自考《当代中国政治制度》考点

第一章绪论

政治制度和当代中国政治制度

政治制度的含义：统治阶级为实现其统治而采取的统治方式、统治方法的总和。

政治制度的特点：①历史性②稳定性③强制性④合法性

政治制度与社会经济制度的关系：⑴经济制度是社会结构的基础，是社会经济基础的主要成分⑵社会的经济制度与政治制度是决定与被决定的关系，二者性质上是一致的，不一致就要产生矛盾和冲突。

政治制度与社会文化制度的关系：思想文化意识对政治制度主要起导向作用，任何政治制度都是在一定的思想文化意识指导下建立起来的。

思想文化意识中的核心内容——价值观念和政治制度的关系更密切，也更直接。

当代中国政治制度的主要内容：①人民民主专政的国体（国家制度）与人民代表大会制度的政体（国家政权组织形式）是当代中国社会主义的根本政治制度②中国共产党领导的多党合作与政治协商制度是当代中国社会主义的基本政治制度③当代行政制度（中央行政制度、地方一般行政制度、民族区域自治制度、特别行政区制度）、司法制度、军事制度是重要的政治制度④基层民主自治制度（公有制企业的职工代表大会制度、城市社区居民民主自治制度、村民民主自治制度）是中国特色社会主义民主政治的内容。

*居民委员会和村民委员会是基层群众性自治组织，虽不是一级基层政权组织，但属于当代中国社会主义民主政治的范围。坚持和完善当代中国政治制度

党和国家领导制度的主要弊端：①官僚主义现象②权力过分集中现象

③家长制现象④干部领导职务终身制现象⑤形形色色的特权现象

政治体制的含义：政治体制是关于国家管理形式、机构设置、实际措施等的具体制度，是局部的、微观的政治制度。

政治体制改革的总目标：①巩固社会主义制度②发展社会主义社会的生产力③发扬社会主义民主，调动广大人民的积极性

政治体制改革以来取得的主要成就：政治体制改革的目的是为了更好地坚持和完善当代中国政治制度。取得成就如下：⑴废除干部领导职务终身制，建立干部离退休制度，实现干部队伍的年轻化、革命化、专业化、知识化⑵实现党政职能分开，调整了党的组织形式和工作机构⑶加强社会主义基层民主自治制度的建设（取消与行政部门对口的党委机构、各级党委不再设立不在政府任职但又主管政府工作的专职书记、常委）⑷实行公务员制度（1993年制定《中华人民共和国公务员暂行条例》，2006年1月实施《中华人民共和国公务员法》）⑸根据高效、精简、统一原则进行行政机构改革（至今已进行了六次改革）

⑹调整和规范中央和地方的政治经济关系⑺提出依法治国方略，加快

人大立法速度，完善人大立法制度⑻进一步明确了中国共产党执政的基本方式，即民主执政、科学执政、依法执政⑼进一步加强了中国共产党领导的多党合作与政治协商制度建设⑽按照依法治国和构建社会主义和谐社会的要求，进一步完善司法机关和司法制度

学习和研究当代中国政治制度的意义：⑴进一步了解当代中国政治制度建立的历史必然性和基本内容⑵了解建设有中国特色社会主义政治的基本内容，认识中国社会主义政治制度与西方政治制度的本质区别，⑶从而在复杂的国际环境中自觉坚持中国特色社会主义政治制度。

第二章当代中国国家制度

当代中国国家制度的建立和发展

《共同纲领》：1949年9月24日中国人民政治协商会议通过，具有临时宪法的作用。规定中华人民共和国为新民主主义即人民民主主义的国家。中华人民共和国的国家政权属于人民，人民行使国家政权的机关为各级人民代表大会和各级人民政府。

政务院：于1949年10月1日中央人民政府委员会举行会议产生，是国务院的前身。

综合经济基础：根据《共同纲领》建立起来的新中国国家政权是建立在新民主主义社会的综合经济基础之上的。

我国的过渡时期：1949年新中国的建立至1956年底“三大改造”基本完成。

过渡时期国家政权的过渡性质：新中国国家政权是建立在新民主主义社会的综合经济基础之上的；是建立在工人阶级、农民阶级、小资产阶级、民族资产阶级的联盟基础之上的；任务是反对帝国主义、封建主义、官僚资本主义，因此其性质为新民主主义国家政权。

中共中央国家机关体系：⑴中央人民政府委员会具有制定法律、监督法律执行、任免国家机关负责人、订立对外条约等权力，兼有国家最高权力机关和最高行政机关的双重性质。⑵中央人民政府为行使国家政权的最高机关。

中国政治制度的主要发展时期以及具有的主要特点：⑴1956~1966年全面建设小康社会时期特点：共产党的一元化领导体制全面确立和实施；人民民主专政、党的领导制度、人民代表大会制度、司法制度都严重破坏。⑵1966~1976年“文化大革命”时期特点：社会主义政治制度全面破坏，国家陷于无政府状态；停滞的十年。⑶1978年党的十一届三中全会以来新的历史时期 “文化大革命”后我国社会主义政治制度逐步完善体现的几个方面：

⑴党的领导制度得到完善和加强⑵人民代表大会制度得到全面恢复

和加强⑶共产党领导的多党合作制度和政治协商制度得到巩固和加强⑷国家立法、司法、监督制度进一步完备，法制建设加强

当代中国的国体

国家实质的含义：是阶级统治的工具。是一个阶级压迫另一个阶级的暴力机器。

国家制度的含义：是统治阶级依据法律确定其政治领导和政治统治权以及统治与被统治关系的制度，是统治阶级为维护自己的政治统治而确定的根本政治制度。

国家制度即国体，是划分国家类型的标志，是我们分析国家本质的依据。人民民主专政是当代中国的国家制度，是无产阶级专政在中国的具体形式。

近代中国的社会阶级状况和阶级特点：⑴状况：既不是资本主义国家，也不是封建主义国家，而是经济文化非常落后的半殖民地半封建国家。

⑵特点：①封建地主阶级和官僚资产阶级掌握国家政权。②无产阶级

人数很少但很集中，受三座大山剥削，有很强的革命性和战斗力。③农民和轻工业在全国人口和国民经济的比重大。④民族资产阶级具有革命性和妥协性。

人民民主专政思想形成过程：⑴毛泽东关于人民民主专政思想的主要论述⑵1949年的《共同纲领》确定中国人民民主专政是工人阶级、农民阶级、小资产阶级、民族资产阶级以及其他爱国民主分子的人民民主统一战线的政权⑶1954年9月第一部宪法载明：“中华人民共和国是工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政国家。”⑷1982年宪法规定：“中华人民共和国是工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。”

中国人民民主专政的特点：⑴坚持以工人阶级为领导，以工农联盟为基础⑵共产党在人民民主专政的国家制度中居于领导地位⑶人民民

主专政的国家政权具有很大的灵活性和适应性⑷人民民主专政具有广泛的群众基础，能够团结一切可以团结的力量，结成广泛的统一战线

人民民主专政的历史任务：⑴保卫社会主义制度，保卫人民民主的权利。⑵领导和组织社会主义现代化建设，创造共产主义的物质基础。

第三章当代中国国家形式和国家

机构

当代中国国家形式

国家形式的含义：主要是指国家政权的组织形式，即政体，也包括国家结构形式，即国家政权的区域组织形式（单一制、复合制）和国家治理形式（集权制、民主制）。国家形式在根本上是由国家的①阶级本质、②社会的经济基础、③阶级关系决定的。

国家结构形式：是指国家政权的区域组织，即国家的整体和部分、中央机关和地方机关之间的权力关系的形式。一般分单一制和复合制。

联邦制国家是复合制国家的主要形式。

政体：即国家政权组织形式，有君主制和共和制之分。⑴君主制又有专制君主制和君主立宪制之分，君主立宪制又分为二元制君主立宪制和议会制君主立宪制。⑵共和制政体又分为总统共和制和议会共和制。

（社会主义国家只能实行共和制的统治形式）

国体与政体的关系：即国家本质与国家形式的关系。国体决定政体，政体为国体服务。统治阶级采用何种政权组织形式是服从其维护阶级统治和阶级利益的需要的。国体相同的国家，其政体可能是不相同的；

