区国税局工作计划要点

市区国家税务局2011年工作要点

2011年国税工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实全省和全市国税工作会议部署，努力实践“聚财为国、执法为民”工作宗旨，紧紧围绕科学发展的主题，重点抓好组织收入、依法治税、纳税服务、科学管理、队伍建设、反腐倡廉等，充分发挥税收职能作用，推动国税事业又好又快发展。

我局要按照上述总体要求，抓住重点、统筹兼顾，全力以赴抓好以下几方面工作。

一、坚持稳中求进，推进收入与经济协调发展

（一）确保税收收入持续稳定增长。2011年，市国家税务局下达给我局的税收收入任务为37.47亿元，比2008年税收收入34.79亿元增长2.68亿元，增幅7.69%。面对全球金融危机快速蔓延，国内经济下行压力加大，企业经营困难增多，政策性因素减收增加等新挑战，全局上下要坚定信心、积极应对、迎难而上，确保圆满完成全年税收收入任务。

（二）做好税源分析预测和监控。一是加强经济税源分析预测。加强对国家宏观调控、新政策出台、企业生产经营发生重大变化等对税源影响情况的分析，密切关注区域经济发展、运行形势，重点关注重点行业、重点税源的变化及其对税收收入的影响，摸清总体税源底数，把握税源变动趋势，增强组织收入工作的预见性，不断提高税收

预测水平。研究主要税种、主要行业平均税负、物耗、利润率及其预警标准，为深化税收分析、强化纳税评估提供信息服务。二是加大重点税源监控力度。深化对重点企业的监控分析，及时反映其生产经营和税收变化情况，区别不同行业、不同企业，有针对性的开展深入分析，为领导科学决策和组织收入工作提供依据，发挥重点税源监控的作用。完善重点税源收入异常报告制度，将年缴税超过100万元的企业纳入监控范围，改进报告方式，实现数据共享，提高监控数据质量，逐步实现由监控重点税源向监控整体税源拓展。

（三）支持地方经济建设。落实税收政策，用足用好支持企业发展、促进就业再就业和对外开放等税收优惠政策，做好税收政策的配套服务。优化出口退税服务，认真落实出口退税政策调整，鼓励企业自主创新，优化产业结构，壮大地方财力，促进税收与经济良性循环。加强与政府部门沟通，及时向区政府、区人大、区财局等有关部门通报收入情况，反映税收工作中的新问题。继续落实区新增税源评估机制，协助地方政府引进优质税源。各基层分局继续做好与地方镇街的日常税收业务信息交流工作，增强税源管理合力。加强税收政策实施与经济协调发展的分析研究，积极向地方党委政府献计献策，为完善宏观调控政策、发挥税收调控职能提供决策服务。

二、坚持开拓创新，推进科学管理

（一）深入推进专业化税源管理。从转变发展方式、优化管理模式的高度，大胆探索，深入推进以属地管理基础上的分行业专业化管理。建立和完善我局的专业化工作指引，建立规范、统一的标准化管

理机制。健全和完善区局、分局两级专业化税源管理格局，优化重点行业专业化税源管理模型，丰富专业化税源管理涉及的专业类型。加大专业化税源管理的科技含量，加大专业化税源管理行业的数据运用力度。通过建立专业化税源管理系统，自动跟踪年度内重点税源行业（企业）的变化情况，定期从征管系统自动采集重点税源行业（企业）的经营和纳税情况、对年度指标体系和指标预警值，实现自动发布预警信息。

（二）加强“一体化”工作。以加强征管部门、退税部门、稽查部门之间的联动和合作为切入点，发挥各部门的优势，克服部门工作盲点，理顺业务间的沟通协调和业务衔接，进一步加强管理，夯实征管基础。一是深入推进“稽查一体化”。进一步密切检查分局与稽查局的关系，加大沟通的力度，形成良性互动的关系；理顺检查分局与基层分局在纳税评估方面的分工与合作，检查分局要充分发挥专岗人员优势和职能优势，开展有检查分局特色的专业纳税评估。检查部门与基层分局要通力合作，定期进行稽查成果和问题分析，加强《税务稽查建议书》的反馈工作，真正实现“以查促管”。二是深入推进“征退查一体化”。应用信息技术加强监控管理和信息共享分析，监控薄弱环节。加强退税部门与基层分局的联动，通过辅助审核系统、协查函调系统、协调沟通机制、双向评估等手段，充分发挥基层分局和退税部门双方的优势。加强退税部门与检查部门的联动，强化“以查保退，退查联动”的机制，达到对出口退税增值税链条完整管理，有效遏制骗取出口退税的犯罪行为。

