发展之基和谐之本_中国教育改革30年回顾与思考

发展之基和谐之本

———中国教育改革30年回顾与思考

■王火生

教育学术月刊2009.2

EDUCATION RESEARCH MONTHLY

摘要：30年的中国教育改革经历了恢复、重建，放权、搞活，转型、转轨，调整、提高四个阶段。通过教育改革，

中国创建了世界上最大规模的教育。但是改革在进入深水区后，也面临着更复杂、更深层次的矛盾和问题，为此必须围绕“发展”、“和谐”、“质量”的主题深化教育改革，进一步完善教育体制机制，努力建构和健全富有活力的教育体制和运行机制。深化改革，需要坚持五条原则，构建好十大和谐关系。

关键词：中国教育改革；回顾；思考

作者简介：王火生，江西省教育科学研究所副所长，研究员（江西南昌

330046）。

开启于1978年的中国改革深刻地改变了我国社会

经济的各领域、各方面、各层次，深刻地改变了国人的生存、生产、生活方式和精神面貌。而这一切的变化都与中国教育30年的改革和发展密切相关，正是30年来的中国教育改革和发展，深刻地影响和改变了全体国人特别是1950后几代人的思想、命运和生活，为中国的和平崛起奠定了坚实基础，为中国社会的和谐发展创造了根本条件。

一、回顾

经济发展主要取决于人力（尤其是人才）、资源、资金、制度（包括体制、机制）等因素，社会的和谐同样取决于人的素质（特别是思想道德素质和文化知识水平）、资源、资金、制度等因素。中国的改革就是要打破制度束缚、人才束缚、资源和资金的束缚，解放生产力、发展生产力，实现经济又好又快发展和社会和谐。首先是要打破人才的束缚，因为人是社会经济发展中最紧要的起决定作用的因素。教育是培养人的事业，所以教育改革和发展至关紧要。从国家利益来说，教育改革和发展是为了多出人才、快出人才、出好人才；从群众期盼来看，教育改革和发展是为了广大人民群众的子女都“有学上”进而“上好学”。因此，从中国改革发端起，教育改革便首当其冲，可以说教育改革是中国改革的先导。

新中国成立后，按照苏联的教育模式，我们建立起了一个高度集中统一的教育体制，教学计划、教学大纲，基本上都按照苏联的一套，甚至连业余教育也照抄苏联的做法，缺少中国特色，缺乏生机和活力。于是，探索中国特色教育发展之路，构建富有生机和活力的教育体制，多

出人才、快出人才、出好人才，便成了中国教育改革的基本导向。

如果把1977年恢复高考作为中国教育改革的肇端，那么，毫无疑问教育改革就成为了中国改革的先导。由此开始，中国教育改革的历程大致经历了四个阶段。

（一）第一阶段（1977－1985）:恢复、重建

“文化大革命”不仅扰乱了正常的教育教学秩序，而且耽搁了整整一代人的成长，使国家出现了严重的人才断档。因此，“文革”结束后，教育战线的首要任务是恢复和重建教育秩序，在此基础上对旧有的苏联式教育体制进行改革。

首先是否定“两个估计”，恢复教师的合法地位和权益。1977年9月，邓小平指出：“两个估计”不符合实际。为教育战线全面拨乱反正、整顿教育教学秩序奠定了思想基础。与此同时，他大力倡导全党全社会尊师重教。根据邓小平关于教师工资、奖励和职称制度的指示精神，从

1977年10月起，全国近60%的教职工不同程度地增加

了工资。在高等学校恢复教师职务的同时，建立了中小学教师可以评高级教师的制度。全国陆续授予一大批教师“特级教师”、“优秀教师”等荣誉称号。1985年，国家规定每年的9月10日为教师节。教师的社会地位和经济待遇获得了普遍的提高，极大地激发了广大教师的工作积极性。

二是是恢复高考。恢复高考招生制度是当时加快人才培养的迫切需要。1977年冬，教育界冲破重重障碍，恢复了中断10年之久的高考制度，让在“文革”中被耽搁了的50后青年重新看到了希望的曙光。高考制度的恢复极大地激发了亿万青少年学习科学文化知识的热情，教育

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事业重新焕发了生机和活力，全国教育风气为之一新。

三是恢复学制和正常的教育教学秩序。1978年，教育部要求从9月1日起在全国中小学执行《小学生守则》和《中学生守则》，以后又相继出台《高等学校学生守则(试行草案)》、《中等专业学校学生守则(试行草案)》和《中等师范学校学生守则(试行草案)》，成为新时期各级各类学校学生行为准则。同年9月22日，教育部重新修订并颁发《全日制中学暂行工作条例(试行草案)》和《全日制小学暂行工作条例(试行草案)》；10月4日，修订和颁发《全国重点高等学校暂行工作条例(试行草案)》。1980年2月，五届全国人大常委会审议通过了《中华人民共和国学位条例》，标志着我国学位制度正式建立。随着学制以及大中小学各项工作制度的恢复与重建，全国教育迅速摆脱了混乱局面，逐步走上了健康发展的轨道。

