韩忠荣在2012年全市经济工作会议上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是，认真贯彻党的十七届六中全会、中央经济工作会、省第十次党代会、省经济工作会和市第五次党代会精神，分析当前经济形势，总结2011年、部署2012年经济工作。下面，我讲三点意见。

一、关于2011年的经济工作

2011年是“十二五”规划的起步之年，也是“三新一城”战略的启动之年。全年的经济工作可以概括为三句话：一是“十二五”开局良好，为全面完成五年任务奠定了坚实基础;二是转型跨越成果丰硕，呈现出又好又快的发展局面;三是“四化一体东部新区”启动顺利，将成为全市经济社会发展强大的动力引擎。

具体表现在以下七组数据上：第一组：主要经济指标地区生产总值可完成850亿元，增长15%，超年度计划6个百分点;全社会固定资产投资可完成470亿元，增长32%，超年度计划8.2个百分点;财政总收入完成178.3亿元，增长34.6%，超年度计划19.6个百分点;一般预算收入完成74.2亿元左右，增长33.1%，超年度计划18.1个百分点;全社会消费品零售总额可完成165亿元，增长18%，超年度计划1.9个百分点;城镇居民人均可支配收入可完成20200元，增长15%，超年度计划2个百分点;农民人均纯收入可完成7400元，增长25%，超年度计划13个百分点;城镇新增就业人数2.3万人，超年度计划53.3个百分点。

这组数据充分说明：我市经济在“十一五”高位运行的基础上，在银根紧缩、通胀加剧的严峻形势下再次实现了跨越式的快速增长，主要经济指标全部超额完成省市计划任务，按照这一发展势头，

实现“主要经济指标翻番，再造一个新朔州”的宏伟目标是完全可行的，也是可以实现的。

第二组：经济结构调整数据。规模以上工业增加值可完成470亿元，增长21%，比年初目标高出5个百分点。其中：非煤电行业可完成工业增加值50亿元，与去年相比，占全部工业增加值的比重提高近2个百分点。煤炭行业占全部工业经济的比重由去年的86%下降到83.8%。固废综合利用产值达到17亿元，同比增长2倍。纺织业增长1.29倍、橡胶制品增长2.95倍、皮革制品增长1.38倍;设施农业新增产值6亿元。总装机容量34.65万千瓦的7座风力电厂投入运行。

这组数据充分表明：第一，新兴产业总量不断扩大，比重逐步提升，经济结构调整取得积极成效;第二，“一煤独大”的经济结构正逐步向多元支柱方向发展，转型发展迈出新步伐;第三，传统产业的内部结构明显优化，立体能源结构正在形成。

第三组：招商引资数据全年签约项目218个，比去年增加了139个;总投资4183.7亿元，比去年增加了 3144.69亿元，增长了3倍多。其中：超50亿元的项目有16个，超10亿元的项目有71个;煤电项目占15%，非煤电项目占85%;开工建设的落地项目87个，占引资项目的40%，比去年增加了25个;全年组织或参加各种展会11次。

这组数据充分表明：第一，我市对招商引资的认识高、力度大、措施硬，成效空前;第二，我市经过多年的努力，投资的环境得到了极大改善，得到了五湖四海投资商的认可，栽下了梧桐树，引来了金凤凰;第三，招商的结构决定经济的结构，招商的速度决定发展的速度。非煤项目占到绝大多数，使我们看到了未来转型的希望。

第四组：固定资产投资数据截至11月底，省、市重点工程投资完成459.19亿元。省级重点工程投资完成率达到108.1%，全省第一;固定资产投资完成436.86亿元，增长33%;完成项目落地投资485.72亿元，落地率超过年度目标任务19个百分点;三次产业投资构成由去年同期的2.87：65.36：31.77变成现在的2.55：61.99：35.46。从投资行业看，食品制造业、医药制造业、专用设备制造业、交通运输设备制造业、电气机械及器材制造业分别增长13.2%、17.1%、25.8%、30.1%和44.3%。

这组数据充分表明：第一，固定资产投资力度大、规模大、进度快;第二，“以煤为基，以煤兴业，多元发展”的转型战略迈出了实质性步伐;第三，三次产业投资结构趋向合理，未来发展的后劲足，潜力大。

