宏观经济调控视角下的政府采购模式选择

政府采购的主要方式

政府采购的主要方式： 一．公开招标：是政府采购的主要采购方式，是指采购人按照法定程序，通过发布招标公告，邀请所有潜在的不特定的供应商参加投标，采购人通过某种事先确定的标准，从所有投标供应商中择优评选出中标供应商，并与之签订政府采购合同的一种采购方式。 1.特点：公开招标方式体现了市场机制公开信息、规范程序、公平竞争、客观评价、公正选择以及优胜劣汰的本质要求。公开招标因为投标人较多、竞争充分，且不容易串标、围标，有利于招标人从广泛的竞争者中选择合适的中标人并获得最佳的竞争效益。依法必须进行招标的项目采用公开招标，应当按照法律规定在国家发展改革委和其他有关部门指定媒介发布资格预审公告或招标公告，符合招标项目规定资格条件的潜在投标人不受所在地区、行业限制，均可申请参加投标。 2.适用范围： a.国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目（《招标投标法》第十一条：国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准，可以进行邀请招标）； b.国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目（《招标投标法实施条例》第八条：国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标：（一）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；（二）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。有前款第二项所列情形，属于本条例第七条规定的项目，由项目审批、核准部门在审批、核准项目时作出认定；其他项目由招标人申请有关行政监督部门作出认定。）； C.其他法律法规规定必须进行公开招标的项目。例如，《政府采购法》第二十六条规定，公开招标应作为政府采购的主要采购方式；《土地复垦条例》第二十六条规定，政府投资进行复垦的，有关国土资源主管部门应当依照招标投标法律法规的规定，通过公开招标的方式确定土地复垦项目的施工单位。 二．邀请招标（选择性招标）：是由采购人根据供应商或承包商的资信和业绩，选择一定数目的法人或其他组织(不能少于3家)，向其发出招标邀请书，邀请他们参加投标竞争，从中选定中标供应商的一种采购方式。 1.特点：邀请招标能够按照项目需求特点和市场供应状态，有针对性地从已知了解的潜在投标人中，选择具有与招标项目需求匹配的资格能力、价值目标以及对项目重视程度均相近的投标人参与投标竞争，有利于投标人之间均衡竞争，并通过科学的评标标准和方法实现招标需求目标，招标工作量和招标费用相对较小，既可以省去招标公告和资格预审程序（招投标资格审查）及时间，又可以获得基本或者较好的竞争效果。 但是邀请招标与公开招标相比，投标人数量相对较少，竞争开放度相对较弱；受招标人在选择邀请对象前已知投标人信息的局限性，有可能会损失应有的竞争效果，得不到最合适的投标人和获得最佳竞争效益。有些招标人甚至利用邀请招标之名行虚假招标之实。为此，依法应当公开招标项目存在下列情形之一的，经招标项目有关监督管理部门审批、核准或认定后，方可采用邀请招标方式。 3.适用范围： 有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标： a.涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的； b.项目技术复杂或有特殊要求，或者受自然地域环境限制，只有少量潜在投标人可供选择的； c.采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大的。

苏南模式的新发展

苏南模式的新发展 一、比较发展模式的几个理论假说 改革开放以来，以苏南、温州为代表的东部沿海地区成为中国经济发展最快和最活跃的地区，其各具特色的发展路径被概括为“苏南模式”、“温州模式”。但是国内经济界对这两种模式的比较和争论一直没有停止过。特别要注意的是，这种争论往往超出了这两种模式本身的范围。过去强调公有制为主体时，以苏南模式压温州模式，现在强调私有化时又以温州模式批苏南模式。我们认为，比较这两种模式不要夹入政治标准，不要简单地以公有还是私有作为评判标准，应该以生产力为唯一标准。基于这种认识我们对比较发展模式先提出如下假说。 所谓“发展模式”，其基本涵义是指“在一定地区，一定历史条件，具有特色的经济发展的路子”费(孝通，1997)，也就是对特定时空经济发展特点的概括。根据此定义，我们的假说是要澄清以下问题： (1) 模式是不变的吗?我们的回答是，发展模式都是特定约束条件下发展路径和机制的抽象概括，条件的可变性决定模式内涵的可变性。 (2) 一种模式一定优于另一种模式吗?我们的回答是，根据存在 就是合理的哲学思想，只要充分考虑相关约束条件，比较不同的发展模式首先地要看其是否符合当时当地的经济条件，是否最有利于当时当地的生产力发展。离开这种客观性，先验地评判在不同区域不同阶段发展的模式的优劣

是没有意义的。 (3) 模式可以照搬吗?我们的回答是：对已有模式的宏观选择即整体移植是行不通的，除非可以规模经济地改善约束条件本身。具体地说，不论苏南模式、温州模式还是其他模式，都是对发展条件差异的正常反应。一种模式的有效性依赖于一定的条件，条件不同采用相同的模式未必都有效。 (4) 模式差别永恒吗?我们的回答是，某种模式所依赖的条件本身是发展变化的从而发展途径也是发展变化的，发展的趋势是差异的日益缩小，即模式的淡化和趋同化。 二、苏南模式的起始阶段特征 所谓“苏南模式”，通行的理解是指苏锡常地区通过发展乡镇企业进行非农化的方式和路径。对苏南模式的特征应该分起始阶段和现在阶段进行概括。其初始阶段的主要特征是：农民依靠自己的力量发展乡镇企业，乡镇企业的所有制结构以集体经济为主；社区政府(乡镇政府)主导乡镇企业的发展。这一发展模式雏形于计划经济时代，在整个80 年代最为典型，但90年代以后发生了重要变化 乡镇企业能首先在苏南地区异军突起，“苏南模式”能产生，决非偶然，而是因为这里有得天独厚的区位环境和历史传统。苏南农村紧靠中国最大的经济中心上海和苏州、无锡、常州等发达的大中工业城市，苏南农民与上海等大中城市的产业工人存在密切的血缘和非血缘联系，接受经济、技术

