广东省县域科技进步监测与对策研究_廖晓东

作者简介：廖晓东（1987－），男，广东省技术经济研究发展中心助理研究员，经济学硕士，主要研究方向：科技政策研究。李奎（1984－），男，广东省技术经济研究发展中心副所长、助理研究员，经济学硕士，主要研究方向：科技政策研究。张宏丽（1985－），女，广东省技术经济研究发展中心助理研究员，经济学硕士，主要研究方向：科技政策研究。基金项目：广东省科技厅软科学重点课题

“2012年广东省市县科技进步考核监测研究”（2012B061800023）广东省县域科技进步监测与对策研究

廖晓东

李奎张宏丽

摘

要：“郡县治则天下安，县域强则国家富。”县域科技工作是国家科技事业的基石，县域科技进步则国家科技事

业繁荣兴盛。广东省委、

省政府历来高度重视县域科技创新工作，始终把科技创新作为县域经济发展的重要支撑和核心战略。文章通过统计分析2009年、

2011年和2013年全国县市科技进步考核数据，分析广东省县域科技投入、科技产出、科技政策的落实情况，比较分析珠三角地区、粤东西北地区及广东省与江苏、浙江、山东、上海、北京等发达地区的差距和不足，并提出加大县域科技投入力度，强化县市科技管理部门职能、进一步强化县市科技工作考核监督约束机制、

加强科技政策县市巡回宣讲普及工作等对策建议。关键词：县域科技；科技进步；对策研究；广东省

一、全省县域科技投入基本情况

（一）县域本级科技投入情况

1．2007－2012年全省县级科技支出增长近4倍

从总量上来看，

2012年广东省各县本级科技支出总额为15.6亿元，相比2011年增长了33.8%；县本级科技投入最大为2.5亿元，最小的仅有17.5万元，各地科技投入差距巨大。从县本级科技支出的平均数来看，

全省各县2007－2012年的本级科技支出平均数分别为598.1万元、

708.4万元、1154.3万元、1442.7万元、1716.3万元、2296.5万元，五年增长了将近4倍，增长速度十分迅猛，反映出各县市不断加大科技投入力度，形成较为稳定的科技投入增长机制的现状。

2．县级科技支出占财政预算比例平均值为1.3%

近年来，广东省各县加大科学技术投入力度，本级科技支出大幅度提高，占财政预算的份额有所提高，

各县之间科技投入差异较大。2012年，全省各县本级科技支出占当年本级财政一般预算支出比例最大的县达到3.8%，最小的比例仅为

0.06%，全省平均数为1.4%。2007－2012年全省各县市科技支出占财政预算比例的平均值为1.01%、1.01%、1.32%、1.34%、1.28%、1.34%，总体围绕国家规定的1.3%上下浮动，并呈现增速上升的趋势。

通过对各县本级科技支出占当年财政一般预算支出比例进行指数排名，

可以看出，汕尾市海丰县、广州市增城市、云浮市罗定市、肇庆市高要市等县市的科技支出占当年财政一般预算支出排名相对靠前，珠三角地区和粤北地区的县整体排名相对靠前，

粤西地区各县排名最为靠后。同时，各县该指标值排名变动相对较大，全省没有一个县的本级科技支出占当年财政一般预算支出比例的排名能连续领先全省。这从某种程度上反映出，近年来，广东省各县都纷纷加大对科技的投入力度，珠三角地区和粤北地区的县市整体表现好于粤东和粤西地区，

但整体优势并不是特别明显。（二）各县获得科技项目资助情况

2011－2012年，全省68个县申请获得上级部门科技项目经费3.93亿元、4.59亿元，占当年全省总数的5.84%和5.87%。

1．珠三角地区县获得科技项目占全省40%左

右

在2011－2012年，珠三角地区16个县申请获得上级部门科技项目经费1.5亿元和2.17亿万元，同比增幅达到44.9%，占全省68个县项目经费总量的38.23%和47.45%，基本占据全省半壁江山。其中，2011年，珠三角地区中申请获得上级部门科技项目经费支持力度最大的为肇庆四会市，共获得资助金额2604万元，获得经费支持力度最小的为惠州龙门县，仅获得98万元的科技经费支持，珠三角各地市平均获得939.67万元的科技项目经费，共有6个县区获得经费值超过平均水平，占珠三角地区所有县市的37.5%。然而，2012年，珠三角地区获得经费最多的则是为珠海市斗门区，总共获得3839万元，获得项目经费最少的仍然是惠州市龙门县，仅有93万元。2012年珠三角地区平均各县区获得科技项目经费1361.59万元。

