为38家，其中投资5000万元以上的19家，占50%。黔西县循环经济工

业园区目前规划入园的21个企业中，投资5000万元以上的企业仅10个，不到一半；毕节试验区黔西承接产业转移基地目前规划入园的21个企业中，投资5000万元以上的企业仅6个，不到三分之一。三是存在圈地现象。一些企业入园后，长期不开展实质性的建设工程，对园区土地占而不用。

（六）管理服务需改进。一是管理职责不配套。园区管委会普遍存在职能不健全，部门授权不充分等问题，在办理行政审批和服务事项中仅仅充当“中转站”的作用，达不到企业“办事不出园”的要求。二是机构设臵不灵活。园区管委会机构设臵为事业性质，从行政单位调入的管理和工作人员的公务员身份不能解决，不利于调动工作积极性；三是考核评价不合理。地区对各园区管委会的考核评价指标设臵不合理、不科学，没有真正起到激励先进、鞭策后进的目的。如金沙县园区管委会上报地区的指标数为建成10平方公里、13个项目，在地区的考核中才排第七名，而多数县只报1至2平方公里、几个项目，却排前列，有失公允。

三、对推进园区建设的建议

（一）立足科学发展，发挥园区引领功能。要牢固树立科学发展观，切实落实“加速发展、加快转型、推动跨越”主基调，进一步紧密结合毕节试验区建设主题，突出园区建设引领新型工业化发展的作用，坚持高起点、高标准，在大力开展招商引资的同时，注意选商，积极引进带动力强、关联度高、产业链长、技术新、能耗低、污染少的产业和企业，做大做强新的支柱产业，优化升级产业

结构，转变经济发展方式，实现又好又快发展。

（二）强化统筹协调，完善园区规划布局。一是科学定位，突出特色。行署要进一步对各县市园区规划进行修编，充分结合各地的资源禀赋、发展基础、地理区位、交通状况、人文环境等，突出比较优势，规划不同的主导产业，定位不同的发展方向，做到“布局集中、产业聚集、特色鲜明、集约用地”，切实解决目前存在的全区产业定位同质化问题。二是“三化同步”、统筹规划。要坚持“以工促农、以城带乡”的发展思路，十分注意园区规划与城市发展规划、土地利用规划、农业产业规划的有机衔接，做到园区规划建设与新型工业化、城镇化、农业现代化的紧密结合，推进“三化同步”、协调发展。三是超前规划，完善功能。要立足长远，积极规划建设与园区相配套的职工宿舍、医院、学校、市场等设施，满足企业大规模建设生产和员工生活所需，增加园区对企业的吸引力。四是加强保护，严格把关。在园区的规划建设中，要严格执行“严禁在自然保护区、风景名胜区、饮用水源保护区、非物质文化遗产保护地等重要区域规划建设园区”的规定。

（三）开拓工作思路，加快园区用地报批。要学习和借鉴成都市“三个集中（工业向集中发展区集中，农民向城镇和新型社区集中，土地向适度规模集中）”的有益经验，加快土地流转改革，加大土地开发整理力度，储备用地指标，积极向上协调，加快报批进度，有效增加用地供给，大力解决园区建设遇到的土地瓶颈问题，解除企业的后顾之忧。对凡是有利于扩大投资、带动就业、增加税收，

有利于把资源优势转化为经济优势的好项目、大项目，都要想方设法满足用地需求。

（四）拓宽投资渠道，推进园区建设进程。一是建立健全多元化投融资体制机制。要加快建立园区开发投融资公司，搭建融资平台，拓宽融资渠道，充分利用园区土地、标准厂房等资产和设施抵押融资、入股，采取BT、BOT等建设模式，鼓励各类社会投资主体通过投资、联营、入股、控股、独资、收购等方式参与园区开发建设，实现园区快速发展；要充分利用试验区有利条件，进一步加强向国家、省有关部门的汇报沟通，积极争取上级各类支持工业发展的专项资金给予我区更大倾斜；充分发挥财政资金的引导作用，切实加大各类财政资金对园区建设的支持力度；要积极协调金融机构与政府、企业的关系，鼓励、引导和争取金融机构对园区及项目建设的大力支持，切实解决园区建设融资难问题。二是加快园区基础设施建设进程。要把快速推进园区基础设施建设作为重要任务，集中力量提高“四通一平”水平和加快标准厂房建设，为企业入园创造良好条件。要着力解决工程性缺水问题，在夹岩水利枢纽尚未建成的情况下，要加快建设与园区配套的水利工程，确保园区企业用水需求。园区建设投资量大、项目较多、周期较长，不可能一蹴而就，要坚持规划一步到位，建设逐步推进，结合实际，量力而行，分步实施，不能盲目铺摊子，造成土地资源的闲臵和浪费，尤其要杜绝“圈占资源、占而不建、鼓噪炒作、高价转让”的现象。

（五）优化投资环境，加大引企入园力度。要依托资源、区位

优势和产业规划，进一步制定和完善招商引资优惠政策，加大政策扶持力度，探索创新招商引资新路子，完善招商引资平台，加大行政审批改革力度，着力改善招商引资环境，加强宣传推介，以情招商、以情安商、以情留商、以商招商，“大招商、招大商”，“真招商、招真商”，实现园区建设与招商引资同步发展、良性互动，切实为入园项目提供优质、高效、快捷的服务，促进引进项目及时落地、及时开工、快速建成、发挥效益、推动发展。

（六）完善体制机制，提高园区管理服务水平。一是进一步加强和改进园区管委会的工作。完善园区管委会机构和职能，增强管理服务功能，提高管理服务水平；积极争取园区管委会机构参公设臵，解决园区管理和工作人员的后顾之忧，吸引优秀管理服务人才入园；采取外出培训学习考察，聘请知名专家学者、发达地区具有丰富实践经验的管理者授课等方式，加强我区园区干部队伍建设，积极营造干事创业的浓厚氛围；制定和完善科学合理、可操作性强和充分反映各个园区管委会工作的考核评价指标体系，进一步激发工作热情；切实改进政务服务工作，督促部门充分授权到园区，确保入园企业“办事不出园”。二是进一步做好征地拆迁安臵工作和社会治安综合治理。要切实加大宣传力度，让群众知晓征地标准、失地农户安臵就业、养老等政策，消除群众的后顾之忧，融洽干群关系、企群关系，积极维护群众的合法权益，做到依法拆迁、和谐拆迁，使其支持园区建设，共享发展成果；要加大社会治安整治力度，严厉打击扰乱和破坏园区建设和企业正常生产经营活动的违法

犯罪行为，努力营造有利于园区建设的良好发展环境。