分委会第38 次会议报告

出席国际海事组织培训和值班标准

分委会第38 次会议报告

2007年1月22日至26日，国际海事组织（IMO）船员培训和值班标准（STW）分委会第38次会议在英国伦敦召开。由交通部海事局、中远集团、中海集团、大连海事大学和上海海事大学代表共8人组成的代表团在我驻英国大使馆海事处领导下参加了会议。本次会议共有79个会员国、2个联系委员（法罗群岛、中国香港）和22个政府间和非政府组织的代表和观察员出席。

IMO 秘书长米乔普勒斯（E.Mitropoulos）先生出席了会议的开幕式，并发表了讲话，对本次会议的工作做了指示。同时，秘书长指出今年世界海事日的主题是国际海事组织关注与应对目前环境的挑战。

本次会议主席为牙买加海事局局长彼德·布莱迪（Peter Brady）少将。会议共有17 项议题，会议期间成立了海上保安事宜工作组、普通船员的培训、发证与值班事宜工作组、对建立船舶安全配员原则的回顾事宜工作组、示范培训课程文件起草小组与对STCW公约和STCW规则的全面回顾文件起草小组。我代表团派员参加了普通船员的培训、发证与值班事宜工作组、对建立船舶安全配员原则的回顾事宜工作组及对STCW公约与STCW规则的全面回顾文件起草小组的工作。现将会议的主要情况汇报如下：

一、示范培训课程的确认

分委会确认新修正的油轮与化学品船特殊培训项目的示范培训课程（1.02与1.04)，秘书处已经出版这二部示范培训课程，并已经将其翻译成法文与西班牙文。

分委会确认示范培训课程文件起草小组提交的液化石油气船( LPG）货物与压载水操作模拟器示范培训课程、液化天然气船( LNG）货物与压载水操作模拟器示范培训课程，并指示秘书处尽快出版这三部示范培训课程。

二、关于与适任证书相关的非法行为

分委会回顾了海安会第81次会议（MSC81）关于不公布持欺骗性证书船员国籍信息的意见。分委会同意新修改的持欺骗性证书船员情况报表，并提交委员会批准，同时要求有兴趣的会员国、政府间组织和非政府组织试用该报表。

分委会注意到MSC81提醒各会员国海事主管机关及船员雇主对船员证书的确认，尤其是应在雇佣船员之前对适任证书的有效性进行例行确认；进行有关鉴别伪造适任证书方面的培训与内部交流；各方面密切合作，采取适应有效的行动，以发现与适任证书相关的非法行为。

二、客船安全

分委会回顾了MSC81、MSC82有关客船安全方面的指示。

分委会同意在对STCW公约的全面回顾中结合考虑冷水救助技能有关的内容，并在急救与高级医护示范培训课程中增加关于防止与处理低温降低的有关条款。分委会认为应在DE 分委会为各种类型船舶的救助系统制定执行标准后，分委会再开展“制定救助系统的培训标准”项目。

分委会认为该项议题工作已经完成，建议委员会在工作计划中删去该议题。

四、加强海上保安的措施

分委会注意到MSC81有关加强海上保安措施的有关指示。根据海上保安事宜工作组的报告，分委会同意对STCW公约和STCW规则进行适当的修改，以包含与海上保安有关的规定。分委会同意海上保安培训分三级，分别为基本保安知识培训、专业保安知识培训与海上熟悉保安技能的培训。所有船上人员都应按照规则VI/I和A 部分VI/I强制部分的内容要求，接受技能的基本训练与指导；基本训练与指导主要涉及个人生存技能、消防、急救基础，人身安全和社会责任等内容。所有受雇或在船上工作并负有保安职责的人员还应接受与船舶保安计划有关的专业培训，这种知识的培训应由船舶保安员或同等资格的人员提供。在船工作期间，应对所有受雇或船上人员进行熟悉保安技能的培训，这种熟悉保安技能的培训应由船舶保安员或具有同等资格的人员提供。

分委会同意在分委会工作议程中删去该议题，但该项工作仍保留，该项工作的完成将在对STCW 公约与STCW 规则的全面回顾中考虑。

五、制定船舶压载水和沉淀物控制与管理的培训要求

秘书处介绍了印度及其它协作会员国提交的船舶与港口压载水管理示范培训课程（草案），将根据会员国的确认意见进行修改，海洋环境部秘书处对此也已经确认。因此，分委会指示秘书处尽快出版该示范培训课程。

分委会认为该项工作已经完成，建议委员会在工作计划中删去该议题。

六、关于制定普通船员适任要求的问题

会议对本议题展开了积极的讨论，讨论的焦点在海上服务时间上。荷兰、丹麦等代表提出的在完成3年制职业教育后可缩短海上服务时间等灵活性方案没被采纳。我方提出考虑到普通船员课程教学中的许多内容都是