关于政府采购流程

关于政府采购流程 政府采购---公开招标工作程序 (2) 竞争性谈判 (5) 邀请招标 (8) 询价采购 (8) 单一来源 (9) 北京市建筑市场招标程序 (10)

政府采购---公开招标工作程序 公开招标是《政府采购法》规定的较为常用的采购方式之一，适合大多数政府采购项目，其特点是公开和竞争，缺点是时间成本，人力成本都比较高。 1. 签定协议： 根据北京市财政局的立项批复，项目单位（采购人）和招标公司签订招标代理协议。 2. 提交需求： 项目单位（采购人）向招标公司提交招标需求。 货物类招标一般需提供招标货物名称、数量、交货期、货物用途、技术规格及参数要求、供货方案、培训、验收标准及方法、质量保证和售后服务要求等： 工程类招标一般要提供设计图纸或工程详细做法说明等。 3. 需求论证： 货物类招标：招标公司会根据项目的具体情况咨询有关专家或召开技术需求论证会对项目单位（采购人）的技术需求提出修改意见。 工程类招标则召开设计会议，明确招标范围和招标要求，以及投标人资质，工期，材料设备要求，标准等。 以上论证还包括评标办法，招标方式是否合适。是否需要更改招标方式等。 4 编写招标文件： 需求论证完成并定稿后，招标公司负责编写完成全部招标文件。 5. 发布招标公告： 招标公司在指定媒体上发布招标公告。从发布公告日期到投标截止日期不少于20天。 6. 发售招标文件： 投标人在招标公告要求的时间内到招标公司购买招标文件获得投标资格。

7. 询标答疑： 投标人在获得投标文件后如对投标文件有疑问可向招标公司提出，招标公司，项目单位（采购人）也可以根据需要安排投标人现场勘察。 准备答疑文件，进行书面答疑。 8. 开标准备： 开标前一周内，制订评标工作细则。 开标前1天，招标公司和项目单位（采购人）一同到政府采购办抽取评标专家（对于比较特殊的项目如果预计评标专家库中的专家数量不足应准备备选专家名单）。 9. 投标、开标： 招标公司在规定的时间地点接受投标，并当场开标、公开唱标、记录，请相关人员签署。项目单位（采购人）或其上级机关政府采购监察部门应该派人进行监标。 市本级政府采购项目，政府办实事项目、市财政局代表市属预算单位作为采购人的项目、采购金额在1000万元以上的项目、社会影响较大的项目、单台金额在100万元以上的医疗设备项目及纳入部门集中采购试点的项目。必须请公证处进行监标。 根据京财采购[2007]173号文件规定 如果出现以下情况的应该废标重新组织招标。 （1）某一项目或某一分包投标人不足3家的情况 （2）或出现参加某一项目或某一分包的所有投标人的投标报价都超出财政预算 （3）或出现影响采购公正的违法违规行为。 如果需要改变采购方式的，则应该在采购活动开始前报政府采购办批准。 10. 组织评标： 招标公司组织评标委员会按照即定的评标细则进行评标，出具综合评标意见和评标报告。 11. 评标结果确认： 招标公司在评标工作结束后5个工作日内将评标结果报项目单位（采购人）。 项目单位（采购人）如对评标结果无异议，应在5个工作日内根据评标委员会的评标结果出具评标结果确认函并送招标公司。

政府采购六种采购方式的适用情况及对比

政府采购六种采购方式的适用情况及对比 《政府采购法》规定政府采购方式有： （一）公开招标； （二）邀请招标； （三）竞争性谈判； （四）单一来源采购； （五）询价； （六）竞争性磋商。 这些采购方式有何区别？转换又有何要求？ （一）公开招标 是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织

投标。 公开招标，又叫竞争性招标，即由招标人在报刊、电子网络或其它媒体上刊登招标公告，吸引众多企业单位参加投标竞争，招标人从中择优选择中标单位的招标方式。 按照竞争程度，公开招标可分为国际竞争性招标和国内竞争性招标。 优点 有利于开展真正意义上的竞争，最充分地展示公开、公正、公平竞争的招标原则，防止和克服垄断；能有效地促使承包商在增强竞争实力修炼内功，努力提高工程质量，缩短工期，降低造价，求得节约和效率，创造最合理的利益回报；有利于防范招标投标活动操作人员和监督人员的舞弊现象。 参加竞争的投标人越多，每个参加者中标的机率将越小，白白损失投标费用的风险也越大；招标人审查投标人资格、招标文件的工作量比较大，耗费的时间长，招标费用支出也比较多。应该肯定，公开招标的优点是主要的，缺点则是次要的，因而在实践中，大力提倡公开招标，使公开招标迅速成为建设工程招标的主要方式，是符合工程交易发展潮流的。

