在系统党风廉政建设工作会议上的讲话
认清形势 突出重点
扎实推进党风廉政建设和反腐败工作
——在系统党风廉政建设工作会议上的讲话
孙 纲
（2009年2月13日）
同志们：
这次系统党风廉政建设工作会议是厅党组决定召开的。主要任务是认清形势，统一思想，明确任务，对新时期国土资源反腐倡廉工作进行研究部署。刚才，静中同志作了一个很好的工作报告，对去年的工作进行了全面总结，对今年的党风廉政建设工作进行了具体安排。希望大家认真学习，深刻领会，抓好贯彻落实。
过去一年里，在厅党组的统一领导下，全省国土资源系统各级领导班子切实把党风廉政建设工作摆在重要位置来抓，以完善惩治和预防腐败体系为重点，坚决落实党风廉政建设责任制，全系统的党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效。系统上下认真贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，反腐倡廉制度更趋完善，从源头上防治腐败工作力度进一步加大；切实加强对干部队伍的教育、管理和监督，党员干部的从政行为进一步规范；坚决纠正和解决各种不正之风及群众反映的突出问题，案件查办工作取得了明显成效；行风政风建设实现了历史性突破，在全省“关注民生、服务发展”群众最满意单位评议活动中，取得了第三名的好成绩。在工作中，系统各级纪检监察机构、广大纪检监察干部恪尽职守、勤奋工作，为深入推进国土资源党风廉政工作作出了积极贡献。借此机会，我代表厅党组向大家表示诚挚的慰问和衷心的感谢。希望大家再接再厉，在新的一年里取得更大的成绩。下面，就如何深入贯彻落实中纪委和省纪委全会精神，切实加强系统党风廉政建设和反腐败工作，我讲两点意见。
一、充分认识当前国土资源系统加强党风廉政建设工作的极端重要性和紧迫性
党风廉政建设事关党心民心，事关党和国家的前途命运，是一项十分艰巨的政治任务。我们必须从发展和大局的高度，对当前党风廉政建设和反腐败斗争面临的严峻形势有一个全面深刻的认识，切实增强工作的责任感和紧迫感。
一要深刻认识党风廉政建设和反腐败工作的重大意义和面临的严峻形势。党风廉政建设工作关系党的生死存亡和现代化建设事业长远发展，是推动科学发展，促进社会和谐的政治保障。多年来，党中央始终高度重视这项工作，并强调，越是改革开放，越是发展社会主义市场经济，就越是要加强党风廉政建设。党的十七大明确提出，要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置,旗帜鲜明地反对腐败。胡锦涛总书记在中纪委十七届三次全会上的重要讲
话，再次为新时期反腐倡廉建设指明了方向,向全国人民表明了党中央对加强党风廉政建设，治理腐败工作的坚决态度和坚定信心。虽然全党的党风廉政建设工作不断加强，惩治腐败的力度持续加大，但由于我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，一些领域体制机制和制度建设还不完善，消极腐败现象在一些领域和部门仍然呈易发多发态势，反腐败形势仍然严峻。从我省来看，省委始终把反腐倡廉建设伴随经济发展全过程来抓，也取得了突出成绩，但腐败现象依然滋生蔓延，屡禁不止。吉炳轩书记在省纪委四次全会的讲话中明确指出，我省党风廉政建设和反腐败工作形势严峻，任务艰巨，责任重大，必须高度重视，更加深入地开展反腐败斗争，更加有力地加强党风廉政建设。因此，我们一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，保持清醒头脑，树立长期作战的思想，进一步增强忧患意识和紧迫感，切实把思想和行动统一到中央和省委的要求上来，扎扎实实地做好党风廉政建设和反腐败工作。
二要深刻认识国土资源领域反腐倡廉工作的特殊性和紧迫性。资源具有稀缺性和不可再生性。随着经济社会发展对资源需求量的不断增长，资源的价值日益凸显，位置越来越重要，已经成为经济发展的核心问题，未来发展的竞争已经逐步演变为资源的竞争，成为利益之争。谁占有了资源，谁就占有了资本、占据了主动。在争夺资源过程中，一些不健康的因素也随之渗透到国土资源领域，一些消极腐败问题随之产生，并已经成为倍受社会各界广泛关注的焦点，继而也成为了全党反腐败的重点领域。2003年以来，国家已经两次对国土资源部门进行全国范围内的专项审计。2007年最高人民检察院已经把国土资源部门列入了重点监督检查范围。我省七台河市孙升昌、赵恒太等发生在我们身边的典型案例更为我们敲响了警钟。特别是当前随着扩大内需各项政策措施的实施，新一轮资源需求高峰来临，不可避免地会伴生一些违法违规用地用矿行为和腐败现象。因此，我们一定要对国土资源领域反腐败的新形势、新特点、新趋势有一个准确的判断，对国土资源领域潜在的问题和风险，对当前国土资源工作领域反腐败工作的突出重要性和紧迫性有一个清醒地认识，从而采取有效措施，认真加以防范，坚决防止各类问题的发生。
