淄博城镇化建设发展基金(有限合伙)项目可行性研究报告
富让得城镇化建设发展基金（有限合伙）项目可行性研究报告
目录
第一章基金基本情况 (1)
第一节基金概要 (1)
第二节基金建设地点 (2)
第三节基金普通合伙人 (4)
第二章基金设立背景和必要性分析 (6)
第一节基金设立背景 (6)
第二节基金必要性分析 (8)
第三章基金总体方案 (13)
第一节基金研究思路 (13)
第二节募集资金投向 (15)
第三节基金规模与期限 (17)
第四节基金盈利模式 (17)
第五节基金收益分配 (18)
第六节基金运作模式 (19)
第四章基金实施方案 (23)
第一节基金设立方案 (23)
第二节基金筹资方案 (25)
第三节基金激励机制 (26)
第五章基金效益分析（一期） (27)
第一节齐风国际生态文化城项目盈利模式分析 (27)
第二节基础数据与财务分析 (29)
第三节基金预期收益（一期） (31)
第六章基金风险分析 (33)
第一节基金风险及应对措施 (33)
第二节基金担保措施 (35)
第七章基金可行性分析结论 (36)
附件
第一章基金基本概况第一节基金概要
第二节基金设立区域
一、区域概况
本项目开展的地点在山东省淄博市。淄博市位于山东中部鲁中山地与鲁北平原的交接地带，区位优势独特，南连泰山，北临黄河，东临海滨旅游城市青岛、烟台和威海，西接泉城济南。淄博是山东省重要的交通枢纽城市，铁路贯通，公路纵横，境内胶济铁路、济（南）青（岛）、滨（州）博（山）莱（芜）高速公路等15条交通干线通往全国各地，距济南国际机场和青岛国际机场分别为70公里和200公里，是国务院批准的山东半岛经济开放区城市。
淄博是中国城市综合经济实力30强、城市GDP40强之一。全市对外经贸、高新技术产业、民营经济快速发展，GDP每年都以10%以上的速度增长。2011年，全市地区生产总值（GDP）达到3280.23亿元，按可比价格计算，比上年增长12.0%。人均生产总值72380元，比上年增长11.8%，按年均汇率折算为11206美元人。
2012年，全市地区生产总值（GDP）达到3557.2亿元，按可比价格计算，比上年增长10.5%，列山东省第5位、全国第39位；市辖区地区生产总值（GDP）约2900亿元，列山东省第3位、全国第28位；人均生产总值（GDP）77876元，按年均汇率折算为12361美元人，突破1.2万美元，列山东省第4位。
2013年1月，2011年山东省社会发展水平综合评价报告发布。全省17市社会发展水平共划分为四个层级:威海、淄博、济南、青岛、潍坊5市为社会发展高水平地区，处于第一层次；烟台、莱芜、东营3市为社会发展较高水平地区，处于第二层次；滨州、泰安、日照3市为社会发展中等水平地区，处于第三层次；枣庄、济宁、聊城、临
沂、菏泽、德州6市为社会发展相对较低水平地区，处于第四层次。
淄博市“十二五”规划纲要中提出，将大力改造提升传统产业，培育发展战略性新兴产业，加快发展服务业，集中建设鲁中物流“旱码头”（鲁中物流中心）、齐鲁股权托管交易中心、太平洋保险电话销售中心，全面提升信息化水平；将大力发展航空、核电与船舶配套产品，逐步把淄博市打造成为全省乃至全国重要的船舶配套产品生产基地。
二、项目背景概况
十八大报告中“加速城镇化进程”备受关注,十七大报告全篇提及城镇化仅为两次,十八大报告全篇提及城镇化多达七次。更为重要的是,十八大报告将工业化、信息化、城镇化和农业现代化界定为了全面建设小康社会的载体,并将城镇化上升至了经济发展方式转变的重点。由此可见,城镇化在我国实现全面建设小康社会的实践中将占据越来越重要的地位。