（二）邀请招标 是指招标人以投标邀请的方式邀请特定的法人或其他组织投标。 邀请招标，也称为有限竞争招标，是一种由招标人选择若干供应商或承包商，向其发出投标邀请，由被邀请的供应商、承包商投标竞争，从中选定中标者的招标方式。 特点 （1）邀请投标不使用公开的公告形式； （2）接受邀请的单位才是合格投标人； （3）投标人的数量有限。 （三）竞争性谈判 竞争性谈判，是指采购人或者采购代理机构直接邀请三家以上供应商就采购事宜进行谈判的方式。 特点 一是可以缩短准备期，能使采购项目更快地发挥作用。 二是减少工作量，省去了大量的开标、投标工作，有利于提高工作效率，减少采购成本。

长三角一体化视野下嘉善科学发展的路径选择

改革开放以来，嘉善的经济社会发展取得了显著的成就。在新一轮发展中，如何在长三角一体化加速的背景下，抢抓发展机遇，是嘉善面临的又一重大课题。本文立足区域经济发展，试就嘉善在长三角一体化视野下确立科学发展的路径，增强区域综合竞争力、融入长三角一体化发展、参与更高层次的国际竞争作一论述。 一、长三角一体化进程加快催生嘉善率先发展 （一）从纵向看，长三角区域协作发展已成定局。从上世纪80年代初，国务院决定成立上海经济区开始，长三角区域的各级政府以及企业界、学术界为推动区域一体化奋斗了20多年，取得了巨大的成绩。进入21世纪，在市级层面，构建了“长三角16城市经济协调会”等横向交流与合作的平台，各城市间有40多个行业和部门建立了合作协调机制;2008年9月的长三角旅游城市高峰论坛宁波峰会上，长三角“15+10”城市的市长聚首宁波发表《宁波宣言》，共话同城时代的旅游营销与发展。在省级层面，江浙沪三省市主要领导频繁率团互访，共商区域合作发展，共同推动长三角区域经济一体化，其中“沪苏浙经济合作与发展座谈会”已连续运作6年。在国家层面，温家宝总理在2007年5月的长三角经济社会发展专题座谈会上，提出了长三角地区率先发展、科学发展的思路和措施；2008年8月，国务院颁布《进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》，提出把长三角地区建设成为亚太地区重要的国际门户、全球重要的先进制造业基地和具有较强国际竞争力的世界级城市群的目标，把长三角区域合作由学术概念上升为了国家战略，对长三角区域经济发展来说具有里程碑意义。 （二）从横向看，周边县域发展路径在不断的优化与创新。在区域经济发展过程中，嘉善周边的县市始终伴随着长三角一体化进程调整其发展路径，来推动其地方经济社会又好又快发展。昆山在强化外向带动战略的基础上，提出了“2.5产业”发展战略；太仓着重推动沿江、沿沪和特色三大板块建设，“太昆一体化”格局已崭露头角；吴江以258平方公里的汾湖经济区发展为重点，大力推进“四沿”产业带（群）建设；慈溪牢牢把握杭州湾跨海大桥通车的机遇，发展“大桥经济”；平湖以接轨上海促转变，以“亩产论英雄”，加快推进新型工业化步伐；长兴主动接轨沪杭宁、融入长三角、呼应环太湖，承接中部崛起。 （三）从发展看，出现了“扩散”效应和“蛙跳”效应。30年来，长三角的改革开放和现代化建设走在了全国前列。期间，长三角区域的各县市在激烈的区域竞争中，抢抓机遇，率先发展，出现了“扩散”和“蛙跳”两种效应，推动了长三角一体化进程的加快。一是“扩散”效应。上海通过浦东开发开放为龙头，集聚了大量人才、资金和物流，在其辐射下，形成了长三角经济发展圈的“扩散”效应。昆山是最先的受益者，改革开放初期因项目规模小而难以进入上海的台资相继涌入该市，使其成了“近水楼台”，出现了“昆山奇迹”；江阴是“扩散”效应的典范，以万分之一的国土面积创造了三百分之一的财政收入和二百分之一的上市企业，创造了“江阴板块”。二是“蛙跳”效应。长三角内接轨上海起步最早的城市是苏州，1992年就获得批准建立了国家级的新加坡工业园区，几乎和浦东开发开放同步。长三角区域的其他不少县市紧跟其后，但实践证明最先依托上海的辐射发展起来的不是上海的郊县，而是江苏的张家港、太仓和浙江的鄞州、萧山这样的周边城市，这是“蛙跳式规律”的最好例证。在上海的龙头带动和两个“效应”的呼应下，长三角地区在全国区域经济发展中速度最快、质量最好。2007年，实现国内生产总值4.7万亿元，完成地方财政收入4965.9亿元，以2.2%的全国陆地面积和10.4%的人口创造了全国22.7%的GDP、24.5%的财政收入。