第五组：民生关怀和社会保障数据全年开工各类保障性住房项目56个，54800套，超省定任务14.5个百分点;完成投资50亿元，超计划60个百分点。开工建设了52所幼儿园，职业高中实现了100%免费全覆盖;100%的基层医疗卫生机构和村卫生室实施了国家基本药物制度;新农合参合率达99.3%;县乡村三级医疗机构达标率达到了100%;养老、医疗、失业、生育、工伤等各项社会保险基金收入比上年增长37%;新农保参保人数突破50万人，超过省定任务140个百分点。

这组数据充分表明：一是学有所教、住有所居、老有所养、病有所医等民生保障体系逐步健全，保障能力大幅提升;二是改革发展成果惠及城乡居民，幸福新城建设迈出了可喜步伐。

第六组：农业生产方面数据全年出台了10项强农惠农政策，投入了1.1亿元扶持特色现代农业发展。粮食产量可达19.5亿斤，

再创历史新高。铺开设施农业4.15万亩，农业总产值首次突破50亿元大关。完成营造林面积超过33万亩，超省考核任务18个百分点，初步形成了连接东部四县区的百万亩防风固沙林和西北部两县区的百万亩樟子松基地，林业产值增长49.3%。建起了102个“一村一品”专业村，农产品加工“十大板块”建设渐成体系。

这些数据充分表明：第一，农业作为国民经济的基础地位进一步夯实;第二，农业现代化和城乡生态化迈出了较大步伐;第三，特色农业发展势头强劲，初具规模。

第七组：四化一体东部新区数据四化一体东部新区共完成地区生产总值553.6亿元，占全市总量的63%，增长16.5%;完成工业增加值253.52亿元，占到全市的54%;累计完成投资301亿元，占全市的69%;开工项目129个，占到全市开工项目的72.5%，入驻企业169家。

这些数据充分表明：“四化一体东部新区”建设精彩起步，成效显著，将成为我市经济快速发展的发动机和火车头，为“两年大变样、三年创一流”奠定了坚实的基础。

平鲁区、右玉县牢固树立“全市一盘棋”思想，为“四化一体东部新区”建设助力加油，给力添彩。2011年，平鲁区主要经济指标持续攀升。地区生产总值可完成230亿元，增长14.5%;固定资产投资完成100亿元，增长37%;财政总收入可完成30亿元，增长57.1%;一般预算收入可完成14.9亿元，增长76.5%;右玉县地区生产总值可完成35亿元，增长28.7%;财政总收入可达5.92亿元，增长50.3%;一般预算收入2.11亿元，增长35.3%;固定资产投资46.5亿元，增长44%。主要经济指标高速增长，经济社会快速发展。

透过数字看朔州。2011年是我市在科学发展的大道上加速前进、大步跨越、捷报频传、硕果累累的一年!这一切不仅全市人民有目共睹、有切身感受，而且得到了上级领导和社会各界的充分肯定和广泛认同。我市承办了多次国家级、省级现场会，进入了中国最佳投资环境城市100强，荣获农村公共服务“五个全覆盖”建设先进市、中国招商引资最具影响力城市、中国最佳投资城市、中国十大最具幸福感城市等10多项荣誉称号。朔州在全国、全省的地位在上升、影响在扩大、形象在提升。

这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，是市委坚强领导、把握大局、科学决策的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众解放思想、团结拼搏、务实创新、真抓实干的结果。在此，我谨代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，当前经济运行中还存在着不少困难和问题，具体表现为：产业结构单一、依靠煤电产业的增长方式没有根本改变，转型发展任重道远;经济总量仍然偏小，项目储备仍显不足，跨越发展的任务非常艰巨;城镇化水平偏低，农业增效、农民增收后劲不足;保节能与保增长矛盾依然突出;部分干部破解发展中深层次矛盾办法不多，闯劲不够等。这些问题需要引起我们高度重视，认真加以解决。

二、关于2012年的经济工作

形势分析：2012年经济工作面临的形势复杂多变，任务艰巨繁重，不确定因素明显增多，下行压力加大，国家和省经济增速放缓。我市是典型的外向型经济，市场需求萎缩必将减少对能源资源的需求，传统煤电产业可能受到冲击。