2012年末，淄博市城镇化率达到64.84%，比上年提高0.83个百分点，城镇化率高出山东省平均水平12.41个百分点，列青岛、济南之后继续保持全省第三位。全市城镇人口总量已达296.92万人，比2011年增长1.81%。但户籍人口的城市化率仅为50.2%，尚有农民身份的常住人口64万人。
淄博市市委书记、市人大常委会主任周清利在2013年2月4日市委市政府召开工作情况通报会上明确指出：在新的一年里,要按照中央和省委、省政府的决策部署,进一步强化发展、实干和以项目建设为纲的工作导向,加快推进产业转型升级,加快推进新型城镇化进程,加快推进民生和社会建设,加快推进改革创新和扩大开放,努力实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。
（一）构建市域一体的现代城镇体系
协调推进“四个层级”建设，构建市域一体的现代城镇体系。
“四个层级”建设，即中心城区、次中心城区、中心镇、中心村(农村社区)建设。
报告提出，要按照大城市的标准做大、做强、做美、做畅中心城区，在“双百”(100平方公里、100万人口)的基础上，对大外环以内260平方公里区域进行统筹规划，按照主题主线要求，调整优化产业布局和城建布局，明确任务节点，确保生态质量明显提升；加强老城区综合改造，分批进行规范化生活小区建设，健全完善购物、上学、健身、就医、文化娱乐等基础设施，改善群众生活环境；加快新城区建设步伐，充实提升文化体育功能区，启动建设金融商务和行政服务功能区，进一步彰显现代化城市风貌。按照中等城市的标准建设次中心城区；按照既定规划加大中心镇建设力度；合理规划布局中心村(农村社区)，着力提高基础设施建设和公共服务水平，扎实推进社会主义新农村建设，让广大农民逐步过上像城里人一样的生活。
（二）探索镇级小城市发展之路
按照既定规划，加大中心镇建设力度，突出抓好马桥镇、昆仑镇、凤凰镇综合改革试点，积极探索镇级小城市发展的路子。
这是我市统筹城乡发展、构建现代城镇体系的一项重要工作。2010年，市委、市政府确定在桓台县马桥镇、淄川区昆仑镇、临淄区凤凰镇启动中心镇发展改革试点工作。改革试点任务主要包括：以打造现代化小城市为目标，完善试点镇规划体系，加快试点镇产业和人口集聚，拓宽试点镇融资渠道，拓宽试点镇发展空间，扩大试点镇
行政管理权限，提高试点镇的科学发展水平，建立推进试点镇发展改革的工作机制等方面的内容。通过“扩权强镇”，力争用5年左右的时间，使试点镇成为全市改革发展的先行区、示范区。
（三）生态园林城市宜业宜居
突出生态园林特色，提升城市宜业宜居承载力。
生态园林是淄博组团式城市的本质特色。在新的发展中，要继续花大气力改善生态环境，完善城市功能，增强城市的吸引力、凝聚力和承载力。要继续实施绿化扩增工程，在市域大力开展植树造林，在城区大力推进园林绿化，在城郊建设环城林带，在城区之间建设绿色走廊，打造绿色森林拥抱城镇的美丽景象。
要综合用水，建设安全有效的区域水系，提升清水润城层次水平；加快文昌湖湿地、黄土涯湿地、范阳河湿地、马踏湖湿地、大芦湖湿地和淄博新区水系建设；加强孝妇河、淄河、猪龙河等重点河流综合整治和生态优化；配套完善引黄供水工程、引太入张工程、南水北调淄博段工程、中水回用工程和以“同源同网同质”为主体的城乡居民安全供水工程，保障城乡生活生产用水安全；减量开采地下水，保护地下水质，让更多的清泉复涌。
（四）“高速淄博”出行更快捷
构建顺畅交通网络，进一步完善“高速淄博”城乡路网，开工建设淄博火车站南广场，启动建设城市轻轨交通，论证规划淄博支线机场，优先发展公共交通，让城乡群众出行更方便、更安全、更快捷。
适应城市现代化的需要，市委、市政府确定规划建设淄博火车站
新站。淄博火车站新站总体规划范围为杏园路以南、昌国路以北、张南路以东、东二路延长线以西，规划总用地面积约140公顷，其中火车站南广场规划(广场、公交车站和配套道路)用地面积约为14.5公顷。目前，淄博火车站南广场地块规划已编制完成，按现有推荐方案估算总投资10.15亿元。