政府采购基本方式和流程

政府采购基本方式和流程 政府采购一般有三种模式：集中采购模式、分散采购模式、半集中半分散采购模式。采购方式有公开招标、邀请招标、竞争谈判、单一来源、询价。非招标采购方式，是指竞争性谈判、单一来源采购和询价采购方式。 公开招标是指招标人在公开媒介上以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织参与投标，并向符合条件的投标人中择优选择中标人的一种招标方式，相对于公开招标，称之为邀请招标。 邀请招标也称为有限竞争性招标，是指招标方根据供应商或承包商的资信和业绩，选择若干供应商或承包商（不能少于三家），向其发出投标邀请，由被邀请的供应商、承包商投标竞争，从中选定中标者的招标方式。 竞争性谈判是指谈判小组与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行谈判，供应商按照谈判文件的要求提交响应文件和最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。 单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。 询价是指询价小组向符合资格条件的供应商发出采购货物询价通知书，要求供应商一次报出不得更改的价格，采购人从询价小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。达到公开招标数额标准的货物、服务采购项目，拟采用非招标采购方式的，采购人应当在采购活动开始前，报经主管预算单位同意后，向设区的市、自治州以上人民政府财政部门申请批准。 采购人、采购代理机构采购以下货物、工程和服务之一的，可以采用竞争性谈判、单一来源采购方式采购；采购货物的，还可以采用询价采购方式： （一）依法制定的集中采购目录以内，且未达到公开招标数额标准的货物、服务； （二）依法制定的集中采购目录以外、采购限额标准以上，且未达到公开招标数额标准的货物、服务； （三）达到公开招标数额标准、经批准采用非公开招标方式的货物、服务； （四）按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的政府采购工程。申请采用非招标采购方式采购的，采购人应当向财政部门提交以下材料并对材料的真实性负责： （一）采购人名称、采购项目名称、项目概况等项目基本情况说明； （二）项目预算金额、预算批复文件或者资金来源证明； （三）拟申请采用的采购方式和理由。 符合下列情形之一的采购项目，可以采用竞争性谈判方式采购： （一）招标后没有供应商投标或者没有合格标的，或者重新招标未能成立的； （二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的； （三）非采购人所能预见的原因或者非采购人拖延造成采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的； （四）因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的。 市政府采购中市政府采购中心货物服务竞争性谈判采购一般需要经过以下程序： 1）采购人根据预算批准的政府采购项目内容和采购编号向上海市政府采购中心计划财务部递交采购需求表。 2）上海市政府采购中心计划财务部受理审核通过后在下一个工作日分配给上海市政府采购

“浙江模式”和“苏南模式”的本质及其演化展望(精)

“浙江模式”和“苏南模式”的本质及其演化展望 权力下放给地方政府，这才有了地方的相对独立行为主体地位，有了地方的相对独立行为主体地位，才也为地方之间的横向竞争以及中央和地方之间的纵向竞争之加剧埋下了伏笔。通过权力的地方化（localization），一部分原有国有企业的管理权和控制权转入了地方政府手中，形成了地方政府作为地方国企产权主体的"地方产权制度"（regional property rights of local governments ）（何梦笔，2000年，第1页）。 另外一个方面，80年代乡镇企业在地方政府的扶持下异军突起。乡镇企业为我国的经济高速发展立下了汗马功劳。在本文的语境中，乡镇企业是指广义的乡镇企业概念，即“除了包括乡（镇）、村集体经济组织建立的企业外，还包括农民联户办和户办企业，以及各层次的联营企业、中外合资企业和农村股份制（含股份合作制）企业”（唐忠等，2000年，第3页）；乡镇集体企业是指内含集体股份、其份额大到乡镇村足以控股或者对其经营活动（包括利润分配）行使各种干预的企业[2].但是，乡镇集体企业虽则属于民营企业范畴，其产权制度是一种集体产权制度，实际上可以与地方政府的国企产权制度相比拟。在本文中，我们把乡镇集体企业的集体产权制度称作为乡镇村的“地方产权制度安排”。与地方政府作为地方国企产权主体的“地方产权制度”一样，乡镇村作为乡镇集体企业集体产权主体的“地方产权制度”都是企业产权的“地方化”形态。 我国的“抓大放小”战略实际上是把我国的中小国有企业通过各种形式的改制推向市场，实行“民营化”（包括私有化）、“市场化”（指任何政府控制成分或程度的减少），其目的在于提高效率。我国乡镇集体企业的改制也是沿着通往市场化的同样逻辑理路进行，实现同样的目的。 本文主要考察我国的诸种经济发展模式，着重关注“浙江模式”和“苏南模式”。以这些模式为切入点，本文将从侧面（而非正面）证实两个判断。判断之一为：经济领域的“地方化”现象要被“市场化”所取代。 判断之二是：随着我国引入竞争机制，地方之间的竞争加剧，各种企业之间的竞争也加剧，而治理结构较差的企业一般来说成本（包括内部成本和外部成本，如支农成本）较高，治理结构较好的企业的经营成本较低。企业之间的竞争在某种程度上也表现为治理结构的竞争，即制度竞争。在竞争压力下，治理制度差的企业淘汰出局或者亏损的可能性更大。我国企业大量改制的动力也源于此。 从上述判断出发，作者在本文中正面提出并初步论述五个方面的命