实践性的，希望在提高普通船员适任能力的前提下，考虑到吸引年青人加入船员队伍，其培训时间应计入海上服务时间，同样没被会议采纳。英国、土耳其、国际自由工会联盟（ICFTU）、伊朗、韩国、美国和乌克兰等代表团不同意在海上服务时间的问题上采取灵活性。绝大多数国家的代表都支持海上服务时间不能包括陆上培训的时间；美国等代表团还提出应将值班机工（able seafarer engine）的海上服务时间延长至与值班水手“able Seafarer deck”一样的建议，没有被会议采纳。美国、德国等代表提出关于海上服务时间的定义不够清楚，希进一步明确。希腊等代表团提出的增加高级消防的培训内容没有得到采纳。在普通船员的培训、发证与值班事宜工作组会议上，对通信工作组提出使用“able Seafarer deck”和“able seafarer engine”的定义问题，基本达成共识。

在目前全球普通船员供应过剩的情况下，提高普通船员的适任能力是会议的共识，最终分委会同意值班水手的海上服务时间不应少于18个月或者完成适当的培训后不应少于12个月，值班机工的海上服务时间不应少于12个月或者适当的培训后不应少于6个月。

七、事故分析

分委会注意到MSC81同意把国际航运公会（ICS）等工业协会间的跨行业工作组提交的油轮于化学品船的两份事故分析文件( MSC81/811与MSC81 /INF. 8）提交给本次分委会审议，注意到MSC82指示本次分委会在对STCW 公约与STCW规则的全面回顾中考虑危险品货物运输特殊培训签证的有关

要求。分委会对两份事故分析文件进行了讨论，同意海安会/海洋环境保护委员会( MSC/MEPC）人为因素工作组的有关结论。

八、明确STCW规则第VI章中不能在船上进行的培训项目

分委会同意把伊朗的提案包含在对STCW公约与STCW规则的全面回顾议题中，并指示对STCW公约与STCW规则的全面回顾文件起草小组考虑此内容；因此，分委会建议委员会在工作计划中删去该议题。

九、对STCW 公约与STCW 规则的全面回顾

对STCW 公约与STCW 规则的全面回顾是STW 分委会一项高优先议题，包括我国在内的会员国与国际组织提交了13份提案，是本次会议的热点问题。

秘书处为该项议题的讨论做了大量的前期准备工作，把13项提案的内容按STCW公约与STCW规则的章、节进行分类合并，整理出92 条需要大会讨论的内容，为本项议题的进行打下了好的基础。

根据MSC81的指示精神，分委会主席提出该议题的工作程序：先确定对STCW公约与STCW规则的全面回顾的原则，然后逐条讨论，确定哪些项目是需要审议的，由文件起草小组起草一个报告，经大会同意后，报MSC83 批准，然后，再进行具体的工作。该工作程序得到全会的同意。

根据秘书处起草全面回顾的原则，并经过全会的讨论，确定了以下原则：

（一）保留STCW95 修正案的结构与目标；

（二）不降低现有标准；

（三）不修改公约条款；

（四）解决不一致的问题、解释海安会的指示、澄清已发布的、过时的要求及技术的发展；

（五）确保有效的信息交流；

（六）由于技术的创新，在履行培训、发证与值班要求方面，提供一些灵活性；

（七）考虑短航线船舶与近海石油工业的特点与环境；

（八）考虑海上保安。

全会共花了近两个工作日进行逐条逐款的讨论，提案国先作介绍，并明确该内容是依据以上哪条原则提出的，经大会讨论，达成共识，最后确定了需要审议的内容，然后由文件起草小组进行整理并起草一份对STCW公约与STCW规则的全面回顾中需要审议内容一览表，分委会将此作为附录放在给海安会的报告中。我方的提案是依据海安会首先对船用仪器设备进行回顾的指示，主要是对由于GMDSS设备更新后，STCW公约与STCW规则相应条款审议，虽然提案内容比较单一，但基本都已被全会接受并列入需要审议的内容之中。

十、对建立船舶安全配员原则的回顾

对建立船舶安全配员原则的回顾是一项高优先议题，计划在2008年完成，是本次会议的另一个热点问题。共有7份提案。通过全会的一般性讨论与建立船舶安全配员原则的回顾事宜工作组专题讨论与研究，分委会认为安全配员是保证船舶航行安全的重要条件，讨论与分析了疲劳、休息时间与安全配员之间的相互关系，建议建立统一的值班时间、休息时间记录和监督系统以防止船员工作时间过长、休息时间不足造成疲劳。全会上许多代表建议：考虑船舶安全配员原则的要求，应督促各国海事主管机关要求驾驶台不能一个人值班。有的代表提出应建立统一的安全配员标准，但

这项提议受到欧洲等发达国家的反对，争议很大，最后倾向性的意见是建立一个不涉及具体数字的安全配员的基本原则，供各国海事主管机关参考建立适合各国实际情况的安全配员标准。分委会决定成立会后船舶安全配员原则通信工作组来研究船员安全配员的基本原则。