同时，市委、市政府在反复调研论证的基础上，确定利用现有铁路存量，建设城市轨道交通。目前，《淄博市有轨交通系统规划》已编制完成。下一步，将加快详规编制，并适时开工建设。
根据2008年国务院批准通过的《全国民用机场布局规划(2007—2020)》，国家将重点培育国际枢纽、区域中心和门户机场，完善干线机场功能，适度增加支线机场布点，构筑北方(华北、东北)、华东、中南、西南、西北五大区域机场群。到2020年，全国机场总数将达到244个，其中新增机场97个，主要是支线机场。淄博市委、市政府抓住这一机遇，在调研论证的基础上，确定充分利用现有资源条件，建设淄博支线机场。目前，前期工作正在进行之中。
第三节基金普通合伙人
本基金由淄博富让得投资基金管理有限公司作为普通合伙人发起设立，并负责该基金的管理和运营。
得城镇化建设基金项目，并负责基金的管理运营。
淄博富让得投资基金管理有限公司是我市首批成立并在市金融办备案的专业基金管理公司，注册资本1000万，成立于2011年10月，业务范围包括股权投资基金管理、项目投资、投资咨询、不动产管理、资产管理等。
淄博富让得投资基金管理有限公司隶属于富让得（中国）集团有限公司，富让得（中国）集团有限公司是以思想、专业知识等智力资本为核心竞争力的集产业研究与投资、地产研究与全程运营、产业投资基金管理、商业地产运营管理、零售与批发商业连锁发展为业务组合的战略投资机构和专业运营机构。集团成员包括富让得（中国）集团有限公司（独立法人，香港）、富让得投资基金管理有限公司（独立法人，淄博）、富让得城市研究院（北京）、富让得市场投资管理有限公司（独立法人，浙江）、富让得市场策划有限公司（独立法人，济南）、富让得商业管理咨询有限公司（独立法人，济南）、富让得投资有限公司（独立法人，滨州）、富让得（上海）有限公司（上海）等。
富让得在长期的经营管理、项目投资和运营的实践中形成了“思想引领时代、专业创造价值”的经营思想，致力于引领国内商业地产、产业地产的创新发展，并发挥我们的专业实力与丰富经验，采取地产产业链高端价值环节全程运营的地产发展模式，保障发展项目的成功运营，保障地块、物业资产及社会资源价值的充分实现。
13年的专业运营历程，足迹遍及山东、浙江、广东、贵州、甘肃、青海、吉林、广西、福建、上海、福州、河南等十数个省份，涉及物业类型包括产业地产、城市综合体、购物中心、商业步行街、商务写字楼、文化旅游地产等。
富让得2011年落地淄博，首次提出打造淄博金融产业集群，整合淄博金融、投资产业资源，建设鲁中金融产业港（汇金大厦）；丰富和完善富让得新型高端批发市场理论和模式，结合淄川服装城改造提升，在全国行业会议上提出富让得新型高端市场综合体理论和模式，实现服装城鞋城成功升级为鲁中国际商贸城，实现市场六大升级；
与淄博纺织行业协会、纺织行业办公室提出打造立足淄博纺织产业优化升级发展的产业公共服务平台-淄博时尚创意中心项目，建设促进纺织行业升级发展的11大平台，并向时任王顶岐副市长专题汇报;在此基础上，富让得进一步联合淄博工业设计办公室、淄博轻工行业协会，陶瓷行业协会、琉璃行业协会等，提出建设促进淄博传统优势产业升级发展的时尚创意产业园，并致力于把时尚创意产业园提高到打造美丽淄博的高度，延伸项目功能到城市规划、建筑规划、园林规划、灯光设计、商业门头设计、家居生活用品等领域；挖掘玫瑰文化内涵，结合张店产业发展，在南部城区提出打造玫瑰文化产业园的项目，包含欧盟商务公园、玫瑰文化生态公园、婚庆产业基地、婚庆产品批发市场等核心功能；提出关于淄博张店主城区发展总部经济的可行性方案，策划以孵化器和加速器为核心功能的信息产业总部基地-蓝溪绿谷项目；参与309国道周村段的打造国际物流城的产业规划。
