结对共建、先锋同行”活动的实施意见

关于开展机关党组织与城乡基层党组织“结对共建、先锋同行”活动的实施意见

为进一步建立健全党的基层组织互帮互助机制，构建城乡统筹的基层党建新格局，加强农村、社区、非公有制经济组织、新社会组织和中小学校、基层医疗卫生单位等领域基层党组织建设。根据市委关于在全市广泛开展“党组织建设年”活动的统一部署和要求，现就在全市机关党组织与城乡基层党组织开展“结对共建、先锋同行”活动提出如下意见。

一、开展活动的意义

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。近年来，我市各级党组织坚持改革创新，大胆探索，机关、农村、社区、非公有制经济组织、新社会组织和中小学校、基层医疗卫生单位等党建工作得到进一步加强，为把南宁建设成为区域性国际城市和广西“首善之区”提供了坚强的组织保证。但与新形势、新任务的要求相比，仍然存在一些急需解决的问题，一些机关党组织活力不够，活动方式缺乏创新，缺乏吸引力；一些农村、社区、非公有制经济组织、新社会组织党建工作还比较薄弱，党组织发挥作用不够明显，党的工作覆盖面还不够大；一些农村、社区、机关、非公有制经济组织、新社会组织的党员存在党员意识、宗旨意识淡薄，服务意识不够强，等等。这些问题必

须引起高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

开展机关党组织与城乡基层党组织“结对共建、先锋同行”活动，就是促进党建工作机关与基层联动、党组织与党员联动，进一步激发党组织和党员队伍活力，使机关与基层党建的整体水平得到全面提升，机关与基层党组织推动科学发展的作用得到充分发挥。探索建立机关党组织和城乡基层党组织互帮互助机制，形成机关带基层、基层促机关的城乡区域化党建工作新格局，对于巩固党的执政基础、增强党的执政能力，推进我市城乡统筹发展，加快建设区域性国际城市和广西“首善之区”，在全区率先实现全面建设小康社会目标具有十分重要的意义。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七届四中全会、自治区党委九届十次全会和市委十届八次、九次全会精神，以开展“党组织建设年”活动为契机，积极组织机关党组织与城乡基层党组织开展“结对共建、先锋同行”活动，着力增强机关党员干部的宗旨观念，增进与基层群众的感情，转变工作作风；着力帮助解决基层党组织的实际困难，提高服务意识和服务水平；着力推进基层党组织工作方式和活动方式创新，探索积累统筹城乡基层党建工作经验，努力实现“党员受教育，群众得实惠，党建上台

阶，发展见成效”的工作目标，为推进我市城乡统筹发展，加快建设区域性国际城市和广西“首善之区”提供坚强的组织保证。

（二）基本原则

1、坚持围绕中心、服务大局。围绕加快建设区域性国际城市和广西“首善之区”的战略目标，谋划、部署和推进结对共建活动，使构建城乡基层党建新格局的过程，成为服务、保障和促进全市经济社会又好又快发展的过程。

2、坚持城乡联动、实现双赢。坚持市、县两级机关联动，围绕组织建设互促、党员干部互动、党建载体互通，促进城乡党组织实现资源共享、相互支持、密切协作、互利共赢，全面提升城乡基层党建工作水平。

3、坚持行业相同、地域就近。本着节约成本、操作简便、务求实效的原则，按照行业接近、性质相同、地域就近的方法进行结对，保证资源的有效整合和合理利用。

4、坚持切合实际、分类指导。区别不同党组织情况，采取不同措施，因地制宜，分类指导。从解决基层党组织和党员最现实、最困难、最迫切的事情做起，既要帮助解决眼前的实际困难，又要帮助他们提高素质、掌握技能、提高发展能力和服务水平。

三、结对共建的目标和办法

开展“结对共建、先锋同行”活动，要努力实现“两

个全覆盖”，即全市各级党政机关、人民团体、事业单位和中直、区直驻邕单位党组织都有结对共建对象，全市所有的建制村、社区和规模以上的非公有制经济组织和新社会组织、中小学校、基层医疗卫生单位都有结对共建党组织。结对共建时间为3年。

（一）参与单位

参加“结对共建、先锋同行”活动的机关党组织，主要包括市、县（区）各级党政机关、人民团体、事业单位、国有企业和中直、区直驻邕单位党组织；城乡基层党组织指城市基层党组织和农村基层党组织，主要包括村级党组织、专业协会、合作组织、城市社区、非公有制经济组织、新社会组织、基层中小学校、医疗卫生单位党组织和老干部支部等。重点放在基础薄弱、工作相对滞后的基层党组织。

