XX支行关于推进惩防体系建设情况报告

建行XX支行关于推进惩防体系建设情况的报告

今年以来，在市行党委和县委县政府的正确领导下，我行认真贯彻落实县委、县纪委会议和县政府惩防廉政工作会议精神，坚持以科学发展观为指导，将推进惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制工作作为我行建设的基础工程和系统工程来抓，组织员工参加省市行开展的“讲党性重修养守廉洁作表率”主题教育实践活动和“讲合规、知禁令，治顽症、促发展”主题教育活动，着力在完善机制、强化措施、落实责任上下功夫，深入开展反腐倡廉建设，全面推进惩防体系建设，较好地实现了推进惩防体系建设、落实党风廉政建设责任制工作与我行各项业务工作互促的共进。现将有关情况汇报如下：

一、加强领导，全面落实党风廉政责任制。

（一）一是统一思想，加强组织领导，落实工作责任。年初，我行调整充实了党风廉政建设责任制工作领导小组暨预防腐败工作领导小组，并建立了由XX支行党支部书记、行长亲自抓并负总责，各业务部门主任参与的联席会议制度，定期由各有关部门汇报工作进展情况，协调解决工作中遇到的困难和问题，确保工作顺利开展。同时根据领导成员的具体分工，严格落实牵头、分管、主办、协办的工作责任，全力构建齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的领导机制和工作格局。

（二）加强廉政教育，筑牢思想防线。我们把加强惩防体系建设和党风廉政建设教育作为基础性工作来抓，结合市行“关于开展加强

廉政文化建设、推进廉政风险防控教育实践活动”的学习教育活动，采取普遍教育与个别引导相结合、专题学习与经常性教育相结合、先进典型示范与反面典型警示相结合、思想教育与规范行为相结合等形式，加强对党员干部特别是领导干部的理想信念教育、从政道德权力观和廉洁从政教育。在全行下发《关于学习贯彻〈中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则〉的通知》，并组织全行干部员工集中学习了《廉政准则》，进一步筑牢廉洁自律的意识，提高反腐拒变的水平。

（三）加强作风建设，推动科学发展。认真按照市分行“关于加强作风建设”的总体部署和要求，认真制定我行实施方案，对系统民主评议行风行貌工作的指导思想和目标任务作了进一步明确，对评议步骤和工作要求做了具体部署和安排，做到目标明确、重点突出、措施有力。以队伍管理为重点，以增强服务意识、提高办事效率为目标，着力解决与我行业务发展不相适应的作风问题，切实纠正损害群众利益的不正之风，努力实现思想作风更进步、职能作用更到位、服务水平更优质、廉洁风气更浓厚、队伍管理更规范等目标，从源头上建立健全有效预防腐败的机制，为服务XX经济建设营造和谐的发展环境。

（四）加强制度建设，注重长效保障。我行从实际出发，始终坚持制度先行，坚持用制度管人、管事。一是坚持党委定期不定期研究部署反腐倡廉工作制度，今年以来共研究部署反腐倡3次；二是坚持重大事项集体决策制度。对重大事项安排、重大决策、重大资金安排，干部的推荐、任命、重要轮岗交流等重大问题，都召开党支部会议集体研究决定。坚持少数服从多数，努力做到既讲求决策效率，防止议

而不决，贻误工作，又力求通过发扬民主防止个人或少数人说了算；三是建立健全内部管理制度，针对日常管理中存在的问题和薄弱环节，修订了财务管理、公务接待、车辆管理等多项内控制度，用好的行为准则和规章制度规范干部职工的行为。

二、建立健全符合现代公司治理结构的从源头上有效防范腐败的惩防体系。

（一）突出重点，全面推进惩防体系建设。一是开展了“案防制度落实年”活动，提高制度执行力。为了遏制各类案件和违规违纪问题的发生，2012年在全行开展“案防制度落实年”活动。一查制度是否落实；二查组织是否健全；三查执行是否到位。二是健全了案防责任制，层层签订了《党风廉政建设责任书》、《防范经济案件责任书》、《安全保卫暨案件防控责任书》、《管理人员、管理部门负责人合规经营操作防范案件责任书》、《员工合规经营操作防范案件责任书》，形成案防工作合力。三是明确案防责任。继续发挥检查辅导员、风险合规队伍的作用，加大对重点环节、重要岗位、重要时段和重大交易的检查频率，切实防范风险。充分发挥了事后监督系统、集中对账系统、集中授权系统、信贷在线监测系统、反洗钱系统的科技防控作用，提高风险监控管理的科学性和有效性。