四是扩大派遣留学生。1978年6月23日，邓小平作出了关于扩大派遣留学生的重要指示，中国的留学工作从此进入了一个全新的发展阶段。扩大派遣留学生是中国开放的前奏曲。

五是逐步恢复和重建完整的教育体系。1980年12月3日中共中央、国务院发出《关于普及小学教育若干问题的决定》。要求全国在80年代基本实现普及小学教育的历史任务，有条件的地区还可以进而普及初中教育。在此之前的10月7日，国务院批转了教育部、国家劳动总局《关于中等教育结构改革的报告》，要求改革中等教育结构，把大力发展职业技术教育作为教育改革的重要内容之一。1984年8月8日，教育部要求在22所全国重点高等院校试办研究生院，并发出《关于在部分全国重点高等院校试办研究生院的几点意见》。与此同时，为尽快缓解人才紧张局面，按照“两条腿走路”的方针，又陆续建立了高等函授教育、夜大学、职工业余大学、广播电视大学、高等教育自学考试等制度（即所谓的“五大”）。

（二）第二阶段（1985－1992）:放权、搞活

1985年，《中共中央关于教育体制改革的决定》（以下简称《决定》）颁布。《决定》提出：“必须从教育体制入手，有系统地进行改革。”

1.简政放权。《决定》提出了“普及九年义务教育”的目标。这是一个宏伟的战略目标。要在短期内实现这一目标，必须同时打破体制和经费的束缚。为此，《决定》指出：“改革管理体制，在加强宏观管理的同时，坚决实行简政放权，扩大学校的办学自主权。”对基础教育实行“地方负责、分级管理”的原则，把基础教育的管理权交给地方（实际上是交给了县乡一级，通俗地说即“以乡为主”），不久又发展到对中等及中等以下教育实行“分级办学、分级管理”。规定“地方可以征收教育费附加，此项收入首先用于改善基础教育的教学设施，不得挪作他用。”自此之后，在很长的一段时期，地方和人民群众（特别是广大农民）承担了基础教育（特别是农村教育）的主要经费，为“普九”目标的实现作出了突出贡献。

在高等教育领域，按照《决定》的要求，努力改变政府对高等学校统得过多的管理体制，在国家统一的教育方针和计划的指导下，扩大高等学校的办学自主权，使高等学校具有主动适应经济和社会发展需要的积极性和能力。让高等学校在执行国家的政策、法令、计划的前提下，有权在计划外接受委托培养学生和招收自费生；有权调整专业的服务方向，制订教学计划和教学大纲，编写和选用教材；有权接受委托或与外单位合作，进行科学研究和技术开发，建立教学、科研、生产联合体；有权提名任免副校长和任免其他各级干部；有权具体安排国家拨发的基建投资和经费；有权利用自筹资金，开展国际的教育和学术交流，等等。

2.搞活。让学校的潜力和活力得到充分的发挥。按照《决定》的规定，改变高等学校全部按国家计划统一招生、毕业生全部由国家包下来分配的办法，实行国家计划招生、用人单位委托招生、招收计划外自费生三结合的招生办法和国家分配与学校推荐就业和学生自谋职业相结合的分配办法。到1993年，国家任务计划招生数占整个高校招生数的比例已降到61％，而委托培养和自费生所占比例则上升到39％。

改革政府包揽办学的办学体制，实行“学校教育和学校外、学校后的教育并举”，积极提倡集资办学，发展民办学校，允许私人办学，调动社会和个人办学的积极性。使国家办学变为一条腿，集体办、社会团体办、民办和私人办学成为另一条腿。据不完全统计，截至1993年底，我国各类民办学校（含幼儿园）已有2万多所，其中民办高等教育机构550余所，中小学1600余所。

3.调整结构。调整结构说到底也是搞活。调整普通教育与专业教育的比例。到1993年，高中阶段职业技术学校在校生占高中阶段教育在校生比重由1976年的5.7％提高到53％。

调整高等教育内部的科系、层次结构。通过调整，文科所占比例不断上升，尤其财经、政法类专业，增设了边缘学科和新兴学科；层次结构的倒金字塔形也得到了纠正。1993年本、专科招生比达到1∶1.39，研究生与本专科招生比为1∶25.9，较以前更趋合理。

（三）第三阶段（1992－2002）:转型、转轨

1992年，党的十四大提出建立社会主义市场经济体制，强调要把教育放在优先发展的战略地位，各级政府要增加教育投入，鼓励多渠道、多形式社会集资办学和民间办学，改变国家包办教育的做法。教育改革由此进入一个新的阶段，即教育在体制上要向与社会主义市场经济体制相适应的体制转型，在培养模式上由应试教育向素质教育转轨。

