论城市土地节约集约利用管理制度体系构建

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论城市土地节约集约利用管理制度体系构建作者：张震陆方兰陈鹏

来源：《城市建设理论研究》2013年第27期

摘要：规范和健全城市土地节约集约利用制度是保证城市土地资源得到最有效利用的关键途径。文章在界定城市土地集约节约利用内涵基础上，对我国城市发展总体趋势进行判断总结，对不同城市化发展阶段城市土地集约利用的特点和诉求进行了分析。针对当前我国城市土地集约利用的现实状况构建了城市土地节约集约利用管理制度体系。

关键词：城市土地节约集约利用制度体系

中图分类号：F291 文献标识码：A

城市土地对经济、社会的发展有着重要承载作用，土地资源的有限性和城市土地利用的粗放性都迫切要求我们节约集约利用城市土地。党中央、国务院高度重视节约集约用地工作，并已初步形成节约集约用地的制度体系，出台的政策已完成了由务虚到务实的过渡，一系列落地政策对城市土地节约集约利用工作的开展起到了切实指导作用；各地响应国家政策，探索城市土地节约集约利用的模式，包括城中村改造、“三旧改造”、闲置土地处理、城镇低效用地再开发等工作在稳步推进。

总体上，我国城市土地节约集约利用存在政策基础薄弱、实施性不强、规划引领作用弱、风险控制体系和科学监管办法弱、节约集约利用模式单一、多部门间合作不强等多方面问题，开展城市土地节约集约利用管理制度体系研究已势在必行。

一城市土地节约集约利用内涵

城市土地节约集约利用包含三层意思：一是节约用地，各项建设用地都要尽量节省利用土地，不占或少占耕地；二是集约用地，每宗建设用地必须提高投入产出的强度，提高土地利用的集约化程度；三是通过整合、置换和储备，合理安排土地投放的数量和节奏，改善建设用地结构与布局，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率。本文将城市土地节约集约利用内涵理解为：单个项目用地节约集约、单个功能区集聚高效、城市整体功能结构和空间格局合理、城市整体土地利用效率高、城市总规模可控、城市土地可利用潜力时序配置科学合理。

二我国城市化发展趋势判断

党的十八大报告指出：科学规划城市群规模和布局，增强中小城市和小城镇产业发展。表明国家在推进大城市快速发展的同时，已比较重视中小城市的城市化发展，从优化大中小城市群的产业结构和布局着手，重点推进全国城市化水平的提升。