PPP项目政府采购方式选择及流程

PPP项目政府采购方式的选择及采购流程 发布日期：2015-07-27来源：网络来源编辑：李香玉 一、引言 政府和社会资本合作模式(“PPP”模式)是指政府与社会资本在基础设施和公共服务领域建立的一种长期合作关系。2014年9月23日，财政部发布《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金(2014)76号)，拉开了在全国范围内推广PPP模式的序幕。 为规范PPP项目的识别、准备、采购、执行、移交等各环节的操作流程，2014年11月29日，财政部印发了《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》(财金(2014)113号，下称“113号文”);2015年12月31日，财政部印发《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》(财库〔2014〕215号，下称“《PPP项目采购办法》”)，对政府采购PPP项目的流程进行进一步规范。 根据113号文和《PPP项目采购办法》，PPP项目采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购五种方式;PPP项目的一般采购流程包括资格预审、采购文件的准备和发布、提交采购响应文件、采购评审、采购结果确认谈判、签署确认谈判备忘录、成交结果及拟定项目合同文本公示、项目合同审核、签署项目合同、项目合同的公告和备案等若干基本环节。 然而，对于上述五种采购方式的适用条件和具体采购流程，113号文和《PPP项目采购办法》并未给出进一步的细则行规定。根据113号文第十七条第一款，“项目采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购方式开展采购的，按照政府采购法律法规及有关规定执行”;而对于竞争性磋商的采购方式，113号文第十七条第二款也仅在采购公告发布及报名、资格审查及采购文件发售、采购文件的澄清或修改及响应文件评审等几个环节进行了规定，对于竞争性磋商采购方式的适用条件、以及其他采购环节上的流程，113号文并没有进一步规定。 因此，在实务操作中，113号文和《PPP项目采购办法》的现有规定并不能满足PPP 项目采购的流程性规范需要。为此，我们特对113号文、《PPP项目采购办法》、《招标投标法》(主席令第21号)、《招标投标法实施条例》(国务院令第613号)、《政府采购法》(主席令第68号)、《政府采购法实施条例》(国务院令第658号)、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第18号)、《政府采购非招标采购方式管理办法》(财政部令第74号)、《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》(财库〔2014〕214号)等文件进行了系统性的梳理，旨在厘清PPP项目五种采购方式的具体操作流程。 二、PPP项目的采购方式的适用条件 根据《政府采购法》、113号文、《PPP项目采购办法》、《政府采购非招标采购方式管理办法》、《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》等规定，PPP项目五种采购方式的适用条件如下： 根据《政府采购法》第二十七条、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第四条、《政府采购非招标采购方式管理办法》第四条和《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》第四条等规定，就政府采购的服务项目，各级政府应当制定公开招标的数额标准。达到公开招标数额标准的服务项目，必须采用公开招标的方式进行采购;达到公开招标数额标准的服务项目，拟采用公开招标以外的采购方式的，采购人(即PPP项目的实施机构，下同)应当在采购活动开始前，报经主管预算单位同意后，依法向设区的市、自治州以上人民政府财政部门申请批准。 三、PPP项目采购的基本流程

对新苏南模式下经济转型升级问题的思考

对新苏南模式下经济转型升级问题的思考-经济 对新苏南模式下经济转型升级问题的思考 文/黄玺 【摘要】随着工业化和城镇化的迅速融合，苏南经济快速发展模式的弊端也日益显露，高耗能、高污染、低效益的粗放发展模式和少数行业的产能过剩，导致各种社会矛盾日显突出。面对新的问题，新苏南经济发展模式应运而生。如果说，改革开放的前20 多年苏南经济发展模式追求的是又好又快，那么新苏南经济发展模式更加注重的是提质增效。本文就新苏南经济模式下如何加快转变方式调整结构，提出一些建议和思考。 关键词新苏南经济模式；经济转型升级 【作者简介】黄玺，江苏省中小企业发展中心，硕士，研究方向：中小企业发展。 以开放型区域经济社会发展模式为标志, 新苏南模式是由传统意义上的苏南模式演变而来的，它是一个动态的发展模式，其演变发展过程包含以下几个方面。 一、新苏南模式形成的动因 在上世纪80年代，苏南地区（江苏省苏州、无锡、常州三市）就通过大力发展乡镇企业从而完成了工业化进程，其主要特征是凭借乡镇政府来主导乡镇企业发展，利用集体资本兴办企业，让一些地区和一部分人先富起来，然后再走共同富裕道路，以先工业化后市场化的经济运行方式和以城乡一体化为核心的社会发展方式，构成了苏南模式特定的内涵，这与当时的时代背景相适应，在相当长的历史时期内创造出了前所未有的辉煌。

进入21世纪，苏南5市（含江苏省南京、镇江两市）抢抓历史发展机遇，顺应市场经济改革发展需要，从本地区实际出发，因势利导、因市制宜，从人的观念上、从经济发展的总体目标上，坚持走中国特色“四化”互动并进的道路，以促进产业结构优化调整，统筹苏南各市合理空间布局，将苏南经济融入到全球经济一体化的大格局中去发展，形成新苏南模式特有的多元结构，如以国资、民资、外资经济为主的混合所有制经济结构；以产业集聚、园区经济为载体的先进制造业和现代服务业的产业结构；以市场管经济、政府管社会发展的制度创新结构等，充分展现了新苏南模式下市场化改革的深入和创新。 二、新苏南模式发展的现状 传统的苏南经济从纺织、电子、化工等行业起步，新苏南经济则是以先进制造业和现代服务业为基础，而新苏南模式是以不断优化产业结构来实现的，主要体现在以下几个方面。 一是经济总量不断扩大。在改造提升传统产业的同时，新苏南模式更加注重经济增长速度、质量和效益的“三位一体”，仅以2012 年为例，苏南5 市地区生产总值达到33381.66 亿元，占全省地区生产总值比重的61.8%。二是规模企业不断发展。江苏在“十二五”时期年营业收入在2000万元以上的规模企业即将发展到5万家，形成大、中、小企业合作共赢竞相发展的新格局，这些规模企业铸就了江苏国民经济和社会发展的核心动力，以骨干龙头企业为引领，打造配套齐全、关联性强、产业集中度高的优势产业集群。仅以2012年为例，江苏规模以上企业达到43383万家，总量居全国第一位，仅苏南5市就有24600家，占江苏省规模以上企业总量的56.7%。三是产业结构不断优化升级。产业结构优化升级给苏南5 市在产业集聚、结构调整、龙头企业培育、人才集聚、

