国土资源电子政务建设指南

国土资源电子政务建设指南（Implementation Guide for E-government of Land and Resource Management）

国土资源部信息中心

国土资源部信息中心

目次

前言.................................................................................. II 1编制目的. (1)

2适用范围 (1)

3规范性引用文件 (1)

4术语和定义 (2)

5目标与任务 (4)

5.1 目标 (4)

5.2 任务 (5)

6建设原则 (6)

7电子政务总体框架要求 (6)

7.1 国土资源电子政务总体框架 (6)

7.2 省级国土资源部门电子政务建设 (13)

7.3 直辖市级国土资源管理部门电子政务建设 (16)

7.4 计划单列市级国土资源管理部门电子政务建设 (19)

7.5 地（市、州）级国土资源管理部门电子政务建设 (22)

7.6 县（区、市）级国土资源管理部门电子政务建设 (25)

8国土资源电子政务技术要求 (27)

8.1 网络建设要求 (27)

8.2 数据中心建设要求 (28)

8.3 政务系统建设要求 (30)

8.4 数据交换建设要求 (32)

8.5 安全性要求 (33)

8.6 服务体系要求 (35)

9国土资源电子政务建设过程 (35)

9.1 总体建设过程 (35)

9.2 网络建设 (36)

9.3 数据中心建设 (37)

9.4 数据库建设 (38)

9.5 项目管理 (39)

9.6 软件开发管理 (41)

9.7 安全保障 (44)

9.8 运行维护 (46)

9.9 质量保证体系 (49)

I

前言

为指导省、直辖市、计划单列市、地（市、州）、县（区、市）各级国土资源管理部门开展电子政务的建设，规范其电子政务建设工作的建设目标、任务、原则、技术要求和建设过程，根据有关法律、法规和技术规范编制本标准。

本标准由国土资源部提出并归口。

本标准起草单位：略。

本标准主要起草人：略。

本标准由国土资源部负责解释。

II

国土资源电子政务建设指南

1编制目的

本标准包含省、直辖市、计划单列市、地（市、州）、县（区、市）各级国土资源管理部门开展国土资源电子政务工作的目标与任务、建设原则、建设内容、技术要求和建设过程等内容，规定了国土资源电子政务建设工作的核心内容和技术要点，适用于指导各级国土资源管理部门进行国土资源电子政务建设工作。

2适用范围

本标准适用于省、直辖市、计划单列市、地（市、州）、县（区、市）各级国土资源管理部门的国土资源网络、信息系统、数据中心、数据交换、信息安全保障等电子政务工作的规划、实施、管理。本标准不适用于国土资源数据调查、普查工作以及测绘、海洋行业的电子政务建设工作。

3规范性引用文件

下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。

GB/T 17798-2007 地理空间数据交换格式

GB/T 18578-2001 城市地理信息系统设计规范

GB/T 8567-2006 计算机软件文档编制规范

GB/T 9385-2008 计算机软件需求规格说明规范

GB/T 9386-2008 计算机软件测试文档编制规范

GB/T 12504-1990 计算机软件质量保证计划规范

GB/T 15532-2008 计算机软件测试规范

GB 17859-1999 计算机信息系统安全保护等级划分准则

CJJ 100-2004 城市基础地理信息系统技术规范

TD/T 1016-2003 国土资源信息核心元数据标准

国土资源部国土资源信息化“十五”规划和2010年远景目标（纲要）

国土资源部全国国土资源政务管理信息系统与信息服务系统建设总体方

案

国土资源部全国国土资源信息网络系统建设规范

1

国土资源部国土资源数据库整合技术要求

国土资源部全国国土资源信息网络系统安全管理规定

国土资源部国土资源部政务管理信息系统总体设计

国土资源部国土资源数据中心数据运行与维护管理办法

4术语和定义

下列术语和定义适用于本标准。

电子政务electronic government

是指政府机构在其管理和服务职能中运用现代信息技术，实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分隔的制约，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式。

国土资源电子政务系统 electronic government of land and resources management

国土资源管理部门采取信息技术手段履行政府管理服务职能，面向社会、企业和社会公众进行行政审批或者提供公共服务而建设的管理信息系统。

国土资源电子政务平台electronic government platform of land and resources management

国土资源电子政务平台是国土资源电子政务支撑性、基础性平台，可基于该平台搭建各种国土资源电子政务管理系统。

网络基础设施 network infrastructure

国土资源管理网络基础设施重要硬件的选择主要包括网络通信设备、网络连接设备、网络服务器等几大部分，从层次上可分为政务内网（本地局域网）、专网（连接异地不同级国土资源管理部门的网络）和政务外网（用于面向社会提供国土资源信息服务的互联网络）。

