以色列与周边国家的水问题及其

约旦河流域水问题及其对中东

和平进程的影响

刘永

内容提要：中东水问题历来十分严峻，而约旦河领域的水问题因为流域国家工农业的发展，人口的增加，城市化进程的加快以及水污染、水浪费现象严重等因素以及

阿以矛盾、阿拉伯国家内部矛盾的诱导，成为中东国家最棘手、矛盾最严重的地区。

巴以、黎以、叙以、以及这几个阿拉伯国家国家内部普遍存在着水资源矛盾和冲突。

约旦河流域水问题的解决需要相关国家协商与合作，占领和暴力不是解决问题的长久

之计。

关键词：约旦河流域水问题中东和平进程

作者简介：刘永，内蒙古民族大学世界史专业2008级硕士研究生。（通辽，028043）

中东地区石油资源及其丰富，但水资源却极其缺乏。在中东，水资源意味着不仅仅是农业灌溉、工业的发展，最重要的是它直接意味着国家的安全与人民的生存权利。所以中东国家围绕水资源的斗争历来激烈。约旦河流域的水资源虽然是中东地区几条大河流域中最少的，但围绕其发生的矛盾和斗争却是最激烈的，这些矛盾和斗争的能否妥善解决直接关乎中东地区和平进程能否继续。

一、约旦河流域的水资源

约旦河全长188公里，落差2395米，流域面积19839平方公里。在不抽取地下水的情况下，约旦河年径流量18.8亿立方米。其中77％来自黎巴嫩、叙利亚、和约旦，其余4.32亿立方米来自以色列。①

约旦河的北部源头有三：一为发源于黎巴嫩境内的哈斯巴尼河，正常年份每年向约旦河供水约1.17亿—1.4亿立方米；二是源头位于叙利亚、黎巴嫩、以色列边境的达恩泉，正常年份每年向约旦河供水约2.45亿—2.6亿立方米；三是巴尼亚斯河,源头在叙利亚境内,正常年份每年向约旦河供水约1.22亿立方米。这三条支流汇合后构成了上约旦河，正常年份每年的总水量约为5.5亿—6亿立方米。约旦河的东北部源头为雅穆克河，发源于叙利亚，下游先构成叙利亚、约旦边界，然后又构成约旦、以色列边界,在阿达希耶汇入约旦河，正常年份向约旦河的年供水量约为4.5亿—4.75亿立方米。②

二、约旦河流域水问题及水争夺

①朱和海：《中东，为水而战》，世界知识出版社，2007年10月第一版，第250页—251页。

②参见Beschorner, Natasha,WaterandInstabilityin theMiddle East,inAdelphi Paper 273, the International InstituteforStrate-gic Studies, London, 1992, pp. 8-9。

在约旦河流域，除了西部沿海地区降水较多外，其他地区降水极少。近年来，随着约旦河流域国家人口的不断攀升，生活用水压力加大。“人口的自然增值、外籍人员的到来，难民的涌入和欧洲犹太人的涌入使中东大部分国家人口在1965—1995年之间翻了一番。①”人口数量的增加使得流域国家积极发展灌溉农业，不断增加粮食种植面积，农业用水迅速增长；约旦河流域国家经济建设的不断发展，工业用水迅猛增加，成为水资源使用的主要部分；城市化进程的加快，城市建设需水以及人民生活用水量大增；以及工业生产中废水排放导致的水污染以及农业生产中灌溉设施的陈旧、落后、大水漫灌导致的水浪费，使得水资源本身缺乏的约旦河流域国家用水量绝对增加，未来水资源的使用捉襟见肘。

从该地区具体国家的情况来看。以色列气候炎热，一半以上地区的年降水量在200毫米以下，几乎无地表水可言。地下水层深含盐度高，开发利用代价大。地表径流极为匮乏，仅约旦河常年有水，还是与约旦、叙利亚、黎巴嫩共有。由于国内水资源基础不好，目前以色列用水量的70%都来自相邻的阿拉伯国家，25%来自约旦河西岸，22%来自戈兰高地，10%来自黎巴嫩南部。然而这些地方恰恰是阿以冲突之地。即便如此，以色列仍陷于水危机之中，据统计以色列人年均水资源占有量为389立方米，远低于7700立方米的世界水平，也低于水资源危机的临界线，人均年占有量1000立方米其水危机程度可见一斑。②1990年时，约旦的人均水资源是只有327立方米，黎巴嫩为1818立方米，叙利亚相对较多，为2087立方米，但与世界人均用水相比这些数据相对较小，水资源的现状以及未来前景相当严峻。在约旦河流域，水资源不仅意味着国家经济建设能否发展，人民生活水平能否提高，更意味着人民能否生存，国家是否安全等最基本的、原则性的问题。

