浅谈信息技术队伍建设与管理
浅谈信息技术队伍建设与管理
「内容摘要」本文分析了信息技术队伍现状和存在的问题，提出从多个方面、多种渠道加强信息技术队伍的培训，以提高每个人的实际操作技能，提升整个信息技术队伍的实际工作能力。在工作中建立多种激励机制，提高大家工作和学习的积极性，加强对信息技术队伍的管理，使信息技术队伍成为税收信息建设和管理中主力军。
「关键词」信息技术队伍 培训 管理
一、目前地税信息队伍现状分析
（一）一个单位两种编制的问题。目前海南地税系统信息中心是事业单位，信息技术人员为事业编制，其他中职在编的干部均为公务员身份。公务员实行阳光工资，有阳光补助，事业单位无阳光补助，信息技术人员与公务员月工资收入差距大。据信息中心2009年5月份统计，海南地税全省信息技术比同级别公务员月收入少700~1200元。2008年海南省政府对尚未享受政策性住房的公务员按工具给予住房补助，海南省政府2008年底建设公务员小区，公务员可参与团购买房，由于信息中心的技术人员不是公务员身份均无资格参与。公务员每年都举行竞岗，信息技术人员由于是事业编制也没有机会参加。一个单位同工不同酬，大家觉得信息中心作为事业编制低人一等。不平等的待遇，使大部分技术人员的重点都转向考公务员。2004年招入76人，有近10人先后考入公务员队伍或辞职。一个单位两种编制不利于留住人才，不利于稳定人心，不利于调动大家工作积极性。
（二）人员资历与工作能力不协调
海南地税信息化技术队伍是2004年和2008年分两批从社会上公开招考进来的计算机相关专业人才，人员年龄相对年轻，80%以上是80后的年青人，属于年轻化、专业化队伍。每个市县都配有信息技术人员，但是到目前为止，税务的核心系统项目，如征管系统、网上报税、税库银，网络故障等涉及到核心技术的维护工作基本都是靠外包给开发或建设单位作售后维护。核心技术外包维护问题比较突出，一是维护不及时。二是维护费用高。信息技术人员由于没有参与过这些核心技术的开发和建设，对这些系统项目不熟悉，不能发挥信息技术人员应有的作用，与信息技术队伍的年轻化、专业化不协调。
（三）城乡之间信息技术人员水平差距大
目前全省共有技术人员176人，其中取得中级技术职称有11人，其中省局有6人取得中级职称，其余19个市县局有5人取得中级职称。作为技术人员，职称代表着个人和单位的资历，而且通过职称考试的学习，也能提高自己的专业水平，由于全省从未聘用过技术职称，大家对职
称考试、各种学习不太重视，进取心不强，学习积极性不高。一是由于市县信息技术人员比较安于现状。市县信息技术人员一般只解决日常工作中的小故障，不能解决的故障，等待省局的信息技术人员或外包维护单位援助，很多技术人员只局限于解决目前工作中常见的小问题而不努力学习提高自己。二是基层信息技术人员培训学习和交流的机会少。据统计，海南地税信息技术人员从2004年分两批从社会公开招入，已经有5年，只有2004年招入的信息技术人员参加过一次本系统举办的全省信息技术人员岗前培训，税收业务部门每年都举办多次到省内外学习的更新培训班，而信息技术队伍从来没有举办过类似培训，人事部门对信息技术更新培训不够重视。国家税务总局每年举办的信息技术知识更新培训班，只有省局1-2个名技术人员有机会参加，市县局信息技术人员基本没有机会参加更新技术的培训。三是工作条例落后，学习条例落后不利于他们学习，有些边远地区的信息中心，办公室内几个人共用一台计算机上互联网，上互联网的机会少，他们对外界新技术的发展了解少，造成技术陈旧，信息封闭。
二、税收信息化队伍建设的意义
国家税务总局金税三期工程的建设目标提出要借信息化建设来优化纳税服务，提高税收效率，实现阳光办税。信息化建设离不开信息技术人员的参与。加强信息化建设必须加强信息技术队伍的建设，加强信息技术队伍的培训，增强信息技术人员的工作能力。信息技术的知识更新速度快，需要技术人员不断学习和提高才能适应信息化发展的步伐。信息技术的实际操作性强，技术人员不仅要学习理论知识，更需要有熟练的操作能力，所以信息化技术队伍的建设就是要培养一批既了解最新的技术发展方向，又要有实际操作技能，能解决实际问题的实干型人才。
三、信息技术人才队伍培训的途径
信息技术队伍的建设首先要加强对信息技术人员的培训，技术人员不仅要学习和掌握最前沿的技术，还要学习和了解税收的相关政策法规，税收管理的最新动向，税务管理的工作流程，只有信息技术和税收业务相关结合，才能真正实现税收信息化建设意义。
