基础会计结课论文

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论文题目: 会计职能之会计监督

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2012年6月26日

【摘要】会计监督是会计的基本职能之一，是指会计工作人员依据《会计法》赋予的职权，将《会计法》规定的各项内容适用于具体的人和事，对单位经济业务事项的合法性、真实性和有效性所进行的监察、督促，落实法律规定应依法办理的业务内容。随市场经济的发展，信息技术的应用，企业制度的完善，会计工作的环境和内容发生了巨大的变化。政府部门、投资者、债权人、社会公众等信息使用者对会计信息披露的时效、范围、质量要求越来越高。但在建立社会主义市场经济体制进程中，会计工作又经常面临一些新的问题。如由于法制观念淡薄和监督机制不健全，有些企业设账外账，假造信息；有些企业财务管理混乱，财经纪律松弛，经济效益差，上缴利税少，影响国家财政收入的完成。解决这些问题的办法，不仅需要健全的法律保障，更需要加强对会计的监督和管理。

关键词：会计监督现状对策

目录

关于加强会计监督的思考 (4)

一、正确理解会计监督： (4)

会计监督的特点 (4)

会计监督的内容 (5)

二、现状分析 (5)

1、存在执法不严的情况 (5)

2、企业内部控制不够健全 (5)

3、企业负责人会计意识薄弱 (5)

4、会计人员素质有待进一步提高 (5)

三、分析出现问题的原因 (6)

四、强化会计监督的必要性 (6)

１、会计岗位是企业有监督能力的部位 (6)

2、在企业转制中离不开会计的参入和监督 (6)

３、经营核算质量需要企业会计实行有效监督 (7)

４、会计监督有防腐倡廉维护法纪的作用 (7)

五、会计监督问题的解决办法 (7)

1、提高会计监督地位，加强法制建设 (7)

2、加强企业内部控制，实施会计委派制度，强化法人会计责任 (7)

3、提高会计人员综合素质 (8)

参考文献： (8)

关于加强会计监督的思考

一、正确理解会计监督：

会计监督的概念：

会计监督是各单位的会计机构、会计人员，在会计工作中，通过审核凭证、控制预算或财务计划的执行，分析与检查预算或财务计划的完成情况，以及生产经营或财务收支所进行的监督。

会计监督的特点：

1.会计监督与会计核算同时进行，因此具有基础性、完整性和连续性。

会计监督贯穿于企业经济活动全过程，不但反映企业发生的各项经济活动，还审查它们是否符合法律、制度、规定和计划，从而全面完整地监督每一项经济活动，它是外部监督的基础，其它监督形式都是在会计监督之后借助会计已监督过的资料进行再监督。

2.会计监督主要利用各种价值指标，以财务活动为主，具有综合性。

会计主要使用货币度量，并利用资产、负债、所有者权益、收入、费用和利润等指标，综合反映经济活动的过程和结果，也就可以利用这些指标总体监督经济活动。

3.以国家的财经纪律和法规为约束，具有强制性和严肃性。

会计监督是借助国家的财经法规和财经纪律所赋予的权力，因此，这种监督具有强制性。《会计法》不仅赋予会计人员实行监督的权力，而且规定了被检查单位必须如实提供会计凭证、会计帐簿、财务会计报告、其它会计资料以及有关情况，如有拒绝、隐慝、谎报等情况，则属违法行为，应当承担法律责任。

会计监督的内容：

会计监督的内容《会计法》第１７条规定：“会计机构、会计人员对不真实、不合法的原始凭证，不予受理；对记载不准确、不完整的原始凭证，予以退回，要求更正、补充。”对原始凭证的审核，是会计机构、会计人员结合日常的业务工作进行会计监督的基本形式。这种监督形式的主要任务，不仅要保证会计核算的质量，还要防止发生贪污、舞弊等违法、违纪行为。

