加快建立产业集聚区管理运行新模式

加快建立产业集聚区管理运行新模式

不断增强内生动力和发展活力

当前，我省产业集聚区已进入提质转型创新发展的新阶段，迫切需要通过改革创新，健全和完善科学的管理体制和运行机制，不断增强产业集聚区发展内生动力和发展活力。为此，加快推进区镇管理套合，有利于有效整合产业集聚区和所在乡镇的管理资源，提高行政效率和管理效能，形成工作合力；有利于统筹优化产业布局，拓展产业集聚区发展空间，促进更大规模更高水平发展；有利于增强产业集聚区综合辐射带动能力，强化以工促农、以城带乡，加快城乡发展一体化。

确保管理顺畅高效运转

《中共河南省委办公厅河南省人民政府办公厅关于推进产业集聚区与乡镇行政区域管理套合的指导意见》对加快推进我省产业集聚区发展有何意义？

《指导意见》是在什么背景下出台的，出台过程又经过了哪些程序？

省委、省政府对产业集聚区管理体制创新高度重视，《指导意见》出台既是贯彻落实省委省政府主要领导工作部署和要求，也是我省全面深化改革的重要举措。在2014年4月全省产业集聚区建设工作会议上，郭庚茂书记、谢伏瞻省长分别对创新产业集聚区管理体制进行了部署，郭庚茂书记在讲话中指出，要通过推进区划调整，使产业集聚区套合到一个行政区划单位，实行一套班子，两套人马，统一领导，分线负责，确保产业集聚区管理顺畅、高效运转。谢伏瞻省长在讲话中要求，加快产业集聚区与所在区域套合，理顺与职能部门关系，进一步完善条块结合、精干高效、动态管理的工作机制。

2014年10月下旬，省发改委形成了《指导意见》初稿，征求了省有关部门和各省辖市、省直管县发展改革部门意见，专门邀请10个县（市、区）党政主要领导进行了座谈，进一步修改完善后形成《指导意见》讨论稿，于今年1月份提交省委全面深化改革领导小组第五次会议研究审议并原则通过。2015年3月22日，省委办公厅、省政府办公厅正式印发实施。

针对现有问题进行完善

当下我省产业集聚区管理模式主要有哪几种？存在问题有哪些？

根据去年底调研摸底了解情况，目前，全省产业集聚区管理体制大体可以分为以下三种模式：

一是产业集聚区管委会与所在乡（镇、办）相对独立运行模式，管委会主要负责协调服务，重大事项由县（市、区）主要领导统筹推动，主要有临颍县、辉县市等52个产业集聚区。存在的突出问题是：管委会的职能有限，不能对产业集聚区实行有效管理，缺乏长效机制。

二是产业集聚区管委会对辖区内村庄实行代管，或通过区划调整成立办事处进行统一管理模式，主要有新安县、浚县等43个产业集聚区。存在的突出问题是：随着开发空间和产业规模的扩大，社会管理事务日益增多，管委会在人员编制、管理水平等方面难以适应，导致管理运行效率下降。

三是产业集聚区管委会与所在乡（镇、办）不同形式的管理套合模式，管委会主要负责开发建设，乡（镇、办）负责社会事务，主要有荥阳市、武陟县等85个产业集聚区。从实际运行情况来看，由于套合程度、方式等存在差异，仍存在四个方面的突出问题：第一，套合过紧影响开发建设。如果产业集聚区管委会与乡（镇、办）全面套合，实行一套班子、一套人马的管理体制，社会事务必将占用大量精力，不利于产业集聚区的经济发展。第二，套合过松难以形成合力。乡（镇、办）主要领导在产业集聚区管委会兼职是目前普遍采取的套合形式，但由于缺乏权责约束，管委会与乡（镇、办）容易产生“两张皮”现象。第三，规格级别过低影响效率。县（市、区）主要领导不在产业集聚区兼职，管委会主要领导难以承担对内统一领导、对外协调县（市、区）有关部门的任务，工作推动难度较大。第四，区划不一制约统筹开发。对于规划范围涉及两个或两个以上乡（镇、办）的，产业集聚区管委会需要同时衔接不同乡（镇、办）机构，协调难度较大，社会管理的职能也难以统一实施。