1.教育体制转型。1993年中共中央、国务院发布《中国教育改革和发展纲要》，明确提出教育体制改革的目标是“建立起与社会主义市场经济体制和政治体制、科技体制相适应的教育体制”，并全面提出了办学体制、管理体制、投资体制、招生就业体制、学校内部管理体制等改革的目标。

基础教育实行“分级办学、分级管理”体制和教育经费多渠道筹措体制后，对于推动农村普及九年义务教育

发挥了积极作用。经过长期努力，到2000年，我国如期实现了基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲的宏伟目标。

职业教育和成人教育实行在政府统筹管理下，主要依靠行业、企业、事业单位办学和社会各方面联合办学的体制。

1993年，中央作出了高教管理体制改革的重大决策，提出了“共建、调整、合作、合并”的八字方针。自此后，对500多所高校进行了管理体制调整；在317所高校开展了校际间合作；先后将708所高校合并组建为302所多学科或综合性的高校。2000年1月，国务院办公厅发出《关于国务院授权省、自治区、直辖市人民政府审批设立高等职业学校有关问题的通知》，将高职学校设置权下放给省级政府。通过改革高教管理体制，基本形成了“中央和省级政府两级管理、以省级政府管理为主”的新体制，增强了省级政府统筹管理高等教育的权力和责任，保证了高等教育更好地适应和促进区域经济社会的发展。国务院关于《纲要》的《实施意见》提出了高等学校实行缴费上学、成本分担的原则，因此，使高等学校经费来源中学费所占比例，由1990年代初的2%提高到2005年的30%左右。同时，着力推进办学形式的多样化，包括民办高等学校和公办高等学校举办独立学院等的发展，扩大了社会资源对高等教育的投入。这些改革举措的实施，调动了地方政府、社会力量和家庭的多种资源，为高等学校扩招，使高校在校生在短期内加速扩张提供了体制和资源的支持。

此外，高等学校招生就业体制改革、高等学校内部管理体制改革主要是后勤社会化和人事制度改革也顺利推进，以“奖、贷、助、补、减免”为主要内容的经济困难学生资助政策体系已经建立，教师资格制、聘任制逐步推进。这对高等教育的快速发展同样发挥了重要支持作用。

没有教育改革尤其是教育体制改革的进展，就不会有我国教育的超常规、跨越式发展的成就。

2.教育模式转轨。1993年，《中国教育改革和发展纲要》指出：“中小学要从‘应试教育’转向全面提高国民素质的轨道，面向全体学生，全面提高学生的思想道德、文化科学、劳动技能和身体心理素质，促进学生生动活泼地发展，办出各自的特色。”从此，素质教育的推进一步一个脚印，年年都有新的进步。1994年，《中共中央关于进一步加强和改进学校德育工作的若干意见》第一次在中央文件中正式使用“素质教育”的概念。同年，国务院办公厅转发农业部《关于实施“绿色证书工程”的意见》，要求把“绿色证书”的组织工作作为一项工程来实施，对具有初、高中文化程度的农民进行岗位培训，培养一支能够起示范带头作用的农民技术骨干队伍（7年后，教育部、农业部再次发出《关于在农村普通初中试行“绿色证书”教育的指导意见》，要求加大力度推进“绿色证书”教育）。1996年，八届全国人大四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》强调要“改革人才培养模式，由‘应试教育’向全面素质教育转变”。1997年，国家教育委员会制定了《关于当前积极推进中小学实施素质教育的若干意见》。1999年，中共中央、国务院批转了教育部制定的《面向21世纪教育振兴行动计划》，明确提出实施“跨世纪素质教育工程”。同年，中共中央、国务院作出《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，随即召开第三次全国教育工作会议，发出了深化教育改革、全面推进素质教育的动员令，素质教育开始进入全面推进的新阶段。

全面推进素质教育是教育创新的重要内容，是教育思想和人才培养模式的重大改革。一是各级各类学校大力推行课程、教材和教学方式的改革，成为素质教育推进的突破口。2001年《基础教育课程改革纲要》（试行）和新的课程标准颁布后，出版了一批新教材，“繁、难、偏、旧”的问题逐步得到解决。有条件的地区已从小学开始开设信息技术课、外语课。二是按照有利于学生身心健康和积极主动全面发展的要求，推进了中小学考试评价制度的改革。三是职业教育教学改革也取得了丰硕成果，使职业教育的专业门类、课程和教材更加适应现代职业教育的要求。四是高校招生考试改革取得了积极进展。根据实施素质教育的要求,实行了高考3+X科目设置改革，高考在考查知识的基础上更加注重考查能力。部分地区进行了春季考试的试点，实行网上录取，增强了透明度，提高了效率。