在看到不利因素的同时，我们也面临新的发展机遇。从国家层面看，经济平稳增长的大趋势没有改变。从全省来看，我省被列为国家煤炭工业可持续发展试点、循环经济和生态省试点，转型综改试验区建设全面铺开，政策支撑更加有力;全省每年1万亿元的固定资产投入必将起到巨大的拉动作用。从我市来看，国家确立我市为全国工业固废综合利用示范基地、国家农村改革试验试点，为我市提供了发展新路径和政策新支撑;煤炭企业改造升级后，产能将得到进一步释放;多年的投资积累，将有大批项目投产达效，形成新的经济增长点;新兴产业发展态势强劲，转型跨越的基础更加坚实;四化一体东部新区的示范拉动作用将更加凸显;特别是市第五

次党代会的胜利召开，极大地激发了全市广大干部群众建设“三新一城”的巨大热情，全市干部干事创业的激情更加旺盛。

从总体上来判断，2012年经济工作面临的形势是挑战与机遇并存，机遇大于挑战。一方面要强化忧患意识，另一方面更要增强机遇意识，切实把思想和行动统一到省经济工作会和市第五次党代会精神上来，全力做好明年的经济工作。

2012年我市经济工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻中央、全省经济工作会议和市第五次党代会精神，加快转变经济发展方式，紧扣“坚定不移推进转型跨越发展、全力打造新基地新优势新朔州”的工作主题，瞄准“建设自然、生态、现代、宜居幸福新城”的宏伟目标，解放思想，改革创新，着力在工业新型化培育、农业现代化成长、市域城镇化拓展、城乡生态化扩张、文化产业化开发、创新社会化管理上下功夫，突出十项重点，把传统产业做强，新兴产业做大，特色农业做优，招商引资做实，文化旅游等服务业

做活，社会民生事业做好，全力推进“三新一城”建设，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

按照上述要求，2012年我市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值完成1000亿元，增长14%;固定资产投资完成588亿元，增长25%;财政总收入达到205亿元，增长16%;一般预算收入达到90亿元，增长16%;全社会消费品零售总额达到192亿元，增长17%;海关进出口总额达到14571万美元，增长5%;城镇居民可支配收入达到22422元，增长11%;农民人均纯收入达到8288元，增长12%;城镇新增就业岗位2万个，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右。

约束性指标是：万元生产总值综合能耗下降3.5%，万元生产总值二氧化碳排放量下降3.7%，二氧化硫、化学需氧量、氨氮排放量分别下降2%、1.3%、1%。

做好2012年的经济工作，重点要抓好以下十个方面的工作：

(一)积极抢抓政策机遇当前，我市有3个重大政策机遇，一是国家资源型经济转型综合配套改革试验区的政策;二是国家农村改革试验区的政策;三是全国工业固废综合利用示范基地的政策。这三个政策为我市转型跨越发展提供了前所未有的空间机遇、项目机遇、开放机遇、政策机遇以及发展平台。用好用足这三个政策，是当前摆在全市各级干部面前最大的课题。首先要研究政策，市里面已经成立了专门的综改办，其它两方面也要有机构、有人员进行专题研究，学习借鉴其它地区的经验，深入研究，制定方案。其次要创新政策，在调查研究的基础上，在实践中研究出台新政策，形成一系列推动我市经济社会发展的政策体系。第三要结合朔州实际情

况，切实用好现有政策，尤其是用好扩权强县、“一市两县”、“一市两园”、“一县一企”和“一矿多企”等先行试点政策。

(二)全力推进项目建设2012年省、市重点工程项目计划实施224个，总投资2404亿元，计划当年完成投资540亿元。其中：省级重点工程66个，总投资1865.8亿元，计划当年完成投资310亿元;市级重点工程项目158个，总投资538.4亿元，计划当年完成投资230亿元。

项目建设是经济建设的重要抓手，要全力推进。一要抓好大项目，要重点关注投资超过10亿元的51个大项目。二要创造条件加快项目开工，积极做好前期工作，确保开工项目早竣工、早投入、早产出;三要全力保障重点项目建设要素，千方百计争取建设用地，大力化解金融信贷瓶颈;四要全程做好服务工作，简化审批程序，保证政策落实，抓好配套服务，确保重大项目建设快速推进。

