河南省农村土地流转现状及对策研究

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河南省农村土地流转现状及对策研究

作者：陈国创

来源：《今日湖北·中旬刊》2013年第06期

河南省是一个拥有1亿人口的农业大省，也是全国重要的粮食基地。近年来，随着“中原经济区”上升为国家战略和社会主义新农村建设的快速推进，河南省农村的土地流转问题已经成为急需解决的问题。如何处理好工业快速发展需土地供求的矛盾，是河南省委、省政府眼前的难题。笔者结合河南省情，运用所学经济学原理，简要分析河南省农村土地流转的现状与对策，希望能对地方政府的决策提供参考。

土地流转是土地使用权的流转，是指拥有土地承包经营权的农户将土地使用权转让给其他农户，即保留承包权，转让使用权。我国是拥有13亿人口的农业大国，农业是国民经济的基础。“民以食为天”，充足的耕地面积是我国安全的重要保证。因此2006年十一届全国人四次会议通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，明确提出了18亿亩耕地“是不可逾越的一道红线”。如何解决经济快速发展占用大量耕地与我国耕地短缺的矛盾，是我们必须面临的现实问题。而农村土地流转改革建设是正确的道路选择。2008年10月，中国共产党的十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，明确指出：“按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营”。《决定》为河南省改革土地流转，解决经济发展与土地资源稀缺的矛盾提供了依据。

一、河南省农村土地流转的问题

（一）土地流转不规范，农民自发性和随意性强。目前，河南省农村土地流转的行为规范缺少管理。流转行为严重不规范，比如现行的土地流转自行流转多，报批准、报备案的少，申请变更登记的更少；口头协议多，书面协议少；约定不明的多，约定明确的少；书面协议内容不规范的多，规范的少等。有些村存在连锁流转现象，接受流转的农户又将自己享有的使用权转给其他农户，形成锁链式流转。此外，土地流转分散无序，规模不集中。在农村家庭联产承包制下，土地分户经营呈现出分散性、随意性的特点，土地是否流转，如何流转，流转多少，都不可避免带有随意性和无序性，

（二）农村社会保障体系不健全，农民有后顾之忧；并且土地经营分散，机械化水平低。河南省的农业生产能力弱，效率低，农业生产力难以得到深入解放，生产要素难以得到有序流动和合理配置。另外，小农户经营信息不灵通，无法把握市场走向，大大增加了经营管理风险。农村抵御各种风险能力差，缺乏市场竞争力和自我保护发展的能力。土地流转的市场化改革也是必走之路。然而，河南省农村的养老、医疗等保障体系非常的不健全，多数农民主要收入来源仍以种植业为生，对土地的依赖性很强，农民不敢放手土地。另外，河南农村群众传统思想严重，认为土地就是农民的命根，一般不愿意流转出去。造成土地流转速度减缓。