2．粤东西北各县获科技项目占全省比重超过60%

2012年，粤东西北地区52个县分别申请共获得上级部门科技项目经费2.42亿元，占全省68个县项目总量的61.77%。清远市英德市所获经费在粤东西北地区中排名第一，共6577.38万元。韶关市乳源瑶族自治县所获经费最少，仅获得上级科技项目经费15万元。2012年，整个粤东西北地区各县市平均获得上级科技项目支出467.12万元，超过粤东西北地区平均水平的县市共有15家，占粤东西北地区县总量的28.85%，这些县市共获得科技项目经费1.75亿元，占粤东西北地区县项目经费总量的72.9%，这些数据说明粤东西北地区内部各县获得上级部门科技项目经费差异巨大，个别县获得上级部门科技项目经费远大于整个粤东西北地区平均水平。

（三）各县专业技术人员基本情况

1．县域平均每万人拥有专业技术人员为203人

2012年，广东省各县市万人拥有专业技术人员最多的为1730人，最少的县市仅有0.02人，平均万人拥有专业人员数为203.5人。万人拥有专业技术人员数大于平均值的县仅有22个，占比32.4%；前五名平均值为669.3人，是总平均值的3.3倍。

2．珠海斗门万人拥有专业技术人员排名第一

2012年，广东共有22个县的万人拥有专业技术人员数超过平均水平，珠海市斗门区由于农业人口超过60%纳入到县一级参与考评，其万人拥有的专业技术人员数排在所有县的第一名，遥遥领先于第二名的从化市。2012年广东省各县万人拥有专业技术人员数比2011年有所增多，但增长幅度相对较小，各县的排名变动不大。

二、全省县域科技产出基本情况

（一）各县专利基本情况

1．各县专利申请成功率为60%左右

2012年，广东省各县10万人专利申请数平均值为43项，10万人授权专利数为28.4项，专利申请成功率为66%，同时10万人授权发明专利数为1.12项，除去实用新型和外观设计类，发明专利授权数占授权专利的比重为4%。从各地区情况来看，珠三角授权专利数占专利申请数的比重，即专利申请成功率为58%，发明专利授权数占授权专利数的比重为5.7%。粤东西北各地区的专利申请成功率分别为74.5%、67.8%、71.7%；发明专利授权数占授权专利数的比重分别为2.4%、3.3%、3.4%

。

图1广东省各县专利平均值基本情况

2．珠三角各县每10万人专利申请数平均为80.9项

2012年，珠三角各县10万人专利申请数量最多的为江门市开平市的310项，最少的仅为5.7项，珠三角各县10万人专利申请数平均为80.9项。其中共有6个县区的专利申请数超过了珠三角平均水平，占比为37.5%。10万人授权专利数排名第一的仍然是江门市开平市，为151.3项，最小值为4.8项，平均值是46.9项。

3．粤东西北县10万人专利申请数平均为31.3项

2012年，粤东西北各县10万人专利申请数汕

头市澄海区排名第一，为每10万人申请专利402项，最小的为2.2项，粤东西北平均水平为31.3项，共有13个县超过了粤东西北地区平均水平。10万人授权专利数方面，排名第一的为汕头市澄海区的315项，最小值为1.6项，平均值是22.69项。

（二）县高新技术产业发展基本情况

1．全省各县平均拥有5.1家高新技术企业

2012年，广东省各县拥有高新技术企业最多的是揭阳市普宁市，共有19家高新技术企业。全省各县平均拥有5.1家高新技术企业，相比上一年增长15.3%。珠海市斗门区的高新技术产业产值占工业总产值的比重最高，达到63.5%，全省各县的平均值为10.9%。

2．珠三角各县平均拥有11家高新技术企业

2012年，珠三角各县市中，广州市增城市拥有的高新技术企业数最多，共拥有32家高新技术企业，珠三角地区各县平均拥有11家高新技术企业。2012年，珠三角各县高新技术企业总数由2011年163家增长为176家，较2011年增长了8%。

