刘亚平 军队信息化建设现状与对策浅析

军队信息化建设现状与对策浅析

考号：110210135104 姓名：刘亚平

摘要：目前，军队信息化建设尚处于初始阶段。推进军队信息化建设，应认清形势，正视困难，坚定信心，更新观念，把握信息化建设的特点规律，充分发挥理论的先导作用，制定科学的发展规划，处理好信息化建设与其他方面建设的关系，保证信息化建设全面、协调、健康地发展。

关键词：军队信息化建设形势特点规划

前言

世纪之交发生的世界新军事革命，是迄今人类军事史上范围最为广泛、影响最为深刻的一场革命，既使我军现代化建设面临前所未有的严峻挑战，又给我军现代化建设提供了难得的战略机遇。新军事革命的本质和核心是信息化。全军部队在贯彻中央军委战略决策、推进以信息化为核心的新军事变革的创新实践中，积极性很高，行动很快。总结信息化建设的初步经验，推动和加快军队信息化建设的步伐，是值得我们关注和思考的重大理论和实践课题。正如胡锦涛同志指出的：“我们要加强对世界新军事变革的研究，把握趋势，揭示规律，采取措施，积极应对，不断加强国防和军队现代化建设，为全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化提供可靠的安全保障。”①

认清信息化建设的严峻形势

加快信息化建设，必须克服思想认识上的几个误区。一种是信心不足，对立足现有条件进行信息化建设感到无从下手，难有作为；一种是机械地照抄外军的做法，跟在外军的后面，亦步亦趋；另一种是脱离实际，盲目铺摊子，上项目，出成果。

加快信息化建设的进程，正确的态度，首先要认清形势，正视困难。我军是在“小米加步枪”的基础上发展起来的，经历几十年的发展，虽然有了巨大的进步，但与发达国家军队相比，仍有较大差距。如在武器装备方面，许多国家军队的机械化建设已完成80％，有的已接近1000％，信息化装备比例在不断上升。如美陆军信息化装备超过装备总量的一半，海空军装备的信息化程度已达70％以上。我军武器装备现代化水平总体上还处于机械化、半机械化发展阶段，信息化建设刚刚起步。这是我们必须正视的严峻现实。

军队信息化建设是一个全新的历史性课题，是一个异常艰巨十分复杂的系统工程，不是一

项短期的阶段性建设任务，而是一项长期的战略性任务。军队信息化是一次重大的根本性转型，是一个“质变”过程，是军事领域的一次全面变革。军事革命不同于政治革命，其过程不是暴风骤雨式的，而是逐渐展开的，要经历一个孕育、萌芽、发生、发展、完成到继续完善的若干阶段。这就要求我们对军队信息化建设任务的艰巨性有充分的认识，既要以只争朝夕的精神积极进行军队信息化建设实践，又切忌急于求成，不能沿袭过去那种“运动式”、“大跃进”的做法，制定脱离部队实际的规划，提出难以实现的目标，而应遵循技术渐进发展的规律，科学预测军队信息化的发展趋势，充分认识军队信息化建设的长期性，做好军队信息化的发展规划，付出艰苦的努力。在求真务实中搞好军队信息化建设的每一项工作，通过信息化建设成就的量变，促进军队信息化建设的质变。从目前我国经济发展和国家信息化发展情况看，完成军队的信息化过程也许需要数十年的时间。因此，必须有长期建设的思想准备。

同时，要坚定信心，鼓足干劲。虽然军队信息化建设的长期性是客观存在，但这种长期性又是可以通过主观努力加以改变的。只要我们把握机遇，坚定信心，鼓足干劲，积极努力，就可以缩短军队信息化建设的进程，早日建成信息化的军队。这是因为，用发展的眼光看，实现军队的信息化是完全有可能的。

