2016国家公务员申论范文试卷：全民健身

2016国家公务员申论范文试卷：全民健身

注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为180分钟。其中，阅读给定资料参考时限为50分钟，作答参考时限为130分钟。满分100分。

2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。

4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。

5.所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。

6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡!

给定资料

1.近日，国务院印发了《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》(以下简称《意见》)，部署积极扩大体育产品和服务供给，推动体育产业成为经济转型升级的重要力量，促进群众体育与竞技体育全面发展，加快体育强国建设，不断满足人民群众日益增长的体育需求。

《意见》指出，发展体育事业和产业是提高中华民族身体素质和健康水平的必然要求，有利于满足人民群众多样化的体育需求、保障和改善民生，有利于扩大内需、增加就业、培育新的经济增长点，有利于弘扬民族精神、增强国家凝聚力和文化竞争力。近年来，我国体育产业快速发展，但总体规模依然不大，活力不强，还存在一些体制机制问题。

《意见》把全民健身上升为国家战略，把增强人民体质、提高健康水平作为根本目标，把体育产业作为绿色产业、朝阳产业进行扶持，强调向改革要动力，向市场要活力，力争到2025年，体育产业总规模超过5万亿元，成为推动经济社会持续发展的重要力量。

国家发展改革委社会发展研究所副所长L表示，加快发展体育产业，既与当前稳增长、调结构、促改革、惠民生的总体工作思路相契合，也是全面建成小康社会和建设社会主义现代化国家中长期发展战略的重要内容。“在国家相关政策的推动下，我国体育产业的春天正在到来。”

2.2014年10月24日，Q市南区的10所中学在天泰体育场进行了体质抽测。对抽选出的1000名左右初一、初二学生进行了引体向上、耐力跑等5项测试。而在这些测试中，引体向上成了初中生的重灾区。

不仅是Q市，全国的情况都一样糟糕。B市中学生体测，引体向上一半男生得零分;W市的中学生体测中，一个班级的及格率不到30% ;Z市的新标体测中，引体向上更是难倒九成中学生。而2013年，在全国范围内组织专家对20多万名青少年进行测试，其中初中以上男生的引体向上测试中，有一半以上的人一个都拉不上去，甚至有很多人双手“连握杠都握不住”。

随着把学生体质纳入学校考核指标、中考加试体育等政策的推行，中小学生体质已有所提高。不管是耐力跑，还是仰卧起坐、立定跳远，绝大部分学生已经达标。但是，面对引体向上这样需要上肢和腰腹力量的项目，中学生们还是显得“弱不禁风”。

许多体育老师表示，排除那些受限于体质方面问题的学生，只要认真锻炼，“一般3个月到半年，最多一年基本都能够完成。”只是，单纯依靠每周三四节的体育课，一个班的学生轮流练下来时间太有限。

在大部分学校，体育课是以学生兴趣为出发点展开教学，多以球类运动和新兴项目为主，这就必然导致引体向上这种难度大又相对枯燥的项目被抛弃。而很多学校为了安全起见，也不愿学生进行此类锻炼。

十几年前，“引体向上”曾是中学生体质测试的科目之一，后来因为并没有将其纳入国家标准里，大部分学校都不太重视。忽视的时间长了要想再捡回来，还真没那么容易。面对越来越多的“小胖墩”“小眼镜”，要提高体能，更要有肌肉力量。

通常来说，“国民体质”指的是一国国民在心肺耐力、力量耐力、柔韧性和体成分(脂肪含量)等生理指标的均值。中国自1990来以来进行了数次大规模国民体质监测，最近几次检测分别发表于2001年、2006年和2010年年初。发表于2006年的报告显示，2005年中国国民体质总体比2000年略有提高，但包括肺活量、握力等身体机能综合指数比2000年下降9.65%，身高、体重等身体形态综合指数也降低了0.86%。而据最新公布的体质检测报告，中国青少年体质再次出现下降。例如，中国青少年肥胖率比10年前增长近50%，城市里有1/4的男学生被列为“超重”;近视率则从10年前的20%增加到当前的31%。

3.“当前，老年人已经成为陕西全民健身运动的‘主力军’，所占比例达到80%以上。”在日前召开的陕西省老年体育工作会议上，陕西省老年体育协会主席潘连生透露。来自同一会议上的另一组数字显示，目前陕西20～29岁的年轻人经常参与锻炼的人数占到这一年龄段总数的75.1%，仅次于老年群体，而最低值却出现在30～39岁的人群中。两组数字，勾勒出一条全民健身的年龄曲线，健身领域的“中年波谷”清晰浮现。

健身领域“中年波谷”的一个直接后果，便是造成了许多老年病的年轻化和过劳死现象频发的“中年高地”。如今，高血压、冠心病、高血脂等慢性疾病都已不再是老年人的“专利”。《2009中国城市白领健康状况白皮书》显示，中国大城市的白领亚健康比例达76%，处于“过劳”状态的接近六成，而疏于锻炼被认为是“过劳”和亚健康状态的主要原因之一。

