我为京津民航发展献一策

对京津民航发展的思考

2013年5月，习近平总书记在天津考察时指出，北京和天津要打造谱写新世纪社会主义现代化的“双城记”，要加强京津两地民航合作。作为京津的重要交通基础设施——首都国际机场和天津滨海国际机场——在现有基础上如何更好地为京津区域经济一体化服务，更好地促进京津民航的协调发展。笔者在对京津两地机场做了全面了解之后，对两地机场目前遇到的问题、矛盾和困惑，进行了思考。

京津两地民航业具有良好的区位优势和发展前景

2013年3月，北京市和天津市签署了《北京市天津市关于加强经济与社会发展合作协议》，根据该协议，京津两市将全面加强合作，实现双方互利共赢发展。在京津经济一体化的发展背景下，京津两地民航业具有良好的区位优势和发展前景。北京市、天津市均位于我国华北平原北部，经济社会联系密切，在我国经济社会发展中承担着重要的角色。120公里，这是北京市和天津市两个直辖市间的距离。党的十八大报告提出要继续实施区域发展总体战略。

2013年，首都国际机场旅客吞吐量超过8371万人次，同比增长2.2%;全年航班起降超过56.7万架次，同比增长1.9%。至此，首都国际机场连续3年稳居世界第二位。2013年12月30日，天津滨海国际机场年旅客吞吐量首次突破1000万人次，成为全国第24个进入“千万级机场俱乐部”的机场，标志着天津机场跻身大型机场行列。中共中央政治局委员、天津市委书记孙春兰作出批示，天津机场突破千万人次旅客吞吐量，是天津机场发扬“无中生有、无孔不入、无计不施、无时无刻、无穷毅力”的“五无”精神，千方百计、千辛万苦努力的结果。

首都国际机场和天津滨海国际机场的发展现状

在经济全球化和城市群落化的时代，建立由多个机场组成的区域机场体系是构筑世界城市的重要物质基础。目前，京津冀地区尚未形成等级结构适宜、市场运营良好的区域机场体系。

首都机场容量已饱和，且存在严重不足。首都机场每周有300多个外航国际航班、2000多个国内航班想进北京的需求难以得到满足。如下图所示，2013年旅客吞吐量为83,71万人次超过保障运输能力（万人）109万人次，运能利用率达到101.3%，天津滨海国际机场扩建后，旅客吞吐量2013年分别为1003万人次，运能利用率仅为19.1%，运能有很大富余，这就给京津地区机场协同发展带来了机遇。

对京津民航一体化发展的展望

京津通过城际高铁只有30分钟的距离，而且天津地铁2号线开通后给北京旅客到天津来乘飞机带来了极大的方便，这意味着北京的优势将变成天津的优势，天津的优势也将变成北京的优势。同时，客流、物流、资金流、信息流、文化流将实现空前的融通，资源异地共享，优势得到互补，“一加一大于二”的综合效应势必出现，这种同城效应、综合效应、远景效应势必作用于环渤海经济圈的振兴，从而催生中国新经济格局的形成。那么，作为京津重要的交通基础设施——同属于首都机场集团的首都机场和天津机场——在推进京津同城化进程中有怎

样的考虑，能够实现协调同步发展，更好地服务于京津一体化的发展，推动京津“双城记”的进程吗?

(一)京津民航一体化发展的政策分析

京津民航一体化协调同步发展，是大势所趋，是民航各界有识之士的共识。2012年7月国务院发布了《关于促进民航业发展的若干意见》。该《意见》指出“民航业是我国经济社会发展重要的战略产业”;2012年10月16日，民航局与天津市政府签署了《关于加快推进天津民航发展的会谈纪要》，天津市政府将全力支持天津机场建设发展;2013年3月，京津两市签署《京津两市签署加强经济与社会发展合作协议》。京津两地提出将加强交通基础设施体系建设，深化陆海空航运物流合作;2013年5月，习近平总书记指示北京、天津要共同谱写新时期推动社会主义现代化的“双城记”，把天津充分利用起来，让它更便捷，从天津机场直通北京，就能实现同城效应。为深入贯彻落实京津冀协同发展重大国家战略，加快推进京津双城联动发展，京津两市于2104年8月6日在京签署《贯彻落实京津冀协同发展重大国家战略推进实施重点工作协议》。根据协议制定的9个方面、30个重点领域内容，两市将进一步深化互利合作，实现共赢发展。

(二)国内外区域多机场的发展模式与经验

“区域多机场系统”是一个区域内为消费者提供商业航空运输服务的一系列机场的组合，它是区域经济发展到一定阶段的产物。“区域”是可以认为区域是由于其内部的均质性和结节性决定的，人们按照某种需要、目的、标准或功能在地球表面上划分出来的某一特定的范围。不仅仅只是一个城市，也可以是有几个城市构成的都市群。“区域多机场系统”是个开放的复杂系统，各机场之间既有竞争，又有协作。

美国纽约都会区多机场系统

包括纽约州上州的六个郡与长岛的两个郡，新泽西州的十四个郡，康乃狄克州的三个郡，以及宾夕法尼亚州东北部的一个郡，包括三个主要机场：肯尼迪、纽瓦克和拉瓜迪亚。

纽约都会区主要机场的市场定位与运量

纽约地区机场系统特点

(1)各机场的服务对象和功能定位随着市场环境动态调整

美国机场主体尚未私有化，但是从整体业务来看，美国机场的私有化程度已经相当高。一个机场业务量增长在很大程度上取决于航空公司是否愿意以该机场作为基地机场及航空公司的发展战略。机场发展需要更多地围绕航空公司的发展战略，而不是机场本身的规划。在这种环境下，一个机场的发展战略可能随进驻航空公司经营战略的变化而需要经常进行调整。