（一） 制定人才培训计划
信息技术不断向前发展，需要信息技术人员不断地学习新知识，掌握新技术。人才的培训要有计划、有目的地开展，才能发挥每个人的特长，让其各尽所能。根据每个人日常的工作能力和特点建立本单位动态的人才知识库，并依据每个人的能力和特点，为他们规划培训计划，让他们明确自己的学习方向，更好地挖掘自己的
潜力。根据每个人从事的工作和所学的专业，分门别类按计划每年定期培训学习新技术。
目前省一级的信息中心一般都分为几个不同的科，每个科工作的测重点不同，他们培训的课程和方向要有所侧重，这样才能做到因材施教，补其所缺。作为税务机关内部的信息技术人员，其目的就是为税收服务，为纳税人服务的。在提高快速方便的服务的同时，我们应当围绕培训工作的重点和难点进行。税务局的主要目的是"聚财为国，执法为民"，例如：我们在向纳税人提供各种税收服务时，部分纳税人的信息需要写入到税务机关内部数据库，纳税人查询税务机关相关信息时，有部分信息需要调用税务机关的内部数据，内、外网数据的访问和交换，需要加强对税务机关数据管理，网络安全管理，对软件、网络的优化将是我们一项长期培训的方向。我们必须围绕以网络管理、安全管理、数据管理、系统优化、硬件维护、信息管理为重点来加强信息技术人才队伍培训。
（二）加强技术与税务业务交流学习
目前在我省地税系统有这么一种怪现象，税务系统的非技术岗人员认为与计算机、电有关的业务都是信息中心主管的事务，信息化建设过程与他们没有关系。从规划、设计到维护全部都应当由信息一手包揽，他们只使用最终的系统。作为信息中心技术人员，大家都清楚没有系统需求就没有系统规划和设计，就没有最终要使用的系统。我省大集中软件已经规划了5年，但是到目前还没有一个完整的软件需求，集中各部门的业务骨干编写业务需求时，大家大多只是针对自己个人的理解和工作需要提出来的，比较零碎，尚需要技术人员进一步理解和完善。为了税收业务部门的人员更多地了解和学习信息化知识，建议让业务人员从多种渠道了解和参与到信息化建设中来。一是召开信息化会议，研究信息化规划，信息发展方向的事务邀请业务部门的领导干部和业务骨干参加，让他们了解、支持和参与信息化建设，增进税收业务与技术的沟通。二是让信息技术人员参与税收业务培训班的学习，让技术人员直接了解国家税收的最新动态。三是定时、分批、分期地安排技术人员到基层的业务部门学习税收知识，了解纳税人的需求，了解税务机关的工作需要，了解最新的税法知识和税收操作规程，了解目前正在使用系统的利用与弊，为以后的系统更新和改造做知识储备。
（三）将隐性知识转化为显性知识
信息技术队伍中大家各有所长，将大家的隐性知识转化为显性知识，加强相互之间的学习和交流。一是每位技术人员参加培训结束后向大家
传达学习的收获的知识亮点。二是对让每位参与系统项目建设的技术人员，将自己参与的操作过程加以总结和归纳。定期召开信息技术交流会，每位参与项目的技术人员都是老师，将自己的工作经验讲授给大家。将每位信息技术人员的工作总结和讲授的知识作为共享知识库供大家学习。这样既可以提高加强大家的学习和交流，又能让大家通过共享知识库学习快速领会。将隐性知识转化为显性知识，有利于增进大家的沟通和交流，又能及时发展自己的不足，督促自己努力学习。
（四）加强与技术力量强大的企业实战训练
信息技术企业是以经济效益为目的，为了取得更大的利益，降低企业成本，他们研究和掌握的是最前沿、最成熟的技术，信息技术力量大的信息技术企业每年所做系统项目比较多，涉及的知识面广，实际操作性强。如果税务机关能与他们长期签订实战学习合同，每年分期、分批选派信息技术骨干力量到信息技术企业学习煅炼，如神洲数码公司、东软公司、甲骨文公司、IBM公司、华为公司等公司，这些企业与全国税务机关有过多次合作，对国家金税工程发展目标比较了解，而且对税务业务比较熟悉。如果与他们签订培训合同，定期派员到企业学习半年以上，参与他们的各个系统项目建设，税务信息技术队伍的实际操作能力将会得到明显的提高。
（五）利用内网门户网站加强网络远程培训
目前每个税务机关都有本系统的内部门户网站，目前网站的学习园地没有完全利用起来，没有发挥其真正的学习作用。税务机关可以加强与技术力量强大的网校合作，如与希赛网校、中华会计网校合作，将网校中开设的课程、课件下载到本地网站的学习园地中供大家不定期的学习。这些网校传授的都是最新的技术、最新的知识，单位将课件下载到本系统内网中既可以降低学习费用，又能让每位技术人员学习到最前沿的知识。
