理顺“四个关系”做好人大工作

理顺四个关系做好人大工作

几年的学习和实践，使我对人大工作的特点有了新的认识。我认为，要把人大工作做好做实，有四个关系务必理顺好。

监督与被监督的关系

人大监督是宪法和法律赋予的职权，人大监督在整个国家监督机制中居最高层次，是最具权威的监督。恪守三条原则，是行使好监督职权的基本要求和关键所在。第一，坚持党的领导。中国共产党是领导我们事业的核心，人大工作离不开党的领导，人大的重要事情要向市委报告，以便取得市委的支持。同时，要把市委的有关重大决策，通过人大及其常委会作出决议或决定等形式，变成全市人民的共同意志，从而推动市委决策的落实。第二，充分发扬民主。遵循集体行使职权原则，坚持集体讨论决定监督工作中的重大问题。第三，严格依法办事。按法律规定，按法定程序推进工作，充分发挥好“权力机关”的作用。

人大及其常委会代表广大人民群众依法对“一府两院”实施监督。作为人大机关的干部和工作人员，我们也在受人民群众和人大代表的监督，也就是说我们同样是被监督者。因此，我们必须自觉接受人民群众和人大代表的监督。我认为人大常委会组成人员、人大机关工作人员面对被监督，要牢记并做到三条。一是主动地把自己臵于人民群众、人大代表和机关工作人员的监督之中。二是不断提高自身素质（包括组织观念、党性意识、思想道德、文化程度等）。要当好监督者，必须先当好被监督者，古人云：“正人先正己”，“其身正不令而行，其身不正，虽令不从”。三是发奋工作，

积极履职，有强烈的事业心和责任感，珍惜岗位，不辱使命。

个人与集体的关系

在人大常委会机关，讲“集体”，是指人大常委会集体行使权力，实行“合议”制，也就是说，只有经过常委会的会议才能决定常委会的事项，任何人无权非经常委会会议，而代表常委会决定事项；讲“个人”是指常委会所有组成人员，都只有一票表决权，且不能委托或接受委托代为投票以作决议决定。人大常委会会议采用的是少数服从多数的原则。

以上是从人大常委会职权的层面上谈的个人与集体的关系。在人大常委会机关的日常生活中，个人与集体的关系又应怎样定位呢？在日常生活中，每一个人都有自己的爱好、特长和个性，都在各自的岗位上努力工作，施展才华。天生我才必有用。由于有我们在职在位的同志，加上退线和离退休人员就形成了人大常委会机关这个集体、这个团队。这个集体和团队就好比一台机器，我们每个人都成了这台机器中的齿轮和螺丝钉。个人作用发挥的好坏与集体形象的高低息息相关，紧密相连。大家都必须为集体争光，为团队加油，充分发挥自己的一技之长和聪明才智，有一份热发一份光。

我们虽同在一个集体，但各自分工却不尽相同，每个人的作用、责任也不一样。作为人大常委会机关的负责人、人大常委会党组成员、人大常委会的正副主任应该恪尽职守，率先垂范，组织和带领机关全体工作人员，自觉服从市委的领导，充分发扬民主，依法履行职责，在机关集体中真正起到火车头的作用。俗话说得好“火车跑得快，全靠头来带”。带好头是他

们应尽的职责，但他们又有着相应的权力。例如，作为人大常委会党组书记、常委会主任，根据工作需要，可以与个别相关人员商议后召开今天的机关干部大会，但这个主张需要大家共同维护，开会要大家的响应，大家的参与，大家的支持。作为人大常委会这个集体中的“头”，怕的是大家不去做花低成本换来大回报的事，不去动脑筋、想办法弥补和完善某一领导者考虑不全面的事。

在人大常委会机关这个集体里，不管能力大小，不分职务高低，都是人民的公仆，都是集体中的一员。“一支竹篙难渡汪洋海，众人划桨开动大帆船”。个人的力量是有限的，集体的力量是无穷的。集体就是力量，集体就是胜利。因而，现实生活中个人与集体的关系是相互依赖的。一方面，集体为个人提供了生存和发展的必要条件，只有集体才能营造出民主气氛，排除阻力和障碍，使个人的才能得以发挥，潜在的能量得以开发，只有集体才能提供正确的思想原则和实践途径，使个人在沿着正确的方向进行有效的探索过程中增长智慧，丰富个性，获得全面发展。另一方面，个人的充实和发展又成为集体丰实和发展的内在条件和动力，没有个人的积极参与和奉献，就没有集体的强大和繁荣；个人的智慧得不到充分有效的发挥，就没有集体的健康肌体和健全功能。一句话，个人与集体的存在和发展，只有在这种个体与整体的统一中才能成为现实和可能，离开了个人就形不成集体，脱离了集体的个人利益和个人的全面发展也只能是一句空话。“皮之不存，毛将焉附”？