因此约旦河的淡水资源成为约旦、以色列、叙利亚、黎巴嫩四国争夺的对象。由于叙利亚有幼发拉底河、黎巴嫩拥有利塔尼河，约旦河在其水利用的地位较低外，而约旦和以色列没有其他的、比较大规模的水资源可以利用。约旦和满足着约旦河三分之一的水需求和约旦四分之三的水需求。以约的水争夺十分激烈。

约旦和以色列虽已没有领土之争却有水源之争。在历次约以谈判中，关于约旦河及其支流的水之争都是焦点。以虽然没有控制约旦河的源头，但占据着约旦河上游实际控制了约旦河流域80%的水资源。1994年10月的约以和约规定约旦可以从雅尔穆克河和约旦河获得2.15亿立方米的水，其中3000万立方米从太巴列湖取得，另5000万立方米在签约1年后获得，其余的水要等雅尔穆克河及约旦河上的合作水利工程建成后取得。同时约旦保证每年向以色列的阿拉伯定居点提供100万立方米的水。约旦曾执行过该条约，但因以色列言行不一最终中止了与以色列的合作。

叙以关系同样受水资源问题的困扰。焦点是戈兰高地戈兰高地拥有丰富的水资源，在叙以会谈中以一直就戈兰高地的水源问题压叙让步，但是叙任凭水资源问题困难重重坚持不予退让。土耳其与叙在1987年就草签了确保叙使用幼发拉底河河水的协议，但土在底格里斯河和幼发拉底河上游兴建的安那托利亚水利工程却使流入叙利亚的水量减少了40%。最近几年，叙境内降水严重不足，不到常年的一半，河川水位大幅下降。又因人口增长等因素的影响，流经大马士革的拜拉达河已近干涸，供水严重不足叙把缓解国内水危机的希望寄托在戈兰高地上是时势使然。

在中东和谈中由于安全和水资源因素，以色列不仅不肯撤出戈兰高地，还要在那里扩建犹太人定居点。从一定程度上说戈兰高地所蕴藏的水源比其本身更能决定以的前途和命运，任何一届归还戈兰高地而不能保障从雅尔穆克河引水的以色列政府都会垮台。而叙利亚为了国家利益和民族尊严，在收回戈兰高地前决不同以色列和谈这显然又是中东和平进程的一个障碍。③以色列迟迟不从黎南部撤军也是跟保水有关。1982年6月以利用黎内战大举入侵并占领黎

①朱和海：《中东，为水而战》，世界知识出版社，2007年10月第一版，第21页。

②杨中强：《水资源与中东和平进程》，《阿拉伯世界》2001年第3期

③杨中强：《水资源与中东和平进程》，《阿拉伯世界》2001年第3期

南部，实施对黎利塔尼河水的掠夺。实际上，以觊觎利塔尼河水资源由来已久。以首任总统本古里安曾说：“我的理想是使利塔尼河成为以色列的北部边界。”尽管以已从黎南部撤军，但仍保留获得利塔尼河2/3水量的权利。随着黎巴嫩硝烟散尽，难民回国人数增多和经济复苏对水的需求将直线上升，那时以色列还能白白地捞取利塔尼河的水资源吗？①

巴以问题中的水问题也十分激烈。在约旦河流域,以色列同阿拉伯国家的水权利争夺与犹太移民定居政策即以色列的人口政策纠缠在一起,以色列同巴勒斯坦水权利争夺与土地问题纠缠在一起。“土地和水这两个问题连接在一起:当水在以色列的领土要求中起作用时,对土地的让渡就会对巴勒斯坦人对水的获得有影响。②”“巴勒斯坦———以色列水争端可以解决,假如(它)只(是)水分配问题的话。③”“可见，在西岸地区有限的水源中，巴人使用的部分还不到l/20。加沙的缺水状况要比约旦河西岸严唆得多。一是总的储量大大少于西岸(每年约为1.2亿立方米)，二是这有限水资源的90%要用于农业发展。西方一些学者称，若以色列将西岸的水权归还给巴勒斯坦，西岸地区的巴人生活及经济用水将会得到较充足的保障，而加沙则不同了，其严重缺水的形势令人担忧。④”以下为巴以用水情况的对照⑤：