(三)加快结构调整步伐要按照“以煤为基、多元发展”的思路，加快推进产业结构调整，努力在工业新型化、农业现代化和现代服务业发展道路上迈出更大步伐。

一是做强传统产业。煤炭是朔州近期内不可替代的当家产业，是转型跨越的重要基础，一定要做精做强，一定要唱红煤炭产业当家戏，唱响煤炭转型跨越发展主旋律，在优质动力煤上做文章，在煤炭精加工上搞创新，提高煤炭发热量，创造煤炭产业品牌。要按照“矿区建设生态化、安全生产标准化、行业监管制度化、经营秩序规范化、转型发展多元化”的发展思路，打造全国优质动力煤“航母”和转型示范“旗舰”，实现由煤电基地向立体能源中心转变，煤炭资源大市向新兴产业和循环经济强市跨越。大力发展与煤炭相关的洗选、建材、物流等产业，形成“煤炭、煤化工、煤层气、电

力、建材、物流、装备制造、技术研发与服务”等产业板块，延长产业链，提高附加值。力争64座保留煤矿全部建成安全质量标准化矿井，煤炭产量、洗选、发运力争达到2亿吨。

二是做大新兴产业。依托煤电产业，带动矿机及配件、风机组装及配件、发电输电配件和机电设备制造业发展，扶持生物制药和医药产业快速发展壮大，推进风电、太阳能光伏发电、生物质能发电等新能源产业。着力做大应县新型产业科技园区和怀仁化工医药科技园区两大新兴科技产业园区，大力发展低碳技术、清洁能源技术和精深加工技术，不断提高科技研发和自主创新能力。年内开工56项，其中续建25座风电场，建成13座风电场。

三是做长循环经济产业链。依托国家固废综合利用示范基地，吸引更多的资金、技术，投入到循环产业链条中。加快中煤集团年处理20万吨粉煤灰提取氧化铝、白炭黑等项目建设步伐，力争年内建成投产。大力推进与北京大学的产学研结合，年内建成一个国家级粉煤灰综合利用研发中心，以先进的技术推动循环经济向高端化方向发展。重点发展“粉煤灰—氧化铝—铝和铝制品”、“煤—煤化工”、“煤—煤矸石(粉煤灰)—新材料”、“煤—电—镁”四条循环经济产业链。大力推进固废工业园区建设，年内要有5个项目投入生产，氧化铝、白炭黑、蒸压砖等5个产品进入市场，启动二期工程建设。加快建设金海洋循环工业园区、平朔循环工业园区、右玉铁峰煤电循环工业园区、神头粉煤灰综合利用示范园区和平鲁工业园区等循环经济工业园区。

四是发展现代服务业。把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，抓好居然之家、豪德广场、名嘉广场等三个现代物流园区和金海洋、金沙、煤运三个五星级宾馆。把旅游文化产业

作为服务业的龙头产业和首要突破口，打造应县木塔、西口风情、广武长城、门神故里、平朔煤矿、神韵桑干河、忠勇金沙滩七大重点景区。

五是做优现代农业。以生态畜牧基地建设为重点，大力发展现代农业。紧紧围绕“生态立市”发展战略，着力抓好“十大重点生态工程”，以“绿化两条带、治理两大区、建好二十园”为重点，完成营造林面积33万亩，新建和完善通道绿化1000公里，村庄绿化100个，义务植树200万株，提升全市城乡生态化建设整体水平。继续打造种植业“六大基地”，发展优质奶牛、肥羔羊、城郊生猪和现代化蛋鸡三大标准化畜牧养殖基地。做大做强“一县一业”“一村一品”，培育壮大山阴县的奶牛、怀仁县的肉羊、右玉县的小杂粮、平鲁区的马铃薯、应县的蔬菜、朔城区的玉米等产业。加快推进农副产品加工产业化发展，建设威东绿色食品园、应县皮革园、怀仁皮革城、怀仁雨润食品园、山阴饲料园及百万吨鲜奶加工基地，进一步夯实农民增收基础。

(四)强化基础设施建设城市建设方面，加快推进道路、水源、供热、绿化、亮化、净化等六大市政工程建设力度。加大城市道路建设改造升级力度，东拓西延，南北贯通，完善“五纵十二横”路网结构，重点抓好两大工程：一是道路畅通工程，实施北关路打通、平朔路打通、建设北路改造3项工程，实施振武街东拓西延、滨河路打通、安泰街西延、长宁街西延4项工程;二是道路提升工程，投资1亿多元，对城市主次干道进行改造。

