11.涉外突发事件应急预案(147-164)

批准页

《涉外突发事件专项预案》是《***公司突发事件总体应急预案》框架下的10个专项应急预案之一，阐述了预案适用范围与事件分级，明确了应急组织机构与职责、应急响应、应急保障等要求，用于指导涉外突发事件的响应、救援等应急管理工作。

《涉外突发事件专项应急预案》经***公司HSE（安全生产）委员会审议通过，现正式发布。

***公司经理：

二○一一年七月一日

1 原则

1.1 编制目的

为增强***公司国际事业部应对和处置重特大突发事件（事故）的综合能力，提高突发事件的应急救援速度和协调水平，迅速、有效地开展现场处置和救援工作，尽最大能力保障员工和公众的生命安全，预防次生事故发生，最大限度的减少财产损失、环境破坏和社会影响，维护稳定和***公司国际事业部声誉，特制订本预案。

本预案是在***公司总体应急预案框架下，编制的专项应急预案。

1.2 编制依据

《中华人民共和国安全生产法》等法律法规

《***公司突发事件总体应急预案》

《***公司涉外突发事件应急预案》

《***公司涉外防恐应急预案》

《中国石油天然气运输公司涉外恐怖袭击突发事件专项应急预案》

《***公司突发事件总体应急预案》

1.3 适用范围

本预案规定的应急事件适用于***公司国际事业部涉外生产经营和其它业务活动中对重大突发事件的应急管理，包括发生或可能发生、造成或可能造成的重大人员伤亡、重大环境污染、重大经济损失、重大声誉及社会影响的各类突发事件。

1.4 分类

突发事件分为四类：

（1）事故灾难：指各类工业生产事故、道路交通事故、火灾事故、环境污染和生态破坏事故等。

（2）自然灾害：指极端天气灾害、洪汛灾害、破坏性地震灾害和地质灾害等。

（3）公共卫生事件：指突发急性职业中毒事件、重大传染病疫情、重大食物中毒事件、群体性不明原因疾病，以及严重影响人员健康的事件等。

（4）社会安全事件：指恐怖袭击事件、暴乱、骚乱等。

1.5 分级

按照涉外突发事件的可能性、严重程度和后果大小，将涉外突发事件分为I、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四个级别。

（1）I级突发事件

指突然发生的自然灾害、生产事故、公共卫生事件等，事态非常复杂，对人员和财产安全、生产和生活秩序带来严重危害或威胁，已经或可能造成3人及以上人员死亡、重大财产损失或区域性生态环境破坏。

（2）Ⅱ级突发事件

指突然发生的自然灾害、生产事故、公共卫生事件等，事态复杂，对一定区域内的人员和财产安全、生产和生活秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成1—2人死亡、重大财产损失或作业区范围生态环境破坏。

（3）Ⅲ级突发事件

指突然发生的自然灾害、生产事故、公共卫生事件等，事态较为复杂，对一定区域内的人员和财产安全、生产和生活秩序造成一定危害或威胁，可能或已经造成人员受伤、财产损失或生态环境破坏。