内网 intranet

是“内部局域网”的简称，又称“政务内网”，指国土资源管理部门或其直属单位用于内部政务管理、国土资源调查评价以及内部信息服务等的局域网。内网必须与国际互联网物理隔离。

外网extranet

是“外部局域网”的简称，又称“政务外网”，指国土资源管理部门或其直属单位访问国际互联网、

2

提供国土资源对外信息服务等的局域网。

专用网private network

国土资源管理部门为满足自身需要而组建、拥有、管理和使用的网络。组建专用网时，可以自行铺设线路，也可以租用公用数据网的专线电路。

物理隔离physical separation

保证内网不能直接或间接地连接到公共网的措施。

国土资源数据中心 data center of land and resources management

国土资源数据中心包含了涉及国土资源管理业务的所有图形空间数据、属性数据和业务处理数据等数据库以及数据库提供的管理、服务、更新维护系统。

数据交换 data exchange

国土资源数据交换体系是指通过在线或离线方式的软件硬件系统实现上下级国土资源数据中心间纵向的数据交换、同级应用系统间横向的数据交换，以及面向外部的数据共享交换服务。

国土资源业务模型 business model for land and resources management

采用信息工程方法论，在规范化需求分析的基础上提炼和建立的国土资源业务逻辑模型，它包括业务分类和逻辑功能模型、系统数据描述、业务逻辑模块和相关数据集的关系描述等内容。

政务信息资源管理government information resource management

政府部门对政务信息资源进行采集、传送、处理、储存和利用的过程。

元数据 metadata

关于数据的数据，用于描述数据的内容、覆盖范围、质量、管理方式、数据的所有者、数据的提供方式等有关的信息。

政务信息公开government information openness

3

国土资源管理部门依据相关法律、法规将国土资源政务信息及时、准确地向社会公布，以方便公民、法人和其他组织获取和利用这些信息的活动。

国土资源全国广域网

指通过“全国政府系统办公业务资源网”或DDN/帧中继专线联接国土资源部和国家测绘局、国家海洋局以及省级国土资源管理部门所形成的广域网。

信息安全information security

为保护信息资产免遭有意无意的非授权的获取、损坏、泄露、操纵、修改、损失或使用，所采用的概念、技术、技术措施及行政措施。

信息安全等级information security level

信息安全等级是为了保护不同实体的秘密信息、专有信息以及公开信息和存储、传输、处理这些信息的信息系统而对其定义的不同保护级别，以实现按等级的保护、响应和处置。

电子政务安全策略electronic government security policy

在电子政务中，为保证计算机系统、网络、信息等安全而采取的政策或方针。

电子签名，数字签名electronic signature, digital signature

在电子政务的数据电文中,以电子形式所含、所附用于识别签名人身份并表明签名人认可其中内容的数据。

5目标与任务

5.1目标

国土资源电子政务建设工作的总体目标是：基本建成结构合理、功能完整、安全稳定、监管有效、服务全面、覆盖全局的国土资源电子政务体系。使信息技术在国土资源规划、管理、保护、合理利用、社会服务等国土资源工作的各个环节得到充分应用，国土资源监管能力进一步增强，参与宏观调控更加主动。通过国土资源电子政务系统的建设，实现国土资源政务管理和决策支持的网络化运行，形成网上双向互动式的国土资源公众信息服务体系。具体目标如下：

4

1)构建畅通、安全、便利的国土资源网络，使其成为信息传输主渠道。全国国土资源网络覆盖到

市和部分县，网络畅通、功能完善，满足远程数据交换需要，有效支撑国家、省、市、县四级

管理信息系统运行环境，网络成为信息传输的主渠道，网络安全得到进一步加强；

2)实现政务管理业务网上运行，显著提高行政工作效能。实现国家、省、市、县四级国土资源政

务各项管理业务的网上运行，形成上下联动的网络化国土资源管理模式和贯穿国土资源主要业务的政务信息化体系，实现国土资源管理业务的网上审批，显著提高国土资源管理行政效能；