（二）加强党委中心组学习。XX支行按照《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》要求，严格执行党委会议事规则，重大决策、重大事项、重大人事任免和大额资金支付业务坚持按照规定的权限和程序实行集体决策审批，任何个人不得单独

进行决策或者擅自改变集体决策意见。重视党风廉政建设工作，将反腐倡廉有关内容纳入党支部小组进行学习。

（三）做好信访维稳工作。近年来，XX支行对信访工作十分重视，针对信访工作出现的新情况、新特点，积极探索做好信访工作的新路子、新途径、新方法，不断采取新举措，把畅通信访渠道作为贯彻落实加强信访工作的主要目标之一，并摆在了首要位置，切实履行职责，严格按照《信访条例》的规定受理群众来信来访，对群众的来信来访做到“接到一起、核查一起、处理一起、回复一起”，并加大对员工违法违纪违规举报案件的查处力度，保证了群众信访问题能够及时反映，使群众的民主权利得到了更好的尊重和保护。多年来XX 行从未发生影响上访或恶性事件。

三、加强对重点人员、重点岗位、重要事项的监督，增强监督的整体合力和效能

（一）加强“三重一大”监督。XX支行认真推行行务公开制度，增加在“人、财、物”等重大决策中的透明度。建行XX支行行务公开领导小组，在负责行务公开组织领导和协调工作的基础上，对信贷管理、财务管理、干部选拔聘任、工资分配、网点改造装修情况、领导干部廉洁自律情况、民主评议领导干部情况等情况，用党支部会议、行务会、职代会、员工大会等不同形式进行公开，接受群众监督，使各项重大事项的决策真正增加了透明度。

（二）落实“四项制度”。建行XX支行始终坚持深入贯彻落实干部选拔任用工作四项监督制度，完善事前报告、事中纪实、事后评议、

离任检查、责任追究等监督机制。一是按照《中国建设银行关键岗位人员岗位轮换和强制休假管理办法》建立台账，进行督促。二是坚持开展好“一报告两评议”制度，切实用好“一报告两评议”结果。把“一报告两评议”制度，作为常规性工作来做，结合每年的年度考核工作一并进行。三是发挥干部监督联系会议作用，听取监察、内控部门意见建议，进一步匡正选人用人风气，提高选人用人的公信度。四是认真贯彻落实《关于进一步从严管理干部的意见》，加强干部管理和监督。按照干部重大事项报告制度要求XX支行班子成员如实报告了个人的住房、投资、婚姻变化、持有因私出国（境）证件，子女与外国人、港澳台居民通婚情况，配偶子女从业、出国（境）定居及被司法机关追究刑事责任情况等有关事项，进一步强化干部监督。

（三）加强民主监督。一是为规范领导干部廉洁从业行为，加强对领导干部，的监督和管理，促使全行领导干部践行承诺，廉洁自律、勤勉尽职，按照领导干部廉洁从业的基本要求，支行领导班子成员撰写了《廉洁从业承诺书》并在全辖范围内进行公示；二是深入做好创先争优活动。按照总行的统一的部署和要求，组织开展了辖内窗口单位创先争优活动，在各对外营业网点悬挂“深入开展窗口单位创先争优活动”横幅，创建党员、团员示范岗。三是继续开展“五好党小组”创建、党员责任区、党员示范岗及党员身边无案件、无事故、无差错、无违纪的“四无”活动。

（四）制定年度惩防体系建设推进工作计划。为深入贯彻落实十七届中央纪委第五、六次全会提出的反腐倡廉各项要求，加快构建建

设银行惩防体系基本框架，扎实推进惩防体系建设，根据《中国建设银行本溪分行贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划〉实施意见》，结合实际制定了《中国建设银行股份有限公司XX支行2011年度推进惩治和预防腐败体系建设工作计划》对年度惩防体系建设工作任务进行了分解落实。并将结合年度党风廉政建设责任制落实情况考核工作一并对惩防体系年度分解任务完成情况进行抽查。