(四）第四阶段（2002年至今）:调整、提高

“调整”主要是指对基础教育特别是农村义务教育管理体制进行调整；“提高”主要是指深入推进素质教育，提高大中小学教育质量。

1.调整义务教育管理体制。为什么要调整义务教育管理体制？原因在于：以往实行的“以乡为主”的“分级办学、分级管理”体制（或者叫“三级办学、两级管理”体制）虽然调动了县乡政府特别是农民群众的积极性，推进了“普九”工作，但也加重了农民负担，扩大了城乡差别，并且随着农村税费改革取消“三提五统”之后，农村义务教育经费失去了主要来源，义务教育管理体制特别是投入体制到了非调整不可的地步。

2001年5月29日，国务院作出《关于基础教育改革与发展的决定》，对农村义务教育管理体制予以完善，实行在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主的体制，将农村义务教育全面纳入国家财政保障范围，实现了义务教育体制的深刻变革。2005年年底，国务院决定按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的原则，建立农村义务教育经费保障新机制，政府对农村义务教育的财政保障负全责。这项改革已经在全国农村地区全面推开，对促进教育公平、提高农民素质已经并将继续产生重要而深远的影响。2006年，新修订的《中华人民共和国义务教育法》进一步明确了各级政府举办义务教育的责任，对国家财政全面保障义务教育所需经费、实施素质教育和促进义务教育均衡发展等重大问题作出了法律规定，为推动我国义务教育持续发展提供了有力的制度保障。2008年，

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国务院决定自秋季学期起，在全国全面免除城市义务教育学杂费，至此，我国城乡义务教育实现了全免费。这是推动义务教育均衡发展、促进教育公平的又一重大举措，标志着我国形成了城乡统筹的义务教育普惠制度，是我国教育史上的又一座里程碑。

2.深入推进素质教育，提高教育质量。在基础教育领域，自2001年《基础教育课程改革纲要（试行）》以来，经过试点，2005年秋季，全国所有小学、初中起始年级已经开始实施新课程，很多省份启动了普通高中课程改革实验。删减了重复、陈旧和过深的课程内容，补充了现代科技发展的最新知识，改变了教材脱离实际、远离生活的状况，整合了原有的课程门类，在小学阶段增设外语、信息技术课等，重视实践教育，在农村继续推行“绿色证书”教育等，使之成为新教材的重要内容。

开展“全国亿万学生阳光体育运动”，切实减轻学生过重的课业负担，确保学生每天锻炼一小时，确保青少年休息睡眠时间，加强学校体育设施建设等重大举措。

改进教学方法和模式，注重培养学生的创新精神和实践能力，倡导学生主动参与，乐于探究，勤于动手。

继续深入推进招生和考试评价制度改革。一是小学升初中普遍实行了免试就近入学。二是中考改革取得突破并在全国范围内推开。改革改变了过去用百分制的方式单一呈现考试结果的做法，提倡用等级制方式呈现学生考试成绩；增加了综合素质评价，将学生成长记录纳入评价范围，促进了日常评价结果与毕业考试评价的结合；差额投档、优秀生面试保送、将优质高中部分招生名额定向分配给各初中等做法初见成效；逐步推广初中毕业生学业考试与综合素质评价相结合、将优质高中大部分招生指标均衡分配到初中学校等高中招生方法，为义务教育阶段实施素质教育创造了更为宽松的条件。三是高校招生考试改革稳步推进。在不断改革高考考试内容、科目等的基础上，近年来又积极稳妥地推进了若干重要的改革试点，如：在高水平大学开展了自主选拔录取，在部分省市进行高职院校单独招生考试和高考自主命题，以及在高中新课程改革试点省市实行高考综合改革等。在16个省实施高考分省命题，在已经启动高中课程改革的省份，实施相应的高考改革方案，扩大高校招生自主权。单一形式的统考统招模式开始改变，多样化的高校招生选拔机制的初步形成，对推进素质教育发挥积极的导向作用。

在高教领域，教育部从2003年起启动了“高等学校教学质量和教学改革工程”。按照“巩固、深化、提高、发展”的方针，把提高质量摆在突出地位，推进我国高等教育的改革和发展。“十一五”期间，中央财政斥资25亿元实施新一轮“高等学校本科教学质量与教学改革工程”。这项工程是经国务院批准实施的重大本科教学改革项目，是继“211工程”、“985工程”、“国家示范性高等职业院校建设计划”之后，直接针对提高高等教育质量而采取的重大举措。

在职教领域，加强实践环节，实行校企合作、工学交替、半工半读，实现职业教育改革和发展新突破。“十一五”期间，中央财政将投入140亿元发展职业教育，培养适应现代化建设需要的高技能专门人才和高素质劳动者。

总结30年来的教育改革，可以发现一条清晰的改革路径，即以观念为先导，由外到内（即先改革教育体制机制，后改革教育内容），由低级到高级（即先改革基础教育，后改革高等教育），由浅入深，由易到难，逐步深化，逐步完善。