3)构建稳定、可靠的国土资源数据中心，使数字化信息能够基本满足管理和决策需要。建成一批

影响全局、支撑国土资源主要业务的基础性、战略性数据库，形成数据库更新机制，完善数据库体系，在此基础上建成数据中心，使数字化信息在国土资源管理和决策支持中发挥重要作用；

4)实现各级国土资源数据交换体系，使得各级国土资源管理部门与上下级之间的数据交换通畅、

及时、安全；

5)实现国土资源信息的充分共享，满足社会公众的需求。建成国土资源信息共享机制和信息化服

务体系，实现政务信息的网上公开，丰富面向社会公众的信息服务，完善门户网站体系，使其成为社会公众获取国土资源信息的主要窗口。

5.2任务

国土资源电子政务建设工作包括以下任务：

1)建立国土资源管理主要业务应用系统。建立并依托国土资源电子政务平台，整合、集成已有业

务应用系统，实现各系统之间的互联互通和资源共享。建立地政业务管理系统、矿政业务管理系统、地质环境业务管理系统和综合分析与辅助决策系统等国土资源管理主要业务应用系统；

2)建设基础性、战略性国土资源数据库。建设支撑国土资源管理业务的土地、矿产、地质环境等

基础数据库，建立数据维护与更新机制，开展各类信息资源的整合与集成,提高国土资源基础

性、战略性数据的利用水平；

3)建设国土资源信息服务体系，加强各级国土资源网站建设。充分利用互联网技术，通过扩大信

息服务功能、信息服务内容，提升信息服务的及时性，推进政务信息的网上公开，形成“一站式”国土资源信息服务的网站门户。通过对各级网站之间互联和网站之间数据集成，形成国土资源网站体系，树立国土资源网站的权威性。开展国土资源信息共享平台建设，逐步形成国土资源数据统一服务平台。研究网上空间数据快速获取技术，在保证数据安全的前提下，开展基于互联网上国土资源空间数据服务；

4)建设国土资源网络系统。建设和完善各级国土资源部门政务内网、外网，加强综合网络管理，

建设和完善网络安全防御系统，保证网上信息畅通传输和安全运行；

5

5)建设国土资源数据中心。建设国家、省、市三级国土资源数据中心，开展信息交换技术研究，

形成统一的信息交换体系。加强数据资源的积累，提高信息资源的共享程度，满足基础数据对各级应用系统的支撑；

6)健全和完善国土资源电子政务标准体系。优先研制和推行国土资源电子政务建设急需的标准，

加强对标准的指导培训和推广应用，制定各级国土资源电子政务建设指南，规范国土资源电子政务建设。加强国土资源电子政务政策研究，建立科学、有效的信息化建设机制。

6建设原则

各级国土资源管理部门的电子政务建设工作应遵循以下建设原则：

1)牢固树立为国土资源管理服务，为经济社会发展服务的理念。围绕参与宏观调控，加强资源监

管，发挥信息技术的重要支撑作用，为经济社会发展提供广泛的资源信息共享服务；

2)坚持“以需求为导向，以应用促发展”、“建用并举，适时并轨”的建设方针。深化需求分析，

做好需求调查。具体需求由各级国土资源管理部门的各业务主管部门负责研究、梳理和提出，信息化建设机构负责技术支持和系统维护。在技术选择上，应采用成熟技术，做到节约、实用，不片面追求技术的先进性。系统边建设，边应用，通过应用拉动需求，进一步扩大建设和应用规模，通过系统应用尽快实现相关业务运行的无纸化、网络化；

3)强化资源整合，加强统筹开发。围绕互联互通和信息共享，集成、整合各级、各类业务应用系

统和数据库系统，统筹好已有系统与在建系统、各类与各级系统、不同来源信息化工程项目之

间的关系等；

4)统一标准。按照统一的标准，科学、规范地开展国土资源电子政务建设，促进各级系统建设的

上下一致和系统之间的互联互通。在统一标准的基础上，开展信息系统的集成与整合，优化和合理配置各类信息资源，形成有机统一的国土资源电子政务体系。

7电子政务总体框架要求

7.1国土资源电子政务总体框架

国土资源电子政务系统以政策、法规和标准等为保障，以计算机网络及硬件平台为依托，在电子政务基础平台上构建国土资源政务管理信息系统，在数据中心和数据交换体系的支持下，电子政务管理信息系统通过国土资源行业内网网站和外网网站，形成对行政管理和社会的应用与服务，同时整个电子政务系统必须在切实安全的环境下运行。