经过多年的建设，我们的信息基础设施和军队指挥自动化建设已取得了可喜的成就，部分装备已具备一定的信息化功能，更重要的是已经积累了一定的信息化建设经验。如某些领域已跨人信息化门槛，有的技术还跻身世界先进行列。我国已拥有光纤、数字微波、卫星、程控交换、移动通信、数据通信、互联网等多种技术手段，长途传输、电话交换和移动通信均实现了数字化。尤其是近十多年来，以电话通信网、广播电视网、计算机互联网为主的信息基础设施已初具规模，一系列逐步配套成网的国民经济信息工程相继建成，从而为我军信息化建设提供了有力保障，奠定了坚实基础。

西方一些学者认为，在信息化的门槛前，发达国家与发展中国家处于同一起跑线上。只要抓住机遇，发展中国家完全可以后来居上。近年来，印度大力发展计算机软件业，从而使自己生产的软件在信息化程度最高的美国占有60％的市场份额。改革开放以来，我国的信息产业包括通信和电子信息产品制造业，紧紧抓住信息技术革命这一历史性机遇，与时俱进，开拓创新，从而使通信业由制约改革开放和经济建设的瓶颈，发展成为增长最快、综合效益最好的行业之一。这些事例说明，对于发展中国家和军队来说，紧紧盯住信息技术的发展趋势，选准突破口，把握着力点，就可以变被动为主动，化劣势为优势，迎头赶上，甚至占居领先地位。因此，只要我们统一思想，理清思路，科学设计，精心组织，坚定信心，充分发挥后发优势，我们的信息化建设就可以沿着正确的方向健康发展。

更新信息化建设的思想观念

思想决定行为，观念催生变革。在军队信息化进程中，随着武器装备的发展，军队编制体制的变化，必然要求军事认识、军事观念与军事思想以及军事理论体系的更新与重塑。其中，军事观念能不能突破旧的传统和思维惯性，确立适应军队信息化的军事观念，直接影响到军队信息化的进程与速度。因此，谋求信息化建设的高起点推进，必须彻底摆脱机械化时代的固有思维，切实从建设工业时代军队的传统模式中解脱出来，确立与建设信息化军队相适应的先进理念。

在现阶段，一是要实现由传统的机械化观向现代信息主导观的转化。要充分认识未来信息化战争人力流、物质流、能量流依靠信息流来控制的基本特征，坚持以信息为主导，把现阶段部队建设的着力点放在充分发挥信息力的作用上。注重强化官兵的信息意识，培养信息素养，坚持把获取信息快、占有信息多、处理信息能力强，作为提高部队信息条件下作战能力的关键，积极挖掘信息资源，加强信息手段建设，谋求信息优势。二是实现由单纯发展机械化的观念向机械化和信息化复合发展的观念转变。机械化战争向信息化战争的进化过程，不仅是对单纯机械化建设观念的否定过程，也是信息化建设理念形成的过程。进行信息化建设，首先要将全军的思想统一到机械化建设观念向机械化、信息化双重建设理念转变上来，为信息化建设打下坚实的思想基础。三是实现由武器平台主导观向信息系统集成观的转变，改变突出局部建设、局部自成系统、以局部优势弥补整体不足的传统观念，从抓军队信息化顶层设计人手，着眼全局，强化优势，对所有军事要素进行一体化整合，谋求军队信息化建设的整体效益。四是实现由被动适应发展观向主动创新发展观的转变，努力掌握信息领域的尖端技术，构建有我军特色的信息化体系，走出有中国特色的军队信息化发展之路。

在这些转变中，最重要的是由思想上重视到落实到行动上的转变。信息化建设既是一个理论问题，更是一个实践问题。信息化建设不能只停留在认识层面上，仅停留在思想的重视上，必须尽快将对信息化建设的认知转化为信息化建设的动力，尽快将思想上的重视转化为具体的实践，变为实实在在的建设行动和扎扎实实的工作，积极主动地推进信息化建设。