（二）结对办法

按照“1+2”的方式，每个机关党组织分别与1个农村基层党组织和1个城市基层党组织结成共建对子。

机关党组织结对共建的农村基层党组织要结合各机关帮扶的整村推进扶贫开发工作和社会主义新农村建设联系点统筹安排，要避免几个机关党组织结对同一个农村基层党组织。市级、县（区）级党建示范点及第二轮村级组织活动场所建设的村要作为重点结对共建对象。

各级机关党组织要就近在所在县区、乡镇(街道)与1

个社区或非公有制经济组织、新社会组织、中小学校、医疗卫生、老干部支部等城市基层党组织结对共建。

城乡中小学校党组织之间、城乡医疗卫生单位党组织之间、城乡公安机关党组织之间、国有企业党组织与重点非公有制企业党组织之间也要结合实际开展“结对共建、先锋同行”活动。

机关下属各党支部也要根据实际情况，与县域经济联系点的农村基层党组织结对共建。

有条件的城市基层党组织，也可以就近与1个农村基层党组织结对共建。

中直、区直驻邕单位党组织结对共建工作由自治区党委组织部、自治区直属机关工委统一部署安排，我市各有关单位要配合自治区党委组织部、自治区直属机关工委做好中直、区直驻邕单位党组织结对共建活动的组织实施。

各级机关与城乡基层党组织的结对共建名单，报同级直属机关工委汇总并报同级党委组织部备案。各级组织部门和直属机关工委要加强与机关党组织和基层党组织的沟通与协调，及时研究提出结对名单。城乡中小学校党组织之间、城乡医疗卫生单位党组织之间、城乡公安机关党组织之间、国有企业党组织与重点非公有制企业党组织之间的结对共建名单分别由教育局党委、卫生局党委、公安局党委、国资委党委商有关单位统筹拟定，并报同级党委组织部备案。

四、共建内容

（一）共建组织。机关党组织要重点指导和帮助城乡基层党组织抓好党组织组建工作。要按照“有党员抓组建、无党员抓发展、有组织抓规范、无组织抓指导”的工作思路，探索采取“同业组建”、“村居联建”、“村企联建”、“多屯一支”等新模式，在农村社区、农业专业合作社、专业协会、产业链、自然屯、村民小组建立党组织，扩大党组织的覆盖面；探索社区联合党委、“网格化”管理运行新机制，创新社区与驻社区单位共驻共建模式，扎实推进社区“三有一化”建设，不断增强社区党组织的服务功能；采取“单独组建”、“挂靠组建”、“联合组建”、“编组共建”等多种形式建立党组织，加大对非公有制经济组织和新社会组织党组织的组建力度，努力实现应建尽建党组织、没有条件的也要创造条件建立党组织的目标。

（二）共管党员。组织机关党员以普通党员的身份参加基层党组织活动，深入开展“五个一”活动，即上一堂党课、做一场形势报告、过一次组织生活会、搞一次学习互动交流、组织一次联谊活动，进一步激发机关与基层党组织和党员队伍的创新创造活力。积极探索以“在工作岗位争当业务先锋、在社区争当居民模范”为主要内容的在职党员“双岗双争”活动，进一步深化对驻社区党员的“双重管理”。组织机关在职党员到社区办理登记手续，把党员的身份在社区亮出来，参加党员义工、“爱心小分队”、“党

员奉献日”等社区志愿服务活动，自觉接受社区的管理和监督。

（三）共抓队伍。加强结对双方在党员发展和教育培训方面的交流合作，通过开展党员干部学习交流会、党课教育、廉政教育、主题党日活动、联合培养党员等，进一步提升城乡党员干部素质。探索实施共建单位干部挂职制度，定期选派优秀处（科）级党员后备干部到共建单位挂任党组织副书记，把临时党组织关系转下去，参加基层党支部活动，利用业余时间，帮助和指导基层党支部开展党建工作，在了解和熟悉基层情况中培养这些后备干部的政治成熟度和对党的忠诚度，不断加强党性锻炼，提高做群众工作的能力。继续推行“大学生助理”工作，加强基层骨干力量和党组织书记后备队伍建设。指导和帮助结对单位抓好“党建带群建”工作，带动工会、共青团、妇联组织队伍建设，推进工会、共青团、妇联组织发展。要在结对共建活动中抓好发展党员的“三大工程”，即培养发展年轻人入党的“源头工程”、培养发展农村经纪人入党的“双培双促”工程和培养发展高知识群体人员入党的“双培”工程，培养一批入党积极分子，力争每年每个支部发展1-2名35岁以下的年轻党员，不断扩大党的组织和党的工作覆盖面及影响力。