国土资源电子政务系统总体框架如图1所示：

6

7

政策法规

标准规范

计算机网络及硬件平台(网络系统层)

数据资源(数据层)

国土资源电子政务基础平台(支撑层)

国土资源电子政务门户(服务层)

国土资源政务信息系统(应用层)

国土资源信息中心

数据交换体系

国土资源内网网站

国土资源外网网站

用户行为安全

应用权限安全

系统访问安全

数据安全

网络安全

保障

安全

图 1 国土资源电子政务系统总体框架

7.1.1 网络系统层

网络系统层主要应由计算机网络及硬件平台，即电子政务网络、系统软件和硬件设备及其运行环境组成，主要包括信息网络、服务器、数据存储备份系统、管理平台和机房等。

国土资源信息网络包括政务内网、国土资源信息专网和政务外网等三种网络。政务内网用于运行内部办公系统、基础数据和业务数据存储管理，通过路由器接入国土资源信息专网。国土资源信息专网，实现国家、省、市、县四级国土资源信息共享与交换；政务外网通过防火墙接入国际互联网，为社会提供国土资源信息服务。 7.1.2

数据层

数据层构建主要应包括国土资源数据中心的建设和数据交换体系的建设。 7.1.2.1 数据中心

国家、省（直辖市）、市（计划单列市）级国土资源管理部门应分别建立数据中心，各级数据中心承担本级和下级国土资源管理数据的汇集、存储、管理和交换利用服务。

1) 数据中心建设内容

数据中心建设内容包含网络基础系统、数据存贮系统、数据管理系统、数据服务系统、数据挖掘支持系统和数据交换体系六个组成部分。图2为数据中心的逻辑结构图。

图 2 数据中心的逻辑结构图

(1)网络基础系统提供网络接入、本级核心网络系统、本级及其下级的网络管理功能；

(2)数据存贮系统包括数据库管理系统和文件管理系统，提供对各类数据的存贮、备份、恢复、

迁移等基础功能；

(3)数据管理系统提供数据的检查、整合、数据入库、更新维护及数据清理等功能；

(4)数据服务系统提供数据目录、数据服务目录、元数据、数据搜索引擎、数据加工、服务计

费等功能；

(5)数据挖掘支持系统完成数据的主题分析，主题统计，数据挖掘、输出、决策服务等功能；

(6)数据交换体系提供数据提取、数据发送、数据接收、数据转换、数据传输等方面的功能。各级国土资源数据中心建设应包括如下内容：

(1)元数据库；

(2)各级管理部门辖区范围的地政、矿政基础数据库，包括地形、城镇地籍（省级部门不一定

含此内容）、土地利用现状、土地规划、基本农田、矿产储量数据、采矿权属等各类专题

基础数据库；对于各类专题空间数据，又包括大中小等等众多不同比例尺的数据；

8

9

(3) 国土资源应用项目数据库，包括土地审批、征地、供地、采矿权及探矿权数据，储备用地、

基准地价、土地监察等项目数据；

(4) 通过数据交换体系和信息服务体系实现各级国土资源部门之间以及与其他政府部门之间

业务的联网审批和各类数据的同步更新、共享； (5) 国土资源业务模型数据及运行过程和结果审批数据； (6) 根据业务需求定制统计及决策支持模型数据；

(7) 通过国土资源信息服务平台向社会和其他政府部门提供的数据；

(8) 对于已有数据中心基础的，其数据库管理系统及其应用系统可以被修改、替换与变更，但

其历史数据必须采取措施加以继承。

2) 数据中心的功能

各级国土资源数据中心应实现如下功能： (1) 基础数据库搭建功能；

(2) 为各类信息集中提供数据存储和管理平台； (3) 为各类业务应用系统提供数据支撑；

(4) 在数据交换机制支持下，完成本级和远程的数据更新；

(5) 利用数据仓库和数据挖掘技术，对国土资源信息进行提取、集成、分析,为国土资源管理

科学决策提供技术支持。

7.1.2.2 数据交换体系

国土资源行业数据交换体系是通过国土资源专网，建立通用的数据交换标准和各级信息交换平台，形成各级国土资源数据中心之间、相关单位信息系统之间数据交换与共享的机制，实现信息交换与共享的技术系统。