3．粤东西北各县平均拥有3.3家高新技术企业

2012年，粤东西北各县高新技术企业拥有量最多的是揭阳市普宁市，总共拥有19家高新技术企业，整个粤东西北地区各县平均拥有的高新技术企业为3.3家。清远市连州市的高新技术产业产值占工业总产值的比重为7.9%，在整个粤东西北地区排在第一名。

三、广东省县域科技政策落实情况

（一）研发费用加计扣除税收优惠政策落实情况

1．县企业减免额占当年全省总量不超过5%

2011年和2012年，全省各县企业享受研发经费加计扣除税收减免额分别为24105.7万元和21237.3万元，仅占当年全省总数的3.3%和2.9%，县域科技企业享受研发费用加计扣除额度相当不足，从侧面说明了广东县域科技企业的研发能力非常薄弱。广州市增城市享受研发经费加计扣除税收减免额达到7375.1万元，排在了全省第一名。然而，清远市连山县等35个县没有企业获得这个政策的补助，广东省县域科技企业研发形势较为严峻。从2009 2012年数据统计情况看，2009年、2010年广东全省纳入县考核的70个区县企业享受研发经费加计扣除税收减免额分别为21087.4万元和18239.8万元，减免额有一定的波动幅度。

2．珠三角地区企业研发经费加计扣除额占全省半壁江山

2011 2012年，珠三角地区16个县企业享受研发经费加计扣除税收减免额分别为15056.3万元和9809.4万元，占全省68个县税收减免额总量的62.5%、46.2%，占全省比例平均约为50%。在整个珠三角地区，企业研发实力最强的是广州市增城市，企业享受研发经费加计扣除税收减免额获得最少的是惠州市龙门县。

3．粤东西北地区县企业享受研发经费加计扣除税收减免额增幅明显

2011 2012年，粤东西北地区52个县企业享受研发经费加计扣除税收减免额分别为9049.4万元和11427.9万元，占全省68个县项目总量的37.5%、53.8%，提升了16个百分点，增幅十分明显。其中，2011年粤东西北地区县企业享受研发经费加计扣除税收减免额最大值为清远市佛冈县的2271.2万元，最小值为清远市连山县等31个县的0万元。2012年粤东西北地区县企业享受研发经费加计扣除税收减免额最大值为汕头市澄海区的3340.1万元，最小值为清远市连山县等30个县的0万元。

（二）高新技术企业税收优惠政策落实情况

1．县高新技术企业优惠额占当年全省总量不超过5%

全省68个县2011 2012年高新技术企业税收优惠额分别为62567.6万元和60761.5万元，占当年全省总数的4.7%和4.2%，2012年较2011年下降了0.5个百分点。揭阳普宁市的高新技术企业税收优惠额达到16526.2万元，在整个粤东西北地区中排名第一。清远连山县等32个县市没有享受这个政策，说明粤东西北地区各县市企业享受高新技术企业优惠额度十分少，高新技术企业优惠政策落实情况不够理想。

2．珠三角地区县优惠额占全省40%左右

2011 2012年，珠三角地区16个县高新技术企业税收优惠额分别为23548.2万元和25088.1

万元，占全省68个县税收减免额总量的37.6%和41.3%。广州市增城市高新技术企业税收优惠额达到8243.9万，排在整个珠三角地区第一位。2011 2012年，珠三角地区有5个县的高新技术企业税收优惠额高于平均水平，高新技术企业税收优惠额合计19608.7万元，税收优惠额占珠三角地区县税收优惠额总量的83.3%，说明珠三角地区内部各县高新技术企业税收优惠额存在一定差异。

3．粤东西北地区县优惠额有所下降

2011 2012年，粤东西北地区52个县高新技术企业税收优惠额分别为39019.4万元和35673.4万元，占全省68个县税收优惠额总量的62.4%、58.7%，揭阳普宁市排在第一位，达到16526.2万元，粤东西北地区的平均水平为750.4万元，共有10个县高新技术企业税收优惠额超过粤东西北平均水平，这10个县的高新技术企业税收优惠额合计36557万元，占粤东西北地区税收优惠总额的93.7%，说明粤东西北地区内部各县高新技术企业税收优惠额差异巨大，个别县高新技术企业税收优惠额远大于整个粤东西北地区平均水平。

