在农村基层组织建设工作部署会上的讲话1

在全区农村基层组织建设工作部署

会上的讲话

同志们：

下面，我就前不久市里召开的农村基层组织建设工作会精神结合我区实际，就推行“168”工作模式和农村基层组织建设相关工作作一个部署：

一、推行“168”工作模式，抓好农村基层组织建设各项工作的落实

“168”工作模式，是指建立一套村党组织领导下的组织“目标管理”、个人“设岗定责”机制，实行征求意见、议事决策、任务分解、公开承诺、组织实施、考评奖惩的“六步工作法”，发挥村级各类组织和各支队伍“八个方面作用”。这一模式既强化了村党组织的领导核心作用和党员的模范带头作用，又充分调动了村级各类配套组织和广大村民群众的积极性、主动性、创造性，形成了推动农村工作的整体合力，是实践证明行之有效的农村基层组织建设工作方式方法。

按照省市部署要求，今明两年要全面推广“168”农村基层党建工作模式，共分为三个阶段：

第一阶段是宣传发动阶段，从2010年4月至6月。在这一阶段，各单位要按照文件要求明确分工，责任到人，周密部署。要重点对镇街和村干部进行“168”农村基层党建工作模式的专题培训，使他们熟悉这一模式的内容、方法。同时，要广泛宣传、

层层动员，让广大农村党员干部群众尽快了解掌握“168”农村基层党建工作模式的内容实质、目的意义、主要内容和方法步骤，为全面推广“168”农村基层党建工作模式奠定坚实的思想基础。

第二阶段是集中推广阶段，从2010年6月至12月。这一阶段要重点抓好四个方面的工作：一是强化基层组织。要继续抓好村“两委”换届后续工作，按照带头致富能力强、带领群众共同致富能力强的“双强”要求，加强村党组织书记队伍建设。要加强村级班子建设，注重发挥农村致富能手、复转军人、务工经商返乡农民、专业协会负责人、优秀村干部的骨干作用，集中抓好后进村转化工作。二是明确职责任务。要明确村党组织、村民委员会、青年、妇女、民兵等群团组织、农民专业合作组织、老人协会、农村党员、“六大员”等农村实用人才、农民群众等各类组织、各种人才的职责任务，真正做到“目标管理”、“设岗定责”。三是健全相关制度。要建立健全村“两委”议事规则和决策程序、村务决策听证、党员大会审议村级重大事项、村民（代表）会议、岗位目标责任制、村务公开、“三资”监管、村干部考核评议、村干部激励保障、民主评议党员等制度。四是分类推进实施。对工作基础较好的村和由各级选派党员干部驻村任职的村，要规范运行，全面推广；对处于中间状态的村，要强化指导，有序推进；对村情比较复杂、干群关系比较紧张的村，要集中整顿，稳步推进。

第三阶段是巩固提高阶段，从2011年1月至6

月。这一阶段要对集中推广阶段工作进行全面总结，对各地典型做法和好的经验进行总结推广。要深入分析、解决运行过程中存在的问题，不断丰富完善“168”农村基层党建工作模式，完善制度建设和档案资料，全面提升农村基层组织建设的质量和水平。要抓好拓展延伸，在抓好“168”农村基层党建工作模式巩固提高的同时，在城市社区、机关、企事业单位、“两新”组织中进行试点探索，进一步推动“168”工作模式的完善和创新。

各级党组织要把推广“168”农村基层党建工作模式、加强农村基层组织建设作为促进农村改革、发展和稳定的一件大事来抓，精心部署、落实责任、健全机制、细化措施、狠抓落实，确保取得实实在在的效果。一要落实领导责任。各镇（街）党（工）委是第一责任人，要负责抓好推广“168”农村基层党建工作模式的组织领导，要采取召开工作推进会、经验交流会、现场观摩会等形式，总结推广工作经验，研究和解决推广过程中遇到的情况和问题。组织部门要发挥牵头抓总作用，搞好综合协调和指导检查；宣传部门要认真总结宣传推广典型，搞好舆论引导；农口部门要抓好农村政策、法规的宣传贯彻落实，加强农村“六大员”队伍建设；民政部门要抓好村委会、老人协会建设，加强村民自治机制建设；群团组织要加强团支部、妇代会、民兵连建设。二要搞好舆论宣传。要通过报刊、电视、广播、网络等新闻媒体，加大对“168”农村基层党建工作模式的宣传力度，引导党员群众提