二、现状分析

1、存在执法不严的情况。

一般是通过法规制度的制订、执行和监察三个环节来进行内部会计监督的。在法规制度的执行环节，法规制度靠基层的会计机构和会计人员来执行。但由于会计人员具有既代表国家行使所有权的监督又代表企业行使经营管理权的监督双重责任，在国家与企业利益发生冲突时会计人员很可能首先考虑自己所在企业的利益，利用法规制度中的漏洞，甚至采用各种违规手段来维护企业利益。而在企业与个人利益发生冲突时，也往往是个人利益放在首位。如实际工作中，面对企业管理当局违法或违规行为，会计人员如果知情不举，就会违反会计法要负法律责任；如果向有关部门举报，日后又有可能受到管理当局的打击报复，从而把会计人员摆在了一个进退两难的尴尬位置。

2、企业内部控制不够健全。

如果企业内部控制机制不健全，会计监督的职能就难以发挥其作用。在现代企业制度下委托经营者对企业财产进行监督是必然的，为维护企业财产的安全与完整而建立健全内部控制制度也是非常必要而且是至关重要的。但有些企事业单位规章制度不健全，一方面缺乏各种监督制度，甚至连起码的内部审计机构或人员也不设置，有时连简单的内部牵制制度也不要，即使有而且较健全，但却不落实、不执行、不考核，形同虚设。另一方面随着计算机在会计领域的广泛运用，作业人员技术要求较高，相关的内部控制制度难以落实，违纪违规行为更易发生，会计监督难度增加。

3、企业负责人会计意识薄弱。

对企业负责人的约束机制不健全，阻碍了会计的有效监督。长期以来人们存在一种错误观念，认为会计就是记账，任何人都能胜任。企业管理者会计知识甚少，没有认识到会计本身的规律性和在企业生产经营过程中的重要性，未从根本上认识到虚假会计信息也是造假、制假，对国家经济良好运行的危害是致命的。致使一些企业的管理者为了追求自身短期利益最大化，指使、授权会计机构、会计人员做假帐，伪造会计凭证，办理违法会计事项。造成这种局势的因素是多方面的，其一是企业管理者法制观念淡薄，以不知情、不懂会计为由，将造成虚假会计信息的责任一推了之或找个替罪羔羊，来推卸货摆脱自己的责任；其二是企业管理者的短期行为，指使会计人员制假，以实现自身短期利益最大化；其三是没有形成一套完整的法人约束机制。比如“红光实业”上市公司的虚报瞒报、包装上市，坑害了广大社会公众股民，部分原因就是对单位负责人的约束机制不健全，阻碍了会计工作的有效监督，使会计信息质量得不到保障。

4、会计人员素质有待进一步提高。

会计人员综合素质不高，职业道德观念有待加强。主要表现有以下几个方面：

第一：会计人员监督意识不强，法制观念淡薄，不学法、守法、执法，不能分析、理解。领会法律的内涵，有意无意制假，而以不知情为由，不能真正完成会计使命；

第二：会计人员缺乏执业风险意识，职业判断能力弱，往往是根据领导的意思来办事，没有根据事实说话；

第三：会计人员的知识结构、学历结构和业务水平有待提高，尤其在会计电算化日趋普及的形式下，会计人员应该与时俱进，努力学习，提高业务水平，并且按照《会计法》规定持证上岗，适应新形式的需要。

三、分析出现问题的原因

1、有些企业管理者，对加强企业监督是深化改革、促进经济发展的一种手段认识不足，因而对财务人员履行职责重视和支持不够。特别是有个别领导，既缺乏专业知识，又缺乏民主作风，对会计工作缺少支持，对财会人员提出的一些有益意见置之不理。

2、当前经济管理处于新旧体制交替阶段，新的规章制度尚未健全和完善，适应经济发展要求和与国际会计惯例相协调的会计法规制度体系正在建立。随着改革不断深化，企业经营范围在不断扩展，经营方式也在不断改变。全省财政收支方面也出现了一些新的情况和要求，但现行的核算制度与这些变化了的情况还不相适应。