（五）扎实抓好党风廉政建设工作，加强党风廉政建设责任制考核。支行党委高度重视党风廉政建设的各项工作,并从实际出发，狠抓各项制度的落实，有力地促进了各项工作的正常开展。一是认真贯彻执行总行《党风廉政建设责任制实施办法》的规定，按照市分行《党风廉政建设责任制实施细则》的相关要求，制定了《建行支行党风廉政建设责任制考核办法》，对考核的总体要求、考核的主要指标、考核的组织实施、考核结果的应用进行了具体的细化和明确。同时将考核办法作为《建行XX支行综合绩效考核办法》的重要内容，将党风廉政建设纳入全行整体工作一并进行考核；二是制定《建行XX支行2011年党风廉政建设和反腐败工作任务分解》，结合实际对全行党风廉政建设和反腐败工作任务及责任进行了分工和分解，明确领导责任、部门责任和工作程序；三是支行党支部高度重视党风廉政建设责任制量化管理考核工作，把党风廉政建设工作列入了支部的重要议事日程，纳入综合目标管理，坚持与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核、同奖惩。按要求召开党支部会分析研究党风廉政建设和反腐

败工作，针对存在问题，及时提出解决办法措施；四是严格按照范围和层次，层层签订了《党风廉政建设责任书》，分解落实了领导班子成员、本部职能部门负责人党风廉政建设责任制和反腐败抓源头工作任务，全员分层次签订了《合规经营操作防范案件责任书》，党风廉政建设各项工作做到了任务到岗、责任到人；五是落实了党风廉政建设各项工作制度和案防措施。健全完善了《党支部议事规则》、《行政班子议事规则》、《责任追究制度》、《纪委书记履职报告制度》等。落实了《纪委书记同下一级负责人谈话制度、《领导干部重大事项报告、收入申报、礼品礼金上缴登记制度》、《领导班子及班子成员述职述廉制度》等，从制度上预防了各类案件的发生。

四、开展“三建”，注重长效措施。

通过建立健全基层党务公开制度、建立廉洁风险防控机制、构建更加完善的党风廉政建设责任制的“三建”活动，从制度和机制上促进领导人员讲党性、重修养、守廉洁、作表率。

1.建立健全基层党组织党务公开制度。根据省分行将根据中央和总行贯彻落实基层组织实行党务公开实施意见，建立制度，平稳有序地推进我行基层党组织党务公开工作，将党务公开作为落实党内民主、规范党内权力运行、保持党的纯洁性的一项重要手段。

2.探索建立廉洁风险防控机制。根据中央纪委、监察部《关于加强廉政风险防控的指导意见》和总行部署，结合实际选取若干权力运行的重点领域和关键环节，积极建立廉洁风险防控机制试点，将党的纯洁性建设和反腐倡廉工作要求融入业务流程，实现对业务运行全过程的廉洁风险监督和防范。

3.构建更加完善的党风廉政建设责任制。认真贯彻执行《中国建设银行党风廉政建设责任制实施办法》，并结合我行实际，制定省分行党风廉政责任制实施细则，并配套完善责任制量化考核办法，引导和督促各级领导班子、领导人员强化“一岗双责”意识，抓好职责范围内的党风建设和反腐倡廉工作。

五、认真开展“讲合规、知禁令，治顽症、促发展”主题教育活动。

（一）组织开展学习教育宣讲活动。围绕系列教育丛书、风险提示、日常案例等内容，组织全行员工立足岗位，结合实际，进行教育宣讲活动，使全体领导人员和员工掌握规章制度，吸取经验教训，增强全员的廉政合规意识和职业责任意识。教育宣讲的形式主要包括：

1.组织集中学习。活动期间，集中一定时间在全行员工中普遍开展以职业操守、员工从业禁止规定等为主要内容的学习活动。学习内容包括但不限于《银行业金融机构从业人员职业操守指引》、《中国建设银行员工职业操守》、《中国建设银行员工行为规范》、《中国建设银行员工合规手册》、《中国建设银行工作人员违规失职行为处理办法》、《中国建设银行工作人员轻微违规行为积分管理办法》、《零售网点员工行为十准则》等。

2.加强日常学习。各部门结合条线相关规章制度要求加强日常学习，健全学习制度、建立培训记录档案及学习笔记。基层机构和营业网点还应充分利用“每日合规一讲”、内控案防“每周一讲”、案件防控月例会平台开展日常学习活动。学习内容包括：一是按照省分行下发的《关于加强员工从业禁止行为管理整治屡查屡犯问题的实施意见》（以下简称《实施意见》）要求，将《实施意见》中规定的“员