高认识。各镇（街）要选择一批工作基础较好的村（居）作为示范点，进行重点帮扶培育，树立推广一批典型。要及时总结推广基层的创新做法、典型经验和取得的成效，推动此项工作深入开展。三要加强督促检查。各级各部门要加强对“168”农村基层党建工作模式推广情况的指导检查，及时发现和解决问题、完善措施，总结经验、提升水平。要将推行“168”农村基层党建工作模式情况纳入农村基层党建目标管理考核内容，与镇（街）党（工）委班子工作实绩考核挂钩，把推行“168”农村基层党建工作模式情况作为考核评选优秀镇（街）、村党组织书记和“五个好”镇（街）、村党组织的重要内容，加大督查力度，确保推广“168”农村基层党建工作模式全面有效落实。

二、落实“一定三有”，加强村党组织书记队伍建设

“一定三有”是指定职责目标，收入有保障、干好有希望、退后有所养。各镇（街）要认真落实好“一定三有”政策，进一步明确和细化村党组织书记的职责任务，根据“一定”的情况来确定“三有”的内容，全面实行岗位目标责任制，建立健全村党组织书记管理、监督、保障机制。

一要强化和明确村党组织书记的岗位职责任务。根据党内有关文件规定和当前我区农村实际，村党组织书记要重点履行好推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定、加强村党组织建设等五项职责。村党组织书记要根据工作职责，在充分征

求群众意见的基础上，提出任期目标、年度目标和每年要办的实事，报经镇（街）党（工）委审核同意后向党员和群众公开承诺。要完善考核办法，严格兑现奖惩，健全不合格村党组织书记调整制度。

二要建立健全村党组织书记选拔培养机制。各镇（街）要结合总结去年的村级组织换届选举工作，明确选任标准、拓宽选人渠道、改进选任方式。要根据不同村情，采取“两推一选”、“公推直选”、面向社会公开选拔、镇（街）党（工）委委派等方式产生村党组织书记，选拔任用村党组织书记由镇（街）党（工）委具体负责。要加强村党组织书记后备人才队伍建设，及时将素质高、能力强、作风正、能够带领群众共同致富的优秀人才推选到适当工作岗位锻炼，待条件成熟后，及时选拔到村党组织书记岗位上。

三要完善村党组织书记民主评议和监督制度。村党组织书记每年要向镇（街）党（工）委、本村党员大会述职，并向村民代表会议或村民会议通报工作情况，接受上级党组织的考核和党员、群众的评议。要建立健全经济责任审计制度，加强村党组织书记任期和离任经济责任专项审计工作。要督促村党组织书记认真落实农村基层党风廉政建设责任制。

四要建立健全教育培训机制。要确保村党组织书记每年至少参加一次区或区以上的集中培训，累计集中培训时间不少于7天或者说是56个学时。要整合培训资源、丰富培训内容、改进培训方式，充分运用现代远程教育、电化教育、实地参观学习、典型示范教

育等方式和手段，增强教育培训的吸引力和实效性。今年村（居）干部培训年初已做了安排，请各镇（街道）抓紧与区委党校联系，落实好培训工作。

五要建立健全激励保障机制。要认真贯彻执行去年制定的村（居）干部有关待遇的文件，落实好省市关于在农村基层招考、招聘公务员和事业单位工作人员的有关规定，积极推荐符合条件的村（居）干部参加考试，不断强化对农村基层党组织班子的考核监督和激励保障。要做好评先评优，定期评选表彰在创先争优和三级联创活动中涌现出的优秀村党组织书记，授予荣誉称号，给予物质奖励。

三、实行“四议两公开”，加强民主管理和民主监督

“四议两公开”工作法的具体内容是：所在村组重大事项，都必须在村级党组织领导下通过“四议”、“两公开”程序。“四议”即党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表大会决议。“两公开”即决议公开、实施结果公开。各级各部门要立足实际，把推广“168”工作模式与实行“四议两公开”工作法结合起来，积极探索党组织领导的村级民主自治机制的有效形式，不断提高村级事务决策和管理的科学化、民主化和制度化水平。

一要实行“四议两公开”工作法。村里的重大事务，要先由村党组织领导班子充分讨论、形成共识，再依次提交村“两委”联席会议研究、党员大会讨论审议、村民会议或村民代表会议讨论作出决议。要注

