英国农村社区体育主题资助计划研究
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体育文化导刊 2011年2月 第2期 Sports Culture Guide No.2.Feb.2011
英国农村社区体育主题资助计划研究
卢文云
（电子科技大学体育部，四川成都 610054）
摘要：《英国农村社区体育主题资助计划》是迄今为止英国政府对农村体育投资规模最大、规格最高的投入计划。《资助计划》体现自下而上的投资设计思路；具有主题鲜明、目标明确具体；资助项目灵活多样；对申请项目的评审指标全面、科学；项目遴选过程透明、公平等特点。关键词：群众体育；英国；农村社区
基金项目：国家哲学社会科学基金2007年项目（07CTY011）
作者简介：卢文云（1975-），男，重庆云阳人。副教授，博士，主要研究方向为体育与休闲管理和政策。Tel：136********，E-mail：lwy807@https://www.360docs.net/doc/601206791.html,。
为了利用伦敦奥运会和残奥会提供的体育发展机遇，打造世界一流的社区体育发展体系，2008年6月10日，Sport England [1]发布了《英格兰体育战略（2008–2011）》，希望通过新的社区体育发展战略的实施，到2012或2013年能实现以下发展目标：
1. 100万人口参与更多的体育运动。
2.至少在5个关键的运动项目上，16–18岁间中断体育活动的人数减少25％。
3.至少改善25个运动项目的后备人才培养体系。
4.增加人们体育体验的满意度（第一次提出可量化的指标）。
1 《资助计划》的指导思想
资助计划的目的是资助各类组织发展和提供创新性的项目，消除农村地区人口参与体育活动的障碍，通过这些项目的实施鼓励居住在农村地区的居民参与或保持参与体育活动，帮助那些有天赋的青少年最大限度地发挥自己的潜力。成功的项目和申请，至少应该与《英格兰体育战略》（2008–2011）以下三个体育战略目标有直接联系。
增长目标：使100万人参与更多的体育运动，与青少年体育信托机构合作为青少年提供每周5个小时高质量的体育活动。
保持目标：提高体育参与者的体验满意度，16–18岁间中断体育活动的人数减少25％。
卓越目标：促进运动项目后备人才的发展。2 《资助计划》申请的资格标准
《资助计划》希望申请者申请的项目要多于整个计划所能资助的项目数，对这些项目的初次筛选将从两个方面进行评估：一是申请者是否有资质获得资助；二是申请的项目在多大程度上能促进Sport England 体育目标的实现。2.1 对申请者的资格要求
所有真正、合法、具有书面章程（如备忘录、协会条款）或法定权力，致力于为社区体育提供机会的组织都有资格申请，包括体育俱乐部、自愿或社区组织、地方政府和教育机构（如中小学、大学）。对于私人部门组织，只要能提供项目用于公共产品或慈善目的，以及公司和股东不会从项目中获得资金收益的证明，同样有资格获得资助。对于非法人实体的申请者，需要提供章程，以确保章程不包含对会员和代表的限制。个人申请者、个体经商者或合伙人身份都没有资格获得资助。2.2 对申请项目的资格要求
申请的项目必须是要农村社区的居民受益，是
Sport England所承认的体育活动，有经费的资助，未开始的项目。项目的类型可以是申请资金资助、收入资助或两者的结合。
2.2.1 《资助计划》对农村社区的定义
根据“英国环境、食品和农村事务部”2005年对地方行政区的分类，将都市或农村划分为6个不同的类型：
较大的都市：行政区人口在750000以上，有100,000或者50％的人居住在都市。
大都市：行政区人口在250000至750000之间，有50000或者50％的人口居住在都市。
其他都市：少于37000或者少于26％的人在农村和较大市场的镇居住的行政区。
典型农村：多于37000或者多于26％的人在农村和较大市场的镇居住的行政区。
50％农村：50％–80％的人在农村和较大市场的镇居住的行政区。
80％农村：至少80％的人在农村和较大市场的镇居住的行政区。
《资助计划》只资助那些使居住在典型农村、50％农村和80％农村的人受益的项目。项目可以位于农村以外，但其主要的受益者必须是居住在农村社区的居民。
2.2.2 《资助计划》资助的类型
资助的类型分为资金资助和收入资助，申请者可以申请两个中的一个或两者的结合。资金资助主要用于新建体育场馆、场馆现代化的维修。包括新建、升级或扩展室外运动设施，如足球场、橄榄球场、篮球场，安装照明灯以及更衣室；新建、升级或扩展专用设施，如攀爬墙、滑雪道、体操坑等；建立必须的支持设施，如换洗室、卫生间，残疾人的专用设施和社会活动区域，这些设施的建设和升级要确保能满足场馆利用高峰时期人们的需求；对不动产以及土地和体育权利长期租赁权（长达99年）的购买；购买体育设备，如安全设备、急救车、安全艇、俱乐部用的船、滑翔机、体操设备等，对购买的救护设施或那些经过特别改造的用于残疾人的设施，也应该适用于例外情况。