据2004年全国体育场馆普查结果显示，全国90多万个体育场馆中只有41%为开放和半开放的体育场馆，不对外开放的占到59%之多。换句话说，体育场馆本来就不多，而大部分人还根本使用不上。

2008年，国家体育总局曾公布对2007年中国城乡居民参加体育锻炼现状调查的结果。结果显示，在参加体育锻炼的城乡居民中，72.7%的人有过体育消费，全年人均消费水平为593元。但从消费结构上看，多达91%的人将钱花在购买运动服装上，其他依次为购买体育器材、订阅体育报刊和购买体育图书等实物消费。据民间组织估计，

纯粹用于锻炼上的体育消费，中国人均可能只在3美元上下，比亚洲(12美元)和世界年人均体育消费(36美元)都要低。

据2008年的统计数字，中国平均每万人拥有体育场地仅6.58个(即人均体育场地面积约1.03平方米)，而日本和欧美的水平约在200个/万人左右。北京是人均场地拥有率最高的城市之一，其人均体育馆拥有率也仅为2.33平方米(近年来，随着人口增加一度降低为1.92平方米)，远远低于人口也不算少、同样举办过奥运会的韩国首尔(11.35平方米/人)。

据中央教育科学研究所W博士对青少年体质健康行为的调查报告，随着城市化推进，超过60%中国学生居住的环境不具备体育运动条件。在推广体育最基础的单位──中小学校，体育设施的覆盖率也不尽如人意：2007年中央政府曾下达过70项相关硬性指标，但有半数以上学校几乎没有完成过其中任何指标。

可口可乐在2006年曾尝试通过赞助中学生篮球赛，来推广在中国青少年心目中的品牌形象，但项目启动不久便持续不下去。美方人员发现，中国的老师和家长对待体育的态度跟美国是如此不同：中国的老师和家长倾向于认为打篮球是“吊儿郎当”、不务正业的表现，而美国人则普遍将篮球比赛看作积极正面的活动。为了让项目继续下去，他们不得不暂缓组织比赛，转而将游说校长和老师鼓励学生参加比赛作为首要任务。

4.2014年10月25日，国务院体育产业政策专家座谈会在上海市召开，全国近20位体育产业领域专家聚集上海体育学院，对《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》(以下简称《意见》)进行了深入解读。

《意见》将体育产业纳入到国民经济发展的领域，经济价值进一步凸显。国家体育总局经济司副司长C认为，必须以科学精神解释《意见》;以先进的舆论引导体育产业;以务实的精神去推动体育产业发展。

上海体育学院体育产业发展研究院副院长Z提出，《意见》中提出到2025年“体育产业总规模要超过5万亿元”的发展目标，对我国体育产业未来十年的规模总量、结构体系、发展环境、社会基础提出了新的、更高的要求。2012年中国体育产业规模约为3000亿元人民币，占GDP的比例为0.6%。“我国体育产业近5年的年平均增长率为16%，远高于国民经济9%至10%的增长水平，这是一个朝阳产业。”当然，和欧美发达国家相比，中国体育产业还停留在起步阶段。

在上海市体育局法规处处长W看来，发展体育产业需要政府推动合力形成，开放市场，打破行业垄断，在融合中焕发生机活力。“未来在具体实施上，更需要各部门协作互动，才能真正激活体育产业发展潜力。融合发展是前提条件，是壮大体育产业的必然要求，是增强体育产业的重要途径，也是体育产业增效的必由之路。这绝不是体育一家的事情，是多部门、全社会的产业，必须打破行业的壁垒，推进一体化的深度融合。”让金融、科技等为体育产业插上“翅膀”。

国家体育总局体科所体育社会科学研究中心主任B直言，创新体制机制，消除一切制约体育产业快速有序发展的制度障碍，是发展体育产业的首要任务。改革涉及各个方面：政府转变职能简政放权、职业体育日趋成熟和完善、充分利用好各类体育场馆资源。他认为，体育场馆资源的利用，对完成“体育产业总规模要超过5万亿元”“人均体育场地面积达到2平方米”两个具体目标有决定性作用。

“现阶段，我国体育产业本体产业发展水平不高，80%是体育用品，20%是体育服务业。《意见》要求改善产业结构，明确提出着力提升体育服务业比重，这是我们的努力方向。”上海体育学院体育产业发展研究院副院长H 说。

强调市场在资源配置中起决定性作用的同时，如何发挥政府的作用同样非常重要。核心资源不再由体育部门垄断，要加大社会资本介入。企业是产业主体，需要做强做精。但目前“主力军”是中小企业，占比超过91%，缺乏大型品牌企业。同时，社会组织发展缓慢，市场运作能力不强。H强调，政府要简政放权，提高在体育产业公共服务方面的水平。