有关政府采购的情况说明

有关政府采购的情况说 明 Document serial number【UU89WT-UU98YT-UU8CB-UUUT-UUT108】

关于政府采购的情况说明 最近市财政局出台了一系列关于政府采购的文件，相关的政策较以往有较大的变化。主要就两个方面的变化：一是纳入集中政府采购目录的范围和限额；二是政府采购的方式。 一、纳入政府集中采购目录的范围和限额 1、货物类：办公家具、复印纸、硒鼓等。 2、工程类：装修工程、修缮工程等。 3、服务类：计算机、办公设备、空调、电梯等设备的维修和保养费。基本上所有的维修维护费都包括了。还包括法律、审计、评估等专业服务；印刷服务（包括资料汇报、公文用纸、信封等）；物业管理等。 这些项目中，办公家具以前是不用通过政府采购的，其他项目以前20万以上才需要通过政府采购。现在这些项目不管金额多少都需要通过政府采购。 二、政府采购方式 200万以上的项目全部必须通过公开招投标。在一定的范围内，一定的限额下，政府鼓励通过电商直购、网上竞价和定点采购的方式采购。 100万以上，200万以下的也必须通过政府采购，但可不公开招投标。

三、采购方式的说明 1.批量集中采购：在特定时间集中向市财政局申报。 2.电商直购：通过政府采购系统，在系统中选定一家供应商。 3.网上竞价：通过政府系统选定一家或两家供应商，随机抽取另外两家 供应商参与竞价，按照满足要求，报价最低的原则确定成交供应商。 4.定点采购：在政府采购系统中选定一家供应商。 5.自主采购（政府采购的一种）：纳入政府集中采购目录的货物、工程 以及服务，在以上方式不能满足采购需求的情况下可以采用。自主采购应当组成内部询价或谈判小组，做好询价或谈判记录，签订合同后按有关规定做好计划备案、合同公开和备案以及信息公开等相关工作。 6.具体操作由采购小组负责。 7.2017年批量集中采购申报时间为：3月、5月、8月、10月的15日之 前报送。 四、相关的要求说明 1.严格执行采购程序，及时向市财政局编报政府采购计划备案表。 2. 结合内控制度的建设，完善细化操作流程，指定部门统筹负责本单位的网上竞价工作，指派专人负责系统操作，明确采购部门。明确财务部门及相关科室的职责分工，例如，采购限额总量的控制。

苏南模式演进历程回顾

苏南模式演进历程回顾 冯鹰 “苏南模式”这一名称是费孝通先生在1983年所写的《小城镇·再探索》中提出来的。当时的苏南地区主要是指苏州、无锡、常州三个地级市及昆山、江阴等九个县级市。①十一届三中全会以后，这一地区经济发展速度快，发展持续时间长，在具体的路径选择上具有明显的特征，因而有了“苏南模式”的提法。经过30多年的发展，“苏南模式”经历了由诞生、异军突起，到自我改制、创新发展的艰难历程，始终随着改革开放的深入而不断发展、不断进步、不断完善，成为引领江苏经济社会又好又快发展的一面旗帜。 一、苏南模式的诞生 苏南模式诞生于苏南乡镇企业，而乡镇企业的兴起有其独特的地理优势和历史条件。地处长江三角洲的苏南，交通方便，运输畅通；商品生产起步早，历史上是商贾云集之地；人口密度高，人均耕地少，有寻找新的就业门路而致富的客观要求；矿产资源少，除农副产品加工外，工业性加工必然依靠横向经济联系，“供销两头在外”；集镇星罗密布并紧靠上海，易于城乡沟通和发展工业；多年来的高积累、低分配，使乡村有一定的经济实力办工业。上述苏南农村的区域性特征，集中地表现为这一地区具有较强的商品经济的开拓性，所以早在60年代苏南就有社队企业（乡镇企业的前身）萌芽。但是，在“以阶级斗争为纲” 的思想指导下，农村搞家庭副业也要作为“资本主义尾巴”割掉，因此，在党的十一届三中全会召开以前，苏南社队企业的发展十分缓慢，苏南得天独厚的区域优势和人文条件所蕴藏的发展优势和潜力，迟迟得不到充分的开发。 1978年5月开始的关于真理标准问题的大讨论，恢复了实践标准的权威和我们党实事求是的思想路线。邓小平同志《解放思想，实事求是，团结一致向前看》的重要讲话，针对“左”的思想严重禁锢着人们头脑的现实，强调只有解放思想，坚持实事求是，一切从实际出发，理论联系实际，才能根据实际情况确定现代化 ①《“苏南模式”的变革研究》，黄福宁，《江苏统计》，2005年第1期。

几种政府采购方式

政府采购的几种方式 下面我们分析一下政府采购的几种方式，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《中华人民共和国政府采购法》，政府采购可以采用以下几种方式： 一、公开招标方式 政府采购金额达到一定标准需要采用公开招标的方式，具体金额，各个地方不同。湖南地区采购单项或批量货物达到50万元，采购单项或批量服务达到30万元，采购单项或批量工程达到100万元，依法律规定需要采用公开招标。法律规定的其他情况除外。 二、邀请招标； 《中华人民共和国招标投标法》规定，有下列情形之一的，可以邀请招标：（一）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择； （二）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。 有前款第二项所列情形，属于要求公开招标的项目，由项目审批、核准部门在审批、核准项目时作出认定；其他项目由招标人申请有关行政监督部门作出认定。 三、竞争性谈判 《政府采购法》规定的可以采取竞争性谈判的几种条件： （一）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的； (二)技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的； （三）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的； （四）不能事先计算出价格总额的。 四、单一来源采购； 根据《中华人民共和国政府采购法》，符合下面情形的可以采用单一来源采购： （一）只能从唯一供应商处采购的； (二)发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的； （三）必须保证原有采购项目一致性或者业务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。