而不同整政体的国家又可能有相同的政体。

单一制：国家是由若干行政区域组成的单一主权国家，实行统一的中

央集权，具有统一宪法和国籍，全国只有一个立法机关，一个中央政府。

联邦制：是指由共和国、州、省、邦等联邦成员组成的联邦制国家，它在中央政府和区，域政府之间划分权力，各自都有某些独立的权力，实行中央地方分权制。

中国国家政权组织形式：是人民代表大会制度。⑴人民代表大会制度是由选民或代表依照民主集中制的原则依法选举代表，组成全国及地方各级权力机关体系，即全国及地方各级人民代表大会，通过国家权力机关组织其他国家机关，行使人民当家作主的权利。⑵人民代表大会是国家权力机关，统一行使国家权。国家行政机关、军事领导机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。 中国人民代表大会的组织原则：民主集中制

中国国家结构形式:单一制

中国实行单一制国家结构形式的原因：⑴中国是一个历史悠久的统一多民族国家，这符合中国历史发展趋势和各民族共同愿望。⑵中国是以汉族为主体的多民族国家，各少数民族又形成大杂居、小聚居的状况，完全可以采取单一制。⑶中国社会主义建设和各族人民共同发展共同繁荣的需要决定了采取单一制。⑷采取单一制是中国独立完整的保证。

中国单一制结构形式的复杂性：⑴在少数民族聚集的地方建立民族自治机关，实行区域自治。⑵在香港、澳门及台湾地区设立特别行政区。

除外交和国防事务属于中央人民政府管理外，它依法享有高度的自治权。⑶在一般地方行政区域，设置地方国家机关，在中央统一领导下管理本地区的政治、经济、文化等事务。

当代中国国家机构

国家机构的类型：国家权力分为三部分：①立法权②行政权③司法权按此可以将国家机关分为：①国家权力机关：指代表统治阶级全面独立的行使统治权的国家机关。②国家行政机关：指依照宪法和法律规

定对国家事务进行组织管理的国家机关。③国家司法机关：指行使国家司法权，代表国家进行审判和追究刑事责任并提出公诉的机关。包括审判机关和检察机关

中国国家机构分类：按其性质和职能分为五部分：①国家权力机关：全国和各级地方人民代表大会（中国国家主席是国家机构的重要组成部分，是国家元首，由全国人民代表大会产生）②中国国家行政机关：国务院和地方人民政府③中国国家军事机关：中华人民共和国中央军事委员会，实行主席负责制④中国国家审判机关：人民法院⑤国家法律监督机关：人民检察院

国家机构的产生与发展和社会经济、文化发展的关系：国家机构的产生与发展和社会经济、文化发展有紧密的关系：⑴国家机构是人类社会生产力发展到一定阶段才产生的。⑵纵观人类社会发展和国家形态的更替，国家机构作为国家管理社会政治经济文化事务的机关，国家机构的重要组成要素均随着社会政治经济的发展、人口的增长、国家关系的变化、社会危机的产生等因素而不断扩大。

国家机构变革的依据和社会主义国家机构的发展、变革的基本方向和要求：⑴国家机构变革的依据是政府职能的变化⑵社会主义国家机构的发展、变革的基本方向和要求：精简和合理的组织国家机构，提高国家机构的工作效率，吸收广大劳动人民参加国家的管理活动。

中国国家机构的设置原则：⑴国家的一切权力属于人民的原则：这个原则主要是通过实行人民代表大会制度体现出来。①我国的人民代表大会是由人们或人民代表选举产生，对人民负责，受人民监督，代表了全国各族人民的意志和利益。②我国的人民代表大会是国家权力机关，享有立法以及组织国家机关，对国家重大问题作出决定等权力。

③人民代表大会的权力来自人民，按照人民的利益和意志进行活动，

集中人民的意志和意见对国家重大问题做出决定，并制定各种制度和法律。⑵议行合一的原则：主要表现为：①人民代表大会是国家权力机关，国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责受它监督。②各级人民代表大会必须密切联系群众，接受群众监督，收集群众意见，参加各级人民代表大会，提出议案，审议和决定重大问题，把广大群众的意见变成国家的法律和决定。⑶民主集

中制原则：主要表现：①全国人民代表大会和各级地方人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。②在国家权力机关和其他国家机关关系上，由人民代表大会统一行使国家权力，制定领导权有明确的划分，使国家权力机关和国家行政机关、军事领导机关、审判机关、检察机关之间有合理的分工。③中央和地方的国家机构职权的划分遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动。

第四章当代中国选举制度

当代中国选举制度的形成与发展

选举的含义：人们根据公认的规则，从所有人或一些人中选择几个人或一个人担任一定职务的行为，是自由民主制度的重要体现和组成部分。

选举原则的含义是指在选举中有关选举权、选举方法、选举程序的规定中体现的民主原则。

选举制度的含义：是指由选举法规定的有关选举国家民意代表机关或公职人员的各项制度的总称，其内容包括选举的基本原则、选举的机构、选举程序、选举方法等。

社会主义选举制度与资本主义选举制度的区别：⑴资本主义选举制度是建立在金钱基础上的选举，它逐渐成为各资产阶级政党争夺统治权的工具，难以体现选民的民主权利和选择意愿，使真正意义上的民主选举难以实现。⑵社会主义选举制度在本质上是与资本主义选举制度完全不同的新型民主制度。社会主义国家一切权力属于人民。社会主义国家的选举人民代表大会代表的制度是真正实现平等、民主、普遍原则的选举制度。

我国的《选举法》：⑴1953年，中央人民政府委员会颁布第一部选举法，①直接选举范围：乡镇一级②选举方式：举手代投票和无记名投

票⑵1979年五届全国人大第二次会议通过第二部选举法①直接选举范围：扩大到县级②选举方式：一律为无记名投票③在1982年、1986年、1995年、2004年做了四次修改

当代中国选举制度的原则

当代中国选举制度的原则：㈠选举权和被选举权的普遍原则⑴限制条件：①年龄：满18周岁②政治条件：没有剥脱政治权利（因反革命案或其他严重刑事犯罪案被羁押，正在受侦查、审判的人，经人民检察院或人民法院的决定，在被羁押期间停止行使政治权利）⑵享有选举权利的特殊情况：①被判处有期徒刑、拘役、管制而没有附加剥夺政治权利的；②被羁押，正在受侦查、审判的人，人民检察院或人民法院的没有决定停止行使政治权利的；③正在取保候审或者被监视居住的；④正劳动教养的；⑤受拘留处罚的㈡选举的平等原则⑴首先体现在“一人一票制”上⑵体现在选区的划分上具体体现：①城镇各选区每一代表所代表的人口数应大体相等②农村各选区每一代表所代表的人口数应大体相等*农村每一代表所代表的人口数四倍于城市每一代表所代表的人口数。㈢直接选举和间接选举相结合的原则㈣秘密投票原则即无记名投票

直接选举的组织和程序

直接选举的适用范围：县、乡两级人大代表。即不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇

主持选举的机构：县、乡两级选举委员会

选举委员会的职权：⑴主持本级

．．人民代表大会代表的选举⑵选民登记，公布选民名单，受理对于选民名单不同意见的申诉⑶划分本级人民代表大会代表的选区，分配各选区应选代表的名额⑷确定和公布正式代表候选人的名单⑸规定选举日期⑹公布当选代表名单 选区划分的基本要求：⑴选区可以按居住状况划分，也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分⑵选区的大小，按照每一选区选一名至三名代表划分⑶城镇、农村各选区每一代表所代表的人口数应大体相等

选民登记的主要工作：⑴选举前对新满18周岁的、被剥夺政治权利后恢复的选民予以登记⑵对迁出原选区的选民列入新迁入的选区的选民名单⑶对死亡和剥夺政治权利的人除名⑷精神病患者不能行使选举权的不列入选民名单

*选民登记后选举委员会应在选举日的20日之前公布选民名单

直接选举人民代表候选人的提出：⑴各政党、各人民团体联合推荐⑵各政党、各人民团体单独推荐⑶选民10人以上联名推荐

直接选举人民代表候选人的确定：直接选举的代表候选人名额应多于应选代表名额1/3至1倍

*正式代表候选人名单应在选举日的5日前公布

直接选举人民代表候选人的介绍：确定人民代表候选人名单后应向选民介绍代表候选人的情况

*在选举日之前必须停止介绍

投票类型：①赞成票②反对票③另选其他选民④弃权

直接选举时，代表候选人当选资格：①选区全体选民过半数（>1/2）参加投票，选举有效②代表候选人获得参加投票的选民

．．．．．．．过半数的选票时，始得当选

间接选举的组织形式

主持选举的机构：⑴全国人民代表大会常务委员会主持全国人民代表大会代表的选举⑵省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民代表大会常务委员会主持本级人民代表大会代表的选举⑶县级以上的地方各级人民代表大会在选举上一级人民代表大会代表时，由各该级的人民代表大会主席团主持