第二章基金设立背景和必要性分析
第一节基金设立背景
现今，中央关于“城镇化建设”的战略日益清晰。2012年12月4日召开的中共中央政治局会议明确提出了“积极稳妥推进城镇化，有序推进农业转移人口市民化”。在全球经济存在不确定性、外需不振的背景下，中国经济增长动力亟待向内需转换，稳投资、扩内需成为大势所趋。政治局会议对新一年经济工作安排的亮点在于，加快培育一批拉动力强的消费新增长点，支持企业牵头实施国家重大科技项目，有序推进农业转移人口市民化。这三项分别对应着未来中国经济的三项增长点：内需，企业科技创新和城镇化。有关部门研究表明，中国经济未来通过推动城镇化发展作为引擎拉动，将实现新增消费9000亿，实现新增投资64890亿，实现GDP增加值为2.6个百分点，约占GDP增长值的37.15%。由此证明，城镇化必将成为推动中国经济发展的主要动力。
城镇化是经济社会发展的必然趋势，也是现代化的重要标志。党的十六大报告首次明确提出“走中国特色的城镇化道路”，由此，城镇化进程快速推进。
胡锦涛同志在十八大报告中提出，要坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。
2012年李克强总理出席了中欧城镇化伙伴关系高层会议开幕式并发表题为《开启中欧城镇化战略合作新进程》的讲话。
鼓励双方政府和企业等为相关项目提供资金、技术、人才等支持，推动各层面的交流合作。双方为构建伙伴关系采取的各项行动，寻求一个绿色生态、节能环保的中欧城镇化发展之路。双方在城镇化发展战略和政策、城镇化空间布局、城镇产业经济可持续发展、城市公共服务体系、城市基础设施建设投融资机制、城市住房供应体系和模式、城市能源供应与需求管理、城市交通、公共交通和智能交通、城市绿色建筑、城市生态环境保护与治理、城市历史文化风貌保护和景观塑造、城市治理、城乡一体化发展、城镇化发展交流研讨和人员培训等十四个领域展开全面的合作。
近十年来，中国城镇化进程明显加快，中国经历着世界上最大规模的城镇化过程，中国社会结构迎来了一个历史性变化。城镇化率年均增长1.35个百分点，城镇人口年均增长2096万人。并在2011年首次超过50%，城镇人口达到6.91亿。到2011年底，全国共有657个设市城市，建制镇增加至19683个。全国有30个城市的常住人口超过800万人，其中13个城市超过1000万人。初步形成以大城市为中心、中小城市为骨干、小城镇为基础的多层次协调发展的城镇体系。专家据此速度预计，到2020年，中国城镇化率将超过60%。这表明我们已经告别了以乡村型社会为主体的时代，进入到以城市型社会为主体的新时代。
在过快的城镇化发展中，暴露出来的一些问题也是不容忽视的。
(一)城镇化进程相对滞后
城镇化水平存在虚高问题。按现在的统计口径，虽然有很多人被统计在城镇人口中，但由于户籍制度限制、公共服务不足等原因，他们并没有真正融入到城市生活中，没有享受到城市现代文明的成果。严格地说，这些人不属于被城市化了的人口。如果剔除这部分人，则
中国城镇化水平更低。
(二)城镇化的结构性矛盾突出
城镇经济专业化程度不够。从发达国家城镇化经验看，市场机制会引导当地就业向一种产业或一些有内在关系的产业集中，以充分利用生产的规模经济。一般来看，中小规模的城市趋向于高度专业化(如生产钢铁、汽车、纺织品和其他产品)，而较大城市则偏重于高技术、商业与金融服务等产业的发展。但由于财政上的原因，中国一些大城市在经济结构调整过程中不愿意将制造业向外转移，不仅阻碍了制造业按其经济合理性向中小型城市的集中，也制约了大城市自身的专业化及其产业结构的升级。
(三) 城镇承载力不强、功能不全，生态环境压力大
