电力企业会计论文
电力企业会计结课论文
题目:电网建设投资审计及效益评价
姓名：李娟娟
班级：会计0902班
学号：1091350226
目录
摘要 (4)
一、电网建设的基本理论 (4)
二、电网建设现状及存在问题 (4)
1、电网建设现状 (4)
2、存在的问题 (4)
2.1电网建设资金和资本金严重不足 (4)
2.2电网规划用地和路径落实困难 (4)
2.3工程征地费及拆迁费等前期费用过高 (5)
3、电网投资建设项目存在的问题 (5)
3.2工程招投标、合同管理工作不规范增加结算难度 (5)
五、电网投资效益实用分析方法 (7)
5.1算法假设条件 (7)
5.2电网投资效益实用分析方法 (8)
5.2.1确定反算目标值 (8)
5.2.2选择计算参数 (8)
5.2.3收集项目数据 (8)
5.2.4形成虚拟流量表 (8)
5.2.5反算电量加价值 (8)
5.2.6计算项目经济指标 (8)
5.2.7敏感性分析及综合评价 (9)
六、电网投资建设存在问题的解决措施 (9)
七、结语 (9)
电网建设投资审计及效益评价
摘要：当前，电网建设还在如火如荼，如何建立与当前经济社会发展水平相适应的国家重点建设项目内部控制监管体制，是一项庞大、复杂的系统工程。为使电网建设投资效益最大化，加强对电网建设工程的审计监督，就显得尤为重要。要想全方位、高水平地为电网建设投资把好关，内部审计还应从传统工作模式中拓展出新的审计思路，加大推广电网工程建设全过程跟踪审计力度，确保电网建设做到施工安全、资金安全、干部安全。
关键词：电网建设内部监控投资效益
一、电网建设的基本理论
电网工程建设项目全过程跟踪审计是指审计部门自电网建设项目立项开始至建设项目竣工验收，依法对与建设项目有关的财务收支的真实性、合法性、效益性，分阶段进行跟踪审计监督。通过检查和评价工程建设过程中存在的问题，及时提出审计意见和建议，促进建设部门规范管理，有效地控制工程成本和投资规模，保障建设资金的合理使用，提高建设项目投资效益。
二、电网建设现状及存在问题
1、电网建设现状
目前，城市电网建设面临一些难题，主要包括：依靠外省供电、市用电增长速度、电网建设及改造工程量大、电网经营企业负债高、效益低，建设投资资本金短缺、规划用地落实难度大、征地费用及拆迁费用高、为保证高可靠性用户供电所增加的投资过高，为配合市政工程建设需架空入地增加的投资高，奥运工程建设资金缺口较大。
2、存在的问题
2.1电网建设资金和资本金严重不足
电网建设与改造投资渠道主要为自筹资本金和并向商业银行申请贷款用于基本建设。资本金主要来源是：中央专项资金（电建2分钱中的1分钱），供（配）电贴费，企业自有资金（折旧、利润等），但是贷款占得比重超过了50%以上，整个电网建设资金严重不足。
2.2电网规划用地和路径落实困难
电网建设速度滞后于城市建设速度，输变电工程建设困难，特别是近几年，电网
规划急需建设的输变电工程选址和选线困难重重，向市区送电的进城大通道建设特别困难，尤其是市区内，如市区西部和南部地区。由于工程前期工作进展不到位，站、线拆迁、规划设计等问题得不到落实，使得工程无法按计划开工建设；对已开工建设的项目由于所遇问题较多，使得工程无法按计划竣工，不能执行原负荷供电方案。已经列入建设计划的项目却越来越多地面临规划用地困难和拆迁困难，变电站站址和输电线路路径难以落实。
2.3工程征地费及拆迁费等前期费用过高
