施工企业如何利用工程量清单计价进行投标报价

施工企业如何利用工程量清单计价进行投标报价

信息来自：发布时间： 2007-08-14

1、前言

随着工程建设招投标制度的推行，建筑市场日趋规范，工程建设招投标管理制度也进行了改革，即由原来的投标单位根据图纸自编工程量清单进行报价改由招标单位提供工程量清单给投标单位报价，也就是工程量清单报价。这种报价方式是工程造价管理改革的又一重大举措。建设部关于《建筑工程施工发包与承包计价办法》中明确规定：在国有投资与国有资产控股工程中强制性推行工程量清单计价办法，这个“强制性”办法决定了施工企业在今后的一系列活动中必须推行工程量清单报价。同时，工程量清单计价办法也是国际上普遍采用的工程招投标方式，已有上百年的历史，规章制度完善成熟。我国的《工程建设施工招投标管理办法》中也明确指出，采用工程量清单报价，不仅可以简化招投标手续，缩短招投标时间，同时也是为了使我国的招投标制度与国际惯例接轨。因此作为建筑市场主体的施工企业，必须熟悉和掌握这种计价方法，以适应市场经济发展和国际接轨的要求。然而，由于计划经济在我国长期的影响，施工企业已习惯于依赖定额计价模式，能否迅速接受和应用工程量清单报价法，建立合理的企业定额，提高中标率，已成为迫在眉睫的任务。

2、实行工程量清单报价的优点

工程量清单计价法是一种与市场经济相适应的，建设工程在施工招投标活动中，由招标人根据设计要求，按统一编码、统一名称、统一计量单位、统一工程量计算规则，在招标文件中提供招投标项目分部分项工程数量，由投标人根据招标文件的要求、施工项目的工程数量，结合本企业的施工水平、技术及机械装备、管理水平、设备材料的进货渠道和所掌握的价格情况及对利润追求的程度来对招标文件中的工程量清单进行自主报价的一种计价行为。工程量清单报价遵循了“控制量、放开价”的原则，将定价权归属企业，最终由市场形成价格，从而能更充分地体现建筑产品的真实价值。它与定额报价相比具有以下优点：

2.1取消了统一预算定额报价的方式，取而代之的是以发包方的图纸核算的工程量为依据，以投标方的技术资源为参考进行投标报价，这一方法能充分体现企业的竞争实力，为竞标过程的“择优录用”打下良好的基础。

2.2有利于工程结算及造价的控制工程量清单报价均采用综合单价形式，综合单价中包含了工程直接费、工程间接费、利润、各种税费及其他可能发生的费用，不再需要其他的费用计算表，因而简化了施工过程中进度款的拨付和竣工后的结算工作。此外，通过极限竞争，按照工程量招标确定的中标价格，在不提高设计标准情况下与最终结算价是基本一致的，这样可为建设单位的工程成本控制提供准确、可靠的依据。

2.3有利于市场的有序竞争，体现了施工企业的整体水平，保证了市场的优胜劣汰有了由招标单位提供的工程量清单，投标单位不必在工程量计算上煞费苦心，可以减少投标报价的偶然性技术误差，减少投标单位因预算人员素质差异或对招标文件理解的差异而造成同一份施工图纸所报工程量相差甚远的问题，让投标企业有足够的时间去确定合理的投标报价；这样一来，一方面提高了综合实力强、社会信誉好的企业的中标机会，另一方面也体现了招标投标宗旨。

3、施工企业如何利用工程量清单报价

报价是投标的核心，它不仅是中标的关键，而且也是企业中标后能否盈利，盈利多少的决定因素。所以施工企业要想提高中标率，增强市场竞争能力，就必须尽快熟悉和掌握工程量清单计价模式，制定相应的对策。

3.1研究招标文件，全面掌握设计文件，确定合理报价在研究招标文件时，必须对招标文件中的合同条款（如价格、工期及违约责任、付款方式等）、工程量清单和评标办法进行认真地研究，投标时要对招标文件的全部内容响应，如果误解了招标文件的内容，会造成不必要的损失；由于招标人提供给投标的工程量清单是按设计图纸及规范规则进行编制的，可能未进行图纸会审，在施工过程中不可避免地会

出现这样那样的问题，即设计变更，所以投标企业在投标之前就要对施工图纸结合实际进行分析，了解清单项目在施工过程中发生变化的可能性，对于工程量不变的项目报价要适中，对于有可能增加工程量的项目报价要偏高，有可能降低工程量的项目报价要偏低等，只有这样才能降低风险，获得最大的利润。