（4）Ⅳ级突发事件

指突然发生的自然灾害、生产事故、公共卫生事件等，事态比较简单，仅对较小范围内的人员和财产安全、生产和生活秩序造成一定危害或威胁。

1.6处置原则

（1）I级突发事件

此类事件需要集团公司统一组织协调，调度各方面资源和力量进行应急处置。事发单位应启动本单位应急预案，并立即报集团公司应急领导小组；

（2）Ⅱ级突发事件

此类事件需要公司调度多个部门、当地社会力量和相关单位力量、资源进行联合处置，并立即报集团公司涉外应急工作小组。

（3）Ⅲ级突发事件

此类事件需要***公司负责调度本单位有关部门、当地力量和资源进行处置。

（4）Ⅳ级突发事件

此类事件只需要涉外单位海外项目部的基层单位调度本单位负责应急处置。

1.7启动条件

（1）国际事业部发生突发事件时；

（2）项目公司或所在国政府已经启动应急预案时。

2组织指挥体系与职责

2.1机构设置

2.1.1应急管理领导小组

组长：***公司经理

副组长：***公司书记

成员：安全总监、总经济师、总工程师、副经理

各单位科室负责人、海外分公司负责人

2.1.2 应急管理领导小组下设办公室

应急管理办公室设在安全环保科

主任：安全总监（兼任）

副主任：副经理

成员：各单位科室负责人、国际事业部业务人员

2.2 主要职责

2.2.1应急管理领导小组职责：

（1）接受公司涉外应急管理办公室的领导，请示并落实指令；

（2）接受所在国政府应急救援要求，协调配合救援工作；

（3）下达或授权专项应急预案领导小组下达预警和预警解除指令；

（4）下达或授权专项应急预案领导小组下达应急预案启动和终止指令；

（5）统一协调应急资源，协调社会救援力量；

（6）负责确定应急事件应急处置的指导方案；

（7）统一指挥***公司海外业务范围内应急救援力量，实施应急救援；

（8）研究、审批事故应急救援费用。

2.2.2应急管理办公室职责

（1）负责应急值班；

（2）负责人员、资源配置、应急队伍的调动；

（3）明确事故状态下各级人员的职责；

（4）跟踪事件动态，及时向应急管理领导小组汇报，接受并传达指令；

（5）根据应急管理领导小组的指令，分别下达至应急职能组；

（6）指挥现场应急处置工作，协调相关职能部门应急联动；

（7）按照***公司涉外应急管理领导小组指令统一对外联系；

（8）负责信息发布和上报材料的起草工作；

（9）负责应急值班记录和现场应急处置总结的审核、归档工作。

3 预警

3.1预报

***公司涉外应急管理办公室和各职能部门应通过但不限于以下途径获取预报信息：

（1）国际事业部上报的预警信息；

（2）国家通过新闻媒体公开发布的预警信息；

（3）政府主管部门向***公司应急管理领导小组告知的预警信息；

（4）公司、项目公司应急管理领导小组发布的预警信息；

（5）对发生或可能发生的突发事件，经风险评估得出的事件发展趋势报告。3.2 预测和预警

***公司涉外应急管理领导小组根据对突发事件的预报和预测结果，以及政府发布的预警等级，结合实际情况，对可能发生和可以预测的突发事件通知国际事业部采取

预警措施：

（1）下达预警指令；

（2）及时向相各单位发布和传递预警信息；

（3）跟踪事态发展，采取防范控制措施，通知***公司各涉外应急职能组、各区域应急救援处置中心做好相应的应急准备；

（4）达到应急预案启动条件时，启动应急预案。

（5）通知***公司各涉外应急职能组采取相应防范控制措施进入应急状态；

（6）通知相关单位采取防范措施，并跟踪事态发展。

3.3预警分级

涉外突发事件预警分为四个级别，并依次采用红色、橙色、黄色和蓝色来加以表示。预警信息一旦发出，涉及的项目单位必须进行应急响应准备或启动相应级别的应急预案。

（1）红色等级（1级）：高风险。预计I级自然灾害、事故灾难、公共卫生突发事件会随时发生，事态正在不断蔓延。

（2）橙色等级（Ⅱ级）：较高风险。预计II级自然灾害、事故灾难、公共卫生突发事件会随时发生，事态正在逐步扩大。

（3）黄色等级（Ⅲ级）：一般风险。预计Ⅲ级自然灾害、事故灾难、公共卫生突发事件会随时发生，事态有扩大的趋势。

（4）蓝色等级（Ⅳ级）：低风险。预计Ⅳ级自然灾害、事故灾难、公共卫生突发事件会随时发生，事态可能会扩大。

3.4应急准备

突发事件事发国际事业部应立即向***公司涉外应急管理办公室报告，***公司涉外应急管理办公室应做好以下应急准备工作：

（1）立即向涉外应急管理领导小组报告；

（2）通知***公司各应急职能组、区域应急救援处置中心做好救援准备；

（3）根据事态情况积极组织和协调社会应急救援机构实施救援；

（4）指导事发国际事业部进行应急处置；

（5）根据事件发展态势，按照***公司涉外应急管理领导小组指示及时向公司涉外应急管理办公室汇报，并及时传达公司指示。

3.5涉外突发事件的报告路径

（1）发生I级、Ⅱ级涉外突发事件后，事件发生国际事业部在规定时限内向***公司涉外应急办公室报告，并向公司涉外应急工作小组报告，同时可直接向我国驻外使（领）馆报告。