中国30教育改革最大的成果就是创建了世界上最大规模的教育，让更多的中国人具有学习和深造的机会。普及了九年义务教育，实现了义务教育的全面免费；壮大了高中阶段教育规模，使高中阶段教育毛入学率达到66%；实现了高等教育大众化，目前高等教育在学总规模居世界第一，高等教育毛入学率达到了23%，我国已成为高等教育大国。我国实现了从人口大国向人力资源大国的历史性转变，为我国社会主义现代化建设和全面建设小康社会提供了强有力的人力和智力支撑。

二、思考

30年的教育改革和发展虽然取得了伟大的成就，但也应该看到，教育改革在进入深水区后，面临着更复杂、更深层次的矛盾和问题，诸如贫富差距、地区差距、城乡差距拉大，道德失范，人的思想观念多样化，人的精神世界的孤独和异化，人心浮躁，人际关系疏离、紧张等，还有唯经济主义、唯物质主义、享乐主义等与市场化改革相伴而生的一些负面现象。这些问题都深刻地反映到了教育上。要解决这些矛盾和问题，必须进一步解放思想，深化改革，着力在创新体制机制上下功夫。近年来，素质教育为什么缺乏实质性进展，就是因为体制机制的束缚还没有完全打破。

有人总结说，以往30年的改革,是把“政治”人变为“经济”人,使人人关心自己的经济利益,关注投资，创造社会财富；今后改革的目标是要把“经济”人转化为“和谐”人,使人在追求物质生活的同时也要追求精神境界，让精神层面能得到平衡，真正使每个人都成为全面自由发展的“和谐”人。这种说法虽然不完全准确，但基本切中了社会和时代的脉搏。

我国已普及义务教育，进入了全纳教育时代。如果说改革开放之初，教育改革是为了“多出人才、快出人才、出好人才”，那么今后教育改革就要围绕“发展”、“和谐”、“质量”这些主题展开。发展是第一要务，所以仍然是今后教育改革的主题。但这个“发展”，是和谐发展、科学发展、健康发展，即全面、协调、可持续的发展；是有质量的发展，不是一味扩张规模，是要让人人成才，广出“好”才，使人尽其才，才尽其用，满足人民群众的新期盼和经济社会发展的新要求。为此，必须进一步完善教育体制机制，努力建构和健全富有活力的教育体制和运行机制，包括教育投入体制（办学体制）、教育管理体制、现代学校内部治理结构（教育运行机制）等。要达成这些目标，需要把握以下五条原则，构建好十大和谐关系。

（一）坚持五条原则

1.坚持社会主义方向。2008年接二连三发生的重大

自然灾害和突发事件以及中国人民应对这些危难事件取得的伟大胜利，特别是汶川地震抗震救灾的胜利和北京奥运会的胜利举办，使中国社会主义制度的优越性得到了越来越多人的认可，以至一些对社会主义持有偏见的人，也开始正视中国政治制度和发展模式的特有优势。而这次世界金融危机的发生，则从另一面证明了中国社会主义的优越性。坚持中国特色的社会主义是中国教育体系的灵魂。它体现在我国的教育方针、教育内容当中，要求时刻注意对学生进行社会主义思想政治教育，把建立稳定、持久、高效的德育体系摆在首位，把社会主义核心价值体系融入进教育全过程；它也体现在我国教育的民主和平等的目标和政策当中，社会主义是人人平等的人民当家作主的社会，应该保证每一个人都有受教育的机会和享受同样教育的权利，决不允许歧视甚至剥夺青少年儿童受教育权的现象存在；它还体现在党和国家的根本路线和教育的各项具体政策当中，社会主义应该比资本主义社会更重视发展教育事业，因为社会主义、共产主义是人类文明发展的最高阶段，要创造最优秀的人类文明，必须有教育的高度发展。

2.坚持中国特色，把优良的中国传统融入进教育全过程。中华文明在五千年的演进过程中，形成了自己独特的传统。在教育方面，传统主要就是指儒学化的教育体系。我国的传统教育基本是道德教育和语文教育，很少西方的自然科学方面内容（在我国传统社会中，自然科学方面的教育基本是靠师徒传承）。在几千年的传统社会里，很多普通老百姓都没有上学读书的机会，但是他们大都懂得“礼义廉耻”、“温良恭俭让”，这就是传统的道德教化的作用。道德教化是道德教育的一种，主要靠地方乡绅、族长和家长口传身教，这大概可以看作是古代的社会教育和家庭教育。如果不从内容只从效果来看，传统中国的道德教育应该说是比较成功的。正是靠着这种成功的道德教化，才使得传统中国有了能够延续几千年的稳定的社会基础。中国的传统教育中（特别是道德教育），有很多优秀的东西，是值得我们加以继承并发扬光大的，而不应一概消灭。在今后的教育改革中，应该慎重地、正确地对待教育传统（包括老传统和新传统），应当有批判、有肯定，有扬弃、有继承。