(2)整合地面交通条件

将机场纳入城市公共交通服务范围，地面交通能力会在很大程度上影响甚至决定一个机场的竞争定位，并影响着整个机场体系的运营效率。现在各机场管理当局都看到了这一点，认识到了地面交通对于本地区机场竞争力的重要性，都在大力改善、整合机场的地面交通体系。

(3)具有足够管辖权和跨边界协调能力的组织机构

尽管各机场之间并不存在产权隶属或者是控股关系，但各机场仍然保持协调运营的关键是纽约州和新泽西州联合设立、并赋予其广泛的综合规划职能、相当规模的基础设施资源控制能力和跨区域协调能力的组织机构——纽约新泽西港

务局。建立一个具有强有力跨区域协调能力的组织机构是保证系统正常运营的基本条件，借助于高度发达的地面运输系统，通常机场和机场体系的辐射范围都超出了行政区划和机场规划设计人员设定范围。

从国内外区域机场群的发展经验来看，系统内机场间的关系是一种“竞争”与“协调”的关系。“协调”是区域机场系统内的主要方面，但系统内机场间的竞争仍然不可避免。系统内各机场在实际运行过程中，根据各自市场定位制订战略方案的同时，也不能完全放弃其他类型的市场需求。在努力维持区域机场系统协调运作的同时，最大限度地满足市场需求，充分挖掘市场潜力才是系统内机场生存与发展的根本。

(三)科学分工合理明确各机场的定位

北京首都机场：功能完善、辐射全球的大型国际航空枢纽，北京首都第二机场：功能完善、辐射全球的大型国际航空枢纽。天津机场：环渤海地区枢纽机场，中国北方航空物流中心。

对京津民航一体化发展对策的建议

为了实现京津民航区域一体化发展的目标，实现首都国际机场和天津滨海国际机场的战略定位，最大限度地满足国家和市场对两个机场的不同需求，充分挖掘国外、国内民航发展的市场潜力，本着“优势互补、密切合作、互利共赢、共同发展”的原则，我们提出了如下一体化发展对策的建议。

（一）整合京津冀地面交通条件

地面交通能力在很大程度上决定了一个机场的竞争能力，影响机场的运行效率，建立一小时都市圈，重点发展城市城市轨道交通，城际高铁，高速公路的建设，以交通运输管理体制改革为契机，将天津机场列为空铁陆联运示范点，加强与公路、铁路部门的沟通，切实推进天津机场北京南站候机楼建设。缓解北京的运输压力，增加天津机场的运量。

（二）应建立具有足够管辖权和跨界协调能力的组织机构

在建立拥有足够管辖权和跨界协调能力的组织机构时，要充分考虑各方的利益，使得机构内有充足的权利协调各方的利益，打破“一亩三分地”的保守思想，

加强沟通协调，对各机场资源进行统筹整合，直线资源的组合最优，保证协同发展的顺利实施。

(三)国家经济组织迁移到天津

尽管目前首都机场的综合交通体系已经非常完善，但是进出机场的地面交通的拥堵也是出了名的。同时，首都机场的机场容量，尤其是旅客容量已经接近饱和。究其原因，还是由于北京是中国的政治、经济和文化中心，集聚了各种各样的优质资源。这也造成了城市管理的巨大压力和人民生活的种种困难。所以，在京津经济一体化的进程中，如果国家能够有计划地把一些目前位于北京市中心的部分国家经济组织、社会团体和研究机构搬迁到天津，这样既突出了北京作为全国政治、外交、文化中心的功能，又增强了天津作为中国北方经济中心的功能。

(四)天津市要加大对天津民航的扶持力度

杭州萧山国际机场紧邻上海两座机场，但是今年的旅客吞吐量已经轻松超过了2000万人次。这个成绩的取得，很大程度上是由于浙江省经济的高度发达，商务旅客众多。同时，杭州也是全国甚至全世界著名的旅游目的地，旅游客源巨大。各种各样的航空出行需求保证了杭州机场旺盛的客源。

天津市要加大对天津机场与航空运输业发展的扶持力度。在大力发展经济的过程中，天津市要重点发展服务业、旅游业等第三产业，加大第三产业在GDP

中的比重。同时，结合天津港的开发，充分发挥港口和航空运输联运的优势，空港、海港并举，推进北方国际航运中心和物流中心建设，大力发展航空港经济。做好本市旅游资源的宣传推广工作，让国内外更多游客把天津作为旅游目的地。

(五)培养天津基地航空公司，完善航线网络

在京津民航一体化发展过程中，天津滨海国际机场需要更大的勇气和决心，要承担更多的责任和付出。靠行政命令式的航线调控和分流，不能解决根本问题和所有问题。要通过市场的手段，做更多的市场调研，让更多的航空公司开通到达天津的航线，完善航线网络布局，加大重点城市的航班密度，更有针对性地满足本区域内的民众的出行需求。同时，要培养壮大基地航空公司的实力，吸引更多的运力投放天津。

天津机场要制定完善和灵活的收费价格机制，对航空公司和旅客收取较低的航空业务费用，以吸引更多的航空公司，特别是低成本航空公司选择开通天津机场的航线。同时，积极发展公务机市场和通用航空市场。此外，还要进一步提高机场的服务水平，优化服务流程，完善服务体系，让旅客在天津机场享受到更好的体验。