打牢信息化建设的理论根基

理论是实践的指南。在信息时代，军事理论的牵引作用更加突出。创新军事理论，既是新军事革命的应有之义，也是带动新军事革命的火车头。中国特色军事变革和现实军事斗争准备的特殊性，决定了创新军事理论具有极其重要的意义。一是中国特色军事变革的跨越性要求使军事理论创新的作用更加突出。中国特色军事变革是在物质技术条件尚未完全成熟的情况下作出的战略抉择，因此更加强调以理论创新为先导，牵引和推动军事领域其他要素的变革。从某种意义上说，超前的理论设计，具有决定变革成败的意义。没有理论的创新，就不会有实践的跨越。二是中国特色军事变革的自主性要求使军事理论创新的使命更加重要。建立和完善自己的军事理论，要比认识和学习别人的成果更为重要。中国特色的军事变革，决定了复制和照搬别人的理论是不行的。特别是当中国特色军事变革不断向纵深发展时，无论是从前人那里，还是从外军那里，都不可能找到现成的答案，迫切需要创新军事理论。

军队信息化建设理论，是信息化建设的先导，也是谋求跨越式发展的基础性工程。近年来，全军掀起了信息化建设研究的热潮，取得了一些成果。但从总体上看，军事理论研究还明显滞后，尚处于概念理论各表，建设管理多头的阶段。理论认识上的混乱，已成为制约我军信息化建设和发展的重要因素。一方面，缺少用以牵引和指导军队信息化建设和发展的深入系统的建设理论。美、俄等国军队，都是在确定其军队发展战略，并形成相应的战争指导理论的基础上，对军队信息化建设进行规划的。而我军目前尚无一个清晰的用以指导军队信息化发展的建设理论和信息化战争指导理论。另一方面，如何将信息技术应用于军队建设，如何深入开发、广泛利用各类军用信息资源，如何实现信息化建设的跨越式发展，也迫切需要理论指导。但目前关于信息化军队建设的研究大多停留在泛泛而谈上，讲为什么的多，谈如何办的少，系统性、针对性、操作性强的理论研究相对缺乏。如，直到目前，对军队信息化的

科学内涵仍认识不一。由于受军兵种专业及职能部门担负任务和从事业务的局限，对军队信息化的概念及内涵有着不同的理解，导致相关单位和部门对军队信息化建设任务、技术政策、法规制度、领导机制等重要问题产生不同的认识，并影响到信息化建设的决策和实践。又如，对军队信息化建设的特点规律尚未完全掌握。全军部队对军队信息化建设的重要性认识是明确的，但应重点建设什么，如何建设，达到什么标准等，大家的认识还不够清晰。再如，在当前军队信息化程度不高、发展不平衡的情况下，信息化建设应确立什么样的建设思路、发展策略、技术政策和标准体系等，以及各信息系统、武器系统、指挥控制系统和各预定战场等作战单元、作战要素如何实现融合、集成等，目前尚无定论。

在这种情况下，我们必须坚持理论先行，加强系统研究，抓紧信息作战理论体系建设，努力使零碎、分散的研究向全面、系统的研究转变，尽快形成基础理论与应用理论、作战理论与建设理论相配套的理论体系。正如胡锦涛主席强调的：“要坚持学习贯彻毛泽东军事思想和邓小平新时期军队建设思想，特别是要加大学习贯彻江泽民国防和军队建设思想的力度，深刻认识和正确把握国防和军队建设的特点和规律。”我们应该在揭示信息化条件下武器装备、组织体制、军事理论、军事训练、后勤保障和作战方式等特点的基础上，立足实际，系统研究信息化建设的阶段目标、主要内容和方式方法，明确抓什么、怎么抓、抓到什么程度等问题，积极推进信息化建设理论的创新发展。

制定信息化建设的科学规划

军队信息化是一项涉及面广、集成度高、整体性强的系统工程，包括军用信息基础设施建设、军事信息资源建设、军队指挥控制系统建设、武器装备信息化建设、军队组织体制信息化建设、军事人员信息化建设、军事理论信息化建设等多个方面。军队信息化建设的实质在于全面提高军队的整体信息化水平。这就决定了军队的信息化建设是一项全局性的工作，任何一部门或单位，都无法独立完成。由于涉及的部门多，涵盖的范围广，具有很强的系统协调性和整体联动性；面临的形势紧迫，任务繁重，具有很强的时效性和复杂性。因此，必须加强领导，注重顶层设计，才能克服.. “条块分割、重复投入”等现象。