3.坚持教育适度超前和优先发展。教育所以要适度超前发展，是因为人才培养有一个较长的周期、人才培养对于经济社会发展有着巨大的作用。这一点已经无数次被全世界广泛证明。世界银行在《1990年世界发展报告》中对58个国家1960年－1985年间经济增长因素进行了研究，结果表明，劳动者受教育年限平均每增加一年，可以使GDP增长3％（这种作用要在劳动者至少接受4年教育之后才会比较明显）。要保证教育适度超前发展，就必须做到优先发展教育。着力做到“三个优先”：一是发展规划要优先。在制定地方经济和社会发展总体规划及安排年度计划时，对教育优先安排；在制定城市建设规划和年度基建计划时，优先考虑教育建设布局；在改善城乡居民生活和职工生活待遇时，优先安排提高教师工资和改善住房条件。二是资金投入要优先。政府应当切实承担起办教育尤其是义务教育的公共职能，在安排地方财政预算、决算时，依法落实教育经费的“三个增长”。三是资源配置要优先。政府在确立公共资源配置时，应当及时将教育作为重点，优先配置教育事业所需的资源。

4.坚持教育的公益性。教育的公益性决定于教育服务的准公共性。教育不仅仅只是个人的需要，它更是一个民族、一个国家、一个社会的需要。文化传承、社会文明程度的提高等都需要靠教育来实现。个人有责任和义务，国家和社会更有责任和义务经办教育。教育应该是国家的事业，是社会公益事业，它关系到一个国家、一个民族的整体素质和利益，人们受教育，受益的不仅仅是个人，受益最大的是国家和社会，同时由于我国实行的仍然是低工资政策，这些情况决定了学生的教育费用不能够由其家长来全部承担。政府有责任有义务也有能力承担人们受教育的主要费用。因此，任何有关教育商品化、市场化的改革观和策略都是错误的。从这次世界金融危机，我们看得更清楚，市场化不是万能的，这也给以往主张教育市场化改革的人以深刻的教育。

5.坚持以人为本。教育发展要“以人为本”，一是要以人的全面发展和进步为本，在教育过程中把促进人的全面发展放在中心地位，为人的发展、为人自身的解放（不断超越自我）不断创造条件，在满足人基本生活和生存要求的前提下，注重人的素质提高、个性的发展以及人的创新能力和创新精神的培养，从而使人能够更充分地挖掘并发挥自身的潜力和能力；二是要以育人为本，以受教育者为中心，重视受教育者本身的发展，改变只重知识传授，忽视人的能力和人格培养的倾向，将个体的德智体等全面发展与个性发展统一起来，将个体的人文精神与科学精神的养成统一起来，促进受教育者生动活泼地主动地发展，使之能够在复杂、多元、快速、多变的社会环境里正确地进行知识选择和创新；三是要以人民群众的利益改善为本，使人们的物质生活状况得到改善，使人们的价值得到实现，使人们的生活方式得到优化，使人们的能力得到提高。为此，政府应当不断满足人民群众日益增长的文化教育需要，特别是要满足人民群众渴望子女接受优质教育的需要，切实保障人民群众及其子女接受良好教育的权益，努力办好人民满意的教育，让教育发展的成果惠及全体人民。

（二）构建十大和谐关系

1.和谐的政府与学校关系。这里的关键问题是按照“政校分开”和“政事分开”的原则分清政府与学校的责任和权利，把属于学校的权利还给学校，让学校有充分的办学自主权。政府的职责应该主要局限于维护法律权威，保证正确办学方向；制定教育政策和发展规划；保障教育经费和办学条件；扶助弱势教育群体，保证教育公平；加强教育质量监管；为学校提供服务等。为此，必须着力改革政府对学校的监管方式，树立科学的教育政绩观，建立科学的教育评价机制，制定科学的教育质量评价体系。这个教育质量标准应该是学生的品德、知识和能力并重，而不

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是只偏重于学生的知识考核。现在的高考仍然偏重于学生的知识考核（重在考核学生的记忆能力），所以不能很好地发挥对素质教育的导向和促进作用。今后政府考核学校应当主要考核其教育质量，而不是考核其升学率。政府要建立教育质量监测中心，对本区域教育质量进行监测、诊断和分析，努力推动学校提升管理水平，提高教育质量。