随着城市的发展，征地费用及拆迁费用在项目投资中所以占的比重越来越大，征地费用及拆迁费占电网建设项目投资比例达到一半以上，这在很大程度上增加了电网建设投资。特别是送电线路工程，在1995年左右，普通的110千伏同塔并架双回路架空线路工程，每公里造价约80万元，普通的220千伏同塔并架双回路架空线路工程，每公里造价约150万元。而到2003年前后，上述两类工程单位造价已经升至约160万元/公里和240万元/公里，工程前期费用也从占工程造价的20％—30％，到现在普遍超过50％。例如现在正在实施的三条大线之一的北线工程，其中上庄－青龙桥段220/110千伏四回路架空线路工程，路径长9.5公里，共38基塔，工程本题费用约2600万元，但工程前期费（拆迁、永久及临时占地、跨越赔偿、树木砍伐等）却高达1.1亿元，且施工难度还很大。北京电网建设的发展，已经严重受阻于工程前期工作。
2.4电网公司负债率高
目前北京公司资产负债率偏高，而且有增高的趋势，按现行的电价水平和计划建设的电网项目规模计算，2005年公司资产负债率最高将达到71.9%。要实现公司2004年工作目标资产负债率小于61％，必须采取科学有力的措施降低工程前期费用，争取政府政策上诸如电费涨价、设立电力建设基金等的大力支持。
3、电网投资建设项目存在的问题
3.1工程勘察、设计深度不够，引起设计修改项目多，签证工程量大
工程勘察、设计深度不够是普遍存在的问题。特别是电力乙级以下的设计单位，所提供的勘察、设计产品质量不高，设计深度不够，漏项、缺项时有发生。尤其是农网10kV及以下项目设计漏洞更加明显，导致施工图阶段设计修改项目多、概算缺口多、施工签证工程量大，工程投资增大。
3.2工程招投标、合同管理工作不规范增加结算难度
一些城农网工程由于时间紧，在工程初步设计阶段就进行了施工招投标，招标文件规定按概算综合单价签订承包合同，而结算时又以施工图设计阶段的资料为依据，这就出现了在承包合同中和在结算中计算工程量依据不一致的问题，往往出现重复或多计列工程量的现象，相应增加了结算审计工作的难度。
有的建设单位对合同条款没有严格审核，条款内容存在矛盾、漏洞、缺口等，对控制工程造价极为不利。
3.3监理单位工作不到位，现场签证不规范导致工程造价不实
监理资源短缺，特别是35kV及以下电网建设项目监理资源尤为突出，监理单位对有些现场
签证工程量没有进行详细核实就同意施工单位的签证，有的签证工程量与实际不符，签证单价偏高。加之10kV及以下电网建设项目原来就没有开展监理工作，监理资源的匮乏，造成10kV及以下电网建设项目监理工作形同虚设。
3.4施工单位技术力量薄弱，施工进度及施工质量难以保证
目前，城农网工程由于工期紧、任务重，承揽城农网工程施工的资源分布不均匀，而且非常紧缺。甚至有一部分施工队伍是临时组建的，除施工负责人外，其余施工人员是临时聘请的，绝大部分施工人员都不具备施工需要的技能，安全意识淡薄。这样的施工资源，不仅造成施工进度及施工质量难以保证，而且安全事故频发。
3.5建设单位管理不到位、工程决(结)算拖延、审核把关不严，重施工、轻管理的思想仍然存在
在电网工程建设过程中，建设单位重施工、轻管理的状况仍然存在，对决(结)算工作不够重视。有的单位没有配备足够的工程项目结算人员人员，也没有注重这方面人才的培养和后续教育。由于工程结算审核力量明显不足，部分人员业务水平还比较低，往往存在结算审核工作质量不高、工作效率低、积压工作多、工程施工结束后搞突击审核走过场等现象，没有真正把好结算关。没有及时办理资料整理归档工作，不利于核实工程造价。有些工程项目增加了结算价款，但只提供结算书而没有提供相关的设计图纸或签证资料，经查询各相关部门均未找到。可见，建设单位对竣工资料的整理、归档工作重视不够，影响了工程决算和审计工作进度，也不利于控制工程成本。工程竣工决(结)算不及时。有些工程已竣工很长时间，财务账上仍是暂估入账，并经常有工程费用发生，工程决(结)算拖延时间较长，影响工程造价的确定。同时，由于部分供电单位结算工作审核不够严格，结算金额真实性较差，结算时又已全部支付工程款，多年后才报审，人员变动又大，即使审减施工单位工程款也难以追回。
