济槐安发[2011]2号

济槐安发[2011]2号

槐荫区安全生产委员会

关于印发《槐荫区安全生产基层基础深化年

活动实施方案》的通知

各街道办事处、镇，区安委会各成员单位：

为进一步巩固和深化“安全生产基层基础年”活动成果，按照市政府统一安排部署，区安委会确定，2011年在全区开展“安全生产基层基础深化年”活动，现将《实施方案》印发给你们，望认真贯彻执行。

槐荫区安全生产委员会

二○一一年一月七日

槐荫区安全生产基层基础深化年活动

实施方案

为贯彻落实市政府《关于深入开展安全生产基层基础深化年活动的通知》（济政发…2010?44号）精神，进一步巩固和深化“安全生产基层基础年”活动成果，特制定“安全生产基层基础深化年活动实施方案”如下：

一、指导思想

以科学发展观为指导，牢固树立安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，深入开展“安全生产基层基础深化年”活动，在安全生产“双基”工作各项措施深化上狠下功夫，全面加强企业安全生产管理，严厉打击非法生产经营建设行为，扎实推进重点领域安全专项整治，遏制较大事故，防止重特大事故，实现全市事故起数和死亡人数“双下降”，为促进全区经济平稳较快发展创造安全和谐的环境。

二、主要任务

（一）落实两个责任

1、落实政府的安全生产监管主体责任。

（1）充分发挥安委会办公室的综合监管职能，统筹规划全区安全生产总体布局；组织、指导、协调、调度、监督各办镇、部门安全生产工作；监测、分析控制指标完成情况，积极研究应对措施，落实相关责任单位；根据全区安全生产形势变化和各专

业部门工作要求，组织开展各行业领域联合执法，深入打击安全生产非法违法行为，排查整改安全隐患，规范安全生产秩序。

（2）严格落实各部门的安全生产监管责任和行业管理责任。公安、交通、消防、建设、国土资源、质监等负有安全生产监督管理职责的部门，按照“属地管理”和“谁主管、谁负责，谁发证、谁负责，谁审批、谁负责”的原则，加强对辖区内所有本行业领域生产经营单位的安全生产管理，建立常态化安全监管机制，严格落实防范措施，切实做好分管领域内的安全生产监管工作；发改、商务、教育等行业主管部门对管辖范围内的企事业单位履行安全生产主管职责，指导所属单位规范安全管理，实现安全生产。

（3）切实落实办镇的安全生产“属地管理”责任。办镇作为一级政府或政府派出机构，按照国务院23号文件规定，对本行政区域内所有行业领域的生产、经营、建设单位实施安全生产监督管理。由区安监局和其他负有安全生产监管职责的部门授权，对危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、重点工商贸、建筑施工等重点行业领域生产经营单位实施安全生产监督管理；对道路交通、火灾防范、特种设备、文化娱乐场所等其他行业领域实施安全生产综合监管；积极做好居民生活区的安全防范工作，预防各类安全事故，保护好广大群众的生命财产安全。

2、落实企业的安全生产主体责任。

（1）持续深入的开展“打非治违”行动，对不具备安全生

产资格和条件的生产经营单位，由监管部门或主管部门坚决予以取缔；强化企业法人责任意识，严格执行企业负责人执业资格否决制度，对企业负责人未经培训生产、经营、建设的，坚决予以关停整改。

（2）推行安全生产责任到班组制度，层层签订安全管理责任书，分解细化安全管理目标和工作标准；加强班组安全建设，开展争创安全生产优秀班组和优秀班组长活动。

（3）加强生产环节安全监管，每道工序、每个岗位都要科学制定安全操作规程，并通过全员培训教育让企业员工熟悉掌握，指导和监督员工按规程从事生产、经营和建设，预防事故和伤害的发生。

（二）深化三个建设

1、深化组织体系建设。切实建立安全生产的“三级机构、四级网络”。“三级机构”是指区政府各部门、办镇和村居的三级安全生产监管机构；“四级网络”是指区政府各部门、办镇、村居和企业的四级安全生产工作网络。

（1）区政府各部门均要确定安全生产工作分管负责人，根据需要设立至少1名专兼职安全生产工作人员；负有安全生产监管职责的部门要设立专职的安全生产监管监察队伍，人员配备要满足安全生产监管工作的需要，并提供必要的资金、装备支持。采取委托执法、建立基层执法队伍或实行分片包挂负责等形式，推进安全生产执法监察重心下移、关口前移，实现安全监管全覆

盖、无盲点。

（2）各办镇均要建立安监中队，城区八办专职执法监察人员不少于2人，四新办不少于3人，两镇不少于4人；专职执法监察人员需取得《安全生产行政执法资格证》和《山东省行政执法证》；执法监察人员需专人专用，不得抽调；其他行政管理科室须确定一名安全生产联络员，配合安监中队开展本行业领域的安全生产监督检查，并负责与上级有关部门的联络协调。