总体看，实行产业集聚区与乡镇行政区域的适度管理套合，既能够比较好地解决产业集聚区与所在乡（镇、办）管理职能交叉、职责不清等问题，又能够保证产业集聚区专注于经济建设，进一步拓展发展空间，尤其是一些地方已经进行了大胆探索和尝试，实践证明是正确的、有效的。

七大任务推进管理创新

推进产业集聚区管理套合的重点任务有哪些？哪些保障措施确保改革得以推进？

《指导意见》确定了实行区镇统一领导、合理界定管理职能、完善财政管理体制、建立协调推动工作机制、推进干部人员交流、明确管理机构规格和加快调整行政区划等七个方面的任务，重点体现了改革创新的精神，并明确了具体要求：县（市、区）党政主要领导要兼

任产业集聚区党工委书记；一名县（市、区）党政班子成员担任产业集聚区党工委副书记、管委会主任，并兼任所套合乡（镇、办）党委书记；在所套合乡（镇、办）党委设常务副书记，负责日常工作，并在产业集聚区党工委或管委会中兼任职务；开展产业集聚区管委会内设财政管理机构与乡（镇、办）财政所合并试点；落实产业集聚区考核评价办法,依据星级标准确定机构规格。同时，将产业聚集区规划范围涉及两个及以上乡（镇、办）的行政区域，通过区划调整到实行套合的乡（镇、办）。

为确保产业集聚区与乡镇行政区域管理套合工作顺利推进，下一步，我们将从三个方面做好实施保障工作：一是省级层面建立由省产业集聚区发展联席会议统筹协调，省编办、省民政厅、省发展改革委、省工业信息化委、省财政厅、省国土厅、省住房城乡建设厅、省统计局等部门分工负责的联动推进工作机制。二是指导推动各省辖市、省直管县（市）制定区镇管理套合的实施方案，报省产业集聚区发展联席会议办公室备案认可后实施。按照工作安排，2015年上半年，各省辖市、直管县全面启动区镇管理套合工作，年底前基本完成县（市、区）的区镇管理套合。三是及时总结评估各地区镇管理套合工作，推广成功经验，相互借鉴促进，不断健全和完善区镇管理套合体制。③10

点睛

驱动发展送出重大利好

张占仓河南省科学院副院长

针对全省产业集聚区建设与运行中存在的问题，在充分调研的基础上，省委办公厅、省政府办公厅出台了《关于推进产业集聚区与乡镇行政区域管理套合的指导意见》，期望构建“统一领导、以区为主、两套人马、分线负责”的区镇管理套合体制，加快建立条块结合、精干高效、充满活力的产业集聚区新型管理体制和运行机制，推动产业集聚区的可持续发展。其涉及面之广，涉及干部之多，调整难度之大，都是少有的。

但是，在目前我们全省以“四个全面”战略布局为指导思想，全面深化改革创新的特殊背景下，这项改革创新举措，充分考虑了全省产业集聚区创新发展的现实之需，立足于理顺管理体制和运行机制，为产业集聚区铺垫出更为宽阔的发展之路，所以对于产业集聚区进一步的建设与发展来说，确实是省委省政府为其送出的重大利好。

相信在全省各市县党委和政府的共同努力下，这一项惠及全部产业集聚区的重大改革措施，一定会务实地落地生根，并逐步开花结果，以更加充满活力的体制与机制，为全省产业集聚区的创新发展、升级发展、智慧发展提供动力与保障，为更多产业集群发展、更多居民就近就业、更多资源集约利用、更多实惠惠及民生创造改革红利！③10

微说

@杨建国：河南产业集聚区的“优胜劣汰”，滥竽充数、名不副实的产业集聚区被降级，发展态势好的得到鼓励，这本身也是一种创新。从六年前的机会均等到现在建立在数据基础上的优进劣退，差距在发展中被拉开，产业集聚区的发展环境和竞争机制更加公平、公正、透明。

@粼粼的美好生活：调结构，转方式，稳增长，河南产业集聚区在发展中蜕变，由最初的被动承接产业转移到品牌输出，由河南制造到河南“智”造，在“挖潜开荒”传统行业的同时，“培土施肥”新兴产业，着力培育内生增长动力，走出了一条创新驱动、科技引领的产业集聚之路。产业发展如何借势“互联网+”思维成为时下最热门的讨论。

@农哥龙晨：产业集聚区，是学习的窗口，是管理的窗口，是改革的窗口，是开放的窗口。