一是加强领导。进行军队信息化建设，首先需要一个具有高度权威的组织领导机构。传统的部门设置及职能分工，既相互交叉、相互掣肘，又存在空白和遗漏，难以对信息化建设实施强有力的统一领导。从建设现状看，信息基础设施建设一直由多个不同的业务部门参加，各部门有相对独立的组织体系和经费渠道，有各自的服务对象和建设目标，导致条块分割、重复投资、重复开发和发展不平衡、低水平徘徊等问题存在。这种状况，不仅使信息资源开放共享与部门所有的矛盾变得日益突出，使军队现有信息资源的配置难以综合利用，整体效益难以发挥；而且由于对建设规划和顶层设计重视不够，缺乏统一的信息化公用平台，使信息系统一体化程度降低，信息系统内部各要素以及信息系统与武器、指挥控制系统互联互通性减弱。由于各军兵种、各个部门在长期的规划、建设和管理中，特别是武器系统、指挥控制系统和各作战单元都已建立起各自相对独立的运行机制，要打破已经建立的制度、规范和习惯，难度很大。这种情况已成为加快军队信息化建设进程的一个重大障碍。外军在信息化建设过程中，也曾出现同样的问题。如美军在信息化建设初期，由于各部门争地位、争项目、争经费，统得不够，严重制约了信息系统的一体化建设。美军在海湾战争伤亡的419人中，由于信息传递不灵或一体化程度不够造成的误炸误伤占了相当大的比例。战后，美军在认真

总结经验教训的基础上，成立了具有高度权威的组织领导机构，下决心解决信息系统的一体化问题。

因此；加快军队信息化建设，必须将分散的各种信息化建设机构整合起来，成立一体化的领导机构，加强统一管理。实行“并网发电、集中供热”，在较大范围内，对部队内部有限的人力、财力、物力等资源进行集中优化配置和深入挖潜，缓解需要与可能的矛盾；加强内引外联，充分利用军队、地方科研院所的智力和技术优势，为部队信息化建设注入新的生机和活力；搞好军民结合，加大民用信息技术成果的吸收转化力度。同时赋予领导机构必要的职责权限，保持领导机构的权威性，使其具有信息化建设的顶层设计、总体规划、标准颁发、经费审批等权限。

二是注重顶层设计。顶层设计是指战略层次的构想与规划。信息化建设是一项涉及面广、建设周期长、技术性强、投资大、要求高的大型系统工程，必须通过合理的顶层设计，进行统一规划，才能确保整个系统的协调发展。美军前参联会副主席欧文斯认为：“这场军事革命是一种把我们的注意力从作战平台引开的革命。系统集成指的就是如何设计一个架构，以便综合运用各个系统大幅度增加军事能力。”系统集成需要冲破军兵种之间、部门之间以及不同领域之间的壁垒。如果没有理论上的顶层设计对系统进行整体规划，系统集成是难以达成的。由此可见，建立完善的顶层设计机制，对于军队的信息化建设至关重要。