全国人大代表的名额：不超过3000人（少数民族代表应占全国人大代

表总名额的12%，妇女代表比例不低于22%）

省、自治区、直辖市人民代表大会代表的基数及总名额的确定：⑴代表名额基数为350名⑵①省、自治区每15万人可增加1名代表②直辖市每2.5万人可增加1名代表③代表总名额不超过1000名

设区的市、自治州的人民代表大会代表的基数及总名额的确定：⑴代表名额基数为240名⑵①人数在1000万及以下的，每2.5万人可增加一名代表②人数超过1000万的，代表总名额不超过650名

全国人大代表名额的分配：由全国人民代表大会常务委员会根据情况分配给各省、自治区、直辖市、人民解放军、香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾省

间接选举人民代表候选人的提出：⑴各政党、各人民团体联合推荐⑵各政党、各人民团体单独推荐⑶代表10人以上联名推荐

间接选举人民代表候选人的确定：代表候选人名额应多于应选代表名额1/5至1/2倍*县级以上地方各级人民代表大会在选举上一级人民代表大会代表时，提名、酝酿代表候选人的时间不得少于2天

间接选举时，代表候选人当选资格：代表候选人获得全体代表过半数的选票始得当选

人大代表的法律地位、职权及监督、罢免

人大代表的法律地位：全国人大代表和地方各级人大代表分别是最高国家权力机关组成人员、地方各级国家权力机关组成人员。他们代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予的各项职权行使国家权力。 人大代表的职权：㈠会议期间的职权：⑴参加相关会议，审议议案和报告；⑵提出议案；参加本级人大会议各项选举；向本级有关国家机关提出询问；⑶县级以上人大代表可向本级人民政府和所属机构提出质询案；⑷向本级行政机关组成人员、人民法院院长、人民检察院院长提出罢免案；⑸依法提议组织关于特定问题的调查委员会㈡闭会期间的职权：⑴组成代表小组开展活动，如视察⑵列席原选举单位的人民代表大会会议 《代表法》对人大代表执行职务的保障：⑴在人大会议上的发言表决不受法律追究⑵县级以上人大代表非经本级人大会主席团许可在闭会期间，非经本级人大常委会许可不受逮捕或刑事审判⑶代表所在单位给予时间保障；照例享受所在单位工资和其他待遇

人大代表的罢免提出：⑴直接选举产生的人大代表的罢免：①对县级人大代表，选民50人以上联名②对乡级人大代表，选民30人以上联名，向县级人大常委会书面提出罢免要求⑵对间接选举产生的人大代表的罢免规定：①对县级以上各级人代会举行会议时，主席团或者1/10代表联名②人民代表大会闭会期间，县级以上地方各级人大常委会主任会议或者常务委员会1/5以上联名

人大代表的罢免方式：无记名投票

人大代表的罢免通过：①罢免县级乡级人大代表，原选区1/2以上选民通过②罢免县级以上地方各级人大代表，该级人大代表或人大常委会组成人员过半数通过

第五章当代中国人民代表大会制

度（上）

人民代表大会制度是当代中国的根本政治制度

人民代表大会制度的确立：是在中国人民长期革命斗争中产生和发展起来的。

如何理解人民代表大会制度是适合我国国情的根本政治制度：⑴人民代表大会制度是与人民民主专政的国家制度相适合的政权组织形式；

⑵人民代表大会制度具有深厚的群众基础和广泛的代表性，政治上和

组织上保证全体人民掌握国家权力，真正成为国家的主人；⑶人民代表大会根据议行合一的原则设置国家机关，可以有效保证国家权力机

关的决定得到迅速执行。⑷综上所述，我国的人民代表大会统一行使国家权力，它由人民选举产生，对人民负责，受人民监督，按照人民的意志行使国家权力，人民民主专政的国家性质得到充分的体现，所以人民代表大会制度是适合我国国情的根本政治制度。

全国人民代表大会

全国人民代表大会的政治法律地位：⑴全国人民代表大会统一行使国家权力，它在国家权力机关中处于最高地位；⑵中央其他国家机关如行政机关、检察机关、审判机关都由全国人民代表大会产生，对它负责，受它监督。

全国人大任期：5年

全国人民代表大会的职权：⑴立法权⑵决定权⑶任免权⑷监督权 宪法的修改：由全国人大常委会或者1/5以上的全国人大代表提议，并由全国人民代表大会以全体代表的2/3以上的多数通过。法律和其他议案由全国人民代表大会以全体代表的1/2以上通过

罢免选举人员：全国人民代表大会3个以上的代表团或者1/10以上的代表可以提出罢免案，由主席团提请大会审议并经代表的1/2以上同意通过

全国人民代表大会各代表团的组成：按选举单位组成代表团

召开全国人民代表大会的程序：⑴会议准备工作：在全国人民代表大会会议举行的一个月前，将开会日期和讨论事项通知人大代表⑵预备会议：全国人民代表大会于每年第一季度举行，每次会议举行前召开预备会议，由全体代表参加，由全国人大常委会主持⑶全体会议：又主席团主持，并决定以下事项：①副秘书长人选②会议日程③表决议案的方法④代表提出议案截止日期⑤其他需要主席团第一次会议决定的事项⑷代表团会议和代表小组会议

会议议程：⑴听取和审议①国务院②最高人民法院③最高人民检察院的工作报告⑵提出议案、审议和表决法律草案⑶若值领导人换届，全国人大需选举和决定各国家机关的领导人⑷会议期间，各代表可提

出建议、批评和意见

立法程序：⑴提出议案机构、组织和人员：主席团、人大常委、国务院、中央军委、最高人民法院、最高人民检察院、全国人大各专门委员会、1个代表团或30人以上联名⑵审议议案⑶表决与通过：大会全体会议表决议案和一般法律以全体代表过半数通过，宪法修改由全体代表过2/3通过⑷公布

我国各国家机构领导人候选人的提名：⑴由主席团提名：全国人大常委会委员长、副委员长、秘书长、委员的人选、主席、副主席、中央军事委员会主席、最高人民法院院长、最高人民检察院院长⑵国务院总理由主席提名，国务院副总理、其他组成人员由总理提名⑶中央军事委员会除主席以外的人员，由军委主席提名⑷各专门委员会主任委员、副主任委员和委员由主席团在代表中提名

全国人民代表大会常务委员会

全国人民代表大会常务委员会的政治法律地位：⑴是全国人大的常设机构，是经常行使国家权力的机关；⑵全国人大常委会对全国人大负责并报告工作；⑶全国人大闭会期间，其他国家机关都要对常委会负责

全国人民代表大会常务委员会的任期和组成：⑴任期：每届任期5年，连续任职不超过两届⑵组成：委员长、副委员长、秘书长、委员

全国人大常委会的职权：⑴立法权⑵决定权⑶任免权⑷监督权⑸其他职权

立法程序：⑴提出议案包括法律议案国家机构、组织和人员：委员长会议、国务院、中央军委、最高人民法院、最高人民检察院、全国人大各专门委员会、常委会组成人员10人以上联名⑵审议议案⑶法律草案的审议规定：①要经有关专门委员会审议和法律委员会统一审议

②听取和征求意见③经人大常委会“三审”后表决三审：根据提案

人的说明初步审议；对法律委员会关于法律草案修改情况的汇报审议；

对法律委员会关于法律审议结果的报告审议⑷对议案的表决：提请常

委会全体会议表决，由常委会全体组成人员过半数通过 ⑸公布

质询案的提出和答复：⑴提出：常委会组成人员10人以上联名 ⑵答

复：委员长会议决定：①受质询机关在常委会或专门委员会会议上的口头答复 ②受质询机关书面答复的，受质询机关负责人签署，并印发常委会组成人员和有关的专门委员会

全国人大常委会设立的机构：⑴代表资格审查委员会：对全国人大代

表资格的审查 ⑵办公厅：全面处理人大常委会日常工作的机构，由秘书长领导 ⑶工作委员会：协助常委会办理各项专门性工作 *工作委员会的组成人员不限于人民代表

全国人大及全国人大常委会职权比较

全国人民代表大会专门委员会

（临时性*委员必须是本届全国人大代表 ⑴审议全国人民代表大会主席团或者常委会交付的议

第六章当代中国人民代表大会制

度（下）

县级以上地方各级人民代表大会

地方各级人民代表大会层级：省、市、县、乡镇四级

地方各级人民代表大会的法律地位：地方各级人民代表大会的性质是地方国家权力机关，在地方国家权力机关中处于首要地位，其他地方各级国家机关均由本级人民代表大会产生，对它负责，受它监督