（2）涉外应急工作小组接到涉外单位的报告后，对于涉外Ⅲ级突发事件，以及涉

外Ⅳ级突发事件要求增援情况下，立即上报涉外应急领导小组。

（3）为体现时效性，海外发生I、Ⅱ级突发事件时，事发单位采取口头直报的方式，即直接报公司涉外应急工作小组。

3.6涉外突发事件应急预案的启动

（1）本应急预案的启动条件：

（a）发生涉外I级或Ⅱ级突发事件；

（b）发生涉外Ⅲ级突发事件，所属涉外分公司要求增援；

（c）发生其它恐怖事件，接到公司应急领导小组指令时启动。

（2）本应急预案的启动令，由涉外应急领导小组组长下达。

（3）启动令下达后，涉外应急领导小组、涉外应急工作小组全体成员和有关单位人员立即进入应急响应状态。

3.7事件报告

3.7.1各类事件报告应包括的内容：

（1）事件发生的时间、地点；

（2）事件发生的初步原因；

（3）事件概况和已采取的措施（社会安全事件涉及人员情况）；

（4）人员伤亡及撤离情况（人数、民族、所属单位）；

（5）受到破坏及有危险的范围，包括：是否造成环境污染，是否波及社会人群或造成社会人员生命财产的威胁和影响；

（6）其他被事故涉及的人士和团体

（7）现场气象和自然天气情况；

（8）救援、救治、应急物资储备情况；

（9）需要的资料或帮助；

（10）已被通知的应急救援机构；

（11）报告人的单位、姓名、职务和联系电话。

3.7.2报告

（1）在涉外突发事件报告内容经过***公司涉外应急管理领导小组审核批准后，向公司应急管理办公室报告。

（2）根据公司涉外应急管理办公室指示，向集团公司公司作初步报告。

（3）涉外突发事件报告由***公司涉外应急管理办公室向公司负责。

4 应急处置

4.1涉外应急领导小组召开应急会议，根据事件发生地政府或我驻在国使（领）馆的建议及集团公司、公司的有关要求，并结合事件发生单位的应急救援情况，指挥、协调涉外应急工作，重点是应急的资源协调、技术支持、法律、外交、

商务及信息管理。内容包括但不限于以下方面：

（1）内部应急资源的统一调配；

（2）请求外交部门、国际组织或当地政府援助

（3）必要时根据公司要求、指导境外单位组织员工转移和撤离；

（4）组织相关专家为现场救援提供建议，必要时委派应急指挥协调人员或专家赶赴现场。

4.2根据事态发展变化情况，出现急剧恶化的特殊险情时，现场应急救援处置指挥在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，采取紧急处置措施。

4.3 发生Ⅱ级及以上事故可能同时伴随和引发火灾、爆炸事故；可能伴随有毒有害气体的扩散，引起中毒事故。

4.4针对以上事故特点，在对事故实施抢险救援的过程中，要注意做好以下工作：

（1）迅速组织事故发生地周围的员工撤离危险区域，维护好社会治安，同时做好撤离员工的生活安置工作；

（2）迅速切断危险源，封锁事故现场和危险区域;撤离、疏散现场人员，设置警示标志;设法保护相邻装置、设备,严禁火源、切断电源、防止静电火花;尽量将易燃易爆物品撤离危险区域，防止事态扩大和引发次生事故；

（3）事故现场如有人员出现伤亡，立即调集相关（外伤、烧伤、中毒）的医疗人员、医疗设备进行现场医疗救治，适时进行转移治疗；

（4）设置警戒线和划定安全区域，对事故现场和周边地区进行气体分析，必要时向周边居民发出警报；

（5）及时制定事故的抢险救灾方案（灭火、堵漏等）并组织实施；

（6）现场救援人员必须做好人身安全防护，避免烧伤、中毒等人身伤害；

4.5不同类型的涉外突发事件应急处置，结合海外项目所在国的法律法规要求，参照公司、***公司其它相应的专项应急预案执行。

4.6***公司国际事业部可与所在国当地政府签定应急救援协议，以便在突发事件应急中依靠当地政府的力量。

4.7预案之间的衔接：

（1）***公司涉外突发事件应急预案，以场外指挥与协调为主，着重应急响应的资源协调、技术支持、法律、外交及信息管理；

（2）***公司国际事业部的应急预案，以某一特定范围或某一专业领域的突发事件为对象，着重针对涉外突发事件的应急处置、抢险、减灾和应急恢复；

（3）***公司国际事业部的应急预案，以现场设施、活动或场所为对象，针对重大危险源、工程项目、施工现场或海外生活、办公区域。强调对具体突发事件现场的应急处置和应急行动。