水利方面，大力推进“五大重点工程”，即神头泉水源保护、太平窑二库建设、桑干河灌区改扩建、西山引黄灌区、七里河市区段综合治理等工程。加快推进“四环一中心”环城生态水系建设。

扎实推进全国小型农田水利重点县建设，力争完成灌溉面积170万亩，新增节水面积8万亩。

道路交通方面，高速公路要完成朔州环线西南段、荣乌高速公路山阴至平鲁段的建设任务、西纵高速公路朔州段的前期准备工作。干线公路完成虎山线山阴段改造、大石线应县县城改线、109国道右玉县城改线、右玉高速公路连接线、大忻线山阴县城西移改线和平万线虎头山隧道等6大工程。公路重点工程完成朔州市康家窑—马营堡农村公路改造工程(神电运煤通道二期工程)、东部新区怀仁—山阴—朔城区沿洪涛山生态通道和朔城区—山阴县—应县

东南部经济开发通道“双百”公里工程和右玉通市油路改造工程;旅游公路完成朔城区朔广线—紫荆山旅游公路建设任务。

(五)加大招商引资力度一要突出引进外资和战略投资者。在坚持大招商、招大商，做大经济总量，大小老板一齐招，大小项目一齐引的同时，把更多的注意力放在引进外资和战略投资者上，注重引进世界500强和国内500强企业及行业优势企业，着力引进中央企业和上市公司。二要强力推进新型工业项目招商。以推进工业项目形成产业集群及配套能力建设为目标，把工业项目招商作为各类招商活动的主题，把工业项目开发作为项目开发的主干，把工业制造企业作为各类招商活动的主体，重点引进附加值高、科技含量高、生态效益好、符合国家产业政策的工业项目。三要加强和完善招商引资工作机制。进一步完善领导协调机制、目标管理和考核机制、领导挂牌督办制度、项目服务督查评议等制度。加快招商引资绿色通道建设，集中审批，减少程序，缩短时间，提高工作效率，竭力为项目的实施提供保障服务。四要抓好项目落实，提高资金到位率。对项目审批，要实行关口前移，提前介入;对项目推进，实行跟踪

管理，全程服务;对落户朔州的项目，要实行专人跟踪督办制度，及时掌握项目进展情况，对项目实施过程中出现的困难和问题，要主动协调，积极解决。

(六)拓宽资金筹集渠道外资靠招商，内资靠融通。要全力拓宽三大筹资渠道：财政收入;金融融资;民间资金。

努力增加财政收入。一要通过税源培植、加强征管、堵塞漏洞，努力做大总量;二要在财政直接投入的同时，运用补助、贴息、担保、奖励等多种手段，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用。

提高金融融资能力。一是强化金融是现代经济核心的观念，发挥好金融在经济发展和资源配臵中的主导作用。二是建设好金融项目库，要把产业项目转化为金融项目，尽快建设金融项目库，储备贷款项目。三是搭建对接平台，要尽快创建一个日常对接平台，整合各种项目资源、金融资源，进行对接、交易和信息发布。四是健全金融体系，要大力发展地方性金融机构，引入更多的股份制商业银行，加快村镇银行的发展，发展产业投资基金和风险基金。五是加强社会信用体系建设，营造金融和谐发展氛围。六是创新融资方式，加快资本市场发展步伐，积极推动债券发行、企业上市。

撬动市内民间资本。一要积极鼓励和引导从煤炭行业退出来的巨额资金进入各个经济领域，投入到“三新一城”建设的主战场上。二要创造环境，切实为民间资本创造同等的国民待遇。三要依据国务院《关于鼓励和引导民间投资健康发展意见》的精神，尽快责成专人，调查研究，根据我市实际情况，制定出台配套政策。