地方各级人民代表大会的组成和任期：由地方各级人民代表组成，每届任期五年。

地方各级人民代表大会的职权：⑴制定地方性法规的职权，即地方立法权。主体包括：①省、自治区、直辖市的人民代表大会；②省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市人民代表大会。上述通过的地方性法规报全国人大常委会和国务院备案。⑵县级以上各级人大可行使审议、决定、任免、监督等15项职权。

县级以上地方各级人民代表大会会议的主要内容：包括预备会议和全体会议。主要内容：⑴听取和审议本级人民政府、人民法院、人民检察院的工作报告；⑵提出和审议、表决议案；⑶选举本级人大常委会组成人员；决定并选举本级人民政府、人民法院、人民检察院的领导人；⑷向本级人大常委会提出建议、批评和意见；⑸提出对本级人民大常委会组成人员、政府、检察院、人民法院组成人员的罢免案；⑹提出对本级人民政府、人民法院、人民检察院的质询案和询问。

可以向地方人大及提出议案的国家机关、组织和成员：①本级人大主席团、②常委会、③各专门委员会、④本级人民政府、⑤县级以上地方各级人大代表10人以上联名、⑥乡、镇人大代表5人以上联名

县级以上地方各级人大选举地方国家机关领导程序：⑴候选人提名：

本级人大常委、人民政府领导人员、人民法院院长、人民检察院院长由以下成员联名提出：①省、自治区、直辖市人大代表30人以上；②设区的市、自治州人大代表20人以上；③县级人大代表10人以上⑵候选人名额的确定：县级以上地方各级人大换届选举本级国家机关领导人员时，提名、酝酿候选人的时间不少于2天⑶正式选举和任命

县级以上地方各级人大常委会

县级以上地方各级人大常委会组成人员的确定：⑴省、自治区、直辖市、自治州和设区的市的人大常委：主任、副主任若干、秘书长、委员若干；⑵县级人大常委：主任、副主任若干、委员若干*县级人大不设秘书长

县级以上各级人大常委会的职权：⑴地方立法权⑵其他职权：①保证权②领导主持本级人大代表的选举③重大事项决定权④监督权⑤人事任免权：决定副职务的任免、正职务人员不能行使职权时，决定代理人选；决定本级人民政府秘书长、厅长、局长、委员会主任、科长的任免；批准任免下一级检察院院长；任免中级人民法院院长；任免人民检察院分院检察长

人大常委会主任会议的组成：⑴省、自治区、直辖市、自治州、设区的市人大常委会主任会议由本级人大常委会主任、副主任、秘书长组成；⑵县级人大常委会主任会议由本级人大常委会主任、副主任组成 人大常委会主任会议的职权：负责召开人民代表大会的筹备工作；负责召开人大常委会会议

可以向地方各级人大常委会提议案的国家机关和组织、成员：⑴常委会主任会议、⑵地方各级人民政府、⑶人大专门委员会、⑷省、地（市）级人大常委会组成人员5人以上联名、⑸县级人大常委会组成人员3人以上联名

地方各级人大设立的工作机构：⑴代表资格审查委员会⑵综合办事机构⑶工作机构⑷根据需要设立的工作机构

县级以上（不包括县级）地方各级人大专门委员会

可以设立专门委员会的人大：省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民代表大会

*县级人大不设立专门委员会，只设立工作委员会，但它可以同其他人大一样设立特定问题调查委员会。

地方各级人大专门委员会的职权：⑴提出议案；⑵审议交付的议案，提出报告；⑶审查政府工作报告；⑷审议质询案；⑸审议决议案；⑹提出立法意见，起草法规和决议草案；⑺检察监督有关法律的实施情况；⑻听取意见和建议；⑼对法律草案提出修改意见；⑽办理群众来信来访事项

乡级人民代表大会

乡级人大的法律地位：是我国最基层的国家权力机关，直接代表各选区选民行使国家权力，并由它产生乡、镇人民政府，乡、镇人民政府是它的执行机关，向它负责，受它监督。

乡级人大的任期：2004年前是每届3年，之后改为每届5年

乡级人大的职权：⑴保证权⑵决定权⑶审查、批准财政预算和预算执行情况的报告⑷选举权、任免权⑸听取和审查工作报告，撤销不适当的行政命令⑹维护公共权益

乡级人大的工作机构：⑴乡级人民代表大会主席团⑵人民代表大会主席、副主席⑶代表资格审查委员会

乡级人大主席团的职权：主持乡级人民代表大会，并负责召集下一次的本级人民代表大会会议

乡级人大主席、副主席的职权：⑴在闭会期间负责联系本级人大代表，组织开展活动；⑵反映代表和群众对本级人民政府的建议、批评和意

见⑶限制权力：不能主持本级人代会、不能负责召集下一次人代会、无权代表乡级人大行使职权

坚持和完善人民代表大会制度

人民代表大会制度和西方议会制的区别：⑴产生的社会历史条件不同：人民代表大会制度产生于中国人民长期革命斗争中；⑵法律地位不同：西方议会地位低于我国的人民代表大会，我国的人民代表大会是最高权力机关，具有唯一性和最高性；⑶与政党关系不同：人民代表大会是共产党创造并领导的，在中国没有执政党和反对党的区别，因此不存在党派之间的冲突和对立；⑷人大代表和议员的区别：议员通过竞选产生，代表不同的利益集团；人大代表通过选举产生，代表群众的利益；⑸组织形式、组织机构的不同：西方多实行两院制和一院制，我国设立人大常委和专门委员会。

十一届三中全会以来，我国人民代表大会制度的加强体现在哪些方面：⑴改进和完善选举制度；⑵扩大常委会的职权并设立专门委员会；

⑶规定县级以上地方人大设立常委会；⑷规定县级以上地方各级人民

代表大会可以制定地方性法规；⑸改变农村人民公社政社合一的体制，设立乡政权。

应如何坚持和完善人民代表大会制度：⑴提高对人民代表大会制度的认识，自觉地维护国家这一根本制度。⑵加强人民代表大会立法和执法监督职权。⑶健全监督体制，加强国家监督。⑷加强股价权力机关的组织制度建设。⑸加强和完善党对人大的领导。

第七章当代中国国家元首制度

当代中国国家元首制度的演变

国家元首的概念：是国家对内对外的代表，是整个国家机关的一个组成部分。

虚位元首的概念：只行使国家元首的职权，不行使国家行政权的国家元首。

君主制政体和共和制政体国家元首的产生方法：⑴在君主制政体国家中，国家元首一般经世袭产生，实行终身制：英国、泰国、荷兰、比利时、丹麦、挪威、瑞典等；少数由选举产生并有一定任期：马来西亚⑵在共和制政体国家中，产生办法有四种：①由立法机关（议会）产生：新加坡、土耳其、希腊；②由人民直接选举产生：法国；③由人民通过选举团选举产生：美国；④由混合团体产生：德国，或由联邦选举大会产生

国家元首法律地位的主要类型：⑴总统制国家的元首既实行国家元首的职权，又行使国家行政权：美国；⑵议会制国家的元首为虚位元首，无行政权：英国、德国；⑶议会制总统制国家的总统是国家元首，不是政府首脑，但行使大部分国家行政权，掌握国家主要权力：法国、俄罗斯

国家元首行使的基本职权：⑴公布法律权⑵发布命令权⑶召集议会权⑷外交权⑸统帅武装力量权⑹任免权⑺赦免权⑻荣典权

我国国家主体制度的沿革：⑴建国初期国家元首为中央人民政府委员会⑵1954年《宪法》第一次规定国家元首为国家主席，并统帅武装力量⑶文化大革命废除国家元首制度，1975和1978年《宪法》不设国家主席⑷1982年第五届全国人大通过的《宪法》恢复设立国家主席