5 应急结束

事故处理完毕、事故现场得以控制，次生、衍生事故隐患消除后，经事故现场指挥确认和批准，现场应急处置工作及事故后期处置工作结束后，国际事业部应急救援处置中心现场指挥完成事故应急救援总结报告，报送***公司涉外应急管理办公室。

5.1 善后处置

5.1.1应急处置后，国际事业部应急救援处置现场指挥确认同时满足下列条件时，向***公司涉外应急管理领导小组报告，***公司涉外应急管理领导小组下达应急终止指令：

（1）受伤人员得到妥善救治；

（2）设施、设备险情得到有效控制；

（3）环境污染得到有效控制。

5.1.2 ***公司相关部门处理后续事项；***公司涉外应急管理办公室将事故调查报告报送***公司涉外应急管理领导小组。

5.2 事故调查

5.2.1 本预案结束后，根据有关法律法规，***公司国际事业部配合所在国政府或者有关部门成立事故调查小组。事故调查程序如下：

（1）成立事故调查小组；

（2）事故的现场处理；

（3）物证收集；

（4）事故事实材料的搜集；

（5）证人材料搜集；

（6）现场照相、摄影；

（7）事故图绘制；

（8）事故原因分析；

（9）事故调查报告编写；

（10）事故结案归档。

5.2.2事故调查人员应当符合下列条件：

（1）具有事故调查所需要的某一方面专长；

（2）与所发生的事故没有直接利害关系。

5.2.3事故调查组的职责如下：

（1）查明事故发生原因、过程和人员伤亡、经济损失情况；

（2）确定事故责任者；

（3）提出事故处理意见和防范措施的建议；

（4）写出事故调查报告。

6 应急保障

6.1通讯与信息

***公司国际事业部须配备足够的应急通讯设备，并确保其处于良好运行状态；在环境恶劣地区、政治敏感地区或独立在海外工作的队伍，需要配备的通讯工具不少于两种（两套），并确保通讯畅通。

6.2物资与装备

国际事业部须根据各自的风险储备应急物资，建立应急物资信息库。储备的应急物资包括但不限于：

（1）与本单位可能发生的各类生产、交通、环境污染等风险相匹配的应急物资；

（2）所在地区可能发生的各类自然灾害应急救援物资；

（3）伤员现场急救所需的药品及器械；所在地区可能发生的传染病、流行病预防及治疗药品；医院联系信息等；

（4）供本单位人员2周使用的食品、水及生活必需品；

（5）人员撤离、转移、疏散的路径、地图、交通工具；

（6）所在国政府和相关部门的应急联系方式等。

6.3 资金保障

财务部门要列支应急救援专项资金，并列入年度预算计划，加强对应急工作费用的监督管理，专款专用；重特大事件应急处置结束后，对应急处置费用进行如实核销。

6.4医疗救护

根据应急需要，国际事业部需进一步加强各生产点的医疗急救物品的配置和管理，落实医疗救治和各项预防控制措施现场救助预案，必要时迅速联系社会医疗救护资源，支援现场救治和防疫工作。

6.5 人员防护和安置

应急救援人员要配备符合救援要求的安全职业防护装备，严格按照救援程序开展应急救援工作，确保人员安全。

7.1本预案由***公司安全环保科制定，并负责解释。

7.2本预案自发布之日起施行。

附件：

1、应急预案启动、终止令

2、涉外应急联系电话

3、突发事件报告单

4、涉外突发事件应急报告和指挥程序

5、涉外突发自然灾害应急指挥程序

6、涉外突发事故灾难应急指挥程序

7、涉外突发公共卫生事件应急指挥程序

附件1-1

应急预案启动令

附件1-2

应急预案终止令

附件2

应急通讯电话

***公司涉外应急联络电话

阿姆河项目公司应急联络电话

哈萨克斯坦紧急联络电话

附件3

突发事件报告单

附件4

涉外突发事件应急报告和指挥程序