对“经评审的最低投标价”法的思考

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对“经评审的最低投标价”法的思考

作者：王玲

来源：《江苏商报·建筑界》2013年第11期

摘要：《中华人民共和国招标投标法》第四十一条明确规定了两种评标方法，其中第二种评标办法为：“能满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价低于成本的除外”，即俗称的“经评审的最低投标价”法。在实际的招标投标活动中，招标人往往倾向于本方法。

关键词：评审；投标；本价

中图分类号：TU723.2 文献标识号：A 文章编号：2306-1499（2013）11-（页码）-页数

本人从十几年的招投标评审的实践情况来看，要切实合理地用好此方法，必须解决一系列现实问题：

1.对“成本价”的界定困难重重

《中华人民共和国招标投标法》第二十五条规定：“投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织”，由此可见，在项目投标中的成本亦即为企业的成本，这就给“成本价”的界定带来了很多困难，主要表现在如下几个方面：

1.1企业的效益由经济效益和社会效益组成，二者相互依托

其成本核算是指企业的整体而非单项工程。企业在单项工程中愿意让利（有时甚至是亏损），往往提为开拓市场而采取的一种竞争方式，不应理解为不正当竞争。而从某一招标的单项工程理解为低于成本是不科学的，最起码讲是不全面的。

1.2《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500—2008）

规定工程造价由分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目组成。在实际的评审过程中，除规费项目和税金项目为不可竞争项目外，其余项目均为可竞争项目，由于企业规模、装备、人员及市场等条件的不同，其成本往往千差万别，评审中抓住某一项目判定为低于成本同样也是不科学的。

1.3对于单项工程的招标和投标活动，投标人往往会采用低中标价，严施工管理，高索赔等方案来实现其目标

即表象的低于成本，不能与以严格而有丰富经验的施工管理能力和水平，高水平的索赔能力相抵消。现举两个例子：笔者曾参与一个绿化项目的跟踪，项目采用“经评审的投标价”法确