朝防字[2012]13号

北京市朝阳区防火安全委员会文件

朝防字[2012]13号

北京市朝阳区防火安全委员会

关于转发《首都社会管理综合治理委员会关于充分发挥综合治理工作在消防和安全生产工作中职能作用的意见的通知》的通知

各街道（地区）办事处、区属相关委办局：

现将首都社会管理综合治理委员会印发的《关于充分发挥综合治理工作在消防安全生产工作中职能作用的意见的通知》转发给你们，请认真贯彻执行。

二〇一二年二月二十二日

主题词：转发消防综合治理意见通知

抄送:区委办公室、区政府办公室、区委政法委

区防火安全委员会成员单位

北京市朝阳区防火安全委员会 2012年2月14日印发

校对：尹连东共印100份

首都社会管理综合治理委员会文件

首都综治委〔2012〕5号

关于印发《关于充分发挥综合治理工作在消防和安全工作中职能作用的意见》的通知

各区县综治委、办，首都综治委各专项组，首都综治委各成员单位：

现将《关于充分发挥综合治理工作在消防和安全工作中职能作用的意见》印发给你们，请认真贯彻落实。

首都社会管理综合治理委员会

2012年2月13日

关于充分发挥综合治理王作在消防和安全生产

工作中职能作用的意见

为贯彻落实市委、市政府关于加强消防和安全生产工作的要求和部署，进一步提高各类隐患的发现和处臵能力，最大限度防止和减少消防和安全生产事故，切实维护首都稳定，现就充分发挥综合治理工作特别是基层综治工作在消防和安全生产工作中职能作用提出以下意见。

一、充分认识发挥综治工作在消防和安全生产工作中职

能作用的重要意义

多年来，在市委、市政府的正确领导和全市各区县、各部门的共同努力下，全市消防和安全生产工作组织领导体系不断健全，防范管理机制不断完善，形成了在市委市政府统一领导下，市防火安全委员会和市安全生产委员会统一领导、市公安局及市消防局、市安全生产监督管理局牵头负责、各部门各区县共同参与的条块结合、齐抓共管工作格局，保持了消防和安全生产形势的总体平稳。但必须清醒认识到，随着我市城市化进程的不断加快、人口规模的持续增长和社会结构的深刻变化，影响首都消防安全和生产安全的各类因素不断增多，火灾和安全生产的风险不断加大，预防和遏制重特大火灾、安全生产事故的任务日益繁重。特别是在城乡结合部、环结合部地区，各类违法建设、无照经营、违法出租房屋等现象衍生和伴生的消防安全和安全生产隐患问题尤为突出，严重危及人民群众生命财产安全和首都社会稳定。适应当前形势任务的变化，积极应对城市运行安全和火灾、安全

事故风险，切实做好消防和安全生产工作，事关人民群众生命财产安全和首都安全稳定，是当前维护稳定的重要任务，是全市各级各部门的共同责任。

多年来，在市委市政府和首都综治委的统一领导下，全市综治体制机制不断完善，基层基础建设不断加强，攻坚克难能力不断提高，形成了在维护首都安全稳定工作中独特的体制机制、工作体系、组织网络和群防群治队伍等方面的工作优势，充分发挥综治系统在消防和安全生产工作中的优势作用特别是基层组织网络在发现和协助有关部门处臵突出问题中的作用，是综合治理工作义不容辞的责任，也是新时期综合治理工作充分发挥在创新和加强社会管理工作作用的必然要求。各级综治部门特别是广大基层综治组织要切实提高认识、统一思想，增强参与配合有关部门做好消防和安全生产工作的责任感和使命感，切实加强组织领导，狠抓各项措施的落实，和有关部门一道，切实做到对各类火灾和安全生产事故隐患第一时间发现、第一时间处臵，坚决遏制火灾和安全生产事故频发的势头，为推进世界城市建设、保障首都改革发展稳定大局创造安全稳定的消防和安全生产环境。