（三）深入推进数据分析应用。加大数据分析的深度和广度，把数据应用贯穿于税源管理、税收分析、纳税评估、专业化管理、发票监控、出口退税等多个方面的工作，提高工作质量。加强数据应用的细化和规范化工作，完善基层分局税收业务数据应用管理办法，为基层数据需求提供支持。

（四）深入推进纳税评估。结合专业化税源管理，丰富行业知识，优化评估方法，一方面，专业评估以行业调查作为纳税评估范例的制作基础，通过对行业正常经营纳税人企业的摸查分析，了解掌握行业的经营特点和相关数据资料，在这个基础上开展行业评估，规范纳税人申报。另一方面，日常评估以纳税评估成效促进行业管理水平的提升，通过不断总结分析、提炼归集，形成加强行业管理的基础数据资料和纳税评估模板，实现行业管理数据和经验的共享。此外，尝试构建和利用第三方信息数据库，最大程度地收集政府、行业上下游产业、水电成本等方方面面的信息数据，为纳税评估提供科学的分析依据。积极探索评估专岗人员和税收管理员通用评估等不同模式，积极进行学习、交流、总结，全面提升纳税评估水平。

三、坚持规范执法，推进依法治税

（一）规范税收执法。一是完善法规指引，提高执法人员业务水平。加强政策的研究和辅导，落实强化现行税收法律法规和政策规定的学习，提升税收执法人员的业务素质。及时反馈执法检查、监督和考核工作中发现的问题，完善业务指引、工作模版、优秀案例等，不断丰富税收执法的引导内容，拓宽执法引导的范围。优化对税收执法引导

内容的分类，尝试从执法实体及执法程序的角度对各类指引内容进行梳理，增强基层单位查阅引导信息的便捷性。二是执法检查“三结合”，加大检查深度。实行数据分析与实地检查相结合，提高检查针对性；实行重点检查和日常检查相结合，提高检查实效性；实行整改落实和完善监控相结合，提高检查有效性。三是整合执法检查和执法监督资源，形成监督合力。一方面由监察部门通过信访举报、行风评议、一书一卡、实地走访、执法监察子系统等途径，获取的税收执法不规范情况反馈法规科，由法规部门据此对涉及的涉税审批等事项进行深入检查，发掘执法行为本身是否存在不当性或违法性。另一方面由法规部门综合分析执法检查或考核发现的执法问题，对发现的违法违纪线索，移交监察室跟踪廉政问题，严密监督体系。四是开发税收执法信息系统，实现执法信息的电子化管理。将执法检查、日常监督和执法考核等工作纳入到信息化管理中，实现对执法检查、执法监督、执法考核、过错反馈、问题记录、整改跟进等执法信息收集的电子化和规范化，减少各单位记录、收集执法数据的工作量，形成具有分析各单位、执法人员执法质量、执法薄弱点和过错多发点等价值的执法信息，从而促进执法工作的改进，完善内部监督制约机制。

（二）整顿规范税收秩序。一是综合打击涉税违法行为。加强与市稽查局、西区稽查局的业务衔接，加强与公安机关、检察院、人民法院的沟通协调。借助各方面的力量，打击涉税违法行为，重点在发票违法、重大偷税、拒绝检查以及防患涉案主体走逃方面下功夫，创新工作方法，切实维护税法刚性。二是按时完成各项协查、移送、业

务衔接工作。合理调配人手，按时保质完成来人协查工作；积极配合和协助稽查局对涉及我区企业的案件查处；认真办理案件移送工作，将有价值的案源移送西区稽查局，提高移送准确率；协助西区办理稽查取证和执行入库的部分工作，定期提请召开征管、稽查联席会议，解决征管、稽查各项业务衔接工作。三是加强欠税管理。稽查一体化后，要积极探索建立欠税管理机制，合理利用银行帐户财产查封、公告、限制出境等税收保全、税收强制措施，及时清理欠税。四是开展税收专项检查工作。结合区的实际情况，有计划、有重点地开展税收专项检查工作。

四、坚持改进和优化纳税服务，构建和谐征纳关系。

（一）优化纳税服务手段。在去年的基础上进一步整合内部资源，突破有形的办税服务厅的局限，以大服务观来统领前后台之间、机关基层之间的内部管理工作，尽可能缩简中间流转程序，提高办税效率。通过同区办税和办税厅网络化管理整合各分局的办税服务厅资源，在硬件、软件、制度上进行保障，使办税服务厅具备更好地服务全区纳税人的能力。继续分析外部资源的有利条件，加强协税护税，延伸服务功能。进一步做好进驻专业市场的工作，推进专业市场管理和服务。增强办税服务透明度，完善纳税人投诉管理制度，健全纳税人权益保障机制，维护纳税人合法权益。加强对中介机构引导管理，定期召开会议提出要求，通报情况，逐步建立中介机构在涉税服务和涉税鉴证中的监督管理、考核评估机制，形成良好的互动关系。