（六）加强与高校的合作，让更多的技术人员参与学历培训
目前只有少数人能够参加国家税务总局的与几个高校联合办学的培训学习，按海南地税系统3800人来算，每年只有一两个名额有机会参加，只靠国家税务总局与高校联合办学远远不能满足大部分人参加学习的需求。税务机关可以与省内、外高校签订长期合同，让有条件的信息技术人员都能参加学历学习。
（七）鼓励大家加强自学
学校的教育是以书本为准，知识往往比较滞后，单位制定相关制度，从精神和物质上给予奖励。如通过自学取得高级技术职称，给予职称聘用，提高他们的待遇，实际工作能力比较强，能解决疑难
问题，帮助单位节约开发或维护成本信息技术人员，给予物质和精神上的奖励，以形成刻苦学习，努力向上的积极风气，带动大家一起进步。
四、信息技术人才队伍的管理途径
信息技术队伍的建设不仅要加强对信息技术人员培训，提高整个队伍的工作能力，还要在工作中采取有效的措施加强对信息技术队伍的管理。
（一）采用灵活的激励机制，鼓励技术人员参与核心技术的建设与管理
目前全国税务系统的信息化建设项目绝大多数是通过公开召标，由中标企业建设并提供售后服务的作法。采用公开招标的方式由企业承办建设，有利于增加信息化建设的透明度，降低信息化建设的成本，但是系统核心技术只能由企业的少部分技术人员掌握，企业核心技术人员流动给日后的系统造成了很大的风险。税务内部信息技术人员不掌握系统核心技术，日后涉及到核心技术的系统升级改造和维护只能依赖企业来解决，存在系统的升级改造和维护费用过高的风险。税务机关有自己的信息技术队伍，要充分利用内部的信息技术力量，调动他们的积极性，改变被动为主动的局面，让税务机关的信息技术人员全程参与到每个系统项目建设中去，并始终处于主导的地位。对于能够独立完成，不必通过公开招标的工程系统项目，尽量抽调内部信息技术人员组成项目小组，并由项目小组共同完成，采用参照其他系统工程的经费的作法，按一定比例，如提取项目费用的60%，根据每个人的能力和对该项目所作的贡献，给予每位参与人员给予物质奖励，以带动更多的信息技术人员更加努力工作，勇于奉献。
（二）建立健全合理的人才引进机制
根据税收信息化建设的需要，如在实施全省大集中工程前期，通过公开招录的方式，高薪招聘有实际工作经验的网络与安全管理、软件、硬件管理的高级工程师，参与全省大集中建设的规划和建设工作。以的高级工程师为主力，召集全省有责任心，有丰富工作经验的技术骨干成立相应的项目小组，定期召开项目建设的会议，互相学习，以点带面，发挥高级工程师的作用，带动一批信息技术人员共同提高。既能弥补了技术上的空隙，又能带动大家深入学习，共同提高。
（三）建立健全良好的团队合作精神
"一个好汉三个帮"，一个系统大多是由多人合作完成的。在建设一个项目前，成立一个专门的项目组，并针对每个人的工作岗位和特长，确定每个人的工作职责，定期召开项目小组的学习和交流会议，增进大家的了解和互相学习的机会，有重大事情大家一起出谋划策，让大家感觉到自己就是
项目中的主人翁，大家都来尽一份力量和责任。这样既可以把项目做好又可以提升整个信息技术队伍创造力和凝聚力。只有大家都来参与，共同学习和进步才能将税收信息化建设好。
（四）建立健全良好的竞争机制
竞争可以让有能力看到希望，能激励大家努力学习，能让大家明确定位自己的目标，竞争让大家进步。在工作中我们制定相关制度让工作能力强的技术人员有提拔机会，让有能力的信息技术人员有更大的发展空间。打破常规机制，让既掌握信息技术又熟悉税收业务的综合人才参与全系统的竞岗，让信息技术人员也可以到公务员队伍中去工作和交流，让他们到其他岗位学习相应的税收业务知识，提升个人的税收业务知识和信息技术管理水平。
（五）建立健全人性化的管理
坚持"以人为本"的管理理念，在生活上给予他们关心和照顾，在工作中创造一个宽松的工作环境，让技术人员感到大家庭的温暖，努力营造"想干事、能干事、敢干事、干成事"的良好氛围。
结束语：信息技术队伍建设与管理是为税收业务服务的，信息技术是不断向前发展的，希望税务机关在培训、用人、管理有一套完善的制度对信息技术队伍进行管理，以促进信息技术队伍的建设与管理健康发展。
作者简介：海南省地方税务局信息中心工程师