（四）共谋发展。认真落实市委、市政府关于建设区域性国际城市和广西“首善之区”的战略部署，立足深入

开展“项目建设年”、“服务企业年”、“发展环境建设年”和“党组织建设年”主题活动，着力打好工业经济振兴、五象新区开发、产业园区建设、交通基础设施完善、打造“中国水城”等五场攻坚战，切实转变发展方式、扩大经济总量、提高经济发展的质量和效益，切实推进区域城乡协调发展，切实保障和改善民生的有关要求，机关、学校、企业党组织要充分发挥在资金、人才、信息、政策、项目等方面的优势，通过结对共建，帮助结对的城乡基层党组织理清发展思路、制定发展规划，挖掘发展潜力、找准发展路子，每年至少为结对的城乡基层党组织办1-2件好事、实事，帮助结对的城乡基层党组织加快基础设施建设，改善群众居住环境，提高群众生活质量。

（五）共促和谐。组织开展机关党员干部为共建单位党员群众送观念、送技术、送温暖、送健康活动，在提供致富信息、解决发展资金、培训实用技术、推荐就业岗位、落实扶贫项目等方面提供服务。要组织机关党员干部与共建单位的特困党员或群众结成对子，在各级领导干部与困难党员群众之间开展“一帮一”结对帮扶活动，在各级党代表与基层党员之间开展“一带一”结对联系活动，在本地党员与外地流动党员之间开展“一挂一”结对联络活动，通过采取切实有效的措施，为基层党组织和党员群众多办实事好事。要进一步深化拓展“支部联建促发展、南网情深谱和谐”、“工地党旗飘、关爱进工棚”、“支部联建促发

展、非公企业党旗红”等主题实践活动，促进城乡党建资源的双向流动。

（六）共创先锋。机关党组织和城乡基层党组织要按照中央、自治区党委和市委的部署要求，以“打造推进科学发展战斗堡垒、建设推进科学发展时代先锋”为主线，以“绿城党旗红先锋促发展”为总载体，结合开展“党组织建设年”活动，深入开展创先争优活动，努力争创“五个好”党支部，即领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好；组织党员深入开展“五带头”活动，即带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气。进一步深化和拓展“八桂先锋行”、“攻坚克难先锋行”活动，分类开展“党员奉献〃能帮就帮”、“提高企业核心竞争力、提高对经济社会发展贡献度”、“转变作风树形象，服务大局作表率”等主题实践活动，切实增强党员的荣誉感和使命感，激励党员在各行各业当先锋、做表率。

（七）共享资源。机关党组织应充分利用自身知识文化和信息技术方面的优势，帮助结对的城乡基层党组织合理有效使用自然和社会资源；机关党组织要努力宣传党的方针政策、法律法规和市委、市政府的政策举措，争取城乡基层党员对党建工作的了解和支持，共创“五个好”先进基层党组织；机关党组织要帮助结对的基层党组织订阅一份党报党刊、捐赠一批书籍，为结对社区的党员干部群

众提供实用技术，拓宽致富渠道；深入了解结对的城乡基层党组织及当地的基本情况，听取对机关干部作风和机关党建工作的意见，了解城乡党员和群众的期待和要求，查找自身在思想、工作和作风上的差距。

（八）共帮促富。机关党组织应利用组织生活会时间，采取适当形式与城乡基层党员和群众交心谈心，了解他们的真实想法、期待和要求，耐心解释他们的疑惑，努力帮助解决困难和舒缓压力；机关党员在了解民情、体察民情、增进感情的同时，要积极主动与结对单位的困难党员或困难群众结对帮扶，在重大节庆日广泛开展各种献爱心送温暖活动，走访慰问困难群众和弱势群体，让他们切实感受到党组织的关怀和温暖。要以“致富带富先锋行，共建绿城新农村”为主题，推动农村发展、帮助农民致富。机关党员干部要充分发挥自身在经济、技术、信息等方面的优势，根据结对帮扶家庭的特点，力所能及帮助解决发展资金、致富信息、产品销售等方面存在的实际困难，以帮其逐步致富奔小康。

