浅谈水利工程施工合同管理存在的问题及对策

浅谈水利工程施工合同管理存在的问题及对策

作者：陈富锋徐凤伟齐晓静

沂源县抗旱服务队山东淄博 256100

摘要:近年来,水利工程建设施工合同管理方面存在许多问题,从施工合同管理的概念和作用出发,就水利工程建设施工合同管理中存在的问题,分析原因,并提出相关对策。

关键词：水利工程施工合同管理

Abstract:In recent years, the water conservancy project construction contract management, there are many problems, starting from the concept and function of construction contract management, construction of water conservancy project construction contract management, the problems in the analysis of reasons, and puts forward relevant countermeasures.

Keywords:water conservancy project construction contract management

1.施工合同管理的概念

施工合同是指建筑安装工程承包合同,是建设项目的主要合同,是由具有法人资格的发包方和承包方为完成商定的建筑安装工程,明确双方权利、义务关系的合同。合同的管理是指水利建设主管机关、相应的金融机构，以及建设单位、监理单位、承包企业依照法律和行政法规、规章制度，采取法律的、行政的手段，对施工合同关系进行组织、指导协调和监督。保护施工合同当事人的合法权益，处理施工合同纠纷，防止和制裁违法行为，保证施工合同法规的贯彻实施等一系列活动。

2.合同管理的作用

施工合同作为约束发包方和承包方权利和义务的依据，合同管理的作用主要体现在以下几个方面：一是促使施工合同的双方在相互平等、诚信的基础上依法签订切实可行的合同，二是有利于合同双方在合同执行过程中进行相互监督。以确保合同顺利实施；三是合同中明确的规定了双方具体的权利与义务，通过合同管理确保合同双方严格执行；四是通过合同管理，增强合同双方履行合同的自觉性，调动建设各方的积极性，使合同双方自觉遵守法律规定，共同维护当事人双方的合法权益。

3.当前合同管理存在的主要问题及成因分析

3.1招标不规范,对承包方的投标要求过于苛刻。

2011年中央1号文件《关于加快水利改革发展的决定》极大地促进了各级政府在经济社会发展中对水利工程建设的投入比重，水利工程建设迎来了大发展的重要历史时期，其工程建设市场也越来越趋向规范。但由于市场竞争激烈，招投标工作存在不规范、不严谨、不公平现象，致使工程合同管理伊始的招投标阶段即出现问题，主要表现在：

一是某些工程在招标过程中，业主方对承包人提出一些苛刻条件，迫使承包人压价或要求支付高额的投标保证金等，给承包人增加额外负担，甚至直接压低中标价格,使承包人受到一定的经济损失。为顺利承包到工程，且迫于自身生存和发展的压力，大多数承包人面对不够公正的合同条款也只能委曲求全。

二是有的承包人为提高中标率，联合多家企业围标、串标、拱标，甚至蓄意抬高中标价，造成不正当竞争，扰乱了公平公正的招投标秩序和建设市场。

三是存在“借鸡生蛋”现象，即有的“承包人”根本不具备资质条件和组织施工能力，或直接就是某些“有关系”的个人，借用多家企业资质进行投标，从而造成施工力量强、管理水平高的承包人不能中标，项目不能顺利实施，工程建设质量得不到保证，给施工合同管理带来被动。

四是地方保护主义，招标工作中存在“对号入座”的现象，在投标资格审查中有意倾向当地企业或所谓“有意向”的企业，排斥其他企业。

3.2合同一方的前期准备不充分，承诺不兑现，造成工程无法顺利实施。

在工程建设过程中，有些中小型水利工程项目，由于前期工作准备不够充分、不细致，缺乏必要的法律依据，施工现场情况掌握不全面，工程设计图纸及施工量等与实际施工差异很大，工作开展比较困难，进展缓慢，甚至开工伊始即遭遇困难，造成工程项目被动拖期。有的承包方在施工过程中人员配备、设备投入等与合同内容不相符，标书中的承诺不能完全兑现，对工程项目的顺利实施造成负面影响。另外，一些应急度汛的水利工程，工期短，时效性强，如工程不能按期竣工，可能造成防汛抢险的被动，并造成不必要的经济损失。

3.3合同条文预见性较差，内容不完善，对合同双方不能很好的进行约束。

主要表现在合同条款不够严密，有歧义，在合同执行过程中容易产生不必要的争执。建设双方在使用合同范本时，生搬硬套，脱离实际，与具体工程的实际情况脱钩，合同附加内容不完善，由于经验不足或缺乏对工程的细致分析，造成合同履行过程中出现一些合同涉及不到的问题，合同的预见性较差，在工程实施过程中，甚至已经完工了的情况下，双方需要重新进行协商，或回头补签合同，给工程建设带来不必要的麻烦，也削弱了合同所具有的严肃性和约束性。

3.4工程项目在实施过程中存在的违法转包、分包或“借鸡生蛋”现象，给合同管理带来麻烦。

根据合同法规定，承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的建设工程肢解后以分包的名义分别转包给第三人。禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。建设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成。但在工程实际建设过程中，非法转包或分包的行为仍然存在，部分工程甚至存在前述借用资质投标，“借鸡生蛋”的现象，在施工管理过程中的管理人员根本不是承包人单位的管理人员，造成合同履行起来困难重重，施工管理与约束存在严重缺失，工程质量很难保证，出现一些债务纠纷，造成工期拖延，给合同管理工作带来不必要的麻烦。