目前，美军已形成较为完善的顶层设计思想和机制。在新军事革命开始之初，美军各军种为了强调本军种的地位，基于各自的利益需求分别提出了各自的变革理论。由于缺乏统一的规划，重复建设，导致资源的极大浪费。最终，美军采取了顶层设计的办法，通过科学统一的规划化解分歧和矛盾。20世纪80年代，美军为进行国防管理改革，在国防部组成了以副部长为首的改革研究顾问委员会，专门负责管理改革方案的顶层设计。该委员会下设.. 20个由来自于各个领域的人员组成的研究小组，对国防管理改革进行全面系统的论证规划。冷战结束后，美军顶层设计机制更加完善。经过90年代前半期对军事改革的理论探索之后，美军于1997年确立了“改革战略”，并提出了指导改革的纲领性文件，即由国防部制定的《国防改革倡议书》和由参联会制定的《2010联合构想》。随后，美参联会又发布了《2020联合构想》，提出了美军改革中长期的总体设计，各军兵种据此分别制定了适合自己特点的发展战略。从而使军事改革得以有计划、有步骤地向前推进。其他国家也十分重视顶层设计。俄罗斯为重振世界大国地位，制定了《20005年前军事建设构想》，加快了信息化步伐。英军制定了2014年前《陆军数字化建设纲要》，法军拟于2010年前后实现军队数字化和信息化。顶层设计必须具有唯一性。否则，容易导致混乱和失控，造成不必要的内耗。当前，由于各级对顶层设计的不同理解和运用，出现了处处都搞顶层设计的混乱局面。看似热闹，实则背离顶层设计唯一性这一客观要求。军队信息化的顶层设计只能有一个，即符合国家安全利益要求的军队发展战略。而各系统、各部门的“顶层设计”只能是基于发展战略之下、为该战略实现提供最大支持的具体规划、计划。

推进有中国特色的军事变革，必须搞好顶层设计。应依据新时期战略方针，充分考虑军队建设的现状、国防科技实力和可能的军费投入等因素，制定好建设规划、技术路线、标准规范等。要注重搞好研究论证，加强统筹协调，确保军队信息化建设沿着正确的方向，健康高效地发展。

三是统一标准规范。军队信息化政策法规和标准规范，是军队信息化建设的重要组成部分，是军队信息化快速、持续、有序、健康发展的根本保证。军队信息化建设涉及的各个部门，

环节多，技术复杂，必须建立一整套科学、先进、实用、可操作性强的政策法规和标准规范。

近几年，我军先后出台了一些相关的政策法规，但由于建设领导机构设置和职能分工上的不清晰，有的政策法规存在着不相一致和不相配套的问题。同时，由于近几年出台的法规标准多是从指挥自动化建设的需要出发的，适用范围小，不能完全适用于信息化建设的实践。特别是标准体系，要实现各系统间的互联互通和共享，提供一体化的信息服务平台，各系统建设就必须遵循统一的格式、协议和标准，以及建立与之相配套、相适应的测评指标体系。因此，建立健全军队信息化政策法规和标准规范，严格统一各种技术规范，制定和使用统一的技术标准，已成为推进军队信息化建设向前发展的迫切要求。

理顺信息化建设的若干关系

信息化建设是一项紧迫的现实任务，也是一项创新性的实践探索活动，在初始阶段不可避免地出现许多矛盾和问题。必须站在全局和战略的高度，正确处理各种关系，解决突出矛盾，才能推动信息化建设的深入发展。一是处理好军队信息化与国家信息化的关系。国家信息化与军队信息化是全局与局部的关系。军队信息化是国家信息化的一个重要组成部分，必须以国家信息化发展战略为指导，在国家信息化建设的大局下行动，以国家信息基础设施为依托，借鉴国家信息化建设的经验。军队信息化的发展可以为国家信息化发展提供强大的动力，对国家和整个社会进步产生推动、保障和激励作用。没有一支信息化的强大军队，信息时代的国家利益和民族利益就不能得到可靠的维护。同时，军队信息化有其自身的特点，不能等同于国家信息化。既不能离开国家信息化加强军队信息化建设，也不能等到国家信息化完成后再进行军队信息化建设，而应该使军队信息化建设与国家信息化建设协调发展，共同提高。

二是处理好信息化建设与军队全面建设的关系。军队信息化建设与军队全面建设是一个有机整体，不能将二者割裂开来。只有军队建设整体过硬，才能为信息化建设提供保障；只有信息化建设的不断发展，才能提高部队全面建设的层次和质量。因此，要毫不动摇地确立信息化建设的主导地位，切实在信息化建设上聚焦聚力，把信息化建设这项全局性、根本性的重点工作抓紧抓好，抓出成效，以此牵动部队各项工作的全面跃升。同时，也要兼顾军队建设其他方面的工作，力求做到整体协调、均衡发展。

