古代公务员福利

住房福利

古代做官有“回避制度”，不允许在原籍或有家族产业的地方任职。官员异地做官，就要考虑一家老小的住房问题。自秦汉以降，国家开始向赴任官员提供住房，即“官舍”，相当于现在我们说的官邸，拥有使用权，没有产权。

官员的官邸又叫“内衙”，官员的儿子则叫“衙内”。宋人孔平仲在《珩璜新论》中云:“或以衙为廨舍……儿子谓之衙内”。“衙内”既指这些官家公子是“衙门之内”的生长生活者，也是一种特权的指称。住官邸（舍）是一种政治待遇和荣耀，《晋书·陶侃传》云：“迎母官舍，乡里荣之”，陶侃做官后，有了官邸（舍）可住，把母亲接过去住，乡里人觉得很荣耀。住公家的房子不花钱，当然是一笔丰厚的福利。

带薪休假

汉代，公务员实行“五天工作日制”。唐代张守义《正义》记载：“汉官五日一假洗浴也”；《太平御览》也说到，“汉律，吏五日得一休沐，言休息以洗沐也”；唐《初学记》解释得更清楚：“休假亦曰休沐。汉律，吏五日得一休沐，言休息以洗沐也。”都是说官吏们工作五天，就可以休沐一天。

据已故美国华裔历史学家杨联陞《中华帝国的作息时间表》一文考证，汉代的“五天工作日”一直延续至隋朝。隋朝诗人江总在隋朝末年写有《山庭春日诗》：“洗沐惟五日，栖迟对一邱。”亦可印证。

唐朝，“五天工作日”延长为“十天工作日”，称为“旬休”。皇帝以国事烦扰为名，要求官员多上班，少休假，由每五天休息一天，改为每十天休息一天，休假福利明显缩减。宋代沿袭旬假制，到明、清两朝旬假制基本取消。即便这样，在明清两朝做官办差，每年仍有70余天的常规节假休息日。”对于“日出而作，日落而息”的农民来讲，已经相当幸福了。

免费午餐

古代官员在上班时间内，可享用一顿、甚至多顿免费的工作餐。这种制度最早可追溯到东周时代，《国语?楚语下》记载：“楚成王闻子文之朝，不及夕也，于是每朝设脯一束、糗一筐，以羞子文。至于今令尹秩之。”子文为楚成王宰相，饿肚上朝，成王怜悯他，为他每天准备熟肉干粮，后来形成惯例。但，这是只给宰相的赐食，其他上朝者没有，更像一种特别照顾，不算是工作餐制度。

完整意义上的机关食堂制度，自唐初开始确立。这一套“烹饪之养”制度的规范性称呼叫“公厨”。起初实行的原因，据唐人崔元翰《判曹食堂壁记》记载，是唐太宗李世民“克定天下，方勤于治”，决定延长早朝时间。原先早朝时间是卯时（早晨五至七点），议程少的话，一般在辰时（早上七至九点）就结束了，官员早朝后正好吃早饭，所以退朝又称“退食”。《诗经?召南?羔羊》有“退食自公”一语，朱熹解释：“退食，退朝而食于家也。自公，从公而出也。”现在会议时间拖长，就耽误了大家的吃饭时间，唐太宗不发误餐费，而是在金銮殿的廊庑下设食堂，“聊备薄菲”，是为“朝食”，免费款待大家，于是成为公务员的一项常设福利。

宋代公务员的工作餐也叫“廊餐”或“廊下餐”，宋代官僚福利待遇优厚，在“廊餐”上绝不输其他朝代。据《宋会要》记载，“廊餐”安排在左、右勤政门北的东、西廓下，文官坐东廊，武官坐西廓，排场非常大。元代也沿袭“廊餐”旧制，当时的京师官员傅若金在《寿王左丞》诗中云：“焚香凤阁春开宴，鸣玉龙墀午散朝。”描写的是官僚吃过朝食散朝后，已是中午，看来这朝食耗时不短。

据朱国祯《视朝赐食》记载：“太祖每旦视朝奏事毕，赐百官食。”在洪武初年，朱元璋体恤官僚大早起床参加朝议，在每天退朝之后，在奉天门或华盖、武英等殿设工作餐恩赐百官，参加朝议的各衙门大小官员都有份。

清朝官员的工作餐相当优裕。清人欧阳兆熊在《水窗春呓》中描述当时各地河务机构的食堂，“其肴馔则客至自辰至夜半不罢不止，小碗可至百数十者。厨中煤炉数十具，一人专司一肴，目不旁及”。就是讲，河务机构的食堂，从头吃到尾，吃到半夜都不消停，小碗就有一百多个。更为夸张的是，每个厨师只做一道拿手菜，厨房里煤炉数十具，各人做各人的，目不旁及，排场之气派奢华，福利之优厚，可想而知。

节日福利

一般而言，古代公务员的节日福利由两块构成，一块是皇帝的赏赐。譬如汉代皇帝每年两次赏赐百官，分为春赐和腊赐。

据《汉官仪》记载，春赐是“立春之日，遣使者赐文官司徒、司空帛30匹，九卿15匹；武官太尉、大将军各60匹，执金带吾、诸校尉各30匹。武官倍于文官”。腊赐则“大将军、三公，腊赐钱各30万，牛肉200斤，粳米200斛。特侯15万。卿10万。校尉5万。尚书

丞、郎各万5千。千石、六百石各7千。侍御史、谒者、议郎、尚书令各5千。”腊月接近年关，为让官僚过肥年，腊赐明显厚于春赐，且不仅高官者得赐，连边郡小吏也有份，只不过数目很小而已。据说当时三公和大将军的腊赐钱比一年的工资还多。

另外一部分，是官署将“创收”所得进行分发。早在隋代，开国皇帝杨坚为了解决官署费用不足和官吏薄俸问题，想出一个馊主意，根据中央及地方官署的级别和编制，国家拨付不同数额的“公廨钱”，作为各级官署搞创收的本钱。各级官署建立经营性机构，相当于现代政府机关后勤集团。

创收之道主要有两种：一是委托职业经理人从事生产和贩卖活动，包括造酒、酿醋、投资房地产、贩卖食盐等，多是垄断经营的行业，利润惊人。另一种是放高利贷，直接“回易生利”。放贷的对象主要是辖区内的商人，放贷期限短则几天，长则一年，而且是利滚利。政府有了小金库，就可以逢年过节给公务员发福利了。

宋代“公使钱”主要是为解决办公经费、公款接待、迎来送往资金之不足，但也常常用于发过节费、补贴之类，以中饱私囊。《宋史》记北宋将领赵滋，“月得公使酒，不以入家”——公家发的酒不拿回家，竟然赢得

到了“性尤廉谨”的美誉，可见，当时拿公使钱当成福利发放，进入私人腰包是很疯狂的。

明清两代官署创收，则是通过设置收费项目，这些常被民间称为“陋规”。例如淳安县按规定每年只能征收925两白银，而海瑞的前任知县每年实际征收却高达12950两，超过标准10多倍。官署创收得来的收益如此之高，每逢节庆，便以各种福利为名进行分肥。