5.毛泽东同志曾有两句著名的关于体育的话——“欲文明其精神，先自野蛮其体魄”“发展体育运动，增强人民体质”。发展全民体育，曾经与摆脱“东亚病夫”的历史记忆有关，体育的落后和国民体质的羸弱被看作是民族不解放的标志。而今天，虽然中国在和平崛起，和平与发展是世界的主流，但关于国民体质对于未来国家竞争力的影响的担忧仍然能够激起强烈的共鸣。

自2003年以来，社会性公共产品的供应不足日益成为焦点问题，这也是反映中国阶段性特征的重要内容之一。以往，人们更多关注的是教育、医疗、住房等与生活息息相关的具体问题。其实，基本公共服务均等化涵盖所有的社会性事业。而这些社会性事业包括体育，其基本弊病都是一样的：供应不足，收费昂贵，群体和地区之间存在严重不平等。

就体育事业而言，有些政府部门还没有从各级赛事的“金牌战略”中转过身来，把更多精力和财力投入到全民体育上。相反，在国内的一些花费巨资的体育赛事中，公平竞争的体育精神却在丧失，有的运动会日益成为各区域性代表队瓜分奖牌的分蛋糕游戏。

全民体育的滞后，迟早会对竞技体育形成巨大制约，也就是说，举国体制出金牌的战略迟早会碰到自己的边界，因此，全民体育的发展不应只是停留在口号上，而应成为中国竞技体育水平继续提高的必要条件。

6.我国著名的体育教育家、已故清华大学教授马约翰先生有一句名言：“体育是培养健全人格的最好工具。”我国近代著名教育家、中国奥林匹克运动的先驱张伯苓也曾说：“教育里没有了体育，教育就不完全。我觉得体育比什么都重要。不懂体育的，不应当当校长。”

随着教育改革的发展，人格教育日益引起学校的普遍关注。人格教育就是指塑造健全人格的教育，包括促进与意识倾向相联系的气质、性格、爱好、品德、操行、观点、态度等影响人格因素健康发展的各方面教育。这种学生发展观的主要内涵包括：学生的发展是指适应社会需要的全体学生的发展而不是部分学生的发展，是指学生人格的全面发展而不是只重其智力的片面发展，是指学生有个性的发展而不是全部学生同一个“模式”的发展，是指学生在原有基础上可持续的终身发展而不是只局限于在学校的当前发展。

体育学科的性质和任务规定了人格教育应成为体育教育的一项重要任务。新颁布的《体育与健康课程标准》基本理念之一：坚持“健康第一”的指导思想，促进学生健康成长。以促进学生身体、心理和社会适应能力整体健康水平的提高为目标，构建技能、认知、情感、行为等领域并行推进的课程结构，将增进学生健康贯穿于课程实施的全过程。新大纲强调“学会通过体育活动等方法调控情绪;形成克服困难的坚强意志品质;正确理解体育活

动与自尊、自信的关系”，提出要“提高对个人健康和群体健康的责任感，形成健康的生活方式;发扬体育精神，形成积极进取、乐观开朗的生活态度;建立和谐的人际关系，具有良好的合作精神和体育道德”。

7.在美国，每年出版1200种有关体育健身和竞技运动的图书，出版300多种体育杂志，全国3家电视台全年用于播放体育的时间为1500小时。发达国家为加强宣传效果，根据不同时期的国情，提出了旗帜鲜明的口号。美国的口号是“与其依赖药物，不如依赖体育锻炼”，德国的口号是“大家共同锻炼”，法国的口号是“为了心脏的健康而锻炼”，澳大利亚的口号是“体育锻炼能改变你的家庭生活”。

大众锻炼的形式不拘一格，丰富多彩。澳大利亚推行“找30分钟”活动，号召全国每人抽出30分钟进行积极休息;比利时推行“每家一公里”活动，即每个家庭成员都参加跑步，总长不少于1公里;日本举行“体育与余暇活动节”，举行多种活动。

对于体育活动的经费问题，各国根据自己的国情，制定相应的筹资办法。在日本，资金来自3个方面，政府拨款、单项协会的上缴以及企业赞助。在德国，主要来自于俱乐部会费、体育彩票、体育赞助以及体育广告收入。

国际大众体育宣言中指出：要建立适合人们需要的、足够的、向所有人开放的体育与娱乐设施。日本近年来大众体育方兴未艾，呈现欣欣向荣的景象，之所以出现如此盛况，与其国家在大众体育上的投资密切相关。据20世纪90年代初的统计，日本有运动场约5万个，体育馆约5万个，游泳池约4万个，室外网球场约3万个。在此基础上，1995年国家对终身体育的投资预算为建立和完善社会体育设施123157亿日元;建立和完善学校体育设施、完善终身体育推进体制1145亿日元;充实各地终身体育活动13104亿日元;举办奈良全国体育娱乐节1184亿元;派遣社会体育指导员11125亿日元，总计达159195亿日元。