3.5合同业主方不按招投标和合同规定的工程款支付进度支付工程款，违约现象时有发生。

部分工程资金不到位或提前招投标、提前施工，甚至有些项目资金被业主挤占、挪用，或地方政府配套性资金没有任何保障的情况下，项目工程就盲目上马，盲目追求工程项目的“快干、大干”，盲目追求政绩工程，不按“有多少钱办多少事”的思路进行工程招投标和项目建设工作，造成工程资金不能按合同规定的支付进度予以支付工程款，承包方无法正常继续施工，无法保证正常的合同工期，无法保证工程质量。甚至有的项目在全部完成后很长时间，工程进度款只支付到全部工程款的不到50%。也有的工程在完成后，在工程审计过程中，毫无根据的大幅度压价。这些做法都给承包方带来了极大的经济损失，导致其工人工资无法及时兑现，自身发展受到一定程度的制约等一系列问题，而承包方大多数为了自身的生存和发展，不得不忍气吞声，苟且求全。

4.对加强合同管理的对策

4.1增强法律观念，依法进行合同管理。

目前，我国建设行业法律法规越来越完备，尤其是《招标投标法》、《合同法》等对工程招标及合同管理提出了具体要求，各行各业也根据国家法律制定了有关条例。因此，合同当事人在签订合同时应当认真阅读有关法律法规，并对所签合同的标的、计量标准、质量要求、价款支付方式、合同履行期限、地点、违约责任以及合同条文的释疑

等内容，应作出明确具体的解释，防止出现歧义，增强合同的严密性和可操作性。

4.2积极推广使用合同示范文本的同时，根据具体项目工程的具体要求，应以补充合同的形式予以完善。

水利工程建设市场经过一定时期的运行，已形成了自身的建设合同范本，使用合同范本有助于明确双方的权利与义务，防止合同缺项、漏项和不平等条款的出现，因此应积极推广使用。同时，有些中小型项目工程的建设的实施和管理中，合同示范文本无法表述和内容缺失的，应具体情况具体对待，以补充合同的形式予以完善。

4.3坚持合同审查制度，严格招标时的企业资格审查。

坚持合同审查制度，是合同能否顺利履行的前提与保证。一般情况下，合同审查的内容主要包括：建设项目是否具备合同签订的条件，合同内容是否合法合规，合同条款是否详尽明确，工程等级和技术要求是否具体，是否符合国家规范标准，合同签定是否具有完备的合同手续。此外，在工程招标时还应该对施工企业的主体资格、企业信誉、注册资金、人员配备（重点是现场施工项目经理、技术负责人、施工员、安全员等）、隶属关系、财务经济状况、设备及技术条件、履约能力，与招标工程相类似的工程施工经验等进行严格审查，以确保投标企业的内在质量。

4.4建立严格的合同履约跟踪检查考核和信用考核制度，建立公开透明的社会监督机制，加强对合同执行情况跟踪检查和监督，督促合同双方自觉履行合同。

建议在合同执行过程中，由纪检监察部门、审计部门、工程主管部门及建设单位等组成检查考核小组，现场检查合同执行情况，并建立完善的合同检查考核制度。在合同执行过程的跟踪检查中，重点检查施工现场人员是否与企业投标中的人员配备一致，防止“借鸡生蛋”、非法转包、分包现象的发生，一旦发现此类现象，应坚决令其停工、退场、纠改，并按违规投标或违约处理。对合同执行过程中出现的偏差问题，认真进行分析、纠正，对随意违反合同条款的行为要认真查处，使合同管理步入正规化、规范化管理渠道，防止因合同违规而造成不良后果。同时，应公开纪检监察部门的举报电话，建立公开透明的社会监督机制，做到有报必查，有查必果，有违必究，在源头上彻底整治并杜绝非法转包、借用资质承包工程等现象。

4.5对合同管理人员进行必要的岗前培训。

在水利工程建设过程中，应选派具有丰富工作实践经验、懂经济、业务强，具有高度责任感和敬业精神的人员负责合同管理。对于合同管理人员要进行岗前培训，在合同执行过程中，要注意对执行人员进行交底，使他们熟悉合同内容，做到有理、有据、有节的执行合同，变被动执行合同为自觉执行合同。

4.6选择好的监理队伍是做好合同管理的重要保证。

监理工程师是联系建设方和承包方的重要纽带，在合同管理中起着举足轻重的作用，高素质的监理工程师能够公平、诚信地处理合同执行过程中遇到的实际问题，对工程项目实施有较好的预见性，给工程建设创造一个宽松良好的环境，可以确保工程建设顺利实施。

结束语合同管理是施工企业管理的重要内容，也是降低工程成本、提高经济效益的有效途径。项目施工合同管理的时间范围应从合同谈判开始，至保修日结束止，特别是要加强施工过程中的合同管理和监督，确保把合同落到实处。

参考文献：

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