我国国家主体制度恢复的重要意义：不仅符合我国各族人民的习惯和

愿望，而且有利于我国在国际政治生活、国际交流中的活动，进一步健全了我国的政治体制，促进了民主政治制度的建设。即：①健全了我国的政治体制；②有利于进行国际交流活动

国家主席的产生、任期、职权

法律对国家主席候选人资格的规定：⑴政治条件：有选举权和被选举权⑵年龄条件：满45周岁⑶国籍条件：中华人民共和国公民

中国国家主席的产生：由全国人民代表大会主席团提名，全国人民代表大会选举产生

中国国家主席的任期：1982年《宪法》规定每届任期5年，且第一次规定连续任职不超两届

中国国家主席的法律地位：是独立的国家机构，地位是：①代表中华人民共和国；②有全国人大选举产生，全国人大有权罢免；③根据全国人大和常委会的决定行使职权

国家主席的职权：

㈠对内职权：⑴公布法律⑵任免国务院总理和国务院其他组成人员⑶授予国家的勋章和荣誉称号⑷发布特赦令⑸宣布进入紧急状态⑹宣布战争状态⑺发布动员令

㈡对外职权：⑴代表中国进行国事活动⑵根据全国人大常委决定，派遣和召回驻外全权代表⑶根据全国人大常委决定，批准和废除同外国缔结的条约和重要协定

第八章当代中国中央行政制度国务院的法律地位、组成和任期

国务院的法律地位：⑴国务院是最高国家权力机关的执行机关，国务

院对全国人民代表大会的从属地位；⑵国务院与国家所有其他层级的行政机关的关系来看，是最高的国家行政机关，在行政体系中处于最高地位。

国务院的组成：总理、副总理若干、国务委员若干、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长

国务院的任期：国务院每届任期同全国人民代表大会每届任期相同，均为五年，不得连续任职超过两届（即10年）的：①总理、②副总理、

③国务委员

国务院的职权

国务院的职权：⑴立法权国务院制定行政法规，行政法规分为条例、规定、办法几种类型。其中，①国务院各部门和地方人民政府不得称“条例”，条例：指对某一方面的行政工作做出比较全面、系统规定的行政法则；②规定：是指对某一方面行政工作的某些问题作出规定的行政法规；③办法：某一项行政工作做出比较具体规定的行政法规。

⑵提案权国务院有权建议最高国家权力机关：①制定或修改法律；②

增设或撤销行政机构；③任免国务院部分组成人员；④通过国民经济和社会发展计划及其执行情况的报告，通过国家预算及其执行情况的报告⑶领导权是国务院权力的主体部分，是权力运作最为复杂的部分。主要内容：①经济领域；②社会领域；③国防领域；④行政区划领域：规定

．．中央俄和省、自治区、直辖市的区域划分；批准

．．自治州、县、自治县、市的建制和区域划分⑤外事领域⑷监督权⑸人事权⑹决定紧急状态权⑺其他权力

国务院机构设置

建国以来，我国国务院机构设置的沿革：

计划经济时期国务院机构的设置；1952年在地方设六大行政区行

政委员会，是建国以来第一次较大规模的机构改革；1954年第一次设立直属机构

计划经济向市场经济转型时期的国务院机构的设置：1987年党的十三大明确提出了政府职能转变的行政改革的核心问题

现阶段我国政府机构设置遵循的原则：需要原则、精简原则、统一原则、效能原则

人员分流的基本办法：带职分流、定向培训、加强企业、优化结构

现阶段，我国国务院机构设置情况：⑴国务院组成机构：如中国人民银行、审计署等；⑵国务院直属特设机构：国有资产监督管理委员会⑶国务院直属机构：如××总署、××总局、国务院参事室、国务院机关事务管理局、国家统计局、林业局、知识产权局、旅游局等⑷国务院办事机构：没有独立的行政管理权，直接向总理负责。包括：国务院侨务办公室、国务院港澳事务办公室、国务院法制研究室、国务院台湾事务办公室、⑸国务院直属事业机构：国务院序列外机构，不直接承担政府行政管理职能。如：××院、××社、地震局、气象局、××理事会、××委员会⑹部委归口管理的国家局：国务院序列外机构。如：粮食局、海洋局、档案局、保密局等⑺工作机构：国务院办公厅，由秘书长领导

国务院领导体制和会议制度

国务院领导体制：行政首长负责制，是指行政首长在所辖的事务范围内，在集中讨论和充分听取各种意见的基础上，具有个人做出最后决定的权力，同时对行政工作负全面的和最终的责任。

行政首长负责制的特点：⑴总理负责制建立于会议制的基础之上，正确地体现出了行政领导规律。⑵这种首长负责制贯穿于民主集中制、法制、对国家权力机关负责三项重要原则。

总理负责制的重要意义：⑴是个人负责制同发挥集体智慧的恰当结合，是在民主基础上的高度集中；⑵实行总理负责制，责任明确，事权集中，有利于提高国务院的工作效率，以适应其组织与领导我国社会主

义现代化建设的需要。

行政首长负责制同民主集中制的关系：是以民主集中制为前提的

国务院会议制度的构成：⑴国务院全体会议：总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、人民银行行长、审计长、秘书长⑵国务院常务会议：总理、副总理、国务委员、秘书长

国务院工作规则：依法行政

国务院工作的指导思想：邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观

政务信息公开的内容：政务信息公开是政府向公众提供的一项基本公共服务。《中华人民共和国政务信息公开条例》于2008年5月1日起执行

第九章当代中国一般地方行政制

度

地方各级人民政府的法律地位、组成和任期

地方各级人民政府的法律地位和性质：⑴地方各级人民政府从属于本级国家权力机关；⑵地方各级人民政府对上一级国家行政机关负责，并报告工作

地方各级人民政府的组成：⑴省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民政府：省长、副省长、自治区主席、副主席、市长、副市长、州长、副州长、秘书长、厅长、局长、委员会主任；⑵县、自治县、不设区的市、市辖区的人民政府：县长、副县长、市长、副市长、区长、副区长、局长、科员；⑶乡、民族乡的人民政府：乡长、副乡长；

镇人民政府：镇长、副镇长

地方各级人民政府的产生：各级地方行政首长和副职由本级人大选举

产生，其他组成成员根据行政首长提名，有本级常务委员会决定，报上级行政机关备案

地方各级人民政府的职权

《宪法》所规定的地方各级人民政府的职权：是地方各级政府的最高权力来源

《地方组织法》所规定的地方各级人民政府的职权：是地方各级政府的重要法源

省、自治区、直辖市人民政府的职权：⑴执行权⑵立法权和制令权：1979年以后，省级人民政府被授予制定地方行政规章的职权；省、自治区、直辖市人民政府可依法制定地方性法规，报国务院和本级人大常委会备案⑶管理权⑷领导和监督权⑸保障权⑹关于乡、民族乡、镇的建置的决定权和区域划分权：只授予省、直辖市的人民政府

地市级人民政府的地位：地市级人民政府是中国城市体系中的骨干和主体，是国家行政管理从宏观走向微观的重要枢纽。

地市级人民政府的职权法源：《地方组织法》

地市级人民政府的职权：⑴执行权⑵制令权：制定行政规章⑶管理权⑷领导和监督权⑸保障权

县级人民政府的职权：⑴执行权⑵制令权⑶管理权⑷领导和监督权

⑸保障权

乡级人民政府的职权及法源：⑴《宪法》规定：执行权、管理权⑵《地

方组织法》所规定：执行权、保障权、其他职权

地方各级人民政府的机构设置和领导体制

地方各级人民政府的机构设置的规定：⑴省、自治区、直辖市人民政府是国务院领导下的地方最高一级行政机构，在我国行政管理体系中具有承上启下的地位和作用；⑵自治州、县、自治县、市、市辖区的政府机构设置：既是党和国家各项方针政策的执行机关，又是区域经济和社会发展的领导机关，起着承上启下、联结城乡的枢纽作用；县级以上各级人民政府均设立审计机关；⑶乡和镇人民政府为乡级的行使政权的机关，是中国的基层国家行政机关。直接面向广大群众，起着联系政府与广大农村人民的桥梁和纽带作用。

地方政府机构改革的任务：①转变职能②理顺关系③精简机构设置

④精简人员编制

地方行政首长负责制的含义：地方各级人民政府分别实行省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长、乡长、镇长负责制，由他们分别主持地方各级人民政府的工作。