(七)切实加强民生保障住房方面，新建保障性住房项目计划开工370万平方米，总投资60亿元，年度计划投资21亿元。教育方

面，全市实现每乡镇一所幼儿园、市县区扩建50所幼儿园的目标;职业教育走合作办学的路子;高等教育要完成朔州师范高等专科学校的验收，山西能源学院尽快完工并开始招生。卫生方面，争取所有县级医疗机构全部达到二级水平，乡镇卫生院达到一级乙等水平，村卫生室全部达标。继续推进医药卫生体制改革，加快推进基本医疗保障制度建设、公立医院改革试点。建立以中医研究和康复为主的中医康复医院。就业和社保方面，在全市开展创业型城市创建活动，加大以创业推动就业的力度;积极做好农技校的搬迁工作，组织实施职业培训计划，特别要突出抓好煤炭生产企业和建筑行业的职业培训和技能鉴定工作;要不断扩大社保覆盖范围，切实做到应保尽保、应收尽收;要做好社会保障卡发放管理工作，推进“一卡通”的广泛应用;要进一步健全市、县(区)、乡镇(街道)三级劳动保障工作平台，建成统筹城乡的劳动保障管理服务网络。建立和实施临时救助制度，巩固和完善城乡医疗救助制度，扩大救助覆盖面，进一步保障困难群众的基本生活权益。全面保质保量地完成农村“新的五个全覆盖”。

(八)全力推进四化一体东部新区建设2012年，“四化一体东部新区”，以“一年见成效、两年大变样、三年创一流”为奋斗目标，六路并进，做好六项工作：一是加速新型工业化“六个转变”，推进循环经济核心技术突破和高端化，培育新产品、开拓新市场，实现产业化、园区化，并加大对农业、生态和城镇化的反哺力度。二是深入推进中心城市、县城、小城镇、新农村“四位一体”发展战略，强化中心城市扩容提质，培育新的增长极，促进“大县城圈”和重点镇、重点产业园区城乡综合体的建设，推进市域城镇化。三是以打造“金三角”为核心，构建综合现代交通网络，形成以高速

公路、快速道路、生态旅游公路及高铁、航空为框架，区县际道路为网络的现代综合交通体系。四是实施以生态恢复为主的水网恢复工程、矿区和雁门关生态治理工程，促进城乡生态一体化。五是推进畜牧基地集聚化发展、集约化增长、集成化配套和农业板块化实施，并与城乡生态建设互动，推进新农村社区建设。六是统筹产业、城镇、生态发展，由分散向要素集聚、资源集约、产业集群的联动模式发展，实现“四化一体”推进目标。

(九)加快发展文化产业“国民之魂，文以化之;国家之神，文以铸之”。一座城市的文化素养，反映出该城市的人文水平与质量，体现当地市民的文化品位和文化生态。文化产业承载的是思想观念、审美情趣、价值选择，内容是根本的、核心的要素。我市集边塞军事文化、农耕文化、游牧文化于一体，历史上的金戈铁马，近现代民族史上的抗日烽烟，释迦塔的佛教文化，崇福寺的建筑艺术，城镇乡村的道情、耍孩、二人台等传统文化与现代戏剧，具有很大的挖掘潜力，很有朔州特色，应该进一步发展繁荣起来，让朔州的文脉流香，让朔州的文化传承光大，在潜移默化中滋养朔州人的精神品格，凝聚转型跨越发展活力。

首先要加大财政支持和投入力度，保证财政性文化教育科技等事业经费增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度;其次要要坚持不忘本土、吸收外来、面向未来，注重挖掘本土文化资源，汲取一切有益的文化营养进行创作生产，努力创作出一批具有地方特色的、影响面广、感染力强的文化精品，增强文化产品的思想震撼力和艺术感染力;第三要改造提升出版发行、影视制作、演艺娱乐等传统文化产业，加快发展新兴文化产业，促进文化与旅游、科技、

工业、建筑、通信、商贸、体育、休闲等行业的融合，有效延伸文化产业链条，发挥文化产业对经济社会发展的拉动作用。

(十)严格抓好安全生产总的要求就是，大幅减少一般事故，有效遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故，努力推动全市安全生产局面稳定好转。一要强化安全发展的理念。认真落实国务院23号文件精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立抓经济建设是政绩、抓好安全生产也是政绩的理念，把“生命高于一切”的理念落实到生产、经营、管理的全过程和各环节。二要加强安全生产组织领导。进一步发挥好“六大员”、“五大员”等安全管理人员的作用;安监、煤监、煤炭、公安、交通、国土等部门，要切实履行好安全监管职责;各级工会、共青团、妇联等组织要发挥各自优势，组织开展多种形式的群众性安全生产活动，形成齐抓共管的工作格局。三要落实企业和政府两个主体责任。企业的法定代表人、实际控制人要保证安全投入、安全管理、技术装备等措施落实，对所管的企业在年初一定要做一次安全健康大检查，对隐患彻底进行排查。对查出的隐患和问题，一定要动手术，切除安全“肿瘤”，不留后遗症。各级党政“一把手”要把安全生产放在心上，抓在手上。各级安监部门要逐矿、逐企业建立安全档案，做到“一矿一企一档”，对煤矿和非煤企业的安全隐患逐项跟踪到底，直至彻底整改，消除隐患。四要深入开展安全生产大检查。要继续深入开展以煤矿、非煤矿山、交通运输和危险化学品等行业为重点、覆盖各领域的安全生产大检查活动，切实加强对人员密集场所、烟花爆竹经营等领域的监管。五要加大安全生产问责力度。要坚持有责必究、有过必罚。要按照“四不放过”的原则，严肃查处事故发