四、电网建设投资审计流程
为了提高电网建设项目投资效益，必须加强淡忘建设投资审计。围绕基本建设过程将分为三个阶段实施。
4.1.工程建设准备阶段
本阶段的审计重点主要是工程建设前期工作开展情况、执行招投标管理有关规定的情况、合同签订执行情况。
4.1.1审查电力规划的合理性和程序性
审查电力发展规划是否贯彻国家能源政策、产业政策、环保政策等各项方针政策;是否坚持统一规划,打破行政区域界限,努力实现最大范围内的资源优化配置;是否坚持以市场为导向,重视电力市场和负荷特性研究工作;是否按规范程序上报、评审、批准。
4.1.2审查立项的必要性、可行性、规范性
审查立项是否符合电网发展规划和投资战略的安排,有无重复立项、虚假立项发生;关注可行性研究的报审、核准是否遵循程序,是否按电压等级得到各级发改委的核准。
4.1.3审查初设及概算情况
审查初设方案及概算是否依照可行性研究批复进行设计、审查和批准;是否遵循规范程序报审和批复。
4.1.4审查外部手续是否完整
审查项目是否获得政府规划管理、土地管理、环境保护、矿产管理等部门的认可和同意,
环境影响评价报告是否通过相关部门审批。
4.1.5审查投资计划情况
审查投资计划的来源、形成过程,关注工程项目计划的报送及审批过程;审查各单位投资计划分解情况,是否与国家、上级主管部分下达文件吻合。
4.1.6审查工程勘测设计
审查工程勘测设计管理是否规范;施工图设计和预算编制是否与初设保持一致,并符合国家、电力行业现行有关技术标准、规程、规范、技术条例等。
4.1.7审查招投标管理
审查招投标程序是否合法;招标活动是否实行全过程监督,坚持“推荐、评标、定标”三分离;关于招投标门槛的规定是否符合国家规定;招标文件的内容是否全面、准确、清晰,投标文件是否全面响应招标文件要求;评标标准和方法是否合理、合法、合规;监督招标的措施是否完整、有效。
4.1.8审查合同签订、执行情况
主要审查合同签订的规范性、合同条款的完备性、合同内容的合法性和合同执行的严肃性。
4.2工程建设实施阶段
本阶段的审计重点主要是基本建设程序遵循情况、财务及资金管理状况、物资管理情况、工程施工及监理实施情况等。
4.2.1审查建设程序是否规范
是否严格执行国家有关工程建设程序和审批规定,坚持项目法人制、工程招投标制、合同管理制、工程监理制、资本金制等五项基本制度;是否简化建设程序,存在边立项、边设计、边施工的“三边”现象。
4.2.2审查财务管理情况
审查工程项目财务管理制度、办法是否健全、执行是否有效;审查工程建设会计核算是否符合会计制度规定;付款审批程序是否适当,原始凭证是否真实、合法、完整;各项财经法规是否得到严格准确执行。
五、电网投资效益实用分析方法
电网投资效益分析方法结合了电力系统、技术经济学及相关财务知识，学科跨度大，计算过程比较复杂。一下几种方法通过结合具体实践来分析电网投资效益。
5.1算法假设条件