1．城市功能不完善、不匹配。就业聚集地与居住区相距甚远，城市基础设施(包括交通)的发展与土地利用的规划和发展脱节。一些城市的地下管网、环境治理等基础设施建设十分滞后，不能满足城镇化快速发展的需要。道路交通网络不完善，交通堵塞不仅成为大城市的通病，且有向中等城市蔓延的趋势。城市综合防灾系统建设普遍比较薄弱，城市公共设施的应急抢险机制不健全。这些都影响了城市功能的发挥，加大了出行和社会运行成本。
2．城市生态受到破坏，环境污染日益严重。城市环境污染形势严峻。绿地大量被占用，城市的生活环境质量下降。全国90％的城镇水域和65％的饮用水源受到不同程度的污染，50％的重点城镇集中饮用水源不符合取水标准，城镇污水处理率只有36％，导致地下水源受
到进一步的污染。城市能源利用效率偏低，能源消耗居高不下，加剧了能源短缺与经济增长的矛盾。
(四) 城市运行欠佳，城市特色不强
1．城市管理有待改善。在城市供水、燃气、地铁、公共交通等市政公用产品和服务的供给方面，在就业机会的创造和社会保障体系的建设方面，在社会保障性住房的建设和供应方面，在义务教育、公共医疗卫生、城市生态环境的保护和建设、城市安全的规划和建设、社区建设、扶持弱势群体、调节收入分配等方面，离老百姓的需求还有差距，其管理和运行效率都需要进一步改善。
2．城市特色风貌缺失，传统文化遭到破坏。一方面，城市建设风格雷同，千城一面。另一方面，城镇建设量大面广，建设与保护的矛盾会更加突出。一些城镇在建设中不注意保护自然资源和历史文化资源，出现了不少建设性破坏现象，致使城市传统消失。
(五) 城镇化过程中积累了诸多社会矛盾
1．农民工的基本权益没有得到充分保障。进城务工的农民工已超过1亿人(如包括城乡摆动人口可达1．8亿，且这部分人口仍在不断增长)，但农民工的利益和基本权利被忽视，在基本生活条件、生产安全、劳动报酬、工伤保险等方面，还缺乏有效的保障。农民工生产条件差，劳动保护措施不力，超时工作或加班得不到应有报酬；农民工无社会保障或社会保障程度极其低下。
2．失地农民大多缺乏可持续的生计保障。中国目前征地补偿标准偏低，补偿机制不全面。农民失去土地后，既丧失了土地的保障，又
因劳动技能差而缺乏就业机会，且极少能享有与城镇居民同等的社会保障，给社会稳定造成巨大压力。
3．城镇拆迁的补偿规则不完善。房屋拆迁过程中，政府、开发商和房屋所有人之间纠纷不断，群众上访问题频发，有的甚至弓l发了恶性事件和群体性事件。部分被拆迁户所得到的货币补偿金不足以使其安居。人员安置和集体土地上的房屋拆迁补偿没有法律法规的依据，拆迁程序不规范、不透明，拆迁补偿不到位，缺乏沟通协商，有时甚至有野蛮拆迁行为，致使“城中村”集体土地上的拆迁成为难点和热点，成为社会不稳定的因素。
淄博城镇化发展中存在的主要问题
(一)城镇发展方式总体粗放
在城镇经济发展、规划建设、生态环境、社会管理、社会发展等方面暴露出发展方式粗放的问题：一是产业结构层次偏低，自主创新力不够，消费不足。二是城镇建设主要是依靠规模扩张而不是质量提升，内涵式发展不足。三是资源缺乏、环境污染、城区人口密集交通拥挤等问题突出。四是城市管理水平有所提高，但总体上重建设轻管理的现象仍然严重。
(二)区域城镇化发展差距大
五区城镇化水平明显高于三个县。全市五区城镇化水平平均达71.84%，三个县城镇化平均水平仅47.17%，最高的张店区高于最低的沂源县47.3个百分点。
建制镇规模有所扩大，中心镇城镇化率差距明显。截止2010
年，淄博平均每个建制镇人口3.73万人，与2000年相比增加0.65万人，人口规模有所扩大。全市30个中心镇城镇化率平均为33.86 %，城镇化率超过50%的有5个镇，低于20%的有9个镇，其中最高的八陡镇为
82.65%，最低的博山镇仅为5.63%。