地方行政首长负责制的实施：“三权一责”：①全面领导权、②最后决定权、③人事提名权、④行政首长全面负责

地方行政首长负责制的意义：从制度上保证了行政首长负责制既能体现民主集中制的集中一面，又能使集中建立在民主的基础上，以防止行政首长负责制演变成个人独材制。

地方各级人民政府的会议制度的三种会议类型：⑴政府会议：是地方政府运作的核心。分为全体会议和常务会议。全体会议由行政首长主持，全体本级政府成员参加⑵政府行政会议，又叫“行政首长办公会议”：不一定是行政首长主持，除必要人员列席外，还要有下属工作机构的首长参加⑶政府扩大会议：进入了贯彻执行阶段，由行政首长主持

地方政府的行政原则：⑴全面履行政府职能⑵依法行政⑶实行科学民主决策⑷加强行政监督⑸推行政务公开 推行政务公开的基本原则：①依法公开②真实公正③注重实效④有利监督

当代中国中央政府和地方政府的关系

中央政府和地方政府的关系的概念：是指具有隶属关系或监督指导关系的中央和地方国家机关主体，在行使国家权力和地方权力时，依法形成的权利义务关系。

中央政府和地方政府的关系的实质：中央政府和地方政府的关系是建立在一定利益基础上的国家利益和地方利益之间的一种利益分配关系，其核心是中央政府代表的国家利益和地方政府代表的地方利益两者之间的利益均衡问题。

中央政府和地方政府关系的三种模式：⑴中央与普通行政区域关系模式：在三种模式中具有主导性⑵中央与民族区域自治地区关系模式

⑶中央与特别行政区关系模式

中央政府和地方政府关系的基本原则：⑴利益原则和法治原则⑵发挥两个积极性的原则⑶应当明确中央与地方的权利和责任的原则

中央政府和地方政府关系的现状：㈠中央和地方的政治关系：中央政府处于核心地位，中央和地方之间是领导与被领导的关系。具体表现为：⑴在主权问题上，中央政府统一行使主权，地方政府不是独立的行政主体；⑵地方政府行政职权要遵守法律法规，又要服从中央统一路线政策㈡中央和地方的人事关系表现为：⑴党管干部原则：是干部人事工作的根本原则，党组织按照宪法规定的程序向国家机关推荐重要的干部；⑵干部人事管理的组织体制，实行分级管理；⑶实行统一的公务员制度㈢中央和地方的法律关系表现为：⑴立法主体的多元化；⑵法治的统一化㈣中央和地方的经济关系：财政关系是中央和地方的经济关系的核心内容。表现为：⑴财政关系的重要性：国家汲取财政能力是最重要的财政能力；⑵1992年后财政关系——分税制改革：①阶段：1992年进行试点改革，1994年在全国范围内全面推行㈤中央和地方的事权关系②核心：分权、分税、分设机构③税种：中

央税、地方税、共享税㈤中央与地方的事权关系：体质上加强对全国宏观调控能力和监督能力的措施：①派遣中央督查；②监管机构跨行政区域；③垂直管理

中央税：消费税、关税、海关代征的增值税、中央企业所得税、铁道、银行、保险部门的税收（包括营业税、所得税）

地方税：营业税、地方企业所得税、城镇土地使用税、个人所得税、城建税、房产税、车船使用税、印花税、耕地占用税、契税、遗产税、贵有土地有偿转让收入

共享税：增值税、资源税、证券交易税

第十章当代中国民族区域自治制

度

民族区域自治制度的基本内容

民族问题的概况：旧社会民族问题的实质就是阶级压迫、剥削和斗争。

民族矛盾和阶级矛盾是既有联系又有区别的历史范畴，民族问题比阶级问题更加稳定、长久。社会主义时期的绝大多数民族问题不带有阶级斗争的内容与性质，但当代中国依然存在民族问题，它基本上是各族人民在根本利益一致的基础上的具体内部矛盾。

当代中国民族问题的主要内容：⑴历史形成并遗留下来的民族隔阂尚未完全消除；⑵各民族事实上的不平等依然存在；⑶大民族主义和地方民族主义的观念及行为残余的存在；⑷民族差异的存在；⑸在一定范围内长期存在阶级斗争

处理民族问题的基本原则：⑴坚持民族平等（政治前提）、⑵加强民族团结（最高利益）、⑶实现各民族共同繁荣（基本目标）

解决民族问题的基本政策：⑴民族自治权⑵民族区域自治政策（最早

由列宁提出）

民族区域自治是我国实现民族平等和民族团结的主要标志。

民族区域自治政策制定的客观依据：⑴我国自古以来就是多民族国家

⑵在中国，汉族和其他少数民族不是殖民关系，新民主主义革命时期

结成了牢固的战斗友谊⑶国际上还存在民族分裂主义和其他敌对势力，为了防止与抵御他们可能的分裂、颠覆，维护祖国统一，需要建立一个以民主集中制为基础的单一制社会主义国家⑷中国历史上长期以来实行中央集权制度⑸中国的社会主义事业需要建立一个统一的多民族国家

中国民族区域自治制度的建立：1947年建立了第一个自治区——内蒙古自治区，标志着共产党最终选择民族区域自治作为解决国内民族问题的基本途径

民族区域自治制度的特点：⑴实行区域自治的各民族自治地方都在单一制的中国领土之内，不具有独立或半独立的联邦行政区域性质⑵《宪法》和《民族区域自治法》是实行民族区域自治制度的根本大法⑶各民族自治地方的政权，都建立在生产资料公有制为主体的社会主义经济基础上⑷各民族自治地方的自治机关，体现了民族自治和地方自治的结合⑸实行区域自治的各民族自治地方都是以少数民族聚集的地方为基础建立起来的，适应了我国民族大杂居、小聚居的状况

中国民族自治区域的自治

民族自治地方的建立：⑴民族自治地方的名称按照地方名称、民族名称、行政地位的顺序组成⑵民族自治地方的建立、区域界限划分由上级国家机关会同地方机关申报批准；区域界线的更改报国务院批准⑶民族区域自治地方的体制：由自治区、自治州、自治县三级构成⑷盟设在自治区与自治县之间，行政地位与地区行政公署一致；旗的行政地位是县级⑸1947年建立第一个自治区——内蒙古自治区，其后分别建立新疆、广西、宁夏自治区，西藏为最后建立的一个自治区⑹民族乡的建立

民族乡概况：行政地位与乡（镇）同级，不行使民族自治权。但与一般乡相比，具有特殊性。表现为：①乡长由少数民族担任；②乡政府工作人员构成应体现乡内各民族的结构；③政府在工作中要使用当地语言

民族自治地方自治机关的性质：⑴是中央政府领导下的一级地方政府；

⑵同其他地方机关一同构成完整的地方政府系统；⑶是中央政府解决

民族问题，确保民族地区在稳定中求发展，与其他地区协调的重要工具；⑷中央政府及上级政府的决策通过民族自治地方政府转变为与少数民族相适应的执行方案

民族自治地方自治机关的任务：⑴维护国家的统一；⑵领导各族人民集中力量进行社会主义现代化建设；⑶把国家利益放在首位，积极完成上级交给的任务；⑷维护和发展各族人民的平等、团结的民族关系；

⑸保障各民族都有使用自己语言文字和保持风俗习惯的的自由；⑹保

障各民族公民有宗教信仰自由

自治机关的组成：是自治区、自治州、自治县的人民政府。㈠人民代表大会：⑴自治县以上设立常务委员会。⑵常务委员会成员：自治区、自治州：常委会主任、副主任、秘书长、委员；自治县：常委会主任、副主任、委员。⑶自治地方的常委会特殊性：行使国家权力机关职权的同时还行使地方自治权。⑷民族立法工作：制定自治条例和单行条例㈡人民政府：⑴民族自治地方人民政府的管理体制具有特殊性，突出地体现在财政管理体制上。⑵自治区人民政府组成：主席、副主席、秘书长、委员会主任、厅长、局长；自治州、自治县人民政府组成：州长、副州长、县长、副县长、委员会主任、局长。⑶必须由实行民族区域自治的民族的公民担任的职务：自治区主席、自治州州长、自治县县长

自治机关的自治权：⑴立法权：自治条例和单行条例⑵使用本民族语言文字权利⑶人事权⑷治安管理权⑸经济管理权⑹草场和森林的所有权和使用权⑺自然资源开发及地方基本建设权⑻对外贸易权