2.和谐的政府与市场关系。政府与市场的关系，主要体现在资源配置上。一般来说，市场保证效率，政府保证公平。教育要做到有效率（效益），必须遵循三个原则：一是受教育的机会应该优先给予能够得到较高学习效果的人，因为当教育层次提高时，能够从该层次得到学习结果的人数相对降低；二是教育机会应该优先给予学习动机强烈的人，因为学习动机与学习成果有很高的相关；三是教育投资应该优先投向效率最高的学校。要有效率，就要有优先和选择。但是，教育的选择性愈强，教育公平就愈难保障。而要做到完全公平，又会损害教育效率，造成资源浪费。教育是非经济单位，是社会公益事业，不可以办成盈利性机构。因此对于教育资源配置，不能照搬市场模式，但可以适当地让市场参与部分教育资源的配置，以实现资源的合理配置，比如学校后勤社会化，以政府引导和促进为主的学生自主就业等。

维护教育公平是政府应尽的义务和责任。因此，政府在规划决策本地区教育事业发展时，必须将教育均衡发展作为教育发展的重要指导思想，逐步取消等级学校，淡化窗口学校、示范学校，真正办好每一所学校。政府要建立教育均衡发展的量化标准和教育评估机制，或者设立教育公平促进委员会之类的组织，主要任务就是分析教育公平状况，开展教育公平政策研究，监督教育公平政策的实施，受理并评判学生及家长有关教育不公平的申诉等，努力将区域内的每所学校都建成标准化学校。建立和完善弱势补偿机制，进一步健全家庭经济困难学生资助政策体系，包括完善国家奖学金制度、国家励志奖学金、国家助学金制度、国家助学贷款政策等。

3.和谐的中央与地方关系。这里主要从教育财权与事权合理划分的角度来论述中央与地方的关系。中央与地方是整体和局部的关系。教育作为一个特殊行业，因为受教育者普遍存在的流动性（受教育程度越高，流动性越大；流动的一般规律是由欠发达地区流向发达地区），使得教育的整体利益要大于局部利益。因此，从全国来说，与代表局部利益的省（财政）相比，代表整体利益的中央（国家财政）理应为教育发展支付更多的费用；而从省域范围来说，与市县财政相比，省级财政同样应该付出更多的教育费用。所以，中央应该加大对中西部地区特别是贫困地区和革命老区的教育转移支付力度；在一个省，则要加大省级统筹的力度，减轻贫困市县的教育负担，以促进教育公平。

4.和谐的区域关系。改革开放以来，整体来看，我国教育实现了大发展，但是各省之间，以及在一省之内的各市县乡之间，差别却很明显。这种差别的存在，增强了地区之间发展的活力，但也增加了不和谐因素。而且有些差别还是因为政策因素造成的，本身就有不合理的一面。因此，缩小区域差别，共享改革成果，应该成为下一步改革的主要任务之一。国家应该加强对中西部地区的扶持力度包括制定支持中西部地区发展教育和为中西部地区吸引人才的政策等，为中部崛起和西部大开发做好人才和知识准备。东部地区则要继续利用区位优势，瞄准世界21世纪教育发展的趋势，率先实现教育现代化，为中西部地区提供经验，并利用自身智力和财力的优势，支援和带动中西部地区教育的发展和提高。在一省之内，同样要加大对落后地区和薄弱学校的支持力度，包括经费、人员、设施条件等各个方面，尽快缩小区际差别、校际差别，推动教育均衡发展。

5.和谐的城乡关系。农村税费改革以前的半个多世纪，农民通过农产品价格剪刀差、三提五统等，为国家发展、城市发展、工业发展作出了巨大的贡献和牺牲。致使农村与城市的差别越来越大，农村学校与城市学校的差别则更大。农村税费改革以后，特别是党的十六大以来，中央提出“工业反辅农业，城市支援农村”的新方略，这对于加快农村教育发展，缩小城乡教育差别无疑是一个福音。如果把到2050年国家实现现代化作为一个周期，大致上前50年（即从新中国成立到本世纪初）的基本情况是农业支持工业、农村支援城市；那么，在今后的50年，则应该始终坚持“工业反辅农业，城市支援农村”的方针不动摇，否则在全国全面实现现代化的计划就会落空。为此，最重要的任务就是扶持农村教育发展，不断缩小城乡教育差别。必须完善教育的公共财政政策，建立教育资源均衡配置机制。推行城乡一体化的教育格局，打破城乡分割的二元格局，保障国家教育经费向农村和欠发达地区重点倾斜，逐步缩小经济、社会、教育发展程度不同地区和城乡之间的教育水平差异。

6.和谐的教育与经济社会关系。教育和经济社会有着密切的联系。教育通过一系列的途径影响经济增长和社会发展;反过来，经济和社会发展又是教育赖以存续和发展的必要条件。通过30年的改革，教育与经济社会发展“两张皮”的问题已经有了很大改善，职业教育与企业的关系日益密切，高等学校的科研成果转化率显著提高，而且很多高校还举办了产业园区，建立了实践基地，服务经济和社会的能力明显增强。但是，反过来经济和社会对于教育的支持却没有得到同步发展。因此，下一步改革政府应该在推动经济和社会支持教育发展上采取措施，促进教育与经济社会之间协调发展。经济对教育的支持应该体现在两个方面：一是企业应当拿出一定比例的资金给学校以赞助，二是企业要为学生实践提供方便。社会的责任，除了参与办学（举办民办学校），更重要的责任是努力净化教育环境，要严格禁止电视和网络媒体播放色情暴力之类的娱乐片，严格禁止在校园周边举办娱乐场所。