重完善村党组织的领导机制。按照民主集中制原则，不断完善村党组织议事规则和决策程序，推广党内事务听证会、民主恳谈会、党员议事会等做法，对村级重大事项，在提交村民会议或村民代表会议讨论前，都要经过村党组织集体研究。要注重完善村“两委”协调机制。按照党章和有关法律法规要求，进一步明确和细化村党组织和村委会的职责任务。建立健全由村党组织负责人主持召开的村“两委”联席会议制度，对村级重大事项，经党组织提议后，要召开村“两委”联席会议认真研究、民主商议，增强村“两委”之间的团结合作。要注重完善村级党内民主机制。认真总结村党组织领导班子“两推一选”、“公推直选”等经验做法，建立健全党员大会审议村级重大事项制度，充分听取广大党员的意见。完善党务公开制度，进一步明确公开内容，规范公开程序和形式，提高公开质量。健全党员定期评议村党组织班子成员制度，加强对村党组织负责人的民主监督，开展领导班子成员述职述廉、民主评议等工作。要注重完善村民自治机制。健全村民会议或村民代表会议审议决定村级重大事项制度，实行村级重大事务决议公开和实施结果公开，进一步完善村规民约、村民自治章程等制度。

二要深化村财村务管理工作。按要求抓好“三资”清理工作，及时做好总结工作及相关后续工作。要进一步健全村组集体会计委托代理制度， 6月底前要按照市里要求依托镇（街）农村经济管理服务机构成立农村集体“三资”管理中心，加强对农村集体“三资”

的监管，并做好镇（街）农村会计委托代理中心的管理工作。全面推行村务公开时间、地点、内容、方式和程序“五统一”制度。

三要确保村组织运转经费落实。对中央、省、市确定的村级组织运转经费保障范围要不折不扣执行、坚决保障到位。要认真落实村级组织运转经费补助责任，逐步提高村级组织运转经费保障能力。凡是委托村级组织开展工作需要出钱出物的，有关部门要相应安排工作经费，不得向村级组织转嫁负担。要制定科学合理的村级组织运转财政补助资金管理办法，创新管理方式，确保村级组织运转经费来源稳定、使用规范。区有关部门、各镇（街）要将村级补助经费列入年度预算，加强对村级组织运转经费补助资金的监督管理。

四、加大挂钩帮扶力度，构建城乡一体化党建工作格局

构建城乡统筹的基层党建新格局，是四中全会提出的。城乡党建工作一体化是城乡经济社会发展一体化的有机组成部分，也是加快岛内外一体化建设的重要推手，各级党组织务必加强统筹城乡基层党建工作力度，促进以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展。

一要继续加强选派优秀干部驻村挂职工作。根据工作需要，继续从区直机关选派优秀处、科级干部到重点村挂职锻炼和帮助工作。这项工作争取在下半年实施到位。挂职期间重点帮助驻点村加强村“两委”

班子建设、发展农村经济、征地拆迁和建设村级组织活动场所。对表现良好、实绩突出，挂职期满考核优秀的干部，在同等条件下优先提拔使用。

二要继续健全城乡党的基层组织互帮互助机制。深入开展城乡基层党组织结对帮带活动。充分发挥城市社区、党政机关、企事业单位和学校党组织的优势，整合资源、形成合力，有计划、有组织地与村党组织结对共建，在人才、资金、信息、技术、管理等方面提供支持，增强农村基层组织推动发展、服务群众的能力。深入开展农村经验进城区、城区经验进乡村活动，推动城乡基层党组织相互交流、相互借鉴。

三要继续推进村级组织活动场所建设。列入第三批村级活动场所建设的田头和前进两村，村已完成建设任务，应抓好相关后续工作。村应继续加强与相关职能部门协调，确保今年年底前能开式建设（按要求是要投入使用）。同时，各镇街道应对所有行政村再详细摸排一遍，对危旧狭小或破损严重的活动场所要进行重建、修缮或重新装修，改善村级组织办公、会议和服务党员群众的条件。对已确定的村的村级组织活动配套建设工作请抓紧实施。

最后强调一下即将开展的创先争优活动。创先争优活动是学习实践活动的延展和深入，是推动基层党组织和党员立足本职发挥模作用的经常性工作，4月6日下午中央已专门召开会议并下文件进行部署，省里也已于29日下午召开会议并下发实施意见，市里的文件也在签发过程中，很快会召开会议进行部署。这项

工作是十八大召开前基层党建的一项重要工作，希望大家提前谋划、认真准备，与今天布臵的“168”、“五要”、“一定三有”、“四议两公开”等工作一并统筹考虑抓紧抓好、抓出成效。

我就讲这些，谢谢大家。