三是处理好信息化建设与机械化建设的关系。推进中国特色军事变革，必须抓住信息化这个本质和核心，坚持以机械化为基础，以信息化为主导，以信息化带动机械化，以机械化促进信息化。信息化以机械化为基础，没有高水平的机械化，就不可能有高水平的信息化。我军在总体上还处于机械化、半机械化阶段，机械化还有较长的路要走。如果放弃机械化建设，把建设重点全面转向信息化，不仅不符合我国的国情军情，而且可能欲速不达。因此，必须以信息化需求牵引机械化发展，运用信息技术改造，完善机械化武器装备，推动机械化建设向高层次、高水平跃升，为信息化发展创造更好的物质条件。信息化是对机械化的拓展，没有信息化的机械化将缺乏新的内涵，不可避免地被新军事革命的大潮所淘汰。机械化只有借助信息化才能发挥最大效能。适应中国特色军事变革，确保“双重历史任务”的圆满完成，应牢固确立机械化和信息化都要抓、都要硬的思想，以机械化建设促进信息化建设，以信息化建设主导机械化建设。如果把机械化同信息化对立起来，或者埋头机械化而不顾信息化，或者脱离机械化的现状而盲目追求信息化，都会错失机遇，给军队建设带来无法挽回的损失。

四是处理好信息化建设与军事斗争准备的关系。做好各项军事斗争准备，坚决维护国家安全、统一和稳定，是党和人民赋予我军的神圣使命。抓好军事斗争准备这个最现实最紧迫的任务，就抓住了军队现代化建设的龙头。江泽民指出，军事斗争准备的所有工作和提高军队战略能力、建设信息化军队的长远目标是一致的，必须把军事斗争准备融人军队改革创新和现代化建设的全局之中。这一重要思想的确立，为正确处理信息化建设与做好军事斗争准备的关系指明了方向。部队进行信息化建设，应当着眼现实军事斗争准备要求，贯彻建战一致原则，提高筹划设计的起点和层次；应当紧贴实战需要，着力解决部队未来信息化作战中急需解决的重大现实问题；克服形式主义，不搞中看不中用的面子工程，切实提高部队的整体作战能力。

五是处理好统筹兼顾与突出重点的关系。推进国防和军队现代化建设，总的原则是整体谋求适度发展，局部争取大幅跃升，通过重点突破牵引和带动军队现代化快速发展。在军费投入有限、供需矛盾比较突出的情况下，更需要坚持和贯彻重点建设的思想。但讲重点建设，并不排斥统筹兼顾。通过重点突破，带动一般，实现协调发展，是唯物辩证法的基本要求。推进中国特色军事变革是一个宏伟的系统工程，涉及军队建设的方方面面，必须紧紧围绕建设信息化军队、打赢信息化战争的目标，加强战略筹划，搞好顶层设计，强化宏观指导，抓住重点，明确任务，采取措施，逐步实现军队现代化建设水平的整体跃升

注释

①转引自《世界新军事变革概论》序，2页，解放军出版社，2004。

②《江泽民论有中国特色社会主义(专题摘编)》，465页，中央文献出版社，2002。

③《江泽民论有中国特色社会主义(专题摘编)》，460页。

④《邓小平文选(专题摘编)》，第2卷，6l页，人民出版社，1994。

⑤转引自《军队信息化建设研究》，28页，解放军出版社，2002。

参考文献

[1]邓小平文选．北京：人民出版社，1994

[2]江泽民、论国防和军队建设．北京：解放军出版社．2003

[3]张万年．当代世界军事与中国国防．北京：军事科学出版社，1999

[4]吕登明．信息化战争与信息化军队．北京：解放军出版社，2004

[5]侯喜贵．军队信息化建设研究、北京：解放军出版社．2002

[6]张建昌．走向信息化军队．北京：军事科学出版社，2004

[7]李长春．未来战争的主角：信息化军队．北京：新华出版社，2003

[8]王保存．世界新军事变革新论．北京：解放军出版社．2003