新疆伊犁哈萨克自治州煤炭产业发展研究

新疆伊犁哈萨克自治州煤炭产业发展研究王峰　张明举　宇璐　(西南大学地理科学学院　重庆)

【摘要】　伊犁哈萨克自治州位于我国西北边陲,是全新疆乃至全国的煤炭资源富集区。本文通过对该地区煤炭产业发展历史状况及煤炭经济现状存在的问题的分析,在其今后发展方向上提出一些可借鉴的建议和思考。【关键词】　伊犁州　煤炭产业　发展模式　煤炭经济　建议思考

1　伊犁哈萨克自治州煤炭资源勘查现状

我国煤炭资源主要分布在西北五省(区),其资源总量占整个西部地区的88%,且集中分布在新疆。新疆的煤炭多发育于中生界侏罗系时期,层数多,煤层厚,而且赋存稳定,埋藏浅,易开采。新疆的伊犁河谷东西纵跨350公里,南北纵踞180公里,总面积5. 6万平方公里,是伊犁州煤炭富集区,也是全疆乃至全国的煤炭富集区。

上世纪70年代起,新疆地矿局、新疆煤田地质局、核工业216大队,有色局703队,先后在伊犁进行了区域地质勘查和煤炭地质调查,但由国家组织的整体煤炭资源专项勘查工作几乎没有。与全疆全国其它产煤地区相比,伊犁河谷仍处于区域矿产远景评价阶段,研究程度低,资源远景和矿产储量有待进一步查明。

2　伊犁哈萨克自治州煤炭产业发展模式及历史状况分析

伊犁地区目前煤炭产业发展模式主要有三大类:第一类是生活用煤。第二类是工业用煤。第三类是外销(国内疆外,周边国家)。

伊犁地区煤炭产业历史发展状况大体可以分成四个阶段。

第一阶段(1950～1980年)小煤窑时期。其表现特征:乡村集体所有制开采,个别属于地方国有,基本采用人工、牛拉车以及人拉车等原始方式开采,无任何环境及安全评估。该阶段煤炭产量增长相当缓慢,几乎全部用于生活用煤。

第二阶段(1980～1995年)有水快流时期。其表现特征:主要由乡镇集体企业为经营主体,国营企业较少,但规模较大,没有私人经营。盲目发展,最高时期有130到140家集体企业经营,没有环境及安全评估,最高伤亡率能达到年40多人。管理不规范,采煤方法落后,安全事故频发。

第三阶段(1995～2005年)全面提高时期。其表现特征:各方面规范化,整顿,制度化,主要是指安全和环境。自2000年,各级政府开始对煤矿的安全生产予以重视,关闭了大批不具备安全生产条件的煤矿,安全上采用了较为先进的技术。

第四阶段(2005年至今)大集团进驻的大煤炭大石化全期。其表现特征:山东新汶、山西开滦两大煤炭集团入驻伊犁进行勘探开发,前期工作已在察布查尔县境内展开。为伊犁州实施煤矿关小建大战略拉开了序幕。

3　伊犁哈萨克自治州煤炭经济目前存在的问题

3.1　煤炭资源条件好,但产业发展速度缓慢

从理论上讲,随着国家西部大开发政策的实施,一批煤化工和高耗能项目陆续动工建设,对煤炭的需求量日益增加,煤炭市场应当具有良好的开发潜力。但从伊犁州煤炭局提供的近10年的全州煤炭产量数据来看,伊犁州煤炭业的发展还是比较缓慢的。首先,产量基数比较低,年产量一直徘徊在200多万吨的低产量上,其次,增长速度也未呈现出明显势头,最快的一年还不足8%,和其煤炭资源储蓄量严重不符。

3.2　整个伊犁哈萨克自治州的产业结构都是不合理的,工业化进程仍属起步阶段

伊犁州的产业结构和全国乃至东部、西部平均水平相比非常的不合理,工业所占比重太小,2004年全国、东部、西部二产比重分别为53.0%、52.9%、44.4%,而伊犁州二产的比重仅为31.8%,工业化进程仍属起步阶段。

3.3　作为优势资源的煤炭产业,对于整个伊犁地区的经济发展贡献率却很低

煤炭产量增幅远远低于工业发展速度,煤炭业对工业的贡献率还不超过4%,没有充分发挥优势产业。虽然伊犁州煤炭产量每年均以10%以上的速度在增长,煤矿安全生产的形势也有了明显的好转,但煤炭行业对全州经济发展和财政收入的贡献却很低。自产自销、低水平建设的现状未从根本上改变。

4　建议思考

①　伊犁地区的煤炭资源相当丰富,应作为国家重点基地大力开发,有条件建成有全国意义的大型或特大型煤矿基地。

伊犁地区煤炭储量丰富,煤种齐全,煤质佳,便于大规模开采。所以,应当把资源优势充分的转化为竞争优势和经济优势,利用国家有利的方针政策在全州建成具有相当规模的大型或特大型煤矿基地,从而优化产业结构,促进伊犁州工业化的进程,使之能为伊犁州的经济发展做出重要贡献。

②　技术进步是伊犁地区煤炭产业升级的最主要动因,伊犁地区应当充分重视煤炭产业的技术升级及改进,在勘探、开采、加工、消费各个方面加大技术投入,建立与之匹配的专业人才机制。