3.2调查招标人与竞争对手，摸清他们的基本情况，提高中标率在参与投标之前，要调查招标人的资金是否可靠，避免承担过多的资金风险；同时还应调查项目开工手续是否齐全，提防有些发包人以招标为名，让投标人免费为其估价；调查该项目是还有明显的授标倾向，招标是否出于政府的压力而不得不采取的形式。

对竞争对手的调查应着重以下几个方面：首先，要了解参加投标的竞争对手有几个，其中有威胁性的有哪些，特别是工程所在地的承包人，可能会有的评标优惠；其次，根据上述分析，筛选出主要竞争对手，分析其以往同类工程的投标方法和惯用的投标策略、开标会上提出的问题等。总之，投标人在投标之前必须做到知己知彼，才能制定切实可行的投标策略，提高中标的可能性。

3.3抓紧建立企业定额推行工程量清单计价很重要的一个环节，就是投标人按照清单项目填价，这个“价”需要具有竞争力而且能够反映企业综合实力。如何使这个价能作为投标报价的依据，同时作为企业经营管理考核的依据，这就需要建立企业定额。

根据推行工程量清单计价的“政府宏观调控，企业自主定价，部门动态管理”的指导思想和原则编制企业定额时，首先应在国家的统一计价规范（包括统一的分部分项工程项目名称、统一的编码和计量单位、统一的工程量计算规则）的指导下进行编制，编制中应注意在现行施工及验收规范、质量评定标准和安全操作规程的基础上，使企业定额的人工、材料和机械消耗以及单价真实反映企业的个别生产能力水平，这一水平应表现出自己企业在施工和管理上的个性特点，提高竞争力，一般略高于国家定额水平。

3.4讲究工程投标报价策略投标策略的灵魂是知己知彼。投标人应从投标承包条件、投标主观条件、投标竞争形势、投标风险等方面进行投标可行性研究，然后做出是否投标的决定。投标人在决策投标后，要注重投标策略的应用。

3.4.1多方案报价策略有时招标文件中规定，施工单位在投标报价时可提供一个建议方案，鉴于这种情况，投标人应组织一批有经验的设计和施工工程师，对原招标文件的设计方案仔细研究，提出更合理的方案以吸引招标人，促进自己的方案中标。这种新方案或建议可以降低总造价或提前竣工。但要注意的是对原招标方案一定也要报价，以供招标人比较。增加建议方案时，应注意不要将方案写得太具体，要保留方案的技术关键，防止招标人将此方案交给其他投标人，同时，建议方案一定要比较成熟，或过去有这方面的实践经验，因为投标时间往往比较短，如果因为中标而匆忙提出一些没有把握的建议方案，可能引起很多不良后果。

3.4.2低报价高索赔策略低报价高索赔是国际惯例的特点之一，索赔是一种正当的权利，业主和施工企业应当消除“索赔”是对抗行为的错误认识，加强对工程索赔的管理，注重工程变更签证，注重索赔技巧，合同是业主和施工企业的共同义务，只有双方全面适当履行，才能保证双方共赢。

3.4.3突然降价法策略报价是一项保密工作，但是对手往往会通过各种渠道、手段来刺探情报，即先按一般情况报价或表现出自己对该工程兴趣不大，到快投标截止时，才突然降价，用此法可以在报价时迷惑竞争对手，但一定要在准备投标报价的过程中考虑好降价的幅度，在临近投标截止日期前，根据情况信息与分析判断，再做最后决策。

3.4.4 投标致函附带许诺优惠条件策略投标报价附带低优惠条件是行之有效的一种手段。招标人评标时，除了主要考虑报价和技术方案外，还要分析别的条件，如工期、支付条件等。所以施工企业在投标时，在掌握各类综合信息后，要注意业主提出的困难和条件，然后挖掘本企业的潜力，主动提出优惠承诺（提前竣工、低息货款、赠给施工设备、免费转让新技术或某种技术专利、免费技术协作、代为培训人员等），通过为业主分忧而创造中标条件。

4、结束语

采用工程量清单报价法、以企业定额来计算投标价格是大势所趋。工程量清单报价不是一项简单的机械工作，而是一项复杂的系统工

程。报价作为一个经济指标，是投标企业技术力量和管理水平的综合体现，能反映出投标企业的实际能力，在竞争中体现公平。施工企业必须跟上市场经济发展的步伐，结合企业自身实际，充分考虑工程消耗量、各种消耗价格、各项费用标准等方面因素，尽快建立起适合本企业特点的施工定额，熟悉掌握工程量清单报价法的技术要素，讲究一定的投标策略，以高质量的报价来提高中标率，使企业在激烈的市场竞争中立于不败之地。

（来源：集团经济研究作者：长沙学院土木工程系肖婧）