四、强化会计监督的必要性

１、会计岗位是企业有监督能力的部位。

企业会计机构是企业内部的重要管理监督部门，具有发挥监督作用的条件和能力。这是它的职能所决定的，内部会计独具全面、完整、直接、连续监督的条件。它所掌握的范围，大至企业对国家方针、政策、法规、制度的执行和内部的经营决策；小至每一笔财务收支，以及每件资产的购置、使用、折旧或报废转移等全过程的各个环节，都离不开内部会计部门。因而，在会计核算中，实行有效地监督是可行的，就其监督能力、范围和深度是国家监督与社会监督所不能替代的。企业内部监督是在国家、社会检查监督的督导制约下进行，由于国家与社会监督的方式和职能有所不同，因而它不可能对所有企业去作序时、全面地监督，所以企业内部的会计监督，在内部的经营管理中，在财务业务的核算中独具特殊作用。要切实发挥会计的监督管理作用，就必须从发挥企业内部的会计监督作用做起。

2、在企业转制中离不开会计的参入和监督。

在我国企业转制和会计制度的变革中，在国营企业转制中，企业内部的会计监督具有重要作用。在市场经济的建立与发展中，在集体、民营企业的会计监控中，要严格监督企业的经营合法性、效益性；还要切实监督国家与集体资产的完整与增值，防止在经营体制改革、经营方式转换和核算制度的改革中流失。一个系统一个企业的资产管理，无论是流动资产还是固定资产的增减变化情况原因，企业内部会计部门了如指掌，只要赋予企业内部会计监督责任与权力,调动其监督的积极性, 并在制度建设上充分运用制约机制，就能实行有效的全面监督。一些部门企业发生违规违纪等舞弊行为，有的虽然是领导者的决定，但是，没有会计部门的通同作弊是难以实现的。会计部门没有发挥制约作用的原因，一是没有建立科学完善的内控制度，制约上有纰漏；二是监督责任不落实，制度执行松懈没有履行《会计法》赋予的职能。解决的途径主要还是依靠内部监督，其他社会检查监督部门多是事后抽查，又受检查时限和检查面的限制，其结论只能是就所查范围内的典型问题而定，因之，切莫单纯依赖外部的抽样检查评价，而淡化了内部会计监督意识，而放弃了内部会计监督，盲目满足于外

检的“过关”这是一种危害极大后果不堪设想的倾向。所以，必须在外部检查的推动下，坚定不移地依靠和发挥企业内部的会计监督作用，尤其是在经济体制改革中，这种内部会计监督更加重要。

３、经营核算质量需要企业会计实行有效监督。

内部会计监督对提高企业及部门的总体会计核算质量与管理水平具有重要作用。没有内部监督，就难以实现业务核算的正确性和会计信息的真实性与准确性，就可能造成经营决策失误而导致经营失利。过去一些部门企业，在会计管理与核算上发生的财务混乱、帐务错乱、财产丢失、差错事故以及个别企业发生的贪污盗窃、挥霍浪费和诈骗冒领，企业负责人搞权钱交易，损公肥私等问题，究其原因也多是由于内部会计没有真正发挥监督职能作用的结果。

４、会计监督有防腐倡廉维护法纪的作用。

企业内部会计掌管财务收支与企业经营效益分配核算，肩负着正确处理国家、集体和个人三者利益关系的职责，坚持秉公执法、照章办事，就可以遏制腐败行为，制止不良倾向，从而，调动职工的积极性。内部会计监督失力，是腐败滋生的原因之一，有的企业，职工开资都难以维持，可是领导人却是高楼别墅，花天酒地、公款吃喝玩乐挥霍无度。职工积极性受挫，生产经营每况愈下，这都与内部会计监督瘫痪有直接关系，权力失去监督必然产生腐败，事实上正是如此。可见，企业内部会计监督，它不仅是我国会计监督体系的组成部分，也是提高企业经营管理水平，强化内部自我制约机制，促进企业健康发展的重要工具。