二、发挥综治工作在消防和安全生产工作中的职能作用

(一)充分发挥综治领导责任制机制在推动各级各部门对消防和安全生产工作齐抓共管工作中的作用。各级综治部门要充分发挥综治领导责任制的机制优势，把消防和安全生产监管工作纳入综治工作责任体系。要配合有关部门把消防安全和安全生产工作作为综治领导责任书的重要内容，明确各地区、各部门党政领导安全监管工作的责任、任务和要求，特别是要将配合发现消防

和安全生产隐患工作作为基层社区和村党组织、自治组织的重要职责。要加大消防、安全生产工作在综治考核中的分值比重，细化董化考核内容和标准，实行严格的目标管理。要把各级各部门党政主要领导和主管领导开展防火、安全生产工作的实绩纳入综治实绩档案，并与其单位的综治考核评比和本人评先受奖、晋级晋职实行挂钩。对于年度任务未完成的不得评为年度综治先进;对于对消防和安全生产工作不重视、措施不落实、隐患整改不积极导致发生重大有影响的案件事件的要坚决实行一票否决。要将防火和安全生产工作纳入"平安北京"建设督查工作体系，作为"平安北京"建设督查工作的重要内容，定期组织开展综合或专项督查活动。要结合综治委成员单位述职评议工作，把各部门履行安全监管工作职责的情况和实效作为述职的重要内容。要将火灾和生产安全隐患突出、工作落后的地区作为综治联系点，确定有关安全监管职能部门进行重点结对帮扶和督促整改。

(二)充分发挥综治基层组织在消防和安全生产工作中

的作用。要把消防、安全生产工作纳入街道(乡、镇)综治办和综治维稳工作中心的工作范畴，依托社区(村)党组织、自治组织和社区村综治工作站、社区综治维稳工作分中心、社区警务工作站等，建立在区专门机关领导下、街道乡镇综治工作中心、社区村基层组织统筹领导、专门机关派驻专业力量负责、广大群众积极参与的社区消防和安全生产工作有效机制。街道乡镇综治工作中心、基层综治组织要在有关部门的指导下，把消防、安全生产工作纳入基层平安创建、村庄社区化管理、社区网格化管理和流动人口服务管理工作的重要内容，与以上同研究、同部署、同检查、

同考核。要开展经常性的安全检查，重点加强对违法建设、非法经营场所的安全检查，发现问题能处臵的要在第一时间处臵，不能处臵的要及时向区有关部门报告。要广泛开展针对社区群众的自防自救知识的宣传，广泛动员社区群众参与消防和安全生产工作。要配合有关部门加大社区、村安全隐患的整治工作力度，在对现有隐患进行拉网式排查的基础上，要逐一制定整改方案，明确责任领导、整治时限、具体措施，对一时难以解决的重大安全隐患，要落实死看死守措施将火灾和安全生产隐患治理工作纳入社会治安重点地区三级挂账整治工作。要在街道乡镇建立健全多部门参与的联合执法机制，及时稳控消除各类安全隐患。

(三)充分发挥基层群防群治力量在消防和安全生产工作中的作用。将协助有关部门发现和处臵消防和安全生产隐患事故、宣传和发动群众工作作为群防群治工作的重要内容。要结合网格化社会面防控工作，实化细化企事业社会单位安保力量、治安巡防队员、治安志愿者、安全稳定信息员、社区(村)楼门院长、治安志愿者等各种群防群治力量的岗位职责，确保每一个居民楼字、每一个平房院落、每一个中小门店都有群防群治力量负责消防和安全生产隐患的发现和报告工作。要适应当前首都安全稳定特别是消防和安全生产形势的要求，进一步加强群防群治队伍建设。力口大宣传、发动工作力度，尽最大限度动员更多的群众参与到综合治理工作之中。加大群众性力量组 .力度、投入力度和培训力度，建立有效工作机制，不断增强广大群防群治力量工作的责任感、使命感和荣誉感，充分调动广大群防群治力量工作积极性，充分发挥老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等