(三)次中心城区和县级城市规模偏小，辐射力弱
全市4个次中心城区和3个县的平均建成区面积为26.7平方
公里，仅为中心城区的28.6%；平均每个城市(县城)常住人口为21.8万人，仅为中心城区的29.1%。
(四)小城镇发育不充分，城镇功能不全，缺乏产业支撑
全市现有的城镇，大多属于集贸性城镇，是在传统集市的基础上建立起来的。一些建制镇，虽然有一定的工业基础，但缺乏支撑产业。加上基础设施建设投入不足，达不到适度规模，难以形成较为完善的城镇供水、供电等基础设施和商业、交通、通信、科技、教育、居住、医疗等社会化服务体系。同时，淄博大多数城镇都是各级政府的所在地，在城镇功能方面自成体系，小城镇功能倾向于低水平的“小而全”。
(五)产业结构不合理，资源环境压力大
服务业发展相对落后。一是总量偏小，比重偏低。2011年淄博服务业增加值为1180亿元，分别相当于济南的50.8%、青岛的37.6%。服务业增加值占GDP比重，2011年淄博36.2%的水平比全国低6.9个百分点，比全省低2.1个百分点，而济南为53.1%、青岛为47.7%。二是现代服务业发展水平低。2011年，批零贸易、交通运输、仓储和邮政
业等传统行业增加值占比为46.1%，而代表服务业未来发展趋势的现代物流、生态旅游、金融保险、服务外包等知识密集型、附加值高的现代服务业和服务业新型业态起步晚、占服务业的份额较小。
资源能耗型经济比重高，资源环境压力大。一是全市地下矿产资源已接近枯竭；人均水资源占有量只有204立方米，只相当于全国的8.9%，属于人均水资源量小于500立方米的绝对贫水区；人均耕地面积0.75亩，只相当于全国的55%，低于联合国粮农组织确定的0.8亩警戒线。二是以高耗能行业为主的重化工业比重大，节能减排压力大。2011年淄博万元GDP能耗1.57吨标煤，分别是全省的1.8倍、全国的 1.98倍。淄博能耗总量占全省的110。六大高耗能行业工业总产值占规模以上工业的64.8%。三是环境污染仍较严重。2010年全市二氧化硫排放量16.79万吨，是全省排放规模最大的市，人均排放量达37.1千克，是全省平均水平的2.3倍。
(六)镇域下位规划编制落后，促进城镇化发展的体制机制创新不足
受乡镇合并等因素制约，全市59个建制镇建设整体规划需重新调整编制。调研发现，全市30个中心镇目前仅有部分镇着手发展规划的修编。
某些体制机制障碍制约着城镇化进程。一是农地流转不畅及规模化水平低，农民难以摆脱对耕地的依赖，束缚剩余劳动力向城镇转移。二是针对进城农民的社会保障制度未健全，进城农民有后顾之忧。三是户籍制度改革缓慢，难以迈出实质性步伐。四是中心镇、中
心村两个层级建设资金短缺。
富让得城镇化建设发展基金（有限合伙）目的就是通过投融资平台的建设，将资本与城镇化建设有效链接，吸取国内外先进经验，发挥专业优势，引导城镇化进程的科学、合理、健康发展，解决城镇化发展过程中的资金瓶颈。
政府通过出台一系列相关扶持政策，大力鼓励发展私募股权投资，正确引导民间资本进入产业投资领域，助推国家经济发展。
国发（2012）14号文件《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》中第九条，“拓宽融资渠道，积极稳妥发展私募股权投资和创业投资等融资工具。”
2010年5月，我国颁布《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，鼓励民间资本进入基础产业和基础设施、公用事业和政策性住房建设、社会事业、金融服务、商贸流通、国防科技等行业，为私募股权投资基金指明了投资方向。
《山东省金融工作办公室关于促进股权投资发展的意见》