其逻辑结构见图3所示：

国土资源数据交换体系

横向:

面向外部系统的交换系统

数据交换平台

纵向

面向各级业务信息传递的交换系统

图 3 国土资源交换体系

国土资源电子政务系统数据交换平台应包括4部分内容：

1)应用集成系统

应用集成系统是集成不同应用系统的基础，通过应用集成系统，不同应用系统之间形成松耦合连接，实现信息转换、信息订阅、信息发布等功能。

2)应用适配器

应用适配器指与具体应用系统便捷连接的模块化软件，主要用于解决应用系统与应用集成系统之间的连接与信息交换等问题，实现数据的提取、加密和压缩等功能。

3)资源服务器

存储数据交换过程中的各种数据模式。

4)Web服务器

管理数据交换平台所能提供的Web服务。

7.1.3支撑层

支撑层由电子政务基础平台所构成，主要包括电子政务运行平台和电子政务构建平台，电子政务运行平台是政务管理信息系统和社会化服务系统的支撑环境，电子政务构建平台用于直接构建政务管理信息系统。

国土资源行业电子政务基础平台建立的核心思想是：利用电子政务构建平台定制和维护各项业务应用，同时自动建立电子政务平台支撑数据库；通过电子政务运行平台对支撑数据库中的元字典的解释和调用，形成国土资源业务应用系统。如图4所示：

图 4 国土资源电子政务平台框架

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7.1.4应用层

应用层主要由政务管理应用系统构成，在网络环境下，实现各级国土资源地政、矿政业务的办公自动化、信息化。主要应包括以下系统建设。

1)地政业务管理系统

系统覆盖国家、省、市、县四级国土资源部门，通过各级土地行政审批事项的网上运行及各级土地管理业务的实时网上传输与汇总，实现对土地批、供、用、补全程监督。主要包括土地利用规划审批、建设用地预审、建设用地审批、土地利用规划、土地供应、地籍管理、土地登记、土地利用计划、土地市场监测、地价监测、土地供应、建设用地审批备案、土地整理复垦开发项目管理、国土资源执法监察系统等应用系统。

2)矿政业务管理系统

系统覆盖国家、省、市、县四级国土资源管理部门，通过各级矿产资源开发利用管理业务的网上运行及全国矿产资源管理数据的汇总，实现对全国矿产资源开发利用过程的监管及矿产资源状况的动态掌握。主要包括矿产资源规划、地质勘查资质管理、探矿权管理、采矿权管理、储量登记统计、储量评审备案、矿山开发利用统计、矿业权年检收费等应用系统。

3)地质环境业务管理系统

系统覆盖国家、省、市、县四级国土资源管理部门及地质灾害发生现场，主要包括矿泉水管理系统、地质灾害远程会商与应急指挥系统、地质灾害防治专业技术机构资质审批管理系统、地质灾害治理工程项目管理系统、地质灾害危险性评估结果备案管理系统等。

4)综合分析及辅助决策系统

系统覆盖国家、省、市、县四级国土资源管理部门。主要包括国土资源综合统计分析系统、国土资源综合信息监管平台、矿产资源可供性分析系统、全球矿产资源及矿产品市场动态变化分析系统、区域耕地粮食生产能力分析系统、基本农田保护现状及分析系统、区域产业用地动态变化分析系统和建设用地可供性分析系统等。

7.1.5服务层

服务层由信息服务平台构成，由国土资源门户网站、触摸屏系统、电话语音系统、短信服务系统等组成，具体内容如下：

1)国土资源门户网站是信息服务平台的主要组成部分，主要应包括：网上查询，网上申报，电子

信访，政务公开等内容；

2)触摸屏系统提供办文查询、办事指南查询、政策法规查询及其他信息查询(如通知、公告查询、

区域国土资源现状查询、招拍挂信息查询等)；

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3)电话语音服务系统应包括语音录制与合成管理、语音查询库管理、语音通话记录管理、系统参

数管理等功能。语音录制与合成管理主要对要查询内容如公告、政策法规、部门联系电话与联系人、办事规程、申办资料、收费标准、报批结果等借助语音引擎技术进行语音预录制与合成。