收入资助不能用于申请组织的运营费用，主要用于设施运营开始后项目供给相关的费用，时间从设施开放前6个月到开放后3年。主要包括提供教育和培训机会，诸如为人们提供提高体育技能机会，
提供地方化的辅导计划的费用，项目工作人员的薪水和成本；起动经费；广告费用；人员招募和面试费用；项目工作人员、教练员和自愿者的差旅费；营销费用，如传单、飞行广告、海报和建立网站等的花费；工作人员和自愿者的培训花费；组织体育活动和教练员课程的花费，包括交通、设备的租赁和购买，以及工作人员的费用等。设备的购买既可以申请资金资助，也可以申请收入资助，但不包含非固定和非体育设备。
3 《资助计划》的评估标准
3.1 项目的影响力
申请者应该提供证明，证实其提供的项目至少能促进实现Sport England战略目标中的一个，同时证实其在一定程度上能增加农村地区居民的体育机会。申请者应该明确项目影响的性质和程度。
3.2 项目是否物有所值
项目的评估将根据受益人数来决定其是否物有所值。在评估时，同时考虑项目总体的费用以及向《资助计划》申请的费用。因此，申请者应该明确估算项目受益人的数量。
3.3 证据
申请者必须提供你的计划和预期的影响。《资助计划》特别鼓励那些通过征求居住在农村地区从该项目活动计划中受益者的意见，并运用这些信息设计项目。
3.4 项目的提供能力
项目申请者必须要证明其提供项目的能力，包括：实现目标所采用的任务和活动是经过仔细的考虑；设定实际的时间表；为了追踪项目进程，要有定期的、可测定的里程碑事件和可提供的合适地点；要识别项目的风险，有合适的风险管理计划。
3.5 项目的创新性
项目的创新性主要指申请者应该提供证据证实，对那些居住在农村社区并希望参加社区体育活动人们所面临的问题，项目将提供新的解决方法。
3.6 项目的可持续性
申请者必须要对项目获得资助后活动的保持和成功提供相关信息。
3.7 切合当地实际
申请者需要展示其是如何考虑与项目相关的农村社区所面临的特殊环境、障碍和机遇。
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4 《资助计划》的申请过程
4.1 第1阶段
《资助计划》的最初申请从2009年4月24日开始，第1阶段的申请于2009年6月30日下午5点结束。为了确保第1阶段整个过程的效果和效率，所有通过资格审查的申请项目都会召开一个“项目董事会议”，到2009年9月中旬，申请者将得到最终的评审结果。评审结果分为进阶到完整的申请、拒绝和有条件资助三类。对于进阶到完整申请的项目，根据项目申请者提供的信息，项目达到基本的资格标准，并且根据评估标准得分比较高，但不能保证项目就能获得资助，申请者必须提供详细的申报方案。对于被拒绝的项目，申请者会收到正式的通知和解释，申请者有权向Sport England进行申诉。有条件资助主要限于一些已经充分发展的小项目，对于这些项目的资助要满足相应的条件，比如合作者的配套资助已经得到确认等。
4.2 第2阶段
最后的申请材料必须在2009年12月11日下午5点提交给Sport England。这个阶段需要的申请文件取决于不同申请项目的性质，但应该包括以下内容：一个详细的体育发展计划，列出将如何提供体育机会，以及将如何实现战略目标；详细的商业计划，包括项目的收入和支出计划，项目的大小，并证明财务上的可行性和持续性；一个营销计划，列出提供的项目宣传的方式；重大事件和供给的时刻表，使Sport England能够追踪项目进程；描述项目如何与当地体育发展战略相融合；风险列表，识别项目面临的主要分析和应对措施。根据《资助计划》的评估标准，申请成功的是那些综合得分较高的项目。在评估过程中可能会要求申请者进行面谈。
5 《资助计划》的决策
项目资助的授权过程由Sport England进行管理，项目董事会作为Sport England董事会的授权机构，负责对申请的第1阶段和第2阶段进行评审，并做出最后的决定。对于一些大的、超出项目董事会水平的项目（100万英镑以上），由Sport England 的董事会做最后的决定。项目董事会由来自Sport England、国家体育管理机构以及具有农村社区特殊知识的组织代表构成。6 《资助计划》的特点
6.1 自下而上的投资设计思路
《资助计划》对资助的项目没有具体的规定，只是规定了投资的主题、目标和评审标准，项目的设置由申报者根据自己特长、当地的具体条件以及所能利用、动员的资源进行选择和设计，完全体现了自下而上的投资设计思想，由于资助的项目充分考虑了各个地方的实际情况，还要求申报者征求农村社区居民的意见和要求，能充分满足农村居民的体育需求。
6.2 主题鲜明、目标明确具体
《资助计划》要求所资助的项目必须围绕打造世界一流的社区体育发展体系，消除农村地区居民参与体育活动的障碍。项目的主题至少是增长、保持和卓越三个中的一个，这就为项目申报者提供了方向。6.3 资助项目灵活多样