煤炭是可以洁净利用的能源,造成伊犁州能源利用率低、环境污染严重的根源在于:煤炭占终端能源消费比例过高,基本都是用于生活用煤(原煤),而且煤炭生产加工水平低,燃煤质量差,燃煤

技术也落后。煤炭资源回采率还不到30%,而乡镇煤矿仅为10%,远低于国外先进水平50%以上的指标。如何加大技术投资力度,促进技术升级是一个非常迫切的问题。

③　建立好一支煤炭监管队伍是降低安全高发事故,使伊犁州煤炭工业今后能有大发展、大提高、大转变的重要保证。

综观世界各主要产煤国家的煤矿安全督察体制,大多设置了国家煤矿安全监察机构以及煤炭内部监管机制。而伊犁州的百万吨死亡率比我国平均水平还要高,这就需要要全力打造一支执法严明、素质全面、创先敢为、全心全意为煤矿企业服务的煤炭管理队伍,保证伊犁州煤炭工业的健康快速发展。

④　组建大型煤炭企业集团是伊犁州煤炭企业一个发展方向。

伊犁州原来“小而散”的煤矿企业市场竞争力差,无法发挥规模效益,为合理开发利用能源,优化煤炭工业结构,勇敢地参与国际竞争,必需提高煤炭产业集中度,延长产业链,同时,通过优化资产结构和企业组织结构,增强企业核心竞争力,再组建3到5个大型煤炭企业集团,做到既能公平竞争又可增加宏观调控能力,促进地区经济自我发展能力的提高。

⑤　逐渐减少原煤使用,充分挖掘煤炭产品自身的价值,大力发展煤炭深加工,增加煤炭产品的附加值。将经济增长方式由粗放型向集约型转化,走新型工业化路子。

新型煤化工是以煤炭为基本原料,以国家经济发展和市场急需的产品为方向,采用高新技术,优化工艺路线,充分注重环境友好,有良好经济效益的新型产业。伊犁州若能坚持优势资源转换战略,强力推进新型工业化道路,减少原煤使用,大力发展煤炭深加工及关联产业,推进煤电、煤化工基地建设,逐步形成煤电一体化、煤化工等产业融合发展的联动体系,不但能将其资源优势转化为经济优势,而且还能巩固并增强伊犁州经济自我积累和提高的能力,从而进入煤炭产业和其他相关产业互相促进的良性循环。山西煤区煤、电、铝联产的生产模式就是一个典型的事例。

参考文献

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[6]　张超.按社会主义市场经济要求调整煤炭的行业政策)[J].煤炭经济

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[7]　李晓恒.对地方煤矿安全监管机制的探索)[J].安防科技.安全经理

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[8]　濮洪九.对新时期煤炭工业发展战略的思考)[J].中国能源,2003

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[9]　关于我国煤化工发展的种种思考.中经网新疆中心信息发布系统:ht2

t p://ne https://www.360docs.net/doc/5c15529267.html,

[10]　统计公告.伊犁州政府网:htt p://https://www.360docs.net/doc/5c15529267.html,

(上接第98页)

3.3　端正中小金融机构经营行为

城市合作银行与城乡信用社要突出合作制性质。历史发展表明,只有坚持合作制原则,才能有比较健康和平稳的发展,而背离合作制原则,其发展就会受到很大影响。按合作制原则规范经营,真正成为社会入股、民主管理,成为农村、乡镇企业和社会个人服务的合作金融组织。通过增资股提高其资本充足率。健全社会代表大会制度、理事会制度和监事会制度以及内控机制。消除各种隐患,将风险控制在最低程度。

3.4　强化对中小金融机构监管

对中小金融机构进行严格的监控和管理,督促其规范运营。资料显示,有很多金融机构的亏损是因为违规经营所致,这就要求监管机构要负起责任,充实监管稽核力量,帮助其健全内部控制制度。健全经济档案、台帐和跟踪监测制度,新增贷款指标计划公开制度。实行贷款“五公开”原则,即贷款指标公开、信贷员责任和权限公开、贷款时间和地点公开、信贷政策公开、贷款方式公开。严格审查中小金融机构负责人的任职资格,检查督促各项规章制度的落实,消除一切违规经营的隐患,确保稳健经营。

3.5　促进中小金融机构发展的财政政策扶持

实施积极的财政政策,扶持中小金融机构发展对于部分中小金融机构的政策性亏损,尤其是对信用社保值储蓄贴息亏损,中央财政和地方财政按一定的比例进行分担补贴,或者减少这些金融机构的营业税赋,增强其自身的积累能力,以体现国家财政税收对中小金融机构的支持政策。

3.6　建立中小金融机构存款保险金制度

实行中小金融机构存款保险金制度建立存款保险金制度对确保中小金融机构安全经营具有特殊意义,一旦中小金融机构发生支付危机,即可以实施存款保险支援,以保护存款人尤其是小额存款人的正当合法利益。存款保险基金可以按省级进行筹集使用,保险基金可以对投保的并交纳保费的中小金融机构实行补偿功能,保费可以按中小金融机构的存款余额的千分之一或千分之二收缴,保险基金主要用于中小金融机构的关闭、破产后的存款的支付保证。

参考文献

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