五、实施步骤

“结对共建”活动分三个阶段进行。

（一）宣传发动阶段

机关党组织与基层党组织结成共建对子，建立健全活动组织机构，落实活动组织人员；在认真调查研究的基础上，根据结对的城乡基层党组织的实际情况，结合本单位

的实际，制定切实可行的结对共建活动实施方案。共建双方要结合实际，作出阶段性安排，明确每个阶段的工作任务和具体要求，落实工作责任。

（二）组织实施阶段

1、深入调研，组织实施。在深入调研的基础上，针对结对党组织党建工作存在的重点、难点问题，坚持引导而不强求、帮助而不包办的原则，推进城乡基层党建工作向科学化发展。机关党组织要与结对党组织共同谋划发展计划，共同开展党建活动、共同解决实际问题，帮助结对党组织扎实开展各项工作，合力推进结对党组织的建设与发展。

2、找准重点，落实任务。各机关党组织要根据结对党组织的具体情况，找准共建工作的切入点和突破口，要加强密切联系，不断加大共建工作力度，充分发挥各自优势，迅速展开具体共建工作，实现共建“双赢”。与基层党建示范点党组织结成共建对子的机关党组织要结合示范点的建设实际进行重点指导和帮助，力争党建示范点的建设早出成效、出特色、出亮点。

（三）总结表彰阶段

各县(区)、开发区、市直机关党组织对开展结对共建活动进行全面系统总结，分别上报市委组织部和市直属机关工委。市公安局党委、市教育局党委、市卫生局党委、市国资委党委要对各自系统内部开展结对共建活动进行全

面系统总结，上报市委组织部。市委组织部和市直属机关工委将组织人员对各单位的结对共建工作情况进行总体检查，并对工作突出的单位和个人进行表彰奖励。

六、加强领导，确保活动落到实处

（一）加强组织领导，明确工作责任。在党委领导下，由各级组织部门牵头抓总，各级直属机关工委负责具体组织实施。市公安局党委、市教育局党委、市卫生局党委分别统筹做好城乡公安机关、城乡中小学校、城乡医疗卫生单位之间的结对共建工作。市国资委党委要统筹做好市属国有企业和重点非公有制企业之间的结对共建工作。各级党委要高度重视，切实把这项活动摆上重要议事日程。党委（党组）要定期听取活动开展情况汇报，及时研究解决工作中的问题。各县（区）各部门各单位要紧密联系实际，层层发动，广泛参与。要成立专门的工作机构，建立健全责任制，做到定目标、定措施、定人员、定职责。各级机关党委（党组）和基层党组织主要负责同志是“结对共建”活动的第一责任人，要加强组织协调，为活动开展创造良好的条件。

（二）认真调查研究，制定工作方案。各县（区）各部门各单位要根据本《意见》制定具体的实施方案。参与活动的各部门各单位，要深入结对共建农村、社区、企业、学校、医院等基层单位，通过召开座谈会、实地走访等方式，全面了解共建单位的基本情况，制定具体工作方案，

认真组织实施。市公安局党委、市教育局党委、市卫生局党委要结合本《意见》，拟定各自系统城乡基层党组织之间的结对共建实施方案，并认真组织实施；市国资委党委要结合本《意见》，拟定市属国有企业与重点非公有制企业的结对共建实施方案，并认真组织实施。市公安局党委、市教育局党委、市卫生局党委、市国资委党委制定的各自系统内城乡基层党组织之间的结对共建实施方案报市委组织部备案。

（三）加强督促检查，严格工作考核。结对共建活动作为开展“党组织建设年”活动的重要内容，纳入各级党建工作目标责任制和绩效考评内容。各级组织部门要加强对活动开展情况的督促检查，及时掌握活动的进展情况，对领导不重视，人员不到位，措施不得力的单位要督促整改，确保活动有序开展，扎实推进。市公安局党委、市国资委党委、市教育局党委、市卫生局党委要加强对各自系统内部结对共建活动开展情况的督促检查。

（四）加强舆论宣传，营造浓厚氛围。充分运用电视、广播、报刊、网络等媒体，及时宣传报道结对共建活动，在广大党员干部和群众中营造开展结对共建活动的浓厚氛围。各级党组织要大胆探索创新，注意发展和培育先进典型，发挥典型的示范带动作用。要注意总结好的经验和做法，建立活动的长效机制，把结对共建活动不断引向深入。

全市开展机关党组织与城乡基层党组织“结对共建、

先锋同行”活动情况实行2个月一报告制度，各县（区）各部门各单位将开展结对共建活动的有关情况报送市委组织部和市直属机关工委，市公安局党委、市教育局党委、市卫生局党委、市国资委党委将各自系统内部开展结对共建活动的有关情况报送市委组织部。