五、协议供货； 协议供货一般适应政府集中采购，供应商的确定还是通过公开招标的方式，只是后续同系统单位采购同类货物，在确定的供应商（协议供货期限内）中采用协议的方式进行采购，不需要重新招标。 六、询价采购 根据《中华人民共和国政府采购法》规定：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。

政府采购知识解读

政府采购知识解读 一、政府采购法律法规基础知识 1.《中华人民共和国政府采购法》关于政府采购是如何定义的？ 按照《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）规定，政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 2.政府采购制度的发展？ 政府采购制度起源于18世纪80年代的欧洲，距今已有200多年的历史。1782年，英国首先在政府内设立了文具公用局，负责政府部门办公用品的采购工作。1861年，美国制定了一项法案，要求政府的每一项采购至少要有3个投标人。进入20世纪中叶以来，政府采购陆续被越来越多的国家和地区所认可，并赢得世界各国的普遍关注。于是，在1976年关贸总协定东京回合谈判会上，成立了专业组织，讨论研究政府采购问题。1979年东京多边贸易谈判在日内瓦签订了《政府采购协议》。该协议的签订，标志着政府采购发展为国际化，成为国际惯例。 在我国，政府采购最早起步于20世纪90年代的沿海开放地区。1995年财政部开始研究财政支出改革问题，把政府采购制度作为一项重大课题进行研究。1996年，在深圳和上海市先行试点。1998

年试点范围迅速扩大。1999年，财政部制定印发了《政府采购管理暂行办法》，并在全国推广实施政府采购制度。2003年1月1日《中华人民共和国政府采购法》正式实施。 3.如何理解政府采购制度的含义？ 政府采购制度，也称“公共采购制度”，是指对政府采购行为进行管理规范的制度。即对政府采购行为进行管理规范的一系列政策、法规、程序和组织体系等内容的总称。 4.《政府采购法》的基本内容是什么？ 政府采购法共9章88条，主要包括政府采购范围和方式、政府采购当事人、政府采购程序和采购合同、政府采购质疑与投诉、监督检查和法律责任等。核心内容就是通过招标采购方式，依照基本原则和规定程序，引入竞争机制，建立健全操作执行和监督管理的制衡机制，实现政府采购为名副其实的“阳光下的交易”。 5.《政府采购法》的立法宗旨是什么？ 实施政府采购法要达到五个方面的目的，包括：规范政府采购行为；提高政府采购资金的使用效益；维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益；促进廉政建设。 6.《政府采购法》规定的地域适用范围是什么？ 地域范围是指在中华人民共和国境内进行的政府采购。

苏南模式和温州模式的分析

无论苏南模式还是温州模式，其关键都是民间的张力得以释放和涌流，只不过路径不同罢了。在所有人都开始相信宁波人修建杭州湾大桥是为了与上海接轨，与正宗的长三角联动时，宁波人在窃笑苏南模式肇始于无锡、常熟、江阴，但典型的苏南模式不仅仅在于此，还有浙北的萧山、绍兴、鄞县。只不过随后的温州模式更具备无中生有的魅力，让人们误以为苏南模式仅仅开始于江苏。而浙江省在1993年后向浙东和浙北地区大力推广温州模式，有先见之明地改造了浙东北的“苏南模式”。苏南在占得了无尽的先机时也加深了人们的这种误会。于是，提到江苏就是苏南模式，提到浙江就是温州模式。江苏把吴越核心区域的乡村化模式抢先冠以“苏南模式”的称号，在赢得无限风光的同时也被这种胜利冲昏头脑。 第一次的优劣互换 的往往超出人们想像地改变生活，改变地域竞争态势。变化比计划来得快，这是工业化加速过程中的必然现象。 1980年代武进曾是苏南模式最重要的代表之一。在1992年第一届综合实力百强县的评比中它名列第二，仅次于无锡县，而高于第三的江阴县。当时的苏南内部并非如今天人们想像的那样，越靠近上海就越发达。无锡县、武进县和江阴县的铁三角是当时苏南地区最发达的三极，他们都不属于江苏离上海最近的苏州。经典的苏南模式的创新也是围绕这一核心的。那时昆山还很平庸，张家港也才小荷露角。而且在苏州所辖的六县中，当时最发达的、发展最快的都不是直接与上海接壤的太仓、昆山和吴江。此时也是苏南模式声誉最著和实惠最多并存的黄金时期。尽管溧阳、金坛稍次，但那时提到苏锡常，不仅强将无弱兵，而且彼此也不敢小瞧。不论声势还是人均，基本上是无锡第一，而常州与苏州相差并不悬殊。可仅仅过了几年，苏锡就渐渐无“潮了。伴随这种变化的，还有武进甚至宜兴的相对衰落，和苏州总量和人均的节节攀 升“苏锡无潮并非是江苏的胜利，而是上海的胜利。苏锡特别是苏州的繁荣得益于上海而不再是内生的结果。这样，常州遥遥领先镇江等地的盛况亦已不再。镇江对常州也不是望而不及。经典的苏南模式从1995年风光最无限的巅峰突然滑落不仅让中央始料未及，也让苏南人和江苏人无法理解。 很多人谈论传统的苏南模式从万众欢呼滑落至举步艰难时，仅仅停留于苏南模式的集体经济的性质。这虽不肤浅却不深刻。如果在苏南模