生单位、相关部门和相关人员的责任。特别是对瞒报、谎报、迟报、漏报事故及事故后逃逸的行为，要依法从重处理。

三、狠抓落实，确保目标任务全面完成

今年经济工作的目标任务已经确定，完成各项目标，形势逼人，任务催人，必须明确责任，强化措施，转变作风，真抓实干，确保目标任务的实现。

一要转变观念、解放思想抓落实。思想解放的程度决定发展的速度。思想解放的问题已经成为我们能不能加快发展、能不能抓好落实的重大问题。我们要不断真解放、敢解放，始终保持超人一步、快人一拍，奋发有为、朝气蓬勃的精神状态，促进新一轮发展。

二要紧扣中心、围绕大局抓落实。各级领导干部尽管岗位、职责、分工有所不同，但围绕建设“三新一城”这个中心工作，服务大局、狠抓落实的目标和要求是一致的。我们必须锁定奋斗目标，细化任务，履职尽责，落实措施，加快发展，把各项工作落到实处。

三要摆正心态、强化责任抓落实。一些工作落实不好，并不是能力和水平的问题，而是对待工作的态度问题、责任心强不强的问题。狠抓工作落实，必须要有务实的态度、坚定的决心和强烈的责任心，要把目标定得更高一些，把眼界放得更宽一些，把劲头鼓得更足一些，自我加压，负重前进。

四要奖罚分明、完善机制抓落实。一要建立目标责任制。对各项工作目标和任务，具体到部门单位,落实到人到岗，排出时间表，定期进行考核。二要健全督查机制。重点工作进展到哪里，督查工作就跟进到哪里，保证工作抓一项成一项。三要完善奖惩机制。把敢不敢抓落实、善不善抓落实作为衡量干部的一条重要标准，努力建设一支敢抓落实、善抓落实的干部队伍。

五要转变作风、提高效能抓落实。大力推行“一线工作法” ,即坚持领导在一线指挥、干部在一线工作、业绩在一线创造、问题在一线解决。主要领导靠前指挥，坚持到矛盾多的地方去解决问题，做到问题不解决不撒手、情况摸不透不走人。要树立只争朝夕的精神、雷厉风行的作风，持之以恒，时时抓、事事抓,经常抓、反复抓，常抓不懈、一抓到底，抓出成效。

六要突出重点、统筹兼顾抓落实。抓工作落实，要把握主要环节，抓住主要矛盾，分清轻重缓急，重点突破，带动全局。要兼顾常规工作，要以抓重点促一般、抓典型带全面，使各项工作都能很好的得到落实。

最后，强调一下岁末年初的工作。岁末年初重要节假日多，人流物流大，历来是事故易发和多发期。各级、各部门和各企业要针对季节性特点，采取更加行之有效的措施，切实做好煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品、建筑施工、烟花爆竹、消防火灾、校园安全、校车安全等重点行业领域的安全生产工作，有效预防重特大事故，坚决防止各类事故的发生。各相关部门要健全完善值班和应急值守制度，进一步完善应急预案，做好应急组织机构、救援队伍、装备、物资等应急资源的落实;要加强对安全生产重点行业以及人员密集场所各项应急准备工作的检查，健全完善应急协调联动和快速反应机制。要高度重视值班值守工作，严格执行领导干部到岗带班和关键岗位24小时值班制度。严格执行信息报告制度，确保信息及时、准确上报。

同志们，目标任务已经明确，新的形势催人奋进，我相信在市委、市政府的坚强领导下，通过各县区、各部门及全市人民的顽强

拼搏，共同努力，我们一定能够全面完成各项目标任务，为“三新一城”建设作出新的更大的贡献。