结合电网建设项目的实际情况，考虑到计算过程的可操作性，对电网投资效益分析过程作了一定假设：（1）假设原有电价合理、电网满足供电需求。新建电网项目取得的增供电量即为全网的增供电量，电网项目取得的现金流入来自电量加价取得的销售收入、增售电量收益、节能降耗收益、残值回收和流动资金回收。（2）假设电网规划建设项目资金的80％来自融资贷款，20％由电力企业自身支付。同时设定还贷资金只能由该电网项目产生的收益提供。
5.2电网投资效益实用分析方法
电网投资效益分析计算包括电量加价计算、线损分析计算、净现值计算、动态投资回收期计算及敏感性分析等。其中，对电量加价的计算是关键。该方法采用反算法计算电量加价部分，再用正推法计算净现值、动态投资回收期、利润率等。具体过程为：
5.2.1确定反算目标值
反算目标代表电网投资项目的期望收益情况。结合电网实际情况，有3种不同分析角度的反算目标值，分别为：以“注资内部收益率为推荐值Q（从投资方自身利益角度出发）”，以“自有资金内部收益率为推荐值Q（从电力企业角度出发）”，以“规定偿还期内恰好还清本息贷款（从项目偿还能力的角度出发）”。现确定以“注资内部收益率为推荐值Q”为目标。
5.2.2选择计算参数
计算参数包括还贷方式、贷款利息、计算年限、折旧方式、折旧率、各种应交税率、公积金提取比例、公益金提取比例、固定资产形成率等参数。
5.2.3收集项目数据
计算所需项目数据包括销售电量预测、线损电量预测计算、各年项目投资金额、经营成本、综合电价等。
5.2.4形成虚拟流量表
假设一个电量加价的虚拟量k,形成以虚拟变量k表示的现金流量表。其中现金流入为CI(k)，现金流出为CO(k)[4]。
5.2.5反算电量加价值
以“注资内部收益率为推荐值Q”作为反算目标，将CI (k)、CO (k)函数代入式（2）中，得方程式（3）：Σ(n) [CI(k)-CO(k)]t（1+IRR）-t=0（3）=调(t) 用(0) “单变量求解”函数，解出电量加价k。
5.2.6计算项目经济指标
调用已求解的电量加价k形成实际现金流量表，调用函数计算净现值、投资回收期、投资利润率等经济指标。
5.2.7敏感性分析及综合评价
对整个电网项目进行敏感性分析，确定敏感因子。最后对电网规划项目作综合评价，输出计算指标，得出评价结论。
六、电网投资建设存在问题的解决措施
现有的电厂还贷电价空间，在电厂还贷期结束后转给城市电网，在目前上网电价和输配电价比例不合理的情况下应提出此建议向有关部分呼吁，对于北京现已作为单独核算单位，可以考虑从华北电网有限公司中分得此利益。对于电厂的增发电量，其效益分配时应考虑因电网企业所做的工作，将其部分效益转为电网企业利益，而更应考虑向缺少建设资金的配电网倾斜。农网改造还贷基金2分钱，在农网还贷结束后可以考虑转为城网建设基金。现行“三峡电费基金”（约7厘/千瓦时）费用，随着三峡机组陆续投产，可以考虑北京的特点建设奥运的特殊要求，移作城网工程清偿费用。
以上建议都是在不新设基金的基础上，而且电价空间已经存在，用户有一定的承受能力，应向政府提出相应的政策建议。
七、结语
领导重视和全体审计意识提高是做好工程项目全过程审计基础。随着电力电网建设步伐的加快，工程项目全过程审计作为企业强化内部监督约束机制的一种有效形式，日益受到领导的高度重视。从审计的认识高度和指导思想上，确立了工程项目全过程审计工作的地位，明确要求全面加强工程项目全过程审计，从事后审计向过程审计方向转变其次将工程项目全过程审计作为企业加强经营管理，提高经营效益、管理水平的重要手段，重视工程项目全过程审计结果应用，向管理要效益。为提高企业经营效益和工程建设管理水平，各级审计部门必须认真履职，切实发挥工程项目全过程审计的作用。