⑼财政权⑽教育、文化、卫生、体育等管理权⑾流动人口及计划生

育管理权⑿环境保护权

民族自治地方的人民法院和人民检察院：⑴由本级人大产生，对其及

常委会负责。⑵民族自治地方的人民法院的审判工作受最高人民法院和上级人民法院的监督；民族自治地方的人民检察院受最高人民检察院和上级人民检察院领导。⑶人民法院和人民检察院应当用当地通用的语言处理案件。

民族区域自治的优越性：⑴民族区域自治制度的实施，保障少数民族当家作主，管理本民族事务的权利⑵民族区域自治制度的实施，有利于发展社会主义民族关系⑶民族区域自治制度的实施，有利于国家统一⑷民族区域自治制度的实施，有利于促进民族自治地方和社会主义事业的发展总之，民族区域自治是适合我国国情的制度，是解决我国民族问题的一把钥匙，它既保证了祖国的统一，又保障了少数民族的平等权利；既发展了各民族之间的平等、团结、互助的社会主义民族关系，又促进了国家的社会主义建设和各民族的繁荣昌盛。随着社会主义事业的发展和民族区域自治的实践，这种制度的优越性会越来越显示出来。

第十一章当代中国特别行政区制

度

特别行政区制度概述

“一国两制”的概念：实行“一个国家，两种制度。”即在坚持一个中国的前提下，大陆实行社会主义制度；香港、澳门、台湾作为特别行政区保持原有的资本主义制度和生活方式长期不变。坚持“一个中国”

是“一国两制”的政治前提和根本保证。

“一国两制”的提出：1979年，《告台湾同胞书》首次宣布和平统一祖国的大政方针；1982年，邓小平访问撒切尔夫人，首次阐明“一国两制”的构想；1982年颁布的《宪法》规定为建立特别行政区提供了

法律依据。

中央人民政府在特别行政区行使的权力：⑴负责管理与特别行政区有关的外交事务。⑵负责管理特别行政区的防务。⑶任命特别行政区行政长官和行政机关的主要官员。⑷对特别行政区立法机关制定的法律备案。⑸决定特别行政区进入紧急状态。⑹有权解释和修改特别行政区基本法。其中，基本法的解释权归全国人大常委会，制定和修改权归全国人大。

特别行政区提出修改议案的条件：经⑴特别行政区全国人大代表2/3多数、⑵特别行政区立法会全体议员的2/3多数、⑶特别行政区行政长官同意

特别行政区享有高度的自治权：⑴立法权：制定和修改在特别行政区实施的法律⑵行政管理权：特别行政区在行使行政管理时，国务院不对它实行统一领导，财政收入不上交中央人民政府，中央政府也不在特别行政区纳税⑶独立的司法权和终审权⑷在经济、金融、贸易、航运、通讯、旅游、文化、体育有权以自己的名义同世界各国保持和发展关系

特别行政区的法律地位：⑴特别行政区是单一制国家结构形式下的地方行政区域。它不同于联邦制的组成单位。⑵特别行政区是一个享有高度自治权，基本保留原有法律，实行资本主义制度和生活方式的特别行政区。⑶特别行政区是直辖于中央人民政府的地方行政区域，它享有高度自治权，不同于一般地方行政区和民族自治区，在地位上相当于省、自治区、直辖市

特别行政区的行政长官

特别行政区的行政长官任职资格：⑴国籍条件：中国公民⑵居住年限条件：在香港、澳门居住连续满20年⑶年龄限制：年满40岁⑷有无外国居留权的限制：无外国居留权是香港参选行政长官的前提条件，而无外国居留权是澳门行政长官的任职条件

特别行政区的行政长官的选举、任命：需经过两个法律程序：一是由

当地选举协商产生，二是由中央政府任命。具体规定有：⑴第一任行政长官经过推选委员会提名选举产生；⑵第二、三任行政长官由选举委员会根据基本法选出；⑶第三任以后须经立法会全体议员2/3多数通过，行政长官同意，报全国人大常委批准

特别行政区的行政长官的任期：特别行政区的行政长官任期为5年，可连任一次，最长任期为10年

特别行政区的行政长官的法律地位：行政长官兼政府首长。⑴作为特别行政区的行政长官，是特别行政区的全权代表，对外代表特别行政区。⑵另一个身份是政府首长，由他直接领导和指挥特别行政区政府，全面负责特别行政区的工作。

特别行政区的行政长官的职权内容：⑴领导权：最重要的行政管理权

⑵执行权⑶行使部分立法权⑷批准决定权⑸人事任免权：有权提名

并报请中央政府任免行政机关的重要官员，有权依法定程序任免各级法院法官和其他公职的人员⑹行使部分司法权⑺有权解散立法会：在任期内只能解散一次。

行政长官决策的咨询机构：⑴香港：行政会议⑵澳门：行政会。它们不是决策机构，仅为咨询机构，由行政长官主持。

特别行政区的行政机关与公务员制度

特别行政区的行政机构（行政机关的设置）：⑴香港：“三司”包括政务司、财政司、律政司，是香港的第一级政府机构，是香港的三个主要政府部门；“局”是香港政府的第二级政府机构，职能局的数目由香港行政长官决定；除设“司”、“局”之外，还设置“署”、处“”等政府机构。⑵澳门：设置司、局、厅、处

特别行政区的行政机构的主要职权：⑴制定并执行政策⑵管理各项行政事务⑶办理中央人民政府授权的对外事务⑷编制并提出财政预算、决算⑸提出法案、议案、草拟行政法规⑹委派官员列席立法会会议听取意见或代表政府发言

特别行政区的行政机关主要官员（相当于“司”级干部）的任职资格：

由行政长官提名，报请中央人民政府任命。任职资格为：⑴国籍条件：中国公民⑵居住年限条件：在香港、澳门居住连续满15年⑶有无外国居留权的限制（仅适用于香港）：无外国居留权

廉政公署与审计署的地位：是独立工作的政府部门，廉政专员和审计署署长对行政长官负责。

廉政公署与审计署的职能：⑴廉政公署：调查一切违反各项条例规定的贪污舞弊案，并立案检举或处分。廉政公署的全体职员由廉政公署自行招聘，不属于公务员。⑵审计署：审核政府账目，确保政府的财政和会计账项正确。

特别行政区公务员制度的基本内容：⑴公务人员的任职资格⑵公务人员的晋升：条件：①行为良好、②能力足够、③经验丰富、④学历相称⑶公务人员的薪金和福利⑷公务人员的退休制度

特别行政区公务员的任职资格：原则上为特别行政区的永久性居民（担任法官者不受这一条件限制）

特别行政区的立法机关

立法机关的职权：立法会是特别行政区的立法机关。立法会的职权包括：⑴制定法律方面的职权⑵财政、税收方面的职权⑶对行政长官提出弹劾案的职权⑷监督权⑸对《基本法》的修改提案权⑹立法会行使的其他职权

立法会议员的任职资格与条件：⑴香港：立法会由60名议员组成。分为两部分：①80%的议员由无居留权的香港永久性居民中的中国公民担任；②20%由非中国籍的香港永久性居民和在外国有居留权的香港永久性居民担任⑵澳门：只要是澳门的永久性居民即可担任

立法会主席的产生与资格：立法会主席由立法会议员选举产生。资格：

⑴香港（与行政长官相同）：①国籍条件：中国公民②居住年限条件：

在香港居住连续满20年③年龄限制：年满40岁④有无外国居留权的限制：无外国居留权⑵澳门（与政府的主要官员相同）：①国籍条件：中国公民②居住年限条件：在澳门居住连续满15年 立法会主席的职权：⑴主持会议⑵决定议程和开会日期⑶在休会期间召开特别会议⑷应行政长官的要求召开紧急会议⑸立法会议事规则规定的其他职权

立法会议员的任期：⑴香港：第一届任期为2年，以后各届为4年⑵澳门：每届4年

立法会议员的权利：⑴质询权⑵立法提案权⑶豁免权

特别行政区的司法制度

特别行政区司法制度的主要原则：⑴独立审判原则⑵遵循先例原则

⑶陪审制度原则（香港）⑷保留普通法的诉讼原则（香港）

特别行政区的法院制度：特别行政区各级法院是行使特别行政区审判权和终审权的司法机关。⑴香港特别行政区的法院体系：地区一级设立裁判私署法庭和区域法院，全港范围内设立高等法院。高等法院之上设立终审法院。⑵澳门特别行政区的法院制度：初级法院、中级法院、终审法院