_新苏南模式_与_新温州模式_的对比研究

聚焦长三角 摘要：本文通过对“新苏南模式”与“新温州模式”的对比研究，针对目前苏州模式的经济发展现状以及存在的问题提出构建“新苏州模式”的建议和对策，希望对苏州在经济转型期实现跨越式发展有所帮助。 关键词：新苏州模式；外向型经济；发展道路 Abstract：This paper is a comparative analysis of the"New South Jiangsu model"and the"New Wenzhou mod-el"in view of the current developments and problems of the Suzhou economic development model.This paper pro-poses a?"New?Suzhou?Model"?with some recommendations and strategies that would be helpful during the econom-ic transition?to an exported-oriented development mod-el. Keywords:New Suzhou model；Export-oriented econo-my;Development path 上世纪80年代以来长三角地区的经济发展和经济体制转型一直走在全国的前列，这一地区出现了一系列带有区域发展特点的转型与发展模式，如“苏南模式”与“温州模式”，受到了人们高度的关注。这两种模式是在分权式改革背景下,在具有特定的资源禀赋条件的不同经济区域中形成了不同的区域经济发展模式。但由于两地的社会经济状况和历史条件等因素的差异，所选择的制度变革方式和结果是完全不同的，对我国不同区域的经济发展具有一定的启示和社会意义。 如今，“苏南模式”随着时间和空间的变化也有了新时代的特征，演变成了新苏南模式，并且它有了两个典型的分支—— —“苏州模式”与“江阴模式”。 近几年来，苏南模式的典型城市—— —苏州的经济持续、快速增长引起了众多学者的广泛关注。苏州作为外向经济发展比较发达的地区之一，在当前处于经济转型和区域竞争异常激烈的关键时期，更应对当前的发展态势进行全面深入地研究分析，谋划对策，积极借鉴温州快速发展的有益经验，充分发挥既有优势，不断挖掘潜力，加速推进苏州实现跨越式发展，从而形成有时代性意义的“新苏州模式”。 一、新苏南模式和新温州模式的内涵及发展特征 1．新苏南模式的内涵 “新苏南发展模式”是在经济国际化背景下，在原有的“苏南模式”基础上，经过创新演进所形成的新型区域经济与社会发展模式，其基本内涵是“三以三坚持”，即以实现“两个率先”为目标，以园区经济为载体，以打造现代国际制造业基地为引擎，坚持改革创新，坚持快速发展、科学发展、协调发展，坚持工业化、城市化、信息化、国际化互动并进。 2．新苏南模式富有新时代的特征 ①外向型经济。以外促内、内外互动是苏南在对外开放过程中逐步实现经济国际化的一大特色。上世纪90年代初，通过开发区引进外资和先进技术，奠定了开放型经济的基本格局；本世纪初，着力打造建设国际制造业基地，从而迅速提高了经济国际化水平。统计数据显示，苏南外贸依存度高于全国平均数10个百分点，外资依存度高出全国平均数2倍多。目前，苏南地区全方位对外开放的态势已经确立。 ②园区经济。为了节约宝贵的土地资源、发挥集约优势、争取优惠政策，苏南把开发园区的建设和管理作为经济工作的重中之重。目前苏南已建成国家级开发区10家，省级开发区38家，比如苏州拥有4个国家级经济开发区和9个省级开发区，基本上是在1990年代初开始建设的，在基础设施上投入了巨大的资金。经过7～9年的大规模建设，现在这些园区已进入产出阶段。 ③混合型经济。首先，原有集体经济依然存在于各种经济组织或实体之中；其次，企业改制使民营经济成为除外企之外最重要的经济发展源。最后，在国际制造业资本纷纷向长三角地区转移的机遇下，由于苏南地理位置优越，加上劳动力素质较高，很多跨国公司都选中苏南作为它们的加工基地。最近几年，随着中外合资合作的发展、企业横向联合的展开、股份制和股份合作制的推行，中外资之间、城乡之间、地区与地区之间、企业和个人之间、企业和企业之间相互交叉渗透，苏南地区已形成多种形式的混合经济。 ④城市化。苏南经济的发展既是一种经济乡镇企业化的过程，同时也是一种农村城市化的过程。苏南的城市化是以工业化为根基，工业化与城市化互动并进。从上世纪开始，开放型经济的发展使城乡壁垒逐渐被打破，出现了工业向园区集中、人口向城市集中、住宅向社区集中的“三集中”趋势；本世纪初以来，随着中心城市现代化改造步伐的加快，苏南地区逐步迈进了以大中城市为主导、以小城镇为纽带的城市现代化、城乡一体化的崭新时代，有力地促进了工业与农业、城乡之间的协调发展。 3.新苏南模式的两种典型分支—— —江阴模式与苏州模式在旧苏南集体经济发展模式没落的同时，新苏南模式也逐步诞生及成长。其中以苏州、昆山为代表选择了外生式的发展道路，而以江阴为代表则继续探索内生式民营经济发展之路。 乡镇企业＋传统产业，“江阴模式”的成功之处在于以资本为 “新苏南模式”与“新温州模式”的对比研究 □周东梅 （苏州工业园区职业技术学院工商管理系，浙江苏州215125） 45 2009年11月Special Zone Economy特区经济