（二）减轻纳税人负担。完善内部管理制度，规范内部流程。加

强办税服务厅建设，合理配置窗口。积极推行电子政务，大力发展网上业务，完善网上申报。利用短信开展催报催缴、申报提醒、办税通知等涉税事项。拓展国税网站功能，更新办税指引内容，加强网站栏目建设，为纳税人提供预约办税、信息下载、综合查询等纳税服务，实现税务机关与纳税人之间便捷高效双向互动。不断优化办税流程，简化办税程序，归并资料报送和表证单书，减轻纳税人负担。

（三）深入开展税法宣传。大力宣传各项税收法律法规和政策，深入普及税法知识，提高税法遵从度。开展税收工作情况的宣传，取得纳税人和社会各界对税收工作的理解和支持。在集中精力抓好第18个全国税收宣传月活动的同时，加大日常宣传工作力度，探索建立税收宣传的长效机制，实现税收宣传从重形式向重内容的转变。在充分发挥办税服务厅宣传功能的同时，要利用互联网等现代信息手段，采取群众喜闻乐见的形式，开展一系列新颖活泼、丰富多彩的宣传活动，大力营造依法治税的社会环境。

五、坚持以人为本，推进和谐国税建设

（一）加强领导班子建设。以深入开展学习实践科学发展观活动为契机，以“打造富有学习力、执行力、创新力和凝聚力的班子”为目标，全面加强领导班子建设。加强政治修养，努力提高班子的理论水平。树立科学发展观，提高领导班子统揽全局和带好队伍的能力。不断提高班子的凝聚力和感召力。

（二）完善人才培养机制。一是组建专业人才库。结合当前工作需要和今后发展趋势制定人才库类别的设置和选拔标准，选出有较高

业务素质和水平的岗位能手和带头人，组建适合我局管理需要的专业型税收管理人才队伍。二是整合现有培训资源，增强教育培训针对性。今年的教育培训工作思路将结合人才库分类等情况需要做出调整，重点是整合现有各类资源，加强针对性，提高实效性。将能级培训、岗前培训、每周四题系统等都根据不同的岗位、不同的业务水平、不同的知识结构进行区分，制定相应的培训计划。三是运用知识管理引导干部转变学习方式提高学习效率。调整知识管理思路和平台，通过知识管理改变干部学习的传统方式，将知识管理平台建成我局干部业务学习的主要途径和必备工具。

（三）加强党风廉政建设。一是深化“两权”监督。认真党风廉政建设责任机制，加强对税收执法权和行政管理权的监督，从重点岗位重点环节入手，充分应用一书一卡、红包曝光、一案三查、定期谈话等行之有效的廉政制度，加强对权力运行的监控。二是强化反腐倡廉教育。抓好日常廉政教育，加强日常政治学习的基础上，进一步从更广的思维推进廉政制度建设，更加整体、系统、全面地实施“国税清廉工程”。要做好“廉洁进机关、进家庭、进企业”工作，强化国税廉政文化向机关、向家庭、向企业的渗透。三是坚决纠正损害群众利益的不正之风。继续加强作风建设，强化公仆意识，提高服务意识，坚决纠正影响税务机关形象和损害纳税人利益的不正之风。四是加大信访的调查处理和案件的查办力度。认真总结近年来国税系统查处案件的工作经验，继续加大主动发现问题和查处问题的力度，保持严查违纪案件的高压态势，坚决遏制执法违纪行为。

（四）加强团队的组织建设。一方面，要将党工团工作和税收中心工作更加有机的结合起来，开展党组织特色品牌创建活动，充分发挥支部在业务工作上的思想先导作用；发挥团组织的引导、激励作用，鼓励团员青年立足岗位，勇于担重任，成长成才；发挥工会的桥梁纽带作用，关注干部职工的切身利益，组织开展有益于干部职工身心健康的文体活动。另一方面，要把文化建设与组织建设紧密结合起来，制定《进一步深化区国家税务局文化建设发展纲要》，对今后一定时期我局文化建设作出规划，成体系分阶段的推进文化建设工作。编写《国税文化理念手册》，组织宣传诠释核心理念和基本观念系统，帮助干部职工加深理解，增强认同感和遵守的自觉性，并体现到具体的税收工作之中，充分发挥文化的渗透作用。丰富文化载体。继续完善丰富现有文化平台、载体的基础上进一步搭建更多更好的载体来承载我局文化理念，丰富文化生活。

2011年，全局上下要继续发扬锐意进取、改革创新、以人为本、注重质效、团结和谐的精神，认清形势、凝心聚力、提升执法管理，改善纳税服务，加强队伍建设，为实现国税事业协调、持续和全面发展做出新的贡献！