办公室与其他委室的关系

从相同点看，主要有四点：第一，都是人大常委会下设的工作或办事机构（委室），机构的级别也一样。第二，都是在人大常委会和常委会主任会议领导下开展工作。第三，机构负责人都是由常委会选举产生的。第四，都是为人大及其常委会和常委会主任会议决策服务的工作或办事机构。因此，委室之间具有平行关系、平等关系。打个比方，人大常委会的“一办六委”，就好比一个大家庭中的七个兄弟姐妹。

从不同点来看，主要表现在五个方面。第一，办公室是人大常委会的一个综合办事机构，集协调联系、办文办会、收集信息、起草文稿、来人接待、行政管理于一身，而其他委室则是比较“专业”或“专一”的工作机构。第二，办公室为常委会和常委会主任会议提供的决策服务比其他委室更经常、更具综合性。第三，办公室不仅是联系上下、协调内外、沟通各方的桥梁纽带，也是各方面矛盾的汇集点。第四，县级人大常委会没有设立秘书长，其有关职责便落在了办公室主任身上。《湖南省人民代表大会常务委员会工作条例》第38条规定：“常务委员会秘书长负责处理常务委员会机关的日常工作，副秘书长协助秘书长工作”。“秘书长、副秘书长一般每十五日召开一次会议。秘书长会议根据工作需要通知有关处室的负责人参加”。第五，人大办与人大其他委室的关系类似于政府办与政府工作部门的关系，政府办代表市长办公会议行使职权，人大办也应代表常委会主任会议行使职权。

综上所述，办公室与其他委室之间具有工作职责不同、工作层面不同的特点。人大常委会办公室及办公室主任，就是“一办六委”七个兄弟姐

妹中的一个领头、平衡关系的人。人大常委会办公室和办公室主任的职责本来就不同于其他委室和委室主任。办公室肩负起了整个机关的行政管理、综合协调等职能，而这一职能其他委室可能没有，可能任务少一些，难度小一点。既然如此，办公室的同志就应认真履行职责，当好主任的参谋，搞好服务工作，在人大机关显示出“特殊”作用；其他工作委员会及主要负责人在做好本职工作、完成各自工作外，要维护办公室的工作权威，服从办公室的整体协调，支持办公室同志的工作。

分工与协作的关系

分工是对工作的细化，是责任的明确，是具体任务的分配或分解，使一个人或某一个团体就一项工作或几项工作专心致志，单独完成。例如，人大常委会正副主任的分工，委室的分工，都是一项或几项工作任务的分配或分解，大家围绕各自的工作去做自己应该做的事，尽量把本职工作做好。

协作是在分工的前提下，对个人工作或团体工作的一种帮助、支持和关心。我们通常讲要发扬协作精神，工作不分份内份外。什么是协作精神？我的理解就是集体精神、团队精神、共产主义精神。当一个人或某个团体的工作在充分发挥了自己的作用，尽了最大努力之后，还不能达到目的时，甚至遇到困难时，在这个集体中的另一个人或另一个团队难道袖手旁观、视而不见吗？正确地说法和做法，应该是分工是相对的，协作是绝对的；既分工又协作，分工不分家，出门一把抓。工作要相互支持，相互关心。“一枝独秀不是春，万紫千红春满园”。分工讲责任，协作讲风格。在我们人大

常委会机关中，大家各自分管的工作都干得不错，协作精神也发扬得较好，例如：每年的人民代表大会筹备工作也好，会务工作和其他工作也好，我们既分工又协作，工作做得有声有色，事情办得圆圆满满。这种精神，我们要提倡、要发扬，以便顺利推进人大机关的工作，平衡和协调好人与人之间，委室与委室之间的工作关系，缩小差距，减轻负担。

谈到分工与协作的关系，有必要谈及办公室的工作。在办公室工作的同志较辛苦，大家对办公室人员的工作多支持、多配合、多鼓励。同时，大家也要为办公室人员的工作减点负，努力把各自分管的工作做好，种好“责任田”，把协作精神发扬好，种好“帮忙田”，为创造“三型机关”(即学习型、调查型、务实型机关)作出新的贡献。

（提供：湖南省沅江市人大常委会办公室邓华圣）