三要深刻认识我们系统党风廉政建设工作存在的突出问题和工作差距。国土资源部门承担着土地和矿产资源的管理任务。具有行政许可权、行政审批权和行政执法权。在当前某些制度不完善、不落实，监督不到位的情
况下，极易发生腐败问题。因此，惩治和预防腐败问题已经成为国土资源系统一项长期的艰巨任务。当前，有的领导干部抓党风廉政建设工作的自觉性不强，没有认真履职尽责，执行制度，致使一个地方、单位或部门的党风廉政建设出现一些问题；一些地方在土地和矿权审批过程中，还存在着行政行为不规范，暗箱操作，甚至出现违法违规的问题；还有个别领导干部放弃原则，搞权钱交易，违法乱纪，受到了法律的制裁。从近两年我们对违法违纪案件的查办情况看，无论是案件数量，还是查处人数都呈上升趋势。可以说，我们系统的党风廉政建设工作并不是不存在问题，而是在一些地方还比较突出；并不是没有差距，而是还有大量的工作要做。所以，我们必须采取有效措施加以解决，下力气扭转某些方面的被动局面，提高服务和保障发展的能力和水平。
总之，国土资源领域反腐败的形势比较严峻，任务十分紧迫。我们必须重视再重视，从保障国土资源事业健康发展的全局出发，坚持反腐倡廉长抓不懈，拒腐防变警钟长鸣，以更加坚定的信心、更加积极的态度、更加有力的措施，不断把系统党风廉政建设工作推向深入。
二、突出重点，推动系统党风廉政建设工作上层次、上水平
党风廉政建设和反腐败工作是一项长期、艰巨而复杂的任务。我们必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，在坚决惩治腐败的同时，采取有效措施，着力从源头上预防和解决腐败问题。刚才，静中同志已经对今年系统党风廉政建设工作任务进行了全面的安排部署。我完全同意。这里我再重点强调四个方面问题。
（一）要强化领导干部的党性修养和作风建设。领导干部具有良好的党性修养和作风，是有效预防和减少腐败的基础。胡锦涛总书记在中纪委十七届三次全会上指出，要把加强领导干部党性修养、树立和弘扬优良作风作为一项重大政治任务抓紧抓好。我们一定要认真贯彻落实好胡锦涛总书记的重要讲话精神，把加强领导干部党性修养和作风建设落实到党要管党、从严治党的工作和措施上，切实提高领导干部的思想道德水平，筑牢思想防线。要强化理想信念教育和警示教育。引导党员干部牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，正确使用手中的权力，牢固树立做好国土资源工作的核心就是保障发展、就是维护群众利益的服务理念，切实把立党为公、执政为民的本质要求落实到各项工作中，尽心竭力地为发展解难题，真心实意为群众办实事。要培养高尚的道德情操。党的事业是人民的事业，党的各级干部都是人民
的勤务员。各级领导干部要克服官本位思想和浮躁心理，不要整天想着要位置、争权力，而要把主要精力用在干事业、谋发展上，真正经受住权力、金钱和美色的利诱，永葆共产党人的优秀品格和革命气节。要养成求真务实的良好作风。特别是在当前服务扩大内需、促进发展大局，资源保障和监管难题多、压力大的情况下，更需要我们用心工作，脚踏实地地干事创业，坚持从具体的事情抓起，干一件，就要力见成效一件，力戒形式主义，不做表面文章。只要我们这样坚持不懈地抓下去，就一定能够推动工作实现新的发展。
（二）要强化党风廉政建设责任制的落实和执行。党风廉政建设责任制是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的的治本之策。我们国土资源系统各级领导班子要切实担负起职责范围内反腐倡廉建设的政治责任，下决心解决党风廉政建设责任制落不实、落不靠的问题，真正形成党组统一领导、纪检监察部门组织协调、各单位各负其责、全系统共同反腐败的强大合力。要认真落实好“一岗双责”。抓好党风廉政建设和反腐败工作，各级领导干部特别是“一把手”既是重点，又是关键，必须负起本单位、本部门反腐倡廉的责任。厅党组与各单位已经签订了党风廉政建设责任书。这绝不仅仅是一种形式，而是一种机制，是一项切实可行的措施，希望大家认真按要求不折不扣地落实好。要将本单位的党风廉政建设责任目标进行分解，落实到人，一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实，将责任落实到每个班子成员，充分发挥班子成员的集体作用。领导干部要带头严格自律。作为领导干部，在加强党风廉政建设方面标准应当更高，要求应当更严，做得应当更好。要严格执行廉洁自律各项规定，自觉接受组织和群众的监督，讲党性、重品行，不断增强拒腐防变能力，既能够从严约束自己，做好表率，又要管好家属及身边工作人员，真正做到廉洁奉公，执政为民。要强化责任追究。今年我们要把党风廉政建设工作问责制作为重点来抓，在落实过程中要实行“上挂下联”，出现问题，既要追究具体责任人的责任，又要追究主要领导和主管领导的责任。同时，实行党风廉政建设工作“一票否决”，凡是党风廉政建设责任制落实不到位，出现严重违纪违法现象的，坚决取消该单位及其主要领导年终评先、评优资格。
