黄晓炎市长在全市重点项目建设工作会议上的讲话
黄晓炎市长在全市重点项目建设工作会议上的讲话黄晓炎市长在全市重点项目建设工作会议上的讲话
政务通报〔2009〕14号
（2009年3月2日，根据记录整理）
今天召开的全市重点项目建设工作会议，是近年来我市规模最大、规格最高的一次重点项目建设会议。会议的目的，就是在应对国际金融危机冲击的情况下，在今年这个挑战前所未有、机遇也前所未有的特殊年份里，盯紧重点建设目标，扭住重点建设项目，更加有效地保增长、扩内需、调结构，促进经济持续较快发展。刚才，7个县（市、区）、龙岩经济开发区和市发改委的主要负责同志作了汇报，各位副市长提出了有针对性意见，大家讲得都很好，交流了情况，研究了措施，关键是要抓好落实。
重点项目在全局工作中具有重要地位。卢展工书记要求重点建设必须发挥四个作用：即“在项目带动中的率先作用、在产业支撑中的骨干作用、在海西建设中的基础作用、在落实科学发展观中的持续和提升作用”。这四个作用，既是对重点建设工作的总体要求，也凸显了重点项目的地位和作用。过去一年，我们所经历的困难超出预想，但取得的成绩也令人振奋，经济社会发展取得了不平凡的成绩，重点项目建设功不可没。全市重点项目建设实现了“双超双提”，即市级重点项目完成年度投资计划的108%，列入省重点在建项目完成年度投资计划的107%，均超额完成；重点项目投资占全社会固定资产投资的比重提升1.4个百分点、工业项目投资占重点项目投资的比重提升15个百分点，均有所提高。来之不易、难能可贵。借此机会，我代表市委、市政府，向各级各部门和重点项目建设战线的广大干部职工表示诚挚的问候和衷心的感谢！
结合会议研究讨论的情况，下面，我讲三点意见：
一、要以更坚定的决心来主攻重点项目
当前，各级都在采取有效措施，积极应对国际金融危机冲击。在中央扩大内需的宏观政策引导下，新一轮大投入、大建设已经扑面而来，扩内需的效应逐步显现。在这一轮的大机遇、大竞争中，重点项目建设的地位和作用更加凸显，要以更加坚定的决心来主攻重点项目。
首先，重点项目建设是保增长的重要拉动。当前我们面临的是一场历史罕见的世界金融危机，目前还在向深度扩散，向广度蔓延。我们讲经济发展长期的基本面是好的，但从短期来看，还有不稳定因素。从1月份来看，经济下行压力加大，比预想的更加困难，形势非常严峻。如何保增长、促发展，关键在投资，落实在项目，尤
其是体现实力和后劲的重点项目。从近年拉动经济增长的“三驾马车”分析，投资拉动约占80%。今年全市计划完成全社会固定资产投资386亿元，增长20%，其中实施重点项目117个，总投资981亿元，年计划投资171亿元，占全社会固定资产投资的44%，是投资拉动的骨干力量。这117个重点项目，在增加就业和带动钢材、水泥、用电、用煤、相关设备的产销等方面，具有明显的拉动效应。
其次，重点项目建设是构建“三大体系”的重要支撑。龙岩要在海西“两个先行区”建设中求先行、当前锋，需要大项目、好项目作为支撑，尤其是产业、基础设施、城市三大体系的项目支撑。在今年的重点项目盘子中，我们安排了81个产业项目、9个基础设施项目、10个城市项目，总投资941.8亿元、年度计划投资160.6亿元，占重点项目年计划投资的94%，对加快构建竞争力强的产业体系、辐射力强的基础设施体系、集聚力强的城市体系，具有有力的促进作用。
第三，重点项目建设是打造“民生龙岩”的重要载体。去年主题实践活动，市委、市政府提出要打造“民生龙岩”，《政府工作报告》也提出实施“五大民生工程”。重视民生、保障民生、改善民生，不仅体现在直接发放给群众的补助、补贴、津贴上，更多地体现在共享性的设施建设上。今年各级出台的扩内需保增长的政策措施，都把加快实施重大民生工程放在重要位置。在今年的重点项目盘子中，我们安排了6个新农村建设重大项目以及九龙江污染整治、中心城市保障性住房、中心城市第二水源、福利中心、妇女儿童活动中心等11个民生工程项目。这些都是关系群众切身利益的项目，必须抓紧、抓实、抓好。特别是九龙江流域污染治理，要整合各部门以及各种资源的力量。
二、要以更高效的运作来突破重点项目
一个项目从前期策划到动工建设、竣工投产，要经过策划储备、业主确立、前期推进、实施建设等诸多环节，会遇到许许多多的矛盾和问题，必须努力做到“三个加快、一个确保”，从每个环节抓起，精心组织，高效运作。
1、加快项目策划生成。这是项目带动的首要环节。重点项目建设要实现可持续发展，必须大力抓好新生项目源，不放过任何苗头性的机会，努力生成更多大项目、好项目，尤其是生产性项目。一要明确方向。要从龙岩的优势之处策划项目，从政策变化之处跟进项目，从产业节点之处衍生项目，从发展趋势之处研究项目。比如，国家、省去年下半年以来围绕保增长，出台了一系列政策措施，各级各有关部门要善于将政策转化为项目。近期