8.“村里有了健身园，这日子更有滋味了。”43岁的村民Y说。虽已入冬，可每到傍晚，天津静海县大丰堆镇前树村的健身园里却很热闹，在灯光球场打篮球，在场地上扭秧歌，棋牌室、老人活动室也是人头攒动。

前树村的场景是津郊静海“文化兴县”、大力发展健康产业和全民健身的一个缩影。静海县体育局局长陈洪文介绍，全县384个行政村已有95%建成体育健身园，市、县、乡(镇)、村共投入1424万元配备体育设施。

就在Y所在村子不远，天津健康产业园区的建设如火如荼，2013年东亚运动会配套场馆和设施建设进入尾声。除了东亚运动会，2012年全国大学生运动会、2017年全国运动会也将在天津举行，静海同样扮演着重要角色。

以举办国内外重大赛事为契机，着眼于城市布局与发展，天津“十二五”规划提出在静海团泊新城建设一座集体育、医疗、教育、康复、养老等为一体的健康产业园区。静海县县长冀国强说，健康产业是未来城市发展的黄金产业，也将为群众性公益体育事业持续发展提供更多更好的保障。

发展全民体育，离不开市场化的力量。以江苏无锡的围棋为例，围棋运作的市场化使得围棋日益普及。该市棋类人口约有10万，其中围棋人口尤为发达，约有6万人，仅学围棋的孩子就达到了3万多人。

也就是说，这些年中国很多体育运动项目的兴起和发展，是一种多元化发展模式的产物，已经不仅仅局限于举国体制。多元化模式的出现，从根本上是因为市场化力量的崛起，尤其是全民体育的发展在市场经济领域体现为日益增长的体育性消费力量。正是由于经济的持续发展，民众日益“有钱，有闲”，体育产业的巨大潜力被决心转变经济发展方式的决策层看在眼里。国务院2010年年初出台了体育产业振兴规划。

市场化还应该出现在体育事业公共服务上。加大政府对于体育公共服务的投入，是要纠正多年形成的“重经济，轻社会”的发展思路。政府提供公共服务的某些环节可以采取市场化方式，而民众对于公共服务的需求，需要多元化力量来满足。

9.一个现代社会，全民体育究竟意味着什么?强身健体，只是发展全民体育的直接效果。发展全民体育，最终是为了增强民众的现代社会的公民意识。

在100年前，中华民族追求独立自主、国家富强的过程中，现代体育曾经被先贤们看作是培育国民国家意识的重要方法。从严复、梁启超到孙中山，都十分强调体育对于培养现代国民的作用。毫不奇怪的是，在追求现代国家的过程中，同时伴随出现的是这个民族对于现代体育的追逐。20世纪初期大量体育团体的建立，各种地方性运动会的举办，沿海若干城市中的所谓“万国运动会”，特别是全国运动会的举行和远东运动会的参加，都在强化着人们的国家和国民意识。

正是在2008年北京奥运会上，国人的志愿精神第一次完整展现在世界面前。以北京奥运会和汶川地震为标志，2008年成了中国志愿者元年。自然灾害是偶然的，但体育赛事年年有，体育运动天天有。志愿精神的成长是中国社会公民意识成长的先声。

重新回味下现代奥林匹克运动的初衷也许是有好处的。其创始人顾拜旦曾说：“当今世界充满发展的极大可能，但同时也存在着危险的道德败坏。奥林匹克运动能建立一所培养情操高尚与心灵纯洁的学校。”现行的《奥林匹克宪章》中写道：“奥林匹克主义是增强体质、意志和精神并使之全面发展的一种生活哲学。奥林匹克主义谋求把体育运动与文化和教育融合起来，创造一种以乐于付出努力、发挥良好榜样的教育价值并尊重基本公德原则为基础的生活方式。”

奥运老人何振梁对此深有体会。在北京奥运会之前，他曾经说过这样一段发人深省的话：“延续了几千年的人治与宗法社会，留给我们的不是规则意识而是‘潜规则’意识。它不是冠冕堂皇的正式规定，却支配着现实生活的运行。不讲规则或讲‘潜规则’在现实中流行着，这对青年一代法纪意识和道德意识的培养是很不利的。严格意义上讲，公民是生活于法治社会的社会成员，与法治社会相适应的是公民的规则意识，即依照法律、规章、契约办事的意识。在公民意识教育中，应特别强调规则的教育，要让学生懂得，规则是硬的，不能‘具体情况具体分析’。什么时候中国人都讲规则了，中国也就踏进了法治社会的门槛。”