语音查询库管理对查询类别、语音提示以及代码等进行管理，从而建立代码与查询内容的规则与关系。语音通话记录管理包括对用户语音记录的查询与回放等功能；

4)手机短信服务系统应包括办文通知、服务内容与代码管理、短信收发记录、参数管理等功能模

块。办文通知主要应包括缺项材料通知、发文领取通知、各种费用收缴通知等。服务内容管理应包括设定服务获取代码、服务发送内容等。参数管理包括短信中心代码设置、发送延时设置、短信长度设置等；

5)信息产品发布系统由国土资源部门通过对数据、图件、资料等数据成果进行加工制作，形成光

盘、磁盘、纸质等各种介质，并向社会提供的信息服务。主要应包括信息产品管理、信息产品预定登记、信息产品发放管理等模块。

7.1.6法律与法规

在开展国土资源电子政务建设时，除应遵循本标准提及各项标准外，还应遵循已经发布的各类总体标准；另外也必须符合各级政府、信息化管理部门及国土管理部门发布的各项法规及规范性文件的要求。

7.1.7信息安全保障体系

建立有效的身份认证、授权管理和责任认定机制，以及健全信息安全监测系统，提高对网络攻击、病毒入侵的防范能力和网络泄密的检查发现能力。完善密钥管理基础设施，充分利用密码、访问控制等技术保护电子政务安全，促进应用系统的互联互通和信息共享。

7.1.8组织保障体系

各级国土资源部门应按照全国国土信息化建设,建立健全信息化领导机构与工作机构，形成切实有效的组织管理体制。

7.1.9系统建设模式

集中式建设模式：电子政务系统的数据集中存放在数据中心，所有运算都集中在中心服务器，其他网络端点通过远程联接上中心服务器，端点本身没有数据处理能力和数据存放功能。这种模式具备系统运行效率高、易于管理、易于维护等优点，主要适合信息共享程度高、信息一致性要求高的跨部门应用，例如网站系统、综合应用系统等。其示意图见图5

12

共享数据库

应用终端应用终端

中心服务器

图5 集中式建设模式示意图

分布式建设模式：多用于网络系统的互连。本模式具有系统构建灵活，可扩展性好等特点，可将政务资源的提供者与使用者通过不同的通信方式进行连接，充分保护以往系统的投资；还可以有效隔离下层交换服务与上层应用，使信息交换成为公共服务，可为多个应用共享。跨部门信息交换主要应采用分布式建设模式。其示意图见图6。

应用终端应用终端

共享数据库共享数据库

图6 分布式建设模式示意图

混合式建设模式：是集中式模式与分布式模式的综合运用，除数据中心外，还有多个分中心或数据库系统，分中心或者数据库系统定期或不定期的与数据中心进行交换，以保持数据的更新。其示意图见图7。

共享数据库

应用终端应用终端

中心服务器

共享数据库共享数据库

图7 混合式建设模式示意图

7.2省级国土资源部门电子政务建设

7.2.1建设内容

1)计算机网络及硬件

建设省级国土资源信息网络和数据中心硬件系统，选择适当的专线实现与国土资源部、辖区范围内各级国土资源管理部门的联网。

2)数据中心

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采集、获取各地（市、州）国土资源数据，通过数据整合，建立全省国土资源数据中心，并通过建立更新机制和政务管理系统实现业务数据的更新。省级数据中心建设的内容应包括：

(1)建立省级国土资源数据库；

(2)进行省级国土资源数据存储中心及相应的灾备中心等安全系统的软、硬件建设；

(3)建立与相关省级、市级数据中心等网络连接，部署相应交换设备和交换体系，实现对本级

中心数据的更新，与上下级数据中心的交换。

3)电子政务平台建设

全省宜采用统一的技术架构建设电子政务平台，支持统一的系统功能调用接口和数据交换标准，实现全省数据资源、身份权限以及业务规则的统一管理，满足各级和不同业务系统之间互联互通和数据共享的需要。

4)政务管理系统

选择合适的操作系统、数据库平台、GIS平台和电子政务系统平台及其相关平台，建设各类政务管理系统，并根据需求变更不断调整。省级国土资源政务管理应用系统建设内容应包括地政业务管理系统、矿政业务管理系统、地质环境业务管理系统、综合分析及辅助决策系统等4个方面。主要内容如下，但不限于以下内容：