，国家陆续出台钢铁、汽车、轻工、有色金属、装备制造等十大重要产业的调整和振兴规划，国务院也通过了支持海西、闽西发展的政策意见，这些都是我们生成产业项目、生产性项目的重大机遇。市发改委要牵头，经贸委、“10+3”产业办、项目开发中心等部门参与，积极向上争取支持，努力策划生成一批事关龙岩未来发展的项目。二要把握途径。要主动靠前、靠大、靠上，主动对接大企业，争取大客商，依托大平台，借助大院所，共同策划生成项目。发改委大企业包括央企、省属企业、民企、世界500强等。大客商包括台商、外商、侨商、闽商等。大平台包括“5·18”、“6·18”、“9·8”、“11·18”等。特别是“11·18”，要争取举办首届海峡机械博览会和第二届海峡西岸经济区地区合作论坛，抓紧规划建设会展中心，提升品牌效应，扩大招商实效。大院所包括规划设计院、咨询公司、应用开发能力强的高校等，特别是一些国家级的大设计院、规划院，应当使他们稳定地成为我们开发项目的重要顾问和智囊。三要创新机制。要加强与新成立的政府顾问团沟通，发展政府顾问团的咨询作用。要建立市发改委与市项目中心、市项目中心与“10＋3”产业办、市县发改系统与项目开发机构的“三个联动机制”。试行项目开发市场化运作，公开向社会征集、购买项目开发成果。
2、加快项目规划布局。上个月省委卢书记来岩调研，对我市提出了发挥基地作用的新要求。要建设基地，关键要解决项目往哪里摆的问题，否则无法集聚，无法形成基地。一要摆得好。要围绕建设七大产业基地的目标，科学规划布局“8+15”工业园区和高坎工业新城。一定要选准产业，形成分工合理、布局有序、重点突出、特色鲜明的产业发展集聚区。二要摆得下。要为大项目、大产业的布局留下空间。引进项目要有序、有效，精挑细选，不急功近利，不能“拣进篮子都是菜”。三要摆得快。园区规划、建设、配套政策出台、服务跟进都要快，促进项目快落地，快建成，快见效。申报省级工业园区和国家级加工贸易梯度转移重点承接地等工作都要抓紧。
3、加快项目滚动推进。一要抓在建，促进度。对重点在建项目，特别是28个“重中之重”项目，要把全年投资任务落实到季度节点上，在保证质量的前提上，按节点目标推进。市发改委、重点办要密切跟踪，督促检查，加强组织协调。对中央新增投资计划项目，要按计划抓紧推进，不能因为个别项目的进度滞后，影响新一轮的项目争取。二要抓预备，促开工。今年117个重点项目中，安排预备项目44个，年
度投资24.7亿元。要抓紧上马，尽快开工，形成新的投资量。三要抓前期，促落地。抓前期就是抓机遇。只有前期工作扎实，机遇来时，才能抓得住。今年市本级安排重点项目前期经费3000万元，比去年增加了2000多万元。各县（市、区）也要加大投入。前期经费重点支持项目策划生成和前期推进等关键环节，不要搞平均主义。前期工作的人员力量也要加强。
4、确保项目质量安全。重点项目建设要采取综合措施，做到质量、进度、投资、安全、廉政“五同步”，建设优质工程、环保工程、安全工程、阳光工程。从项目引进到项目建成营运，要建立全过程的质量、安全、廉洁监控体系。建设一个工程，应当培养一批干部，成长一批干部，不能跨掉一批干部。
三、要以更精心的服务推进重点项目建设
加快重点项目建设，增强投资拉动，必须在创新服务上下功夫。要把管理融入服务之中，以更新、更快、更实的举措来服务重点项目，为重点建设营造一个更好的环境。
一要围绕项目抓问责。对重点项目实行一位领导牵头、一个部门负责、一个班子运作、一套方案管理、一笔经费保障的“五个一”工作机制。各级各部门领导要按照省委卢展工书记“忠诚履责、尽心尽责、勇于负责、敢于问责”的要求，靠前解决项目建设中遇到的具体问题。今年要启动重点项目建设管理问责制，重点项目分级管理单位主要领导每年要分年中和年底向市政府报告项目的进展情况，该问责的要问责。
二要围绕项目抓扶持。要研究政策。各级各部门要练好“政策功”，重视研究政策、宣传政策、落实政策。只有政策落到实处，才能产生效应。要破解“三难”。主要是黄福清同志刚才讲的用地难、征地拆迁难、资金筹措难。用地方面，不仅要向上争取，还要挖掘潜力。征地拆迁方面，地方政府是第一责任人，要建立征迁补偿、养老保障的长效机制，做到征地拆迁与生活安置同步研究、同步投入、同步建设。资金方面，仅今后4年要实施的交通基础设施项目，市本级需要筹措资金114亿元。除了过紧日子、积极向上争取支持外，更要通过创新机制、灵活运作来突破，主要是推进“三资”运作、金融创新和担保体系建设。对金融支持地方经济发展要有一个科学合理的考核办法，引导资金有效投入。利用信贷资金要考虑还款问题，不能留下沉重的债务负担。要保障要素需求。目前各地项目建设力度加大，发改、经贸等相关部门要建立生产要素保障和应急机制，确保需求。
三要围绕项目抓机制。要认真组织实施服务带动
，市监察局要把服务带动与效能建设、绩效评估结合起来，提出实施服务带动的具体意见，推进服务项目、服务企业、服务基层。要组织开展新一轮行政审批项目清理。进一步推进行政服务中心、项目开发中心等服务平台规范化建设。要整合市效能、督查力量，加强专项督查，推进重点项目建设。
同志们，重点项目建设牵动全局，关系长远。希望大家围绕我市保增长、促发展和在海西“两个先行区”建设中求先行、促发展的目标，坚定信心，埋头苦干，以重点项目建设的新成效为全局做贡献，确保今年经济社会发展目标任务的全面实现。
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