五、会计监督问题的解决办法

1、提高会计监督地位，加强法制建设。

要正确认识会计监督的重要地位，使违法违纪行为遏制在会计工作初始阶段。不能将不法行为放纵到发生并铸成事实后，再寄希望于社会中介机构去审计、财政等执法部门去查办、社会和政府去监管。将会计监督落实到基层，放在会计工作的首要位置。

加快法律法规建设，为会计监督的有效实施提供法律保障。建立和完善统一的会计制度货准则，以满足企业生产经营的需要；明确会计监督、审计监督的执法职责和权限，以实施清晰明了的监督职能；加大法律法规的处罚和执行力度，对违规违纪的企业及其连带负责人予以曝光并给予处罚；同时强化相关配套法律及相关法规的实施，并加快会计法律体系的建设步伐，使会计监督真正做到有法可依。

2、加强企业内部控制，实施会计委派制度，强化法人会计责任。

加强企业的内部控制建设，使会计监督落实到位，发挥作用。将不相容职务相互分离；制定重要经济事项的决策和执行要相互监督、相互制约的程序；严格进行财产清查，定期进行检查和审计等措施。并在实施电算化后及时适应新的环境、更新控制措施，保证会计信息质量，加强会计监督。

实行会计委派制度。会计委派制的目的是执行会计监督的会计人员与被监督企业分离，不存在人事及经济利益关系。这样可以消除会计人员的后顾之忧，能真正发挥会计的监督作用，并且具有公正性。因此，实行会计委派制、借助企业外部会计专业力量进行财务监督是必要的和可行的，并且政府实行会计委派制消除了会计人员与企业管理当局在经济利益上的共同关系，再冠以新的会计法确定的法律责任，相信长期困扰的会计信息失真的顽疾将得到彻底根治，使会计监督走上一个新的台阶。

明确单位负责人的会计责任主体地位，保障会计监督实施。作为单位负责人，他应对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责，应当保证会计机构、会计人员依法履行职责，不得授意、指使、强令会计机构、会计人员违法办理会计事项，这样就加强了单位负

责人为单位会计行为的责任主体的地位，为会计工作者明确行使会计监督职能提供了保障。

3、提高会计人员综合素质。

培养高素质的会计人才，加强会计职业道德观念的建设，加强对会计人员的监督管理，提高会计队伍的整体素质，是强化会计监督的根本途径。首先，要通过多种形式强化会计人员的法制观念，使会计人员在国家会计法律体系下真正履行其职责；第二，会计人员要具备良好的会计职业道德、讲诚信、说真话，这是会计职业本身赖以生存和发展的基本保障；第三，会计人员要有较高的业务素质和较强的综合能力，并为之提供继续教育的机会，及时更新知识，适应形式，将新政策、规定武装到会计从业人员头脑；最后，要提高会计人员的风险意识。随着知识经济的飞速发展，会计人员面临的经济事项将会越来越复杂，这就要求会计人员能够在保持职业的谨慎性和规范性的同时，能从整体的角度，用科学的分析方法，明确的理解力和准确的判断力，找出解决的办法和思路。只有熟练掌握会计知识，及时了解最新法规，充分把握风险，才能做出理性判断，保证会计信息质量，并且做好会计监督。

参考文献：

[1]夏贵华.《会计学原理》第一版.2005.8.

[2高和义。【强化会计监督提高经济效益】2006.12

[3]赵玉民.加强会计监督的措施.林业财务与会计.2002.10.

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[5]湖州市财政局课题组.加强我市会计监督工作的对策建议.浙江财税与会计.2003.2

[6]顾建平．试论完善单位内部会计监督机制.财会研究.2001.10.

[7]乔士俊,浅谈新形式下的会计监督.商业经济.2005.2.