(1)地政业务管理系统

a)土地利用规划审批管理系统

b)土地利用计划管理系统

c)建设用地审批管理系统

d)建设用地审批备案系统

e)土地整理复垦开发项目管理系统

f)土地供应管理系统

g)地价监测管理系统

h)土地市场监测管理系统

i)国土资源执法监察管理系统等

(2)矿政业务管理系统

a)矿产资源规划审批管理系统

b)矿产资源储量管理系统

c)矿产资源储量评审管理系统

d)探矿权管理系统

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e)采矿权管理系统

f)矿业权年检收费系统等

(3)地质环境业务管理系统

a)矿泉水管理系统

b)地质灾害远程会商与应急指挥系统

c)地质灾害防治专业技术机构资质审批管理系统

d)地质灾害治理工程项目管理系统

e)地质灾害危险性评估结果备案管理系统等

(4)综合分析及辅助决策系统

a)国土资源综合统计分析系统

b)国土资源综合信息监管平台

c)矿产资源可供性分析系统

d)区域耕地粮食生产能力分析系统

e)基本农田保护现状及分析系统

f)区域产业用地动态变化分析系统

g)建设用地可供性分析系统等

5)服务平台体系

服务平台体系主要包括建立省级国土资源门户网站、办事结果查询、多媒体信息检索、视频点播、信息广播、事务处理以及其它信息服务等。

7.2.2建设模式

各省国土资源管理部门应结合本省及各地（市、州）国土资源管理部门的管理业务特点及本地区社会经济发展水平，选择适当的建设和运行模式。

1）根据自身特点结合国土资源部相关要求制定、执行本区域的实施标准和规范要求；

2）对本省所属地（市、州）国土资源管理部门的电子政务系统建设，在网络、软件平台以及应用系统方面可考虑统一各地（市、州）的建设模式和承建方案，采用相同的系统平台或应用系统。

如各地已有运行成熟的系统，需要制订统一的数据标准和接口规范；

3）通过专网和数据交换体系实现与国土资源部以及各地（市、州）电子政务系统进行业务数据的交换和数据汇总；

4）对于部分集中于省级管理特定的系统，可以考虑建立全省集中式管理运行系统，通过专网连接

至各地（市、州）国土资源管理部门，实现数据、业务的垂直上报和管理。

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可采用以下如图8所示的建设模式。

图 8 省级国土资源电子政务建设模式

7.3直辖市级国土资源管理部门电子政务建设

7.3.1建设内容

1)计算机网络及硬件

建设直辖市级国土资源管理局域网和数据中心硬件系统，选择适当的专线实现与国土资源部、

辖区范围内各级国土资源管理部门的联网；

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2)数据中心

通过外业采集和内业处理以及历史数据整合，建立全市资源数据库及数据中心，并通过建立更新机制和政务管理系统实现业务数据的更新。直辖市级数据中心建设的内容应包括

(1)建立直辖市级国土资源数据库；

(2)进行直辖市级国土资源数据存储中心及相应的灾备中心等安全系统的软、硬件建设；

(3)建立与相关直辖市级机关、区县级国土资源管理部门等网络连接，部署相应交换设备和交

换体系，实现对国家资源数据中心和本级国土资源数据中心数据的适时更新。支撑县级业

务系统的运行。

3)电子政务平台建设

全市采用统一的技术架构建设电子政务平台，支持统一的系统功能调用接口和数据交换标准，实现全市数据资源、身份权限以及业务规则的统一管理，满足各级和不同业务系统之间互联互通和数据共享的需要。

4)政务管理系统

选择合适的操作系统、数据库平台、GIS平台和电子政务系统平台及其相关平台，建设各类政务管理系统，并根据需求变更不断调整。直辖市级国土资源政务管理应用系统建设内容应包括地政业务管理系统、矿政业务管理系统、地质环境业务管理系统、综合分析及辅助决策系统等4个方面。主要内容如下，但不限于以下内容：

(1)地政业务管理系统

a)土地利用规划审批管理系统

b)土地开发整理复垦项目管理系统

c)建设用地预审管理系统

d)建设用地审批管理系统

e)国有土地使用权审批管理系统

f)土地登记管理系统

g)土地执法监察管理系统

h)土地供应管理系统

i)地籍管理系统

j)土地利用计划管理系统

k)土地市场监测管理系统

l)地价监测管理系统

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