对居民阶梯电价模式的一些看法

作者：苏芳

来源：《电子世界》2012年第19期

【摘要】居民用电实行阶梯电价制度是指将一定周期内以户为单位的居民家庭按照电力消费量分档定价，按照不同档次用电量分别计算电费，然后把各档次电费相加，即为家庭应缴纳全部电费的一种电价定价机制，各档次电价随用电量增加呈阶梯状逐级递增。其目的是运用价格杠杆鼓励和引导客户合理用电、节约用电，促进构建资源节约型、环境友好型社会。

【关键词】阶梯电价；需求侧管理；社会公平

阶梯电价是指随用电量增加呈阶梯状逐级递增的一种电价定价机制，是通过对不同收入和需求特性的用户用电量细分，对不同的用户群体设置不同的电价水平，从而引导用户合理用电，提高资源配置效率。阶梯电价作为一种新型的居民用电定价方式，既是推进我国电力需求侧管理的一种有效手段，也是一项增进社会公平的重要举措。理论上来讲，阶梯电价的定价方式能够做到在节约能源和保护环境基础上，更有效地实现社会公平，有利于推动资源节约型和环境友好型社会的建立，促进和谐社会的发展。但是，由于我国阶梯电价处于起步和探索阶段，在实施初期难免存在一定的问题和令社会各界产生疑虑的地方。因此，对阶梯电价模式进行深入思考和研究，有利于更好地推行此定价模式，更有效地实现电力需求侧管理和达到增进社会公平的目标。笔者从电力需求侧和将带来的影响以及社会公平的角度出发，对我国阶梯电价模式的重要意义和存在的问题加以说明，从而为推动阶梯电价模式的完善和发展贡献一点力量。

一、阶梯电价概述

阶梯式电价是阶梯式递增电价或阶梯式递减电价的简称，递增式阶梯电价指用电越多，电价越高。而递减式阶梯电价与之相反，电价随着用电量的增加而逐渐下降。递增式阶梯电价适用于电力供应不足、能源短缺的时代，以此来鼓励居民节约用电，节能减排；而递减式阶梯电价则适用于能源充足、电力供应过剩的时期，以此来鼓励居民增加用电量，降低电力供给的平均水平。

目前，世界能源短缺、环境污染严重、节能减排任务艰巨，为了更好地转变经济增长方式，解决好资源与环境的矛盾，我国开始引入“递增式阶梯电价”，简称“阶梯电价”。我国推行的居民阶梯电价将城乡居民每月用电量按照满足基本用电需求、正常合理用电需求和较高生活质量用电需求划分为三档（见图1），并且给出了两种可供选择的方案（见表1）。

如果使用方案一，月用电量在110kW·h以内，起步阶段电价保持基本稳定；月用电量在110～210kW·h之间，起步阶段提价标准不低于0.05元/kW·h；月用电量在210kW·h以上，起步阶段提价标准不低于0.2元/kW·h。如果使用方案二，月用电量在140kW·h以内，起步阶段

电价每kW·h提高1分钱；月用电量在140～270kW·h之间，起步阶段提价标准不低于0.05元/kW·h；月用电量在270kW·h以上，起步阶段提价标准不低于0.2元/kW·h。

递增式阶梯电价符合“基本人权”学说和“拉姆齐定价法”，[1]具有深厚的政治学、社会学和经济学的理论基础。同时，实施阶梯电价事关民生，事关宏观经济运行大局，对加快推进电力行业改革也将产生深远影响。阶梯电价作为电力改革的一个突破口，在目前应该是一个相对可行、易为接受的方法。[2]二、阶梯电价与电力需求侧管理

电力需求侧管理（DSM）是指通过采取有效措施，引导电力用户优化用电方式，提高终端用电效率，优化资源配置，改善和保护环境，实现最小成本电力服务所进行的用电管理活动。[3]阶梯电价是我国政府面对新形势和新任务提出的一项电力需求侧管理的经济措施，能够从一定程度上实现电力需求侧管理的目标。

（一）有利于提高居民用电效率

我国目前的阶梯电价分为三档，第一档是正常消费，用以保证居民基本生活的用电需求；第二档是合理消费，用以满足经济水平较高的家庭对用电的需求，其依然处于合理范围之内；第三档是奢侈消费，即存在过度用电的现象，高收入群体对电价不敏感，容易导致对电力资源的过度使用和不必要的浪费。从中可以看出，阶梯电价在保障居民基本用电需求、照顾低收入群体利益的同时，对用电大户征收较高电价可抑制其不必要的消费量，促进电量节约，提高用电效率，减少不必要的电力浪费。

（二）有利于提高电力企业经济效益

我国电力产品定价基本上是成本加成定价，即成本加收益定价或投资回报率价格规制模型。这种定价方法以全部成本作为定价基础，忽视了市场供求和竞争因素的影响，缺乏适应市场变化的灵活性，不利于电力企业参与竞争，不利于企业提高经济效率。尤其在煤炭、石油等燃料价格持续走高的时代，我国电力企业多数处于亏损状态，但电价是关乎民生和社会稳定的大事，却不能轻易加价。阶梯电价相当于对用电市场进行了细分，符合经济学上根据不同细分市场的价格弹性来定价的模式，有利于促进电力企业扭亏为盈，增加电力企业的经济效益。

（三）有利于实现节能减排的目标

电力是以消耗一次能源为主的清洁的二次能源产品。数据显示：2009年，我国发电总装机容量中，火电仍占74.49%，2009年我国煤炭产量的50%用于发电。[4]我国在哥本哈根做出了重要的节能减排承诺，如果不提高能源利用效率和进行有效调控，巨大的化石资源消耗不仅会使中国在哥本哈根会议的承诺成为一纸空谈，而且将对中国能源经济和社会经济产生不利影响。阶梯电价有利于电力结构调整，促进经济增长方式转变，同时，可以在一定程度上提高人们的节能意识和环保意识，对于我国实现节能减排的目标有着重要推动作用。

三、居民阶梯电价将带来的影响