省金融办负责牵头制定股权投资发展规划、鼓励投资发展的政策措施，做好协调推动工作；省财政工商、地税、国税、人民银行济南分行、山东银监局、山东证监局等部门要发挥各自职能作用，进一步优化服务，落实支持投资类企业的各项政策。各市政府要根据各自工作实际，建立相应组织协调机制。
第二节基金必要性分析
城镇化是推进经济社会发展的必然选择，是经济文化建设的必由之路。城镇化是每个国家在工业化、现代化进程中必经的过程，也
是工业化、现代化的重要标志。改革开放以来，中国经济的高速增长也伴随着城镇化的加速发展。
一、推进城镇化建设的必要性。
（一）以促进经济结构的调整，实现资源的优化配置。
当前我国经济发展面临着经济结构的调整，实现资源的优化配置。世界各国发展的一般规律表明，城镇化是一些国家和地区的经济结构得到调整和优化的重要推动力量。这一规律也同样适用于我国经济结构的调整。充分发挥城镇的聚集效应和辐射作用，可以带动经济资源重组整合，引导生产要素合理流动。城镇化的发展促进了人口在城镇的集聚，从而能够创造出新的消费需求，促进二三产业发展。这样，就可以带动产业结构、产品结构和就业结构的调整，实现资源的优化配置。
（二）可以扩大内需，促进消费，为经济发展提供广阔市场和持久动力。
在市场经济条件下，经济发展的三大动力是投资、消费和出口，其中消费需求是经济增长的根本动力。城市是消费的聚集区，城镇化可以创造巨大的消费需求。2012年，我国城镇化率超过了50%，但与发达国家80%左右的城镇化水平相比，仍有较大的差距。有研究表明，城镇化率提高1个百分点，就会有2000万人口从农村到城市，由于城市人口的消费是农村的2.7倍到3倍，将拉动最终消费增长约1.6个百分点。我国大力推进城镇化建设，将使符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户，这部分人员蕴藏的消费潜力释放出来，就会大大提高市场的有效需求。同时城镇化发展了，农民收入来源增多了，农民就可以随着收入的增加而提高消费水平，把农村潜在的市场变成现实的消费需求。因此，随着城镇化的推进，必将进一步开拓
城乡市场，扩大消费需求，为国民经济发展提供持久的动力。
（三）可以为农民提供大量的就业机会，促进农民收入的提高。
目前我国的农村富余劳动力有1亿以上,农村人口多，人均农业资源水平低，农村非农产业发展缓慢，大量的农村富余劳动力滞留在有限的土地上。不把这部份劳动力转移出来，就不能有效增加农民收入，推进城镇化建设，大力提高城镇化水平。通过城镇经济的发展，创造新的就业领域和劳动力需求，例如城镇的基础建设、工业生产、商品的运输和交易及社区服务等都需要大量的劳动力，特别是城镇的劳动密集型的加工业和第三产业，能为农村剩余劳动力提供较多的就业岗位。据有关专家推算城市化率提高1个百分点，GDP提高0.15个百分点，就业提高0.33个百分点。因此，大力推进城镇化建设已经成为吸纳农村富佘劳动力，提高农民收入的一条重要途径。
（四）有利于优化城乡结构，推进城乡一体化。
我国的城镇化进程与城乡一体化是直接相关联的，并将直接推动城乡一体化新格局的形成。城乡居民在就业机会和社会福利范围及水平上的公平，城乡的户籍制度、就业制度和社会保障制度将逐渐统一。坚持“工业反哺农业，城市支持农村”，完善提升农村基础设施，积极构建农村服务体系，加快了城市基础设施向农村的延伸、城市公共服务向农村的覆盖，使城乡公共资源配置一体化将逐步得以实现。这样，就会出现城乡交流日益频繁、城乡经济日益融合、城乡社会日益渗透的趋势，使得城乡一体化逐渐变为现实。
二、基金发行的意义
（一）推动和加快城镇化建设。基金发行募集的资金将全部用于城镇化的建设中去。政府也将用一定的资金参与到城镇化的建设，在很大程度上解决政府城镇化建设过程中的资金问题，能够更好的推动