（三）要强化重点部位和关键环节的监督。实践证明，不受制约和监督的权利，必然导致腐败。国土部门的某些重点部位和关键环节是易于滋生腐败的薄弱点。因此，必须加大监督力度，把防治腐败的措施要求落实
到权力结构和运行机制的各个环节。要加强对关键岗位和关键环节的监督。重点对用地用矿审批、招拍挂出让、项目审批、地产收益征缴等重点部位、关键岗位进行监督约束，规范行政行为，坚决防止以权谋私和权钱交易。特别是要加强土地出让金征收监管，当好政府的参谋，决不允许零地价或低价出让土地。要强化对权力运行的监督。积极推进依法行政，健全完善决策、执行、监督既相互独立又相互协调的工作机制。进一步提升政务公开水平，健全行政权力公开透明的运行体系，实现监督关口前移和阳光操作，确保公开、公正、公平。进一步规范决策程序，在人事任免、项目安排、大额度资金安排使用、重大工程项目的确定以及大宗物资采购必须坚持集体讨论决定，强化民主决策程序。要自觉接受各界监督。主动接受人大、政府、政协专门机构、司法部门、群众团体的监督；充分利用国土资源违法违纪行为投诉举报电话和网站平台，广泛接受社会监督；建立与新闻媒体的定期沟通机制，及时发现和制止国土资源违法行为。
（四）要强化制度约束。事实表明，现阶段某些腐败问题的发生，除了腐败分子无视党纪国法、以身试法之外，还与缺乏制度约束或有了制度不执行的问题有关。因此，当前国土资源系统各级领导班子要把制度建设作为反腐倡廉建设的重中之重，有针对性地健全完善制度体系，努力形成用制度规范从政行为、按制度管事、靠制度管人的有效机制，从源头遏制腐败。要进一步完善工作制度。积极推进国土资源行政审批配套制度建设，不断完善土地资源市场化配置、国有土地使用权出让、规范探矿权采矿权审批、土地开发整理项目的监督管理、行政审批政务公开等方面法定许可事项的内部会审制度和集体决策制度，避免出现因制度漏洞而给腐败分子以可乘之机。要进一步深化干部选拔任用制度改革。以建立健全干部选拔任用和管理监督机制为重点，进一步完善领导干部交流、竞争上岗、任职回避、经济责任审计等制度。要进一步健全反腐倡廉工作机制体系。要结合学习实践科学发展观活动的开展，加强全系统的制度建设。要加强制度的衔接配套，在提高制度的质量和水平上下功夫，逐步建立起适应国土资源管理工作实际的制度保障体系。今年，要狠抓各项制度的贯彻和落实，不断提高制度、政策的执行力，真正做到严格按制度办事。纪检监察部门要加强对制度落实情况的监督和检查，认真解决实际工作中出现的各种问题。
（五）要强化对违法违规案件的查处。严肃查处违法违纪案件，保持对违法违规行
为的高压态势，是有效地震慑违法，打击腐败分子的重要措施。要加大案件查办力度。以贯彻落实《违反土地管理规定行为处分办法》（15号令）为契机，严肃查处在国土资源管理中滥用权力，失职渎职，造成国有资产流失的案件以及土地、矿产出让环节的商业贿赂案件。做到有案必查、有查必果，决不手软。触犯刑律的，要依法追究刑事责任，使国土资源政策“红线”真正成为一条名副其实的“高压线”。系统各级纪检监察部门要严格执纪办案。在案件查处工作中要敢于坚持原则，态度坚决，敢抓敢管。同时，要深入研究国土资源系统党风廉政的特点和规律，加强日常巡查指导，认真做好监督工作，充分履行好执法执纪职能。要加强和改进办案工作，健全查办案件的协调机制。国土资源系统各级纪检监察机构要与国土资源执法监察机构通力协作，加强配合，保持密切联系，对于系统内发生的违法违规用地用矿案件以及其他各类违法违规行为，要及时通报情况，立即进行查处。同时，要搞好预防工作，对于党风政风方面出现的苗头性、倾向性问题要做到及时发现，及时解决，有效防止重大腐败案件的发生。
同志们，党风廉政建设事关大局，任重道远。让我们在省委、省政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓进取，扎实工作，切实把国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作提高到一个新水平，为我省扩大内需、促进经济实现更好更快发展提供有力保障。（转自省厅网站2009-02-13 ）