（3）村（居）委会均要建立安全管理工作站，统一负责生产、经营、建设、拆迁、消防、特种设备、文化娱乐场所、道路交通等各行业领域的安全管理；明确1名村居干部担任专职安全管理人员，并组建安全生产群防群治的协管队伍。

2、深化监管机制建设。按照标准化、规范化的要求，全面理顺安全管理的各个环节，建立“五统一”（口径统一、尺度统一、标准统一、流程统一、档案资料统一）的工作机制。

（1）区政府各负有安全生产监管职责的部门要认真研究制定本行业领域的职责划分、工作制度、检查标准、检查流程、检查尺度等，形成规范、统一格式，下发至基层执法检查队伍，形成统一尺度的安全监管体系。

（2）各部门、办镇、村居均要建立《安全生产管理台账》、《安全生产执法检查台账》、《隐患排查治理台账》、《重大危险源监管台账》、《事故管理台账》等基础档案资料，如实反映日常工作开展情况。年度内，各办镇安监中队工作标准化达到100%；

各村居安全生产管理工作标准化达到65%。

3、深化安全文化建设。

（1）严格执行生产经营单位法定培训的各项规定，把企业负责人、安全生产管理人员、特种作业人员的培训考核和企业的全员教育培训情况作为监管监察的必要内容，凡存在不经培训上岗、无证上岗的，依法停产整顿；情节严重的，依法予以关闭。

（2）开展全民安全知识宣传普及活动，采取多种形式推进安全生产法律法规和各类安全知识进企业、进社区、进学校、进工地、进农村，实现安全宣传教育培训重心下移；积极参与“读安报、学安全、珍爱生命”万人读报活动，各行业领域生产经营建设单位订阅《中国安全生产报》实现全覆盖。

（3）持续推进安全社区建设工作。以办镇为主体，针对辖区出现的新问题、新形势，策划实施安全促进项目，加强基础安全管理、排查整改安全隐患，加大投入增设安全设施，全力提高辖区居民的安全素质，从根本上实现事故的预防与控制。尤其是要针对西客站片区和棚户区长高长大、搬迁居民由平房入住高层楼房的实际问题，积极研究高层住宅的居家安全和消防安全，策划特色项目，持续提高居民群众的防范意识和防范能力，预防事故与伤害的发生。

（三）推行两个控制

1、推行过程控制。

（1）建立月报告制度，各部门、办镇每月向安委会办公室

报送安全检查、行政执法、隐患排查、危险源监控、事故处理、行政处罚等情况，由安委会动态掌控全区的安全生产形势。

（2）建立事故通报制度，由安委会办公室负责，对全区各行业领域的每起事故进行分析，找出事故发生的内在规律，研究预防事故的具体措施，及时在全区予以通报。

（3）加强定期检查督导，由区安委会邀请区四大班子领导参加，组织安全生产检查督导活动，及时督促各部门、办镇发现问题、研究整改。

2、推行质量控制。以企业安全生产的状况衡量各部门、办镇安全监管的质量。

（1）衡量各行业领域、各行政区域的事故发生情况，以事故发生的同期比率衡量各部门、办镇一个阶段安全监管的效果。

（2）衡量各企业安全生产主体责任的落实情况，尤其是企业各个生产、经营、建设环节的安全操作规范的遵守情况，是否存在违章行为。

（3）衡量企业员工安全意识、安全素质和安全能力的提升情况，了解企业员工对各类基本安全知识的掌握程度及对自身安全健康的关注程度，通过对员工调查了解，衡量企业安全生产管理和教育培训的力度。年底，区安委会将通过深入各行业领域生产经营单位，衡量上述三个标准来印证各部门、办镇全年的安全生产监管工作开展效果。

三、工作要求

（一）精心组织，狠抓落实。各级各部门各单位要结合实际，抓紧制定本地区、本部门和本单位“安全生产基层基础深化年”具体措施，周密部署，精心组织，强力推进，不断夯实安全生产工作的基层基础。

（二）加强监管，形成合力。各级各部门要切实加强对“安全生产基层基础深化年”活动的监督检查和指导，及时研究、协调解决工作中出现的问题。要进一步完善部门协调联动工作机制，在工作指导、督促检查、监管执法、政策制定、事故查处等方面，形成齐抓共管的合力.

（三）强化宣传，营造氛围。各级各部门要充分利用广播、电视、网络、报纸等媒体，大力宣传开展“安全生产基层基础深化年”活动的重要意义和相关要求，发动广大干部职工积极参与相关活动，全面推进各项安全生产工作，确保各项措施落实到位，促进全区安全生产形势持续稳定好转。