"五老"作用。重点加强以楼门院长网络为基础的安全稳定信息员队伍建设，进一步明确责任、明确任务，加强工作考核，保证必要投入，确保充分发挥其在包括消防和安全生产等各项维护稳定工作中的作用。公安、消防、安监等部门要加强对各类群防群治队伍的指导和培训，定期组织实战演练。要通过在基层建立健全防火和安全生产群防群治机制，确保及时发现隐患问题、及时报告情况信息、及时落实防控整改措施。

(四)充分发挥各综治成员单位在消防和安全生产工作中的作用。首都综治委各成员单位在确保单位、系统内部各项消防和生产安全的同时，要切实加大执法力度，充分履行社会管理职能，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。特别是公安、消防、安监等主管部门和发改、规划、建设、国土、市政、城管、工商、文化、卫生、财政有关部门，要充分发挥自身在发现和查处无照经营、违法建设等各类违法行为、改造基础设施、引导产业布局、加大经费投入等各方面的职能作用，从源头上、根本上预防和减少各类消防安全生产隐患和事故的发生。要结合世界城市建设的新要求，进一步加大改革创新力度，进一步健全完善责任到人、考核到位、奖惩落实的监管工作机制，最大限度充实一线执法工作力量，最大限度将力量向区县、街道下沉，最大限度将保障向基层倾斜，实现执法力量、监管责任对社会的全面覆盖，实现对各类违法、违规行为第一时间发现、第一时间处臵。各级综治委办要和消防和安全生产工作主管部门密切配合，将部门在消防和安全生产工作中发挥作用情况作为综治考评重要内容，对于部门履职不到位导致行业秩序混乱乃至发生消防和安全生产突出问

题的要取消综治评先资格，问题严重的要一票否决。

三、加强组织领导，务求工作实效

(一)加强组织领导，认真研究部署。支持和配合消防、安监部门严密各项消防和安全生产措施，是维护首都稳定的重要任务，是各级各部门的共同责任，综治工作更是义不容辞。首都综治委各成员单位、各级综治部门特别是街道乡镇综治工作部门要进一步统一思想，提高认识，把参与和发挥在消防和安全生产工作中的职能作用作为新时期综治工作创新发展、参与和加强社会管理工作的重要举措，结合本部门、本地区工作实际，对本部门如何充分发挥作用问题进行深入研究，尽快进行工作部署，把各项工作措施和要求落实到基层、落实到具体工作人员。各部门、各区县综治工作主管领导要切实负起责任，对综治工作充分发挥在消防和安全生产工作中职能作用问题亲自研究、亲自部署、亲自督促落实。

(二)加大投入力度，务实基层基础。必要的人力物力支持和保障是确保基层综治组织在消防和安全生产工作中能够发挥作用的关键。各区县要本着消防、安全生产等各种安全稳定隐患能够在基层第一时间发现和报告的原则，切实加强基层综治组织建设，确保综治工作覆盖到所有基层社区(村人所有社会单位特别是中小门店、所有实有人口。加强工作投入保障和机制制度建设，不断调动基层综治干部和群防群治力量的积极性。加强街道乡镇综治办建设，人口较多、任务较重的要调剂增加工作编制，确保人员编制与工作任务特别是复杂的安全稳定工作形势相适应。

(三)注重总结经验，努力开拓创新。各区县、各成员单位特

别是街道乡镇综治工作部门，对基层有效工作经验和做法要及时总结，及时将点上的经验在面上进行推广。要结合正在进行的社会管理创新工作，在认真落实以上各项要求和部署的基础上，结合市场化、城市化、信息化等社会形势的新要求，进一步解放思想，加大改革创新力度，不断探索完善充分发挥广大基层组织、社会群众以及社会组织参与消防、安全生产等维护稳定工作的有效方式和做法，不断探索本部门加强社会管理的有效工作模式和机制。

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首都社会管理综合治理委员会办公室2012 年2 月13 日印发