特别行政区的法官制度的主要内容：法官任职资格：不受永久性居民限制。法官的任命条件：①具备法官资格、②经过独立委员会推荐、

③行政长官任命

特别行政区律师的分类和责任：⑴香港：大律师（出庭律师）和律师（小律师、事务律师、诉状律师）。打官司必须先请律师，由律师请大律师⑵澳门：大律师和律师。大律师为执业律师，有资格独立开业，法庭上代理和辩护；律师被称为律师助理和法律代办，负责协助执业律师。

第十二章当代中国司法制度

司法制度主要包括：司法组织制度和司法工作制度。⑴司法组织包括：

公安机关、国家安全部门、检察院、法院、司法行政部门、公证机关、仲裁机关、律师协会⑵司法工作制度包括：审判制度、检察制度、侦查制度、执行制度、律师制度等

国家制度包括：审判制度、立法制度、行政制度

当代中国审判制度

审判制度的含义：是关于国家审判机关的性质、组织机构、职能和审判程序等方面制度的总称。

审判机关的职能：贯彻国家意志，恢复因冲突而被破坏了的法律秩序，维护既有的法律制度。

审判制度的基本原则：⑴独立审判原则、⑵依法审判和未经审判对任何人不得确定有罪的原则、⑶平等审判原则、⑷民主审判原则

审判制度的基本内容：⑴两审终审制：指一个案件经过两级人民法院的审判即告终结的制度⑵公开审判制度⑶合议制度：集体审判案件的制度⑷回避制度：指司法人员由于与案件或者案件的当事人有某种特殊关系，不得参加办理该案件的一种制度。⑸陪审员制度：人民陪审员需具备以下条件：①拥护宪法、②年满23周岁、③有良好的品行、

④身体健康、⑤大学专科以上文化程度；陪审员的任期为5年⑹审判

监督制度：对已经发生效力的判决和裁定，在认定事实上或在适用的法律上确有错误的，依法重新审判并以纠正的审判工作制度。享有审判监督权的是国家机关和公职人员

人民法院的职权：⑴审判权：人民法院是代表国家行使审判权的唯一机关。⑵司法解释权：有权对审判过程中适用法律、法令作出解释。

⑶指导权⑷司法行政权⑸司法建议权

人民法院的组织体系：有普通法院和专门法院之分。㈠普通法院包括：基层人民法院、中级人民法院和高级人民法院组成的地方各级人民法院和最高人民法院。⑴基层法院包括：①县人民法院、②自治县人民法院；⑵中级人民法院包括：①省、自治区内按地区设立的中级人民法院、②直辖市内设立的中级人民法院、③省、自治区辖市的中级人

民法院、④自治州中级人民法院；⑶高级人民法院包括：①省高级人民法院、②自治区高级人民法院、③直辖市高级人民法院。㈡专门法院包括：⑴军事法院、⑵海事法院、⑶铁路运输法院、⑷森林法院

人民法院的组织结构：⑴纵向：带有明显的等级色彩。上级对下级有监督权，下级对上级请示汇报⑵横向：特设的专门审判庭和法定的审判组织形式

法定的审判组织形式包括：⑴独任庭、⑵合议庭、⑶审判委员会

我国目前将法官分为12级，最高人民法院院长为首席大法官

法官的任职资格：⑴国籍：中国、⑵年龄：满23周岁、⑶拥护宪法、

⑷良好的品行、政治、业务素质、⑸身体健康、⑹学历要求：法律专

业本科毕业或非法律专业毕业具有法律知识，从事法律工作满2年

法官职务任免：最高人民法院院长由全国人民代表大会选举和任免当代中国检察制度

检察制度的含义：指法律规定的关于检察机关的组织机构、职权及其活动原则的制度总和。

资本主义国家的检查制度主要是公诉制度。

检察院是国家的法律监察机关。

检察机关的领导体制：内部实行检察长负责制和民主集中制的领导体制。

检察机关的活动原则：⑴法制原则、⑵检察独立原则、⑶双重领导原则

检察机关的职权：⑴审判监督权：社会主义国家特有的⑵侦查监督权

⑶执行监督权⑷立案侦查权⑸公诉权⑹民事、行政诉讼参与权

在刑事诉讼中，检察机关的法律地位：⑴侦查机关、⑵唯一的公诉机关、⑶诉讼监督机关

检察官的级别有12级，最高人民检察院院长为首席大检察官

检察官的任职资格：⑴国籍：中国、⑵年龄：满23周岁、⑶拥护宪法、

⑷良好的品行、政治、业务素质、⑸身体健康、⑹学历要求：法律专

业本科毕业或非法律专业毕业具有法律知识，从事法律工作满2年

检察官职务任免：最高人民检察院院长由全国人民代表大会选举和任免

当代中国侦查制度

侦查机关：公安机关、人民检察院

侦查的任务：⑴搜集证据⑵查明事实真相⑶查缉案犯⑷追缴赃物、赃款⑸防止和减少犯罪

侦查程序：⑴讯问犯罪嫌疑人⑵询问证人、被害人⑶勘验、检查⑷搜查⑸扣押物证、书证⑹鉴定⑺通缉

侦查的强制措施：⑴拘传⑵取保候审⑶监视居住⑷拘留：只能由公安机关执行，并在拘留后24小时之内通知家属并进行询问

当代中国律师制度

1980年颁布的《中华人民共和国律师暂行条例》，是中国成立以来第一个关于律师制度的立法。

律师的从业资格：⑴具有中国国籍和拥护宪法⑵专业要求：法律专业本科毕业或非法律专业毕业具有法律知识

律师的职业资格：⑴具有律师资格、⑵在律师事务所实习满1年、⑶品行良好

执业律师的种类：⑴专职律师：执业律师的主体⑵兼职律师⑶特邀律师

律师的管理制度和机构：各级司法行政机关均设有专门机构对律师进行管理。在司法部设律师管理司、在省、自治区、直辖市设律师管理处、在地市司法局和县司法局设律师管理科

律师协会的含义：是根据律师管理法规的规定成立的，由律师组成的群众性社会团体。 律师协会是社会团体法人，是律师的自律性组织。全国设立中华全国律师协会，省、自治区、直辖市设地方律师协会，设区的市

．．．．根据需要设立地方律师协会。

律师事务所的含义：是律师的执业机构，是律师从事业务活动的机构。 律师事务所的责任：⑴依法开展业务活动、⑵不得从事经营性活动、

⑶接受司法行政机关和律师协会的指导、监督、⑷按规定设立相应基

金、⑸统一收取服务费用、统一入账、⑹建立内部管理制度、⑺依法纳税、⑻不得诋毁其他律师事务所或支付介绍费等不正当手段招揽业务

律师事务所的种类：⑴国资律师事务所：国家出资设立的律师事务所，由国家下达编制，拨给经费设立的。⑵合伙律师事务所：由律师自愿组合，共同参与，其财产由合作人共有的律师事务所。⑶个人律师事务所：由律师自愿组合，财产归合伙人所有的律师事务所。

律师法律活动范围：⑴接受公民、法人和其他组织的聘请，担任法律顾问；⑵接受民事案件、行政案件当事人的委托，担任代理人，参加诉讼；⑶接受刑事案件犯罪嫌疑人的聘请，为其提供法律咨询，代理申诉、控告，申请取保候审，接受犯罪嫌疑人、被告人的委托或者人民法院的指定，担任辩护人，接受自诉案件自诉人、公诉案件被害人或者其近亲属的委托，担任代理人，参加诉讼；⑷代理各类诉讼案件的申诉；⑸接受当事人的委托，参加调解、仲裁活动；⑹接受非诉讼法律事务当事人的委托，提供法律服务；⑺解答有关法律的询问、代写诉讼文书和有关法律事务的其他文书。

律师的权利：⑴阅卷权、⑵会见权、通信权、⑶调查取证权、⑷拒绝辩护权与代理权、⑸得到法院开庭通知的权利、⑹在法庭审理阶段的权利、⑺代行上诉权、⑻代理申诉或控告权、⑼依法执行职务受法律保障的权利、⑽获取本案诉讼文书副本的权利、⑾为犯罪嫌疑人、被告人申请取得取保候审或解除强制措施的权利

律师的义务：⑴应在同一个律师事务所执业，不得同时在两个以上事务所执业；⑵律师不得私自接受委托，私自向委托人收取费用，收受委托人的财物；⑶依法纳税；⑷律师不得以诋毁其他律师或支付介绍