7.和谐的教育结构体系（各级各类教育之间关系）。经过几十年的努力，我国已基本构建起了一个比较完整的教育体系，各级各类教育均得到了长足的发展，但以科

学发展观的要求和我国现代化建设的需要来衡量，还需要在构建协调的教育体系上下功夫。如高中阶段教育尤其普通高中的发展与满足人民群众的迫切需要，职业教育特别是中等职业教育的发展与我国经济和现代化建设的要求，都有一定差距。幼儿教育的发展特别是在农村的发展任务还很艰巨，特殊教育的发展还很不平衡等。因此，今后的方向主要是向普通高中教育、中等职业教育、幼儿教育和特殊教育领域延伸和拓展，为构建协调的教育体系努力。除此之外，应当大力发展社会教育，举办社区学校，着力构建终身教育体系，让城乡居民“学有所教”，实现十七大提出的打造学习化社会的目标。

8.和谐的学校与家庭关系。对学生的教育是家校双方的共同责任。学校应普遍设立家长委员会，定期或不定期召开家长代表会议，建立家校沟通和联络机制，让家长参与学校的管理和考评。学校不仅要在收费方面向家长公开，在教学管理上也应公开征求家长的意见。学校要建立教师家访制度。教师通过家访等形式保持与家长的密切联系，让家长了解其子女在学校的表现，同时对家长开展育儿知识教育，提高家长素质，引导家长正确教育自己的子女，化解子女的学习压力，督促和帮助子女完成学习任务。

9.和谐的校长与教师、教师与教师关系。校长与教师的关系也属于教师与教师的关系，是特殊的教师与教师关系。处理好这两种关系，必须以相互尊重为前提，这是构建和谐校园的基础。实行聘任制以后，在有的学校，校长与教师之间的矛盾比较僵，原因就是校长对教师缺乏尊重。应当进一步建立健全教职工代表大会、教师学术评议会或教授会议制度，建立并不断完善“教授治校”的机制，赋予教师学校管理特别是学术管理的权力，充分发挥教师民主管理学校的作用。校长应从大局出发主动搞好与教师的关系，相互理解，相互支持，相互学习，取长补短，共同努力，办好学校。校长还应当充当协调者和维护者的角色，协调和维护好教师与教师的关系。只有教师之间关系和谐，才能产生群体凝聚力和向心力，创造一个文明、健康、宽松的良好育人环境，为学校实现教育目标提供保障。

10.和谐的教师与学生关系。师生关系及师生双边活动的和谐是构建和谐课堂、保证学生学有所成的前提和关键。尊重是师生关系和谐及营造和谐课堂的核心。应当建立师生平等对话机制，强化师生之间有效的沟通和合作，以保证教学成功。在教学过程中，教师是主导，学生是主体，教师要从单一的传授者变为引导者、辅导者、组织者，努力发掘每一个学生的闪光点，多鼓励，少责罚，让学生体验到自由探索及成功的快乐，从而产生不竭的学习动力。积极倡导学生自治，建立和健全学生自治组织，引导学生会、学生社团等学生组织健康发展，充分发挥学生民主自治和民主参与管理学校的作用。

上面论述的十大关系，前七个关系属于宏观层面，主要为教育体制的内容，后三个关系属于微观层面，主要为教育机制（学校运行机制）的内容。这十个关系都处理好了、变和谐了，中国的教育改革和发展就会有一个大的跃进！

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[11]周瑞金谈第三次思想大解放[N].南方日报.2008-03-17.

责任编辑：肖第郁

发展之基,和谐之本

Development Foundation,Harmony Root

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—Review and Reflection on China’s Education Reform in the Past30Years

Wang Huo-sheng

(Jiangxi Educational Scientific Research Institute,Nanchang,Jiangxi330046) Abstract:China’s educational reform in the Past30Years has four stages of undergone rehabilitation, reconstruction,decentralization,enliven,transformation,transition,adjustment,improve.Through education reform,China has created the world’s largest education.After the reform goes deep,it is also faced with more complex,deeper-rooted contradictions and problems,it must be centered on the theme of“development”,“harmony”,“quality”to deepen education reform,and further improve the education system mechanisms,efforts to construct a dynamic and sound education system and operating mechanism.Deepen the reform,it need to adhere to five principles,build ten harmonious relationships.

Key words:educational reform in China;review;reflection