申请者选择的申报项目既可以是对场地的新建、升级和维修，也可以围绕如何组织农村社区体育活动进行各种项目；对于场地的新建、升级和维修没有具体规定，包括了Sport England所承认的145种体育活动开展所需的体育场地；对于以自然资源为基础的体育活动所需的体育场所建设，如攀岩、探险、水上运动等。这就为不同地区不同体育传统和不同体育发展障碍的项目申请者的选择提供了灵活性。《资助计划》对项目申请者的要求也灵活多样，包括了从公共机构、私人部门、第三部门，到学校和社区各类具有正式章程和法定权力的组织，这有利于发挥不同类型的组织在各自领域的优势，促进不同类型的组织之间的竞争，提高整个项目的效果和效率。
6.4 对申请项目的评审指标全面、科学
《资助计划》对申请项目的评估涉及效果、效率、提供能力、充分的证据、可持续性、创新性以及是否与地方实际相符合等多个维度。效果维度主要评估申请的项目如何与Sport England的战略目标相联系，在很大程度上增加农村地区居民的体育机会；增加效率主要评估项目受益人数和投入的比率；提供能力评估项目申报者是否有详细的体育发展计划、财务收支计划、营销计划、重大事件的时间节点和风险管理计划；充分的证据评估项目申请者在申请项目之前是否进行过广泛地调查研究；可持续性评估项目获得资助后活动是否能够成功和保持下
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去；创新性评估项目对农村体育发展的问题和障碍是否有新的解决思路和办法；是否符合地方实际主要评估项目是否与当地的体育发展战略相融合，是否与当地的体育环境相符合。以上评估的指标和内容，能保证《资助计划》所遴选资助的项目与Sport England的体育发展战略和主题紧密联系，保证资助项目的高质量。
6.5 项目遴选过程透明、公平
《资助计划》对资助项目的遴选完全根据综合评估指标的得分，整个过程透明、公平。为了保证每个项目都得到平等的对待，项目董事会在评审时会为每个通过初审的申报项目召开专门的“项目董事会议”，如果申请的项目数超过预期的申报计划，项目董事会将会延长评审期，以确保每个项目都得到公平的处理。对于评审结果为拒绝的项目，Sport England还会提供申述的机会。
7 《资助计划》对我国农村体育发展的启示
对我国农村体育的发展来说，由于我国农村居民体育消费意愿不强、消费水平偏低，以及自组织体育服务供给的缺乏，强化政府的公共投入就成为我国农村体育发展的关键，而在我国现有的经济条件下政府对农村体育的投入也是有限的，如何有效利用这些有限的投入，提高投资的效果和效率，使这些投入能正造福于广大农村居民，是发展农村体育需要认真思索和解决的问题。
从我国农村体育发展的实际情况来看：首先，地区间的发展水平差距比较明显，东部的发展水平明显好于中西部；其次，发展农村体育的客观条件差异明显，主要表现为地域差异和民族差异，这就决定了不同地方发展农村体育遇到的障碍不同，以及所能动员和利用的资源不同，需要有针对性地提供不同的项目促进不同地区农村居民积极参与体育活动，而不是采用统一的标准和内容提供项目。
《资助计划》围绕主题进行项目投资的思路和方式值得我国借鉴。事实上，不管发展农村体育要实现何种经济、社会、文化目标，其关键还是要通过人们积极参与体育活动来实现，因此围绕如何消除农村地区居民参与体育活动的障碍，为农村地区居民提供更多的体育参与机会进行项目的设计和选择是农村体育投资的逻辑起点。《资助计划》正是遵循这一逻辑，为人们提供体育参与的机会分为增长、保持和卓越3个主题，要求项目申报者根据主题，结合不同地区人们参与体育活动的障碍、项目申请者自身所能利用的资源进行项目设计，这一方面能保证资助项目最大限度地满足不同地区农村居民的体育需求，另一方面也发挥了项目投资的杠杆作用，充分调动和利用各方面的资源。
参考文献：
[1] Sport England. Rural Communities Themed Round[EB/OL].
https://www.360docs.net/doc/601206791.html,/funding/rural_communities.
aspx.
[2] Sport England. Sport England Strategy 2008-2011[EB/OL].
https://www.360docs.net/doc/601206791.html,/facilities_planning/putting_ policy_into_practice.aspx.
[3] 周爱光.日本体育政策的新动向—《体育振兴基本计
划》解析[J].体育学刊, 2007(2):16-19.
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