四、广东省县域科技与先进省市的对比情况

近年来，广东省各级政府不断重视科技创新工作，科技工作取得巨大进展。从全国县市科技进步考核的情况来看，省考核通过率大幅提升，考核通过率从2003年的26%上升到了现在的70%以上，呈现出快速提升的良好态势。2013年，广东省共有115个区县、20个地市参加考核，考核参与率达到100%。从考核结果来看，2013年广东省总共有82个县市通过了考核，考核通过率约为72%，远远高于2009年（58%）、2007年（37%）、2005年（27%）、2003年（26%），与2011年（75%）相比基本持平。

然而需要注意的是，虽然广东省的科技进步考核通过率逐年提高，在全国的排名也逐步提升，但与江苏、浙江、上海、重庆、安徽等地的考核通过率相比仍然差距明显。2003 2007年，广东省考核通过率始终不足50%，甚至比贵州、广西等欠发达地区考核通过率还要低，与广东省经济科技大省的地位不相匹配。2009年以来，在省科技厅的大力组织推动和宣传发动下，全省考核通过率逐年提升，2009年广东省考核通过率首次超过五成（58%），2013年达到72%。但总体来看，2013年广东省考核通过率在全国31个省（市）中排名第15，处于中等水平，上海、浙江、江苏等发达省市的考核通过率分别为100%、99%和94%，甚至重庆（100%）、安徽（99%）、湖北（97%）、河南（96%）等经济发展水平稍逊的省市的考核通过率也远高于广东省

。

图22013年各省市的考核通过率情况对比

五、对策建议及措施

（一）加大县域科技投入力度，强化县市科技管理部门职能

进一步引导相关地区政府加大科技投入力度，引导各市县在制定每年的一般财政预算时将本级科学技术支出占当年本级财政一般预算支出比例能否达到1.3%作为一个重要的考量要素。同时，进一步推动各市县基层科技行政管理机构的建设，推动地区“大部制”改革，强化科技管理部门的职能和定位，不断完善科技管理机构，优化人员队伍素质，保证基层科技工作的全面开展。

（二）进一步强化县市科技工作考核监督约束机制

根据科技部的规定，对通过考核或获得考核先进单位的地区，国家科技富民强县专项计划、科技型中小企业技术创新基金、星火计划、农业科技成果转化资金将给予优先支持；对考核不通过地区，科技部对富民强县项目将不予以支持（网络系统自动剔除）。建议参照科技部做法，进一步强化地区申报项目与考核工作的联动性，对一些有“地区申报名额限制”的科技项目，名额指标向考核先进地区倾斜，对部分重大科技项目，考核不通过地区限制申报。

（三）加强科技政策县市巡回宣讲普及工作

（下转第58页）

投入水平基础上调整投入结构，通过拓宽经费来源和提高管理水平，优化资金使用效率；充分挖掘和吸纳具有科研能力的人才，淘汰落后守旧型人员，以提高研究人员科研能力和自身素质。第二，以需求为中心，提升专利技术水平。高校和科研机构应与本地企业合作建立联合科技与专利研发机制，突出企业在研发投入、利益分配和风险分担等方面的主体地位，围绕市场需求开展研发活动，鼓励具有自主创新能力的专利研发，提高专利（特别是发明专利）的技术水平，以提升专利产出和产学研专利技术转移效率。第三，政府积极引导和监督，加大专利技术转移激励力度，调动产学研专利技术转移积极性。政府应加强对专利技术转移的重视程度，通过财政政策、税收优惠政策、知识产权保护法律法规等鼓励产学研之间的专利技术转移，建立和完善相关网络体系和服务体系，鼓励和规范专利技术转移中介机构发展，搭建专利技术转移信息服务平台，畅通专利转移和产业化的通道，充分发挥市场在专利技术转移过程中的资源配置作用，促进专利技术转移直接和间接收益的增加。

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（上接第51页）加强科技政策县市巡回宣讲力度和政策宣传培训力度，引导和帮助各地企业学好、用好政策，推动各项优惠政策落到实处。加强县市基层公职人员科技政策法规培训，增强依法行政意识，提高创新法律素养，提升科技管理能力和创新服务能力。加强县市科普基础设施和基地建设，开展“科技进步活动月”、“科普旅游月”、“科普集市”等活动，宣传创新文化，激发全社会创新活力，形成大众创新、万众创业的良好氛围。

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