工从业禁止行为”和“屡查屡犯问题”作为主要学习内容，将“禁令”严肃性和“屡查屡犯问题”危害性传导给全体员工，使员工知晓纪律“红线”，明晰操作“禁区”，自觉遵守合规从业相关制度。二是继续将合规系列教育丛书作为有利抓手，根据业务涵盖范围有针对性的加强学习。三是与日常工作相结合，以总、省行下发的《案件防控动态》、纪检监察工作信息、风险提示以及工作中员工亲身经历的案例或业务风险点为主要内容开展警示教育，对本行关键岗位和业务环节的常见违规操作案例进行总结、归纳与剖析，举一反三，引以为戒，提醒员工违法、违规操作不仅给银行、客户带来损失，更会对员工个人及亲人带来巨大伤害。

3.加强新员工培训。对新入行的员工加大合规教育的培训力度，以《员工从业禁止若干规定》和《员工警示教育手册》为主要培训内容。通过规章制度解读、案例警示教育，使新员工掌握合规知识，强化合规理念，对我行合规文化建设思路形成初步概念。指导新入行员工快速融入建行合规经营的整体氛围,并签订合规从业承诺书。一是配合省分行人力资源部举办新入行大学生上岗培训，对今年新入行的大学生进行“合规从业”主题教育培训。二是对各行新招聘的“定向柜员”在上岗前进行业务培训的同时加强合规教育培训，引导员工树立合规操作的理念。

（二）开展合规讲座。各行可通过与当地司法机关或与省分行及已成功开展合规讲座的二级分支行联系，邀请讲师开展合规教育讲座。结合典型案例以及发生在系统内违规操作的案例或其自身的工作经历和生活感悟，通过规章制度解析、案例剖析等多种形式，进行全员合规教育，警示员工要常思贪欲之害、常怀律己之心，要严守道德准则，遵守规章制度。

（三）开展“屡查屡犯问题”梳理整治工作。各行应结合本行实际对近两年来审计、稽核和业务检查过程中发现的屡查屡犯的问题进行梳理，完善“问题库”建立。对“屡查屡犯问题”案例进行分析、点评，针对所涉及违规问题，从深刻剖析问题产生的根源，提出今后整改的具体措施，通过合规培训等方式加强教育引导。并对今年发生的“屡查屡犯问题”严格按照《中国建设银行工作人员轻微违规行为积分管理办法》和《中国建设银行工作人员违规失职行为处理办法》强化问责，切实提升基层机构案防工作规范化水平，达到根治屡查屡犯问题的目的。

六、存在主要问题及下一步工作思路

今年以来，我行在推进惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制工作虽然取得了一定成效，但仍然存在一些不足之处：廉洁从政教育方面，开展活动方式比较单一，主动创新意识不浓，教育成效有待进一步提高。针对以上存在的问题，我行将在下一步做好以下几项工作：一是继续深入开展廉洁从政教育。紧紧围绕学习贯彻十七届五中、六中全会精神及中纪委第四次、五次全会的精神，重点是认真学习《党员领导干部廉洁从政若干准则》和党政领导干部选拔任用工作四项监督制度，深刻领会其精神实质，牢筑拒腐防变的思想防线。切实履行党风廉政建设责任制，对职责范围内的党风廉政建设，坚持原则，敢抓敢管，带头管好自己的亲属和身边工作人员，带头倡导秉公用权、廉洁从政的风气，带头倡导生活正派、情趣健康的风气，严格按党纪国法办事，自觉加强思想道德修养，筑牢反腐倡廉的思想防线。

二是着力防控腐败风险，提升预防腐败工作水平。采取自己查找、群众帮助、社会评议、领导提示、组织审定的方式，深入排查业务频率高、项目密集和权力相对集中的部门、重点环节可能存在的腐败风险，着重把社会和群众普遍关心、容易滋生腐败、影响经济社会发展的重大事项作为防控重点，制定防控措施和实施细节，做到岗位职责明确、腐败风险清楚、防控措施得力，最大限度地防止权力滥用现象的发生。

三是细化分解。将党风廉政建设教育、反腐倡廉规章制度建设、深化源头治腐、强化对权力运行的监督、加大防查案件力度等工作任务按五大类二十项逐一细化分解到各部门，明确牵头部门和协办部门。要求各牵头部门认真履行主抓职责，会同有关部门抓好任务落实；协办部门要积极配合，共同完成分工任务。要把三年任务贯穿于业务经营和改革发展规划的全过程，融入本部门业务日常工作中，务求取得明显成效。

中国建设银行股份有限公司XX支行

二0一二年九月二日