十一、其他事项

我国向会议提交了提案，介绍了有关我国海事主管机关根据海安会通函的精神，对我国部分GMDSS操作员适任情况的调查结果及根据调查数据采取的措施。该提案不仅以实际数据表明我国GMDSS 操作员绝大多数是适任的，而且表明我国海事主管机关采取的措施是有效的，该提案得到大会的支持与认可，并对我国海事主管机关在履约中的认真积极的态度表示赞赏。

有关疲劳的预防，减缓与管理的教育培训要求的议题，由于连续两届会议无提案，因此，分委会决定删去该议题。

会议批准第39 次STW 分委会的主要议题，共有13 项议题。除会议的常规的6项议题外，其他7项议题为示范培训课程的确认、关于与适任证书相关的非法行为、船员安全代表的培训、事故分析、对STCW公约与STCW规则的全面回顾、对建立船舶安全配员原则的回顾及船员工作时间的港口国检查（PSC）指南。会议选举牙买加海事局局长彼得·布莱迪（Peter Brady）少将为2008年度STW分委会主席；选举黎巴嫩海陆运输局局长凯斯（A .H .Kayssi）先生为副主席。

十二、体会和建议

（一）建议组织海事管理机关、船务公司及航海院校的有关专家，成立“对STCW公约与STCW规则的全面回顾”的课题组，全面回顾我国在履约中的成绩、经验、问题与不足，系统分析STCW分委会提出的资料和各会员国、国际组织的态度。据此，对STCW公约逐条提出我国的综合审议意见，形成向下次会议的提案。

（二）应加强和其他委员会和分委会出席人员的沟通，及时进行有关信息的交流，形成一个机制，这对掌握STW分委会的动态是十分有帮助的。

（三）我国目前普通船员适任培训内容能满足新标准的要求，但在海上服务时间上不满足新标准的要求。应根据公约的新标准调整现行的普通船员考试发证要求与船舶配员标准。另一方面，新标准的实施将大幅度提高海上服务时间的要求，这对我国普通船员适任上岗与吸引年青人加入船员队伍都会有很大影响。建议组织专题调研，对我国目前普通船员情况进行调查分析，对新标准的实施可能造成的影响进行评估。

（四）结合国际劳工组织（ILO）海事劳工大会（2006）对船员安全代表的要求与船舶安全文化建设的需要，研究制定船员安全代表的培训要求。

（五）组织船务公司与航海院校对电子船员的定义、船上需求及电子船员应具备的知识结构、技能与适任标准等问题进行前期的调查研究。此项工作具有前瞻性，是现代化船舶的需要，可能也是我国高级船员的优势，建议尽早关注。

（六）抓紧完成示范培训课程中文版的翻译、校核与出版工作，通过对我国现有的示范培训课程的评估、开展履约要求的新的示范培训课程的

培训工作，发现航海实践中的新需求，完善我国现有的示范培训课程体系，若可能，提出新的示范培训课程。

（七）继续保持与会人员的相对稳定。STW37分委会会议后，我方积极组织开展会间工作，在STW38分委会上提出了2个提案，以主动积极的态度参加公约的审议、修改与制定，履行了国际海事组织A 类理事国的职责。取得了一定的成绩，很大程度上得益于与会人员的相对稳定。

( 八）对我国船舶配员情况进行调查，并结合疲劳预防、减缓和管理的教育培训要求，开展研究工作。

（九）并借助现有的检查手段，加强船员适任证书的管理与检查，采取更有效的措施，减少或杜绝伪造我国船员适任证书的行为的发生。加强与会员国，尤其是海员输出国之间的信息交流与合作。

（十）把新的船员基本保安知识的要求落实到现有的船员基本安全培训中去。

（十一）对STCW公约与STCW规则的全面回顾工作是一项十分重要的事情。STCW78/95修正案后，我国作为第一批白名单的国家，享有良好声誉。我方应借此机遇，对我国履约情况进行一次全面回顾，不仅是对公约、规则各款本身的全面回顾，更重要是履约过程中、实际操作中、海上保安、提高普通船员适任能力的要求、新设备新技术对航海人员的新要求等方面审议与回顾，确实地提高我国船员的竞争能力，提高我国船员管理的水平。在该议题的讨论中，有二条重要的信息值得关注。一条重要的信息是MSC82 提出的船员安全代表（Seafarer Safety Representative）的培训问题；另一条重要信息是增加电子船员（Electronic Officer）功能要求，这既

不是原先意义上的电机员或报务员，根据分委会主席的解释，现代航海技术的发展，船上应有电子船员的位置。另有些代表还提出了与船员安全代表有关的船舶安全文化的概念；会上有些代表还提出了与电子船员有关船舶信息技术（IT）支持的概念。这些都是现代航海发展中的新方向、新动态与新课题，应引起我国海事主管机关、船务公司及航海院校的重视。

（十二）建议我国积极参加通信工作组。