以色列巴勒斯坦

有现代化水井水井古老、破旧

不断大量抽水抽水能力差

抽取深层地下水抽取浅层地下水

有年度预算用于发展水资派没有用于发展水资派的预算

总体说几乎无限制用水消耗多受限制

饮用水达到国际健康标准大多饮用水来自雨水和泉水

每人每年消耗490立方米水每人每年仅40立方来水

贝托菲(一扰太定居点)98户人每年消耗150 阿泰尔在那不勒斯附近1200户

万立方米用于农业发展于发展农业人每年只允许用26.9万立方米用从以上这张巴勒斯坦自治政府新闻部提供的对照表中，看出巴以双方的水源比较，并可看出以色列的水源政策对巴人造成的恶劣影响。

约旦河流域的水问题不仅存在于阿以国家之间，几个阿拉伯国家内部之间关于约旦河水资源的分配与使用也是争吵不休，矛盾重重。

三、约旦河水问题对中东和平进程的影响

由于以色列和叙利亚等阿拉伯国家都想取得对约旦河上游的控制权，导致了1967年第三次中东战争的紧张气氛。约旦国王侯赛因·本·塔拉勒在1990年7月说：“未来同以色列开战的原因只有一个———约旦河水。”第三次中东战争后,由于占领了除哈斯巴尼河外约旦河所有源头,以色列取得了前所未有的水战略优势,使水问题作为中东和平进程中双边谈判和多边会谈的重要内容而成为阿以冲突的一部分。

西蒙佩雷斯曾指出：“中东各国间的关系过去主要取决于用水政策，现在依然如此。⑥”“在阿以冲突进入谋求政治解决的关键时期，无论是土地换和平还是水换和平都会导致以色列丧失目前已拥有的绝大部分水资源，这是以色列不能接受的。因为犹太人与阿拉伯人之间的水资源战争

①杨中强：《水资源与中东和平进程》，《阿拉伯世界》2001年第3期

② Sharif S.El-Musa.Journal of Palestine Studies[J].1996,25(3).

③ Jad Isaac and Jan Selby.Natural Resources Forum[J].1996,20(1).

④黄培昭：《巴以水源之争》

⑤黄培昭：《巴以水源之争》

⑥西蒙·佩雷斯：《新中东》，辛华译，新华出版社1994年版，第110页。

直接决定着以色列国的命运。一旦输掉这场战争以色列将被赶出巴勒斯坦。”以色列首任总理本古里安语。对正遭受水危机煎熬的阿拉伯国家来说，又想收回失去的水资源以缓解燃眉之急，这就在两者间产生了矛盾。因此，以色列水资源问题必将牵一发而动全身成为影响中东和平进程的主神经，具有导致和平如1978年埃以和平和诱发冲突如1967年的中东战争的双刃剑特征。①因此，中东和平进程不仅仅关乎被占领土问题，而其背后影藏的是水问题。中东的矛盾争端不仅仅是民族矛盾、信仰问题，而是能否继续生存和发展的问题。水问题也不是一个单纯的问题，而是与领土问题，难民问题缠绕在一起增加了中东和平进程谈判的进度与难度。

但是，约旦河流域水问题并不是只有靠占领和争夺才能解决的问题，而是需要流域主要国家相互协商，互相合作，实现资源、技术的共享，各国需要加强在本就珍贵的水资源利用方面的合作。以色列是世界上节水农业最为发达的国家，其拥有一整套已经成熟的技术和设备，而约旦、叙利亚、黎巴嫩的工农业节水设施依旧落后；叙利亚、黎巴嫩的人均水源相对较多，而以、约不足；土耳其拥有中东最为充足的，其与约旦河流域相邻并且与叙利亚共有幼发拉底河。因此，这些国家应该尽量避免在水资源矛盾上发生冲突和斗争，减少矛盾爆发后产生的破坏欲损失。暴力不是长久解决约旦河流域水问题的手段，同样，占领和掠夺也不可能永久的维持下去，长远之计还在于国建之间的协商与合作，这个合作与协商的过程会对中东和平进程不断的推进与深入形成推动力，水问题解决的过程可能就是其他影响中东和平进程的问题不断解决的过程。这个过程从目前来看是缓慢的，也是曲折的，并且会伴随着冲突和斗争。但从长远的发展来看，我们期待这个过程会在一代又一代的阿以领导人的推动下不断向前发展，我们也应该相信，约旦河流于国家的水问题和水争夺解决不是通过战争。

①杨中强